關于循環(huán)經濟及其立法的若干問題

尊敬的委員長、副委員長、秘書長、各位委員：

今天圍繞循環(huán)經濟及其立法，介紹三方面的內容：一是循環(huán)經

濟的概念、原理和評價原則；二是科學發(fā)展呼喚循環(huán)經濟立法；三是循環(huán)經濟立法的幾點思考。

一、循環(huán)經濟的概念、原理和評價原則

（一）循環(huán)經濟的概念

循環(huán)經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱。循環(huán)經濟是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的一種優(yōu)選模式，它強調以循環(huán)生產模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，表現(xiàn)為“資源-產品-再生資源”和“生產-消費-再循環(huán)”的模式去最有效地利用資源和保護環(huán)境，從而實現(xiàn)“投入最小化、廢物資源化、環(huán)境無害化”，最終達到以最小發(fā)展成本獲取最大的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

循環(huán)經濟的實施，只有在統(tǒng)一的社會規(guī)范和協(xié)調的法律體系下，才能建立起科學的、嚴謹?shù)暮涂刹僮鞯闹贫?，從而把資源節(jié)約、經濟質量、環(huán)境建設、優(yōu)化管理同國家發(fā)展、社會進步、文化建設，完整地結合在一起，既保證資源和環(huán)境對經濟發(fā)展的支持，又保證經濟發(fā)展對促進資源節(jié)約和環(huán)境改善的支持，實現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)，由此將循環(huán)經濟變成為國家整體戰(zhàn)略和綜合決策中一個有力的支撐點，真正把人口、資源、環(huán)境與發(fā)展有機地聯(lián)系在一起，形成構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的新合力。

（二）循環(huán)經濟的原理

循環(huán)經濟的提出及其所遵循的原理，實質上是人類向自然學習的結果?！胺律鷳B(tài)”理論是目前循環(huán)經濟解釋中應用比較廣泛的一種。這種理論認為，經歷幾億年長期進化的生態(tài)系統(tǒng)，既優(yōu)化了“投入-產出”的外部自然條件，更確立了生態(tài)系統(tǒng)內部各個要素之間所具有的穩(wěn)定關系，通過這些關系的互相作用、互相制約與互相影響，最終表現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)“高效、和諧、循環(huán)、再生”的基礎并獲取了整體效益的最大化，從而使得生態(tài)系統(tǒng)的物質流、能量流達到了合理運行、銜接流暢和功能互補的目標函數(shù)，其所表現(xiàn)出的結構與功能以及相應的流程、反饋、抗逆、循環(huán)、互補共生、資源共享等，構成了一個等級有序的、具有自組織功效的、有較強抗干擾能力的和取得物質、能量損耗最小而系統(tǒng)內部達到整體優(yōu)化的運行模式。

在自然生態(tài)系統(tǒng)的構成中，均可劃分成“生產者”、“消費者”、“分解者”三個互相銜接的有機成分。

所謂的“生產者”，主要指地球上一切高級生命形式賴以生存的食物基礎，即綠色植物利用CO2與水，將太陽輻射能轉變?yōu)樘妓衔?，形成所謂的“地球第一生產力”。這種合成的碳水化合物是地球上一切高級生命形式獲得生存繁衍的基礎?？茖W家的結論指出，如果某一天光合作用突然停止了，那么地球上一切高等生命形式包括人類在內，在不到4.5年的時間內將會統(tǒng)統(tǒng)地滅絕。

所謂的“消費者”，是指靠第一生產力生存的各種生物群體，例如食草性動物、食肉性動物、雜食性動物等，它們的規(guī)模和等級一切都取決于生產者所能提供的食物數(shù)量即生存承載力。

所謂的“分解者”，是指生產者和消費者在其生命過程中所產生的廢棄物和死亡體，通過分解者（主要是微生物）的作用，重新變成新一輪生產者的養(yǎng)分和礦物質，參與生物鏈的循環(huán)活動。所謂“落紅不是無情物，化作春泥更護花”，就比較準確地描述了三者之間的有機聯(lián)系，即生產者應滿足消費者的需求，生產者和消費者這二者所產生的廢棄物又會通過分解者的作用（即通常所稱的“環(huán)境自凈能力”），將釋放出的養(yǎng)分再重新供應于生產者的需要，從而完整地形成一個生生不息、良性循環(huán)和最節(jié)約利用資源的有效系統(tǒng)。

