淺談新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村債務(wù)問題

PAGEI前言建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，主要是指物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔是指精神文明，而管理民主則是屬于政治文明范疇，它們是一個(gè)有機(jī)的整體，概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。然而，由于歷史和體制的原因，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織在發(fā)展中背上了沉重的債務(wù)包袱，其數(shù)額大、涉及面廣、危害性強(qiáng)，不僅成為人們關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會(huì)問題，更是嚴(yán)峻的政治問題。這個(gè)問題不解決好，既影響基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。解決鄉(xiāng)村債務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。2006年國務(wù)院出臺(tái)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)性意見，要求各地將2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，并按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)地方進(jìn)一步擴(kuò)大化債試點(diǎn)范圍，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。2007年中央1號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的同時(shí)，明確提出中央財(cái)政要安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)地方化債工作。目錄摘要 1Abstract 2緒論 31研究背景 32研究現(xiàn)狀 33主要內(nèi)容 34研究方法 41.鄉(xiāng)村債務(wù)的概述 41.1鄉(xiāng)村債務(wù)的概念 41.2鄉(xiāng)村債務(wù)的基本情況 41.2.1鄉(xiāng)村村均債務(wù)和人均債務(wù) 51.2.2鄉(xiāng)村負(fù)債的規(guī)模 51.2.3鄉(xiāng)村債務(wù)分配比例 61.3鄉(xiāng)村債務(wù)的特征 72.鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因 72.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大 72.2剛性支出增加 82.3集體經(jīng)濟(jì)組織“入不敷出” 82.4完成各種達(dá)標(biāo)任務(wù)債務(wù) 82.5村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題 93.鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)債務(wù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響 103.1嚴(yán)重影響和制約鄉(xiāng)村集體的發(fā)展 103.2對(duì)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營構(gòu)成威脅 113.3嚴(yán)重地阻礙著基層鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn) 113.4對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的影響 124.在新農(nóng)村建設(shè)中化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策 144.1制定相關(guān)的配套改革政策 144.1.1明確目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn) 144.1.2強(qiáng)化宣傳，扭轉(zhuǎn)清收清欠中的不正之風(fēng) 144.1.3要?jiǎng)?chuàng)新方式，通過群眾開展“一事一議”進(jìn)行化解 144.1.4要因地制宜，多措并舉，全方位化解債務(wù)。 154.1.5明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo) 164.1.6完善控債機(jī)制，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù) 174.1.7切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題 184.2清償舊債 194.3防范新債 20結(jié)束語 21參考文獻(xiàn) 22致謝 24太原理工大學(xué)陽泉學(xué)院畢業(yè)論文PAGE24淺談新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村債務(wù)問題摘要：本文通過分析中部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊近年來村級(jí)債務(wù)的變化情況，認(rèn)為村級(jí)債務(wù)仍然沉重且整體呈增加趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村債務(wù)問題，必須從制定政策，化解舊債，遏制新債的角度來尋找途徑，這是鞏固稅費(fèi)改革成果，預(yù)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，保證農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要前提條件之一．村級(jí)債務(wù)形成的原因主要有自上而下的治理機(jī)制、以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的導(dǎo)向機(jī)制和公共財(cái)政很少覆蓋農(nóng)村等原因。化解村級(jí)債務(wù)的整體思路是政府支持、地方為主，明確責(zé)任、分類處理，改革體制、嚴(yán)防新債。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；鄉(xiāng)村；債務(wù)OnthenewruraldevelopmentandruraldebtproblemAbstract:Inthispaper,throughtheanalysisofthecentralregioninrecentyears,atownshipvillagevillage-levelchangesinthedebtthatthevillageisstillaveryheavydebtandtheoverallincrease.Thereasonsfortheformationofvillage-leveldebtaremainlytop-downgovernancemechanismsinpursuitofeconomicgrowthforthecenter-orientedmechanismsandlittlecoverageofpublicfinanceinruralareasandsoon.ThevillageleveltoresolvetheoveralldebtthattheGovernmentsupportstheideaoflocal-based,clearresponsibilities,classification,andreformthesystemtopreventnewdebt.

