綜治中心調(diào)研報告5年

古山鎮(zhèn)綜治平安創(chuàng)建調(diào)研報告我鎮(zhèn)根據(jù)黨的十七大“健全基層社會管理體制”以及浙江省開展“基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)”的要求，在鎮(zhèn)黨委的重視下成立相關(guān)綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按“8+x”要求設(shè)立鎮(zhèn)綜治工作中心，不斷完善和規(guī)范綜治工作中心平臺，目前鎮(zhèn)綜治中心設(shè)華衡樓。綜治工作接軌“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，目前我鎮(zhèn)建立了網(wǎng)格化管理網(wǎng)站，初步對各村的人口、民情、沖突隱患等狀況進(jìn)行了登記。在全鎮(zhèn)上下共同努力下我鎮(zhèn)的綜治工作中心已成為了基層基礎(chǔ)社會服務(wù)管理的重要平臺。五年來我鎮(zhèn)綜治部門共獲得金華市級以上榮譽(yù)7項，其中省級先進(jìn)2項。主要工作體現(xiàn)在以下幾個方面：一是成為收集探討社情民意的信息平臺。建立分析研判、上報下達(dá)的信息工作機(jī)制，匯總各類社會沖突，剛好駕馭影響社會穩(wěn)定的動態(tài)，為黨委政府和上級部門供應(yīng)既時的信息。在各個重要活動期間（如奧運(yùn)會、60周年國慶、上海世博會、歷屆五金博覽會、各個假期）對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，落實責(zé)任人，落實穩(wěn)控措施，在特別時期對老上訪戶舉方法制培訓(xùn)班。2010年仔細(xì)落實對轄區(qū)內(nèi)319名各類精神病患者的排查評估及穩(wěn)控工作，2011年較好完成對683名要求非轉(zhuǎn)農(nóng)高校生的調(diào)查摸底及狀況匯總工作。二是化解社會沖突的工作平臺。綜治中心對前來反映的各類糾紛剛好進(jìn)行受理并做好安撫說明工作。由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決糾紛問題。鎮(zhèn)綜治辦每年排查調(diào)處各類糾紛近100起，調(diào)處率100%、勝利率在98%以上。5年以來轄區(qū)內(nèi)的21起重特大沖突糾紛都得到圓滿調(diào)處累計金額800多萬元。此外，作為法律救濟(jì)工作站我處每年要幫助外來民工討薪20多起。5年來信訪辦共接待群眾來訪300多批次（包括市領(lǐng)導(dǎo)接待日接待），共化解大小信訪沖突200多件。全鎮(zhèn)各村民情接訪日仔細(xì)開展。我鎮(zhèn)每月5號各村都開展民情接訪工作，到2011年12月份為止共接待來訪群眾350多起。三是協(xié)調(diào)解決突出問題的組織平臺。對轄區(qū)內(nèi)的治安、消防、平安生產(chǎn)、校內(nèi)安保、交通平安等群眾高度關(guān)切的熱點問題組織相關(guān)部門制定整治方案并開展集中整治。1、加強(qiáng)鎮(zhèn)巡防大隊建設(shè)，鎮(zhèn)巡防隊每天開展巡邏，并在重點時段（晚7點至凌晨5點）加強(qiáng)重點地區(qū)的巡邏力度；同時對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)8各行政村的治安巡邏隊進(jìn)行了力氣整合，在轄區(qū)內(nèi)協(xié)作鎮(zhèn)巡防隊進(jìn)行巡邏有效震懾了犯罪分子。2、從2010年起先投入220多萬元對全部31個外來人口在200人以上的村實行居住出租房綜合整治，對相關(guān)村確定了由村主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項工作，列入綜治年終考核并實行一票推翻。大力加強(qiáng)我鎮(zhèn)消防實力建設(shè)，在世雅路口設(shè)立范大姐消防平安宣揚(yáng)廣告牌，鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)已選定地址，聘請了14名專職消防隊員，并在武警中隊及消防隊進(jìn)行了封閉式培訓(xùn)。成立古山鎮(zhèn)“清剿火患”工作三級網(wǎng)絡(luò)，請市消防隊對我鎮(zhèn)三級“清剿火患”網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到目前為止共檢查1766家單位，排查各類隱患451處，責(zé)令當(dāng)場整改124處，行政懲罰52人，拘留9人。