現(xiàn)實的社會經濟運行同樣具有生產者、消費者和分解者三大組群。這里所謂的生產者是指利用資源要素的組合，獲得社會需求的各類產品，同時產生了相應的廢棄物和污染物。這里所謂的消費者是指廣大社會群體，他們在消費過程中也要產生不同的廢棄物和污染物。這些廢棄物和污染物的大量積累，使得單靠自然界的分解，已經完成不了進行緩沖、抗逆、自凈和消納的任務。于是，一個本應健康運行的循環(huán)鏈條被打斷了，把理想要求的“生產者、消費者、分解者”三者之間的均衡、連續(xù)和對稱，變成了生產者和消費者過于龐大，而分解者過分弱小的嚴重不均衡、不對稱狀態(tài)，從而不能有效實現(xiàn)物質和能量的流暢循環(huán)和高效產出。事實上，今天我們通過各種形式加大環(huán)保力度去進行污染治理，努力提高緩沖能力和恢復自凈能力，都是在幫助、彌補和增強“分解者”這根弱小鏈條，達到實現(xiàn)“人類向自然的索取必須由人類對自然的回饋”相平衡的核心目標，這就是循環(huán)經濟的主要理論依據(jù)。

基于對資源環(huán)境問題和經濟社會問題的理解和認識，人類在發(fā)展過程中經歷了三種模式。第一種是“傳統(tǒng)發(fā)展模式”，它不考慮資源環(huán)境因素，主要強調對自然的征服，缺乏尊重自然的意識，這是一種“資源-產品-污染排放”單向的線性過程。第二種是“過程末端治理”模式，它開始注意到了資源環(huán)境問題，但其具體做法是“先使用，后處理”、“先污染，后治理”，只是在生產過程的末端再采取措施治理污染，其結果是治理的技術難度很大，治理的成本過高，而且生態(tài)惡化的程度日益嚴重，經濟效益、社會效益和環(huán)境效益都無法達到預期的目的。第三種是“循環(huán)經濟模式”，它倡導的是一種人與自然協(xié)同進化和人與自然和諧共處的發(fā)展模式，以實現(xiàn)資源使用的減量化、原料或產品的多次利用和實現(xiàn)廢棄物資源化為目的，是一個“資源-產品-再生資源”的反饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產，最適消費，最少廢棄”的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會。

自18世紀以來的工業(yè)社會，逐漸背離了生態(tài)系統(tǒng)的基本發(fā)展原則，采取一種單鏈式或支鏈式的非循環(huán)、整體效益欠佳的線性方式。人們大量攫取自然中的資源，經過低效率的運轉和加工，形成產品投放市場，被需求欲望越來越非理性的消費者所消耗，生產過程與消費過程的各個環(huán)節(jié)所產生的廢棄物和污染物，統(tǒng)統(tǒng)拋入自然環(huán)境之中，由于循環(huán)鏈條中分解者的弱小，形成了“老賬未還、新賬又添”的環(huán)境惡化局面。這種以利潤最大化和成本外部化為特征的非理性生產過程所呈現(xiàn)的單向性、不經濟性和環(huán)境非友好性，已對人類社會形成了巨大的壓力。資源的過度消耗、產品的過度生產和社會的過度消費所遺棄的廢棄物和污染物，單靠自然本身的自凈能力已無法消納，于是嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)退化在全球尺度上蔓延，到上世紀60年代已經達到了威脅人類自身生存的程度。于是人們從自然生態(tài)系統(tǒng)中開始學習健康循環(huán)的發(fā)展機制，按照自然資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境的容量，重新調整經濟運行方式，實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)型轉化，并作為經濟社會發(fā)展模式的參照物。這是人類發(fā)展歷史上認識的又一次深化，由此引發(fā)了一場經濟發(fā)展模式的大變革，形成一種效率較高、物料較省、需求得到理性滿足，自然環(huán)境維系良好的發(fā)展模式，即現(xiàn)在所謂的“循環(huán)經濟”模式。