Keywords:newruralareas;building;villages;debt

緒論鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)速度主要取決于鄉(xiāng)村財(cái)政的收支缺口。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的相對(duì)穩(wěn)定性，故債務(wù)增長(zhǎng)速度又主要取決于支出的增長(zhǎng)速度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政支出的主體是干部教師工資，負(fù)債增長(zhǎng)速度取決于工資增長(zhǎng)速度。如果工資增長(zhǎng)速度過快，鄉(xiāng)村的債務(wù)也增長(zhǎng)快，反之亦然。1研究背景20世紀(jì)90年代中期以前，鄉(xiāng)村負(fù)債主要用于生產(chǎn)性投資，從債務(wù)的表現(xiàn)形式來說是融資性債務(wù)；20世紀(jì)90年代中期以后，在廣大中西部地區(qū)，完成上級(jí)政府規(guī)定的稅費(fèi)任務(wù)以及發(fā)工資成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重負(fù)擔(dān)，債務(wù)的用途出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，發(fā)生了由生產(chǎn)性負(fù)債到非生產(chǎn)性負(fù)債或者說由融資性負(fù)債到赤字性負(fù)債的根本性變化。由于絕大部分鄉(xiāng)村集體企業(yè)停產(chǎn)、倒閉或者轉(zhuǎn)制，政府從生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向通過提供優(yōu)良的投資環(huán)境等手段吸引外部資本，推動(dòng)個(gè)體和私人企業(yè)的發(fā)展，東部地區(qū)的負(fù)債由生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。。廣大中西部地區(qū)則普遍推行“趕超”發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村政府被迫效仿發(fā)達(dá)地區(qū)，提供大量基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，以提高招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本高且經(jīng)濟(jì)效益見效慢，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到的強(qiáng)制性壓力不能夠得到減弱，便有可能重蹈覆轍，像20世紀(jì)90年代初期興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，導(dǎo)致負(fù)債急劇增長(zhǎng)。一言以蔽之，“招商引資”的競(jìng)爭(zhēng)壓力有可能刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(既包括中西部地區(qū)的，也包括東部地區(qū)的)舉債，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷膨脹。2研究現(xiàn)狀為全面掌握村級(jí)負(fù)債情況及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問題和制約因素，進(jìn)一步理清今后農(nóng)村的發(fā)展思路、積極尋找化解村級(jí)債務(wù)的思路和對(duì)策。本文結(jié)合了山西省發(fā)展建設(shè)中的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析，目的在于找出農(nóng)村建設(shè)中從在的債務(wù)問題以及它的解決方法，從而是我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利的發(fā)展，村民的生活水平可以更上一個(gè)極點(diǎn)。3主要內(nèi)容本文主要包括三個(gè)部分：第一部分是鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因；第二部分是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)債務(wù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響；第三部分就是對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的化解方法。4研究方法（1）通過網(wǎng)上收集資料和在學(xué)校圖書館的報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室查閱期刊書籍，從新農(nóng)村建中的債務(wù)問題進(jìn)行全面的分析，并利用收集到的最新數(shù)據(jù)正確分析我國新農(nóng)村建設(shè)中的債務(wù)問題的現(xiàn)狀和成因。（2）收集了近30篇文獻(xiàn)，再加上前面對(duì)我國政府對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)的債務(wù)問題的分析及解決之道，初步提出了解決新農(nóng)村建設(shè)中債務(wù)問題的影響以及解決的方法。（3）以解刨分析的視角貫穿文章的始終，并輔之以定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。1.鄉(xiāng)村債務(wù)的概述鄉(xiāng)村債務(wù)是農(nóng)村稅費(fèi)改革后確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)而必須解決的現(xiàn)實(shí)問題，已愈來愈引起各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。1.1鄉(xiāng)村債務(wù)的概念鄉(xiāng)村債務(wù)的概念直接關(guān)系到鄉(xiāng)村債務(wù)的主體與涵蓋面,關(guān)系到鄉(xiāng)村債務(wù)統(tǒng)計(jì)的范圍、數(shù)量及其有效性與真實(shí)性，關(guān)系到如何尋求鄉(xiāng)村債務(wù)的成因與化解措施,是研究鄉(xiāng)村債務(wù)的前提條件。1、從會(huì)計(jì)學(xué)與法律學(xué)的角度講，鄉(xiāng)村債務(wù)是指鄉(xiāng)村中一方當(dāng)事人負(fù)有在將來某個(gè)時(shí)間向另一方當(dāng)事人支付現(xiàn)金(包括存款)或商品、勞務(wù)的義務(wù)。2、從本質(zhì)講,鄉(xiāng)村債務(wù)既是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也是一種法律行為或法律關(guān)系,這種行為或關(guān)系具有相對(duì)性、強(qiáng)制性和有償性特征。而我對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的理解是：鄉(xiāng)村債務(wù)是指由某個(gè)特定事件引發(fā)的鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)和村級(jí)債務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社和農(nóng)村信用社)所欠的債務(wù);村級(jí)債務(wù)包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組所負(fù)的債務(wù)。