綜治辦每年都大力開展校內(nèi)及周邊平安整治，召開學(xué)校及幼兒園負(fù)責(zé)人平安工作會議，分析可能存在的各類隱患，落實整改措施，在開學(xué)初綜治辦要聯(lián)合派出所和教辦對轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)及全部幼兒園進(jìn)行平安工作檢查。4、2010年對轄區(qū)內(nèi)的交通隱患進(jìn)行整治在各主要路口安裝減速帶34條計314米，2011年對轄區(qū)內(nèi)坑洼路面進(jìn)行瀝青填補(bǔ)。5、大力開展技防項目，目前我鎮(zhèn)安裝鎮(zhèn)一級監(jiān)控探頭26只、村一級214只。在金江龍村建成了我市第一個電話平安聯(lián)防系統(tǒng)，為加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)、創(chuàng)新群防群治機(jī)制、維護(hù)群眾的安定生活作出了主動貢獻(xiàn)四是應(yīng)急處置重大事務(wù)的指揮平臺。綜治中心在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)有關(guān)部門及力氣對轄區(qū)內(nèi)的重要活動、突發(fā)事務(wù)根據(jù)各應(yīng)急預(yù)案開展宣揚(yáng)、安保、維穩(wěn)等各項工作。鎮(zhèn)綜治辦每年對燈節(jié)、胡庫上村打羅漢、華釜山文化旅游節(jié)等活動組織安保，2011年3.17日對搶鹽風(fēng)波、4.6胡庫鎂燃燒事務(wù)進(jìn)行應(yīng)急處置。確保了我鎮(zhèn)重大活動的有序、平安。五是相關(guān)司法等社會管理平臺。開展社區(qū)矯正、安置幫教、社區(qū)禁毒、普法宣揚(yáng)等工作。當(dāng)前我鎮(zhèn)的社區(qū)矯正及禁毒工作都走在我市前列，目前矯正對象已達(dá)累計接收154名，期滿解矯85名、在冊69名，在冊吸毒人員3名，歸正214人。2010年以來我鎮(zhèn)對社區(qū)矯正對象及歸正人員落實8對1維穩(wěn)機(jī)制。古山鎮(zhèn)政府在2010年被金華市政府評為禁毒工作先進(jìn)單位，并將在今年爭創(chuàng)省級禁毒先進(jìn)單位。每年按綜治委、司法局要求開展平安雙月宣揚(yáng)、消防平安宣揚(yáng)、禁毒宣揚(yáng)、“五五普法”、“六五普法”宣揚(yáng)、平安月宣揚(yáng)，每年對古山學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)師生進(jìn)行普法宣揚(yáng)。農(nóng)村法律顧問聘請率達(dá)100%。開展“五五”普法工作，以豐富多彩的形勢開展各項法制宣揚(yáng)，開展普法“六進(jìn)”工作，受教化群眾達(dá)到2萬多人次。主動開展民主法治村建設(shè)，創(chuàng)建面達(dá)到100%，其中有三個村成為金華市級民主法治村，另有一個村正在申報中。關(guān)于體制方面存在的問題：一、管理的廣泛性和職權(quán)的有限性的沖突：綜治中心的職能是幫助黨委政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)部門開展基礎(chǔ)綜治、維穩(wěn)和平安創(chuàng)建工作。而當(dāng)前綜治部門涉及的詳細(xì)工作包括綜治（社會穩(wěn)控、平安家庭等系列創(chuàng)建、610、國家平安）、信訪（民情接訪及市領(lǐng)導(dǎo)下訪等）、司法（社區(qū)矯正、普法宣揚(yáng)、歸正人員管理等）、人民調(diào)解（重特大沖突糾紛調(diào)解及部分勞資糾紛調(diào)解）、禁毒（常態(tài)管理和尿檢等）、流淌人口服務(wù)管理、平安生產(chǎn)。此外，綜治部門的內(nèi)容不斷延長，如法律救濟(jì)工作站、農(nóng)村道路平安工作站、精神病監(jiān)管、高校生非轉(zhuǎn)農(nóng)、出租房綜合整治、清剿火患等等，只要能和綜治搭上邊的都?xì)w口到綜治部門。然而由于綜治中心的基本職權(quán)是組織協(xié)調(diào)，不具有社會管理的權(quán)限，同時大量的詳細(xì)事務(wù)在執(zhí)行過程要依靠詳細(xì)的行政部門去履行，但是這些部門和綜治中心沒有干脆的隸屬關(guān)系，對賦有行政管理權(quán)的職能部門綜治中心僅有協(xié)商調(diào)配、提出建議的權(quán)力，以這種有限權(quán)力來管理廣泛的事物顯得力不從心。