（三）循環(huán)經濟的評價原則和基本要求

由循環(huán)經濟的概念內涵可以歸納出三組評價標準，簡稱“3R”原則：

循環(huán)經濟執(zhí)行“減量化”原則（Reduce），它以資源投入最小化為目標。針對產業(yè)鏈的輸入端-資源的最小投放，再通過產品全過程的清潔生產而非末端技術治理，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭，實施對廢棄物的產生規(guī)模與排放速率實行總量控制。

循環(huán)經濟執(zhí)行“再利用”原則（Reuse），它以廢物利用最大化為目標。針對產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，采取過程延續(xù)和分支創(chuàng)建等方法最大可能地增加產品使用方式和次數(shù)，有效延長產品和服務的時間長度，去適應資源節(jié)約型社會的要求。

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刑循環(huán)經濟療執(zhí)乓行佩“起資源浪化乓”點原則渴（趴Recy懶cl勇e蛛），它以攀污染排放搖最小化為共目標。通遇過對廢棄咸物的多次溜回收再造攝，實現(xiàn)廢不物多級資矩源化和資需源多重應務用的良性緣循環(huán)，從花而實現(xiàn)環(huán)蛛境友好型你社會的目箱標要求望。堤

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昆循環(huán)經濟傭在遵循自牙然生態(tài)系乏統(tǒng)物質循理環(huán)和能量吳流動相協(xié)娛調的原則富下，重構籠循環(huán)經濟搭系統(tǒng)，形全成了以源捎頭物料節(jié)喘省、產品碑清潔生產鑄、資源循尾環(huán)再生和厲廢物高效佳利用為特涼征的生態(tài)嫩經濟發(fā)展映形態(tài)。它浸要求按照當自然生態(tài)寧系統(tǒng)的循香環(huán)原理和譽優(yōu)化功能究，將經濟凈活動高效鏟有序地組囑織成一個僑物質能量拆循環(huán)的多圣重反饋流巧程，保持抄經濟增長京的低投入耳、低消耗肅、低排放竹和高效率李，從而達雞到人與自符然的和諧央發(fā)展和構蒼建資源節(jié)基約型社會姻的目標要瓣求顧。句

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雙在落實循儀環(huán)經濟的張內涵中，票應當體現(xiàn)愧以下基本爆要求渠：踏

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似1遲、區(qū)域的錦發(fā)展基礎龍與承載力墊評估（資聲源開發(fā)、欠能源利用船、社會經睡濟發(fā)展現(xiàn)吳狀、科技缺貢獻能力遷等的地域冠基礎；生皂態(tài)服務能輪力的價值配估算、生然態(tài)足跡分軟析、生態(tài)棵環(huán)境容量套的確定等購）呈。姐

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熟2寄、認識循匠環(huán)經濟在喂社會、產順業(yè)與行業(yè)父中的系統(tǒng)口層次（物屑質、能量紀、信息、票資源、廢糧棄物流動遞的國際循納環(huán)、國內黨循環(huán)、區(qū)溝域循環(huán)及排其工業(yè)園檔區(qū)內企業(yè)脈的大、中唯、小循環(huán)艷層次），寫由此制定歪科學的規(guī)占劃和設計爹。授

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乒3疊、尋求循耐環(huán)經濟的北合理產業(yè)亞鏈以及產媽業(yè)鏈條之勉間的共生債互補關系碎。別

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紡4壓、優(yōu)化循段環(huán)經濟建勢設的宏觀選布局（例鍵如以循環(huán)炒經濟為核扛心的生態(tài)證經濟體系扶、可持續(xù)雷利用的資婆源保障體擇系、山川刻秀美的生憐態(tài)環(huán)境體條系、人與暴自然和諧管的評價體捏系、循環(huán)中經濟產業(yè)娃示范區(qū)建棵設等）哈。嶺

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濕5臂、在循環(huán)資經濟的推零行中，充恒分考慮循摸環(huán)經濟法驕律體系的菊完備程度景以及政策形導向的有勞效水平，厘加大經濟牲手段的執(zhí)殼行能力以守及激勵機窩制的社會陜響應，時望刻關注科獸學技術的謠支撐以及施文化內涵件的全面體咽現(xiàn)等石。解

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肅綜上所述舍，循環(huán)經供濟的意義托和價值早披已突破維了額“秩廢物回說收撤”盡、燥“蜜垃圾經才濟繩”餡、拍“葵靜脈產驚業(yè)愧”醒的范疇，虹甚至也已布突破了只第是棋“素生產過招程看”駛和?！案浇洕I欄域捎”帽的范疇，類進入到悶了浩“慢生產與消翁費術”王、太“拍供給與需辱求燙”載、驚“暑經濟與社掙會?！必懙母蠓痘籍犞辛藝L。我們應肯走出以往碌對循環(huán)經撞濟認識上讀的誤區(qū)木。雙

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皆二、科學影發(fā)展呼喚巧循環(huán)經濟幼立淺法丸

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問（一）中火國發(fā)展面褲臨的挑獎戰(zhàn)寨

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傍2畏1昌世紀中國皂的發(fā)展不獲可避免地獻要面臨六閣大基本挑帝戰(zhàn)顆：倘

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站一是人口月三大高峰梁在未來防的買2煌0藍到薦3俊0品年將相繼擋來臨，也逼就是人口繞總量在未瞇來的二十駛多年當中告將接觀近敢1染5鎖億，同時扇勞動就業(yè)買人口的總貨量以及老率年人口的巴總量也都縫在一步一認步逼近中萍國歷史上奇的最高臺害階否。艷

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麻二是能源估和自然資揪源在中國鍬這個發(fā)展個階段的超征常規(guī)利用寧，這種高穗消耗使用籠資源和能秀源的粗放寶形式，在削未獲來擴1蟲0惑年中還不臘可能一下斃子被完全朽遏制趟。慎

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蓬三是生態(tài)瞇環(huán)境惡化伏的趨勢還溫在延續(xù)新。傳

贏四是中國齡城市化的圾巨大壓力旋，我們每御年處有璃120劣0訪到生130億0獻萬的人口宰從農村轉怪移到城市酷，這種趨鈴勢將持續(xù)悔到未來龍的毯2狼0委年誠。給

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翅五是城鄉(xiāng)皂和區(qū)域間城發(fā)展的不頌平衡，需糟解決農民輔、農業(yè)和薪農村的根宇本問題棒。虛

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餐以上六大完基本挑戰(zhàn)倘將嚴重制蹤約中國未蘭來的發(fā)展倍，我們只騙能在全面調協(xié)調可持姓續(xù)發(fā)展的黃科學發(fā)展紅觀指導之帳下，加快長推進循環(huán)賄經濟，促吵進中國經萌濟社會的輔健康發(fā)展甘。情

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帽（二）推娃行循環(huán)經跌濟的國際旺比極較感

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閥我國經濟帽快速增長梢，各項建腿設取得巨妻大成就。渡同時，也鍵付出了巨辮大的資源展和環(huán)境代輸價，經濟給發(fā)展與資救源環(huán)境的飽矛盾日趨媽尖銳，群陪眾對環(huán)境敘污染問題能反應強烈沸。與國外偽一些國家慢和地區(qū)的松能源利用把效率和生渴產效率相爬比，我國即在推行循三環(huán)經濟方粱面還存在挎著較大差親距，根據(jù)貍已有的研嚇究刃：銹

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踩1斗、在單位順產值能耗貓的國際比煙較上。據(jù)質研究春，士200秋0沖年按現(xiàn)行疼匯率計算朽的每百萬秒美元國內客生產總值是能耗，我輛國牙為掀127沾4浩噸標準煤扒，比世界怠平均水平澆高靠2.飯4棟倍，比美司國、歐盟蹲、日本、武印度分別機高公2.老5熊倍世、穩(wěn)4.辣9各倍劃、摧8.押7蹤倍如和產0.4其3午倍閑。展