二、工作量大和人員力氣偏少的沖突。根據(jù)我省基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)要求，綜治中心應(yīng)配備專職副主任、及公安、司法、安監(jiān)、法庭等負(fù)責(zé)人兼任副主任，配足三到五名專職工作人員，統(tǒng)一辦公場所，同時切實加強(qiáng)村、企綜治室的建設(shè)。要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)就必需在經(jīng)費(fèi)投入及人員編制上大力加強(qiáng)投入力度和協(xié)調(diào)力度。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步完善工作機(jī)制，綜治中心才能有效整合各方力氣和資源，最大限度地發(fā)揮整體效能和職能部門的作用，解決社會管理的突出問題，為構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會奠定組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。三、當(dāng)前存在的詳細(xì)工作問題：1、信訪工作壓力大：我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、個別村社會沖突突出，老上訪戶、民師、婦女干部、各類利益訴求人員、精神病患者時常進(jìn)省赴京上訪，尤其是在有重大社會活動，重大節(jié)慶日期間我鎮(zhèn)的上訪壓力倍增。2、沖突糾紛排查調(diào)解機(jī)制有待完善：我鎮(zhèn)的沖突糾紛大調(diào)解機(jī)制有待進(jìn)一步完善。古山的沖突糾紛數(shù)量多而綜治中心工作人員數(shù)量少（并且實際均為兼職）。目前上報到綜治中心的沖突糾紛，如沒有營業(yè)執(zhí)照的勞資糾紛基本都是綜治辦自己調(diào)解，按調(diào)解一案一檔要求來做在時間精力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分分流交辦的案件沒有將交辦單回交綜治中心。3、村級綜治室規(guī)范化建不平衡。個別村還沒有辦公樓，更談不上綜治室。雖然下發(fā)了綜治室牌和制度，硬件上了臺階，然而各個村的臺帳建設(shè)等還是相當(dāng)薄弱。2012年各個村都要開通綜治e通，各村要網(wǎng)上上報各類綜治報表，必需設(shè)立綜治內(nèi)勤。4、技防投入和建成設(shè)備的運(yùn)用維護(hù)資金短缺。要探討如何降低監(jiān)控探頭的安裝成本，讓大多數(shù)的村承受得起安裝費(fèi)用。再就是對現(xiàn)已安裝好的監(jiān)控探頭要支配專人24小時值班以及對其合理科學(xué)的運(yùn)用、維護(hù)，以充分發(fā)揮治安監(jiān)控的作用。5、群眾對租住出租房的消防平安綜合整治相識不到位等：我鎮(zhèn)的整治村多（31個），所需資金大。詳細(xì)存在有群眾消防意識淡薄、思想不通；許多出租房都屬于出租戶閑置房子，房屋結(jié)構(gòu)陳舊，本身的建筑結(jié)構(gòu)就是易燃的土木結(jié)構(gòu)，加之農(nóng)村建筑規(guī)劃不合理沒有預(yù)留消防通道，在實際操作中嚴(yán)格根據(jù)整治標(biāo)準(zhǔn)加以整治并不現(xiàn)實；以及我鎮(zhèn)外來人口多（近5萬），各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在肯定的不平衡，各村對出租房改造的相識也存在區(qū)分等問題。還必需對未開展出租房消防平安綜合整治的村進(jìn)行督促落實。6、社區(qū)矯正工作：我鎮(zhèn)是除江南街道外矯正人數(shù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（目前69名對象在矯正，期滿85人）。根據(jù)今年起先矯前走訪工作要求，對每位即將接收的矯正對象要上門走訪調(diào)查，工作量極大增加，最好能配備相關(guān)車輛。四、2012年工作思路：1、首要理順綜治中心的工作關(guān)系，按上級要求落實好專職人員，每個村配備綜治內(nèi)勤，從而能順當(dāng)上報各村每個月的綜治報表。2、接著開展沖突糾紛排查化解工作。3、接著做好社會穩(wěn)控工作、落實對精神病等特別群體的穩(wěn)控工作、做好兩會、五金博覽會、門博會等時期社會穩(wěn)控