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吉2況、在單位估產品能耗暈的國際比種較上昌。見200脊5吩年，我國尾電力、鋼鴨鐵、有色貴、石化、磚建材、化扁工、輕工鍋、紡織等毫行業(yè)主要綁產品單位紐能耗平均漿比國際先鑒進水平咬高筋39挽%命，如銅冶研煉綜合能盼耗議高芹65誓%陳，大型合在成氨綜合躬能耗喊高占30山%址，紙和紙弟板綜合能督耗進高陪115兼%揭。炊

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叔3沾、在主要模耗能設備駐能源效率嘴的國際比水較上姐。襯200鹽5舍年，我國紹燃煤工業(yè)膀鍋爐平均賺運行效備率偏60躁%貫左右，比莊國際先進恰水平無低燦1稠5草～迎2悶0敗個百分點醬；中小電腹動機平均繭效館率今87輸%杜，風機、宅水泵平均占設計效午率嫂75孔%播，均比國悄際先進水督平懸低懷5緊個百分點攏，系統(tǒng)運伯行效率低齒近窄1尼5木～籌2玻0蠅個百分點念；機動車谷燃油經濟妹性水平比拴歐洲琴低適25裳%夢，比日本君低鞏20蒙%磨，比美國慣整體水平講低飯10為%焰；載貨汽天車百噸公抽里油秘耗研7.淚6險升，比國紋外先進水意平升高欺1沙倍以上；哥內河運輸字船舶油耗逝比國外先原進水平木高健10隸%耐～西20零%齡。往

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叉4京、在單位雷建筑面積震能耗的國啟際比較上化。目前我污國單位建慢筑面積采矮暖能耗相內當于氣候蹲條件相近細發(fā)達國家爪的輪2披倍勸～策3姑倍。據(jù)專賣家對北京壁、哈爾濱餓與多倫多衡高層公寓批熱損失的鑒實際測算閃，北京建堆筑外墻熱耳損失是加頓拿大截的謎4.舉4鐮倍、窗戶欲熱損失是值加拿大緣的筐2.扇2們倍、屋頂未熱損失是智加拿大纖的榜4.莫2嚼倍；哈爾似濱建筑外李墻熱損失狗是加拿大醉的漂3.息6鬼倍、窗戶刷熱損失是辛加拿大惑的賤1.輸1弄倍、屋活頂熱損失反是加拿大固的緣2.兔6塘倍。專家厚分析，我止國公共建件筑和居住扇建筑全面春執(zhí)行節(jié)張能徹50教%現(xiàn)的標準是瑞現(xiàn)實可行徒的；與發(fā)揭達國家相動比，即使絮在達到了該節(jié)淺能同50幣%籃的目標以霞后仍有堤約均50捐%朱的節(jié)能潛兔力六。網(wǎng)

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亮5碧、在整體皂能源效率難的國際比涌較上。我逝國能源效膝率比國際漲先進水平辛低別1盛0尿個百分點杯。如火電帝機組平均藏效到率撲33.8冠%為，比國際嗽先進水平替低囑6奧～土7吸個百分點脅。能源利兄用中間環(huán)注節(jié)薪(睛加工、轉待換和貯籍運良)捐損失量大鬼，浪費嚴峽重，因此啊導致在同狀等物質消座耗水平下殘，我國的抗整體生產閑效率和經蚊濟效益比棵國際先進啟水平西低略1裝2雨～崇1淡5矮個百分點沒。予

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琴通過以上舌國際比較覽可以看出政，我國推碧行循環(huán)經旋濟是多么盼地必要。館根據(jù)理論脈分析，按拴單位產品青能耗和終唇端用能設吼備能耗同譯國際先進警水平比較勵，目前我辨國的節(jié)能侮潛力約釘為扶6他億噸標準澤煤，而循靈環(huán)經濟的跡推廣和完旁善在其中艘可以起到宏三分之二懶的作用，押即實獸現(xiàn)膏4蓋億噸標準歇煤的節(jié)約爬能力快。趁

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羽一些研究憶曾經指出院，如果中獅國利用能哥源的效率杏達到目前鉤發(fā)達國家承的水平，判在不增加芝能量投入覆的情況下攪，可以達心到津在泳200久0牽年泰GD仿P袖的基礎上軌翻一番的病目標。由泛此可大大沿減緩中國抹資源消耗已和生態(tài)環(huán)落境的壓力文。特

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擠（三）循畜環(huán)經濟立飛法的必要僚性烘

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胳近年來，往在黨中央計、國務院寸的高度重頑視下，在廚國家宏觀鐮經濟調控匹指導下，帝推行循環(huán)測經濟工作子的力度明麥顯加大，雖循環(huán)經濟尺工作的開毫展取得了豐一定成效厚。撒200腿6訂年全年萬藥元仰GD筋P組能耗下世降芬1.2仆3教％，申是嫌200杰3淡年以來的疾首次下降隆，實現(xiàn)節(jié)藥能死300難0車萬噸標準忌煤；主要口污染物排寬放增幅減摸緩。鋼鐵熄行業(yè)基本挽淘汰暖了冤10間0壺立方米以班下的小高染爐岸和壘1炸5曾噸以下的利小轉爐，叫水泥行業(yè)哀淘汰落后湊產少能雹近掌200消0鍵萬噸，煤柳炭行業(yè)淘永汰落后產腰能跳1.綠1衰億噸，電君解鋁自焙架槽已全部猾淘汰。同待時組織實肅施重點行舅業(yè)循環(huán)經嶄濟工程。吵運用有利苗于循環(huán)經仿濟的行政半手段和經冊濟手段，灣促進了循構環(huán)經濟的僻發(fā)展圖。揮

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計實踐證明洲，發(fā)展循錫環(huán)經濟具故有以下重胡要作用投：植

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梁一是為經援濟增長開損辟新的資鉆源。例如弦，一個年親產肆80蠶0川～彩100永0楚萬噸的鋼蝶鐵聯(lián)合企濁業(yè)，如全幫部回收可僑燃氣體，打按熱值計家算可供一針個萄12烏0膚萬千瓦發(fā)鑄電廠所需貓的能源，組如全部回況收固體廢廢棄物，可沫滿足生潤產頑30暢0邊萬噸水泥罷所需的主劑要原料握。續(xù)

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伙二是有效漏減少污染縱物排放。引我國水、饑大氣、固率體廢物的尾大量產生歪，與目前器的資源利脆用方式和薦水平有直獲接關系。陳據(jù)測算，視如用礦石癥煉鋼，能切耗偉為臘1.1搏1路噸標院煤付/柔噸鋼，而膠用廢鋼煉大鋼，能耗清僅項為盯0.拉2功噸活煤夜/忘噸鋼。利宇用廢鋼煉炒鋼，可減甘輕空氣污學染勾88騎%均，減輕水材質污嘴染閘76珍%扶。陵

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交三是有利胞于提高經鼻濟效益。份目前我國華冶金、有版色、電力慧、化工等片八個高耗請能行業(yè)的懼單位產品督能耗比世誓界先進水悔平平均報高西40校%煙以上；工懼業(yè)用水重魯復利用率疾比國外先腰進水平舞低倒1拐5趟～站2雪5賽個百分點槐；礦產資斥源總回收福率撒為虛30愁%戴，比國外組先進水平爸低糧2漂0購個百分點味。只要適建當提高企紛業(yè)資源利蛾用效率和恭循環(huán)利用調水平，就瓶能較大程設度提高這逃些重要行挖業(yè)的經濟逃效益石。尤

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個目前在循賊環(huán)經濟發(fā)遺展實踐中透還存在不衫少問題。疲比如，盡帆管一些地碑區(qū)和企業(yè)熔資源消耗閣高污染嚴向重，但捕對續(xù)“戴減量亡化乞”深并沒有引孩起重視；該有利于循戒環(huán)經濟發(fā)西展的科技模支撐體系嘴尚未建立焰，科技創(chuàng)蒼新能力與狹發(fā)展循環(huán)畝經濟的要矩求還存在乘很大差距安；缺乏推流進循環(huán)經毫濟發(fā)展的素有效激勵士機制和約兩束機制，真尤其是缺斷乏制定規(guī)立劃、總量奶調控、重液點企業(yè)的司監(jiān)管等制備度，企業(yè)棉和公眾發(fā)螞展循環(huán)經坡濟的積極壤性不足。釋以上問題駕，迫切需舌要通過立滅法加以解殖決。為了劫從根本上隱解決發(fā)展層循環(huán)經濟喇面臨的問呀題，提高忙資源利用宣效率，保第護和改善潔環(huán)境，促肺進經濟增伸長方式轉何變，實現(xiàn)假可持續(xù)發(fā)寸展，迫切秒需要專門珠制定一部桐循環(huán)經濟性法殺。史

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朗三、循環(huán)厚經濟立法曬的幾點思起考支

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攔（一）制溜定中國特伶色的循環(huán)雷經濟須法竿

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降國外循環(huán)鍬經濟法制箱建設對我列國制定循磚環(huán)經濟法竹有一定的抗借鑒作用貿。以德國抵、比利時悠、荷蘭為壟代表的西持方國家，柳首先進行章廢物預防姥、抑制廢隨物形成、牛加強回收正使用以及作明確由此勤產生的直奉接和間接困約束，進峰一步固化甘在社會共飛同遵循的談循環(huán)經濟喝立法之中某，從而制渣定了循環(huán)軟名錄、循語環(huán)程序、因循環(huán)目標糕以及責任京制度、扶星持和激勵析機制等。辟日本已經物先后制定切了積1白0疾部循環(huán)經臥濟法律，混并形成從帳基本法到壓綜合法到盞專項法的躁三大層次堅的立法模吼式栽。麻

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量在我國的足循環(huán)經濟效立法中，赤必須明確憑中國與世陰界發(fā)達國鄉(xiāng)家在循環(huán)智經濟立法貿中的異同禾，由于發(fā)靈展階段的題不同，發(fā)翠達國家循龜環(huán)經濟立柱法的重點舊多強村調萌“晝資源耗化犯”訪而比較輕帖視沫“午減量爆化據(jù)”塵，多強筑調鎖“便環(huán)境保幅護蹈”湯而比較輕蘇視耽“份綜合效攔應繪”舉。而我國繩現(xiàn)階段總喪體上處于集工業(yè)化初遣期和中期火，能耗物庫耗過高，斧資源浪費艇嚴重，前描端減量化寫的潛力很錫大，因此弄要重視減拳量化，在芬發(fā)展的源拖頭上實現(xiàn)五資源節(jié)約然，在發(fā)展喘的過程中憲實現(xiàn)多重旗利用，在望發(fā)展的結植果里實現(xiàn)吸綜合效益若。同時，熟注重發(fā)揮虜政府、企極業(yè)和公眾垃以及行業(yè)斥協(xié)會等主劃體在發(fā)展關循環(huán)經濟召中的積極煤性，形成異推進循環(huán)悲經濟發(fā)展衫的整體合拋力宇。壽

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替推行循環(huán)畜經濟是實宗現(xiàn)可持續(xù)沉發(fā)展的一辜種全新的際經濟運行枕模式，我形國的循環(huán)像經濟立法游必須堅持芒以科學發(fā)怒展觀為指鞏導?？茖W律發(fā)展觀，戒第一要義舒是發(fā)展，匪核心是以像人為本，捐基本要求煙是全面協(xié)鏟調可持續(xù)盈，根本方死法是統(tǒng)籌弊兼顧。這棍些都是對休循環(huán)經濟辨立法的根啄本要求，拘在循環(huán)經艘濟立法中凈應當全面圣貫徹落實款科學發(fā)展御觀。循環(huán)倍經濟立法缸還應突出老重點，強大調良“油減量盾化切”呆，著力解墨決能耗高扛、污染重央、影響我瓜國循環(huán)經輸濟發(fā)展的糠重大問題階?？傊?，盯我們要從徐中國的實餅