1.2鄉(xiāng)村債務(wù)的基本情況鄉(xiāng)村債務(wù)沉重已經(jīng)對(duì)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共服務(wù)供給產(chǎn)生了深刻影響。近年來，各地也紛紛探索解決這一問題的方式。但從實(shí)際情況來看，目前取得的進(jìn)展不大。相反，一些地方的債務(wù)仍在增加。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題相比，由于很難得到政府支持、直接涉及農(nóng)村廣泛而復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、村級(jí)治理機(jī)制不完善、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等原因，村級(jí)債務(wù)問題更為棘手。在不少地方，村級(jí)債務(wù)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的運(yùn)行，惡化了干群、黨群關(guān)系，破壞了社會(huì)信用環(huán)境，削弱了農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)。如何把握村級(jí)債務(wù)的性質(zhì)，切實(shí)制定科學(xué)合理的防止新債不合理增加以及化解存量債務(wù)的政策框架成為一個(gè)不容回避的問題。1.2.1鄉(xiāng)村村均債務(wù)和人均債務(wù)關(guān)于村級(jí)負(fù)債存量，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部等部門曾先后做過調(diào)查和估計(jì)。經(jīng)調(diào)查表明，村級(jí)組織負(fù)債面達(dá)到48.9%。其中，東部、中部和西部樣本村分別為36.1%、57.1%和47.4%。樣本村年末村集體負(fù)債余額合計(jì)達(dá)到5142.73萬元，村均負(fù)債余額23.1萬元，人均負(fù)債102元。負(fù)債村債務(wù)負(fù)擔(dān)就更重了，2006年109個(gè)負(fù)債村的村均負(fù)債47.2萬元，人均負(fù)債215元。表1樣本村村均負(fù)債和人均負(fù)債情況1.2.2鄉(xiāng)村負(fù)債的規(guī)模從近年的實(shí)際情況來看，村級(jí)債務(wù)整體呈增加趨勢(shì)。1、由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不少地方缺乏收入來源，不得不借債保運(yùn)轉(zhuǎn)和搞建設(shè)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革啟動(dòng)以前，由于可以通過收取“農(nóng)業(yè)四稅”、“三提五統(tǒng)”和對(duì)農(nóng)民的集資攤派籌集資金，有比較穩(wěn)定的來源，但農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)面拓寬以后，不僅以前可望償還的債務(wù)很難償還，而且由于基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難不得不增加借債。樣本村因?yàn)楦豆べY、交納稅費(fèi)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起的債務(wù)大為增加，2005年和2006年分別比上年增加64.0%和34.61%。2005年前，山西省某縣村級(jí)組織因修路、建校直接或間接形成的村級(jí)組織債務(wù)總額為2282萬元。稅改后，部分村超過自身能力搞建設(shè)，因修路、建校直接或間接形成的村級(jí)組織債務(wù)533.8萬元。2、由于中央提出新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)以后，一些地方為了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而大幅度增加支出。農(nóng)業(yè)部對(duì)100個(gè)縣599個(gè)村的調(diào)查表明，2006年財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助村均3.69萬元，比上年增加27.45%，但村級(jí)配套支出也明顯加大。2006年，村均辦公費(fèi)、道路建設(shè)與維護(hù)、水利建設(shè)與維修等支出為0.95萬元、2.52萬元和0.87萬元，分別比上年增加42.45%、42.84%和46.12%。部分村債務(wù)負(fù)擔(dān)特別沉重需要高度關(guān)注。本研究調(diào)查的樣本村中，43個(gè)樣本村的負(fù)債在10萬元以下，32個(gè)樣本村的村級(jí)債務(wù)在10—50萬元，它們占樣本村總數(shù)的76%；負(fù)債100萬元以上的村有11個(gè)，占調(diào)查樣本村的4.93%。其中，有7個(gè)村負(fù)債超過200萬元，有2個(gè)村超過500萬元。表22006年樣本村負(fù)債規(guī)模分布(萬元)1.2.3鄉(xiāng)村債務(wù)分配比例負(fù)債本身并不是壞事。對(duì)一些長(zhǎng)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、支出集中的項(xiàng)目，負(fù)債是有其必要性的。在這種情況下，關(guān)鍵在于負(fù)債是否規(guī)模適度、償債是否可能。調(diào)查結(jié)果非常不容樂觀。目前，村集體收入渠道較少，收入水平不高，償債能力很低。2006年，樣本村的村集體經(jīng)濟(jì)總收入平均為25.76萬元，村級(jí)債務(wù)占到村集體經(jīng)濟(jì)總收入的90%，中西部地區(qū)分別達(dá)到160%和283%；負(fù)債村的村集體經(jīng)濟(jì)總收入平均僅為l8.54萬元，村級(jí)債務(wù)占到村集體經(jīng)濟(jì)總收入的254.5%，中西部則達(dá)2817%和876.85%。這就是說，即使村集體收入全部用于償還債務(wù)，也要好幾年的時(shí)間。問題還在于，中西部地區(qū)的村級(jí)支出仍然高于收入。2006年，中西部地區(qū)樣本負(fù)債村的村均集體支出還分別比收入高出2.41萬元和2.25萬元。這就是說，從總體情況來看，村級(jí)組織沒有錢用于還債，如果沒有新的舉措，中西部地區(qū)的村級(jí)債務(wù)問題實(shí)際上已成“死扣”。表32006年樣本村村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)情況(萬元)東部中部西部合計(jì)611055722316.524.218.723.0658.815.169.9125.7653.9413.5610.9423.93281602839021602710945.6742.3259.2247.1842.5815.026.7518.5441.3517.439.0020.17107.3281.7876.85254.51.3鄉(xiāng)村債務(wù)的特征鄉(xiāng)村債務(wù)由來已久，比較復(fù)雜，我們的清查資料顯示，其主要特點(diǎn)有：l、范圍廣。鄉(xiāng)村陳欠的應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來款項(xiàng)，涉及的對(duì)象和范圍都很廣。從債權(quán)看，有借財(cái)政的、金融的、集體的、企業(yè)的、個(gè)人的、本地的、外地的，應(yīng)有盡有；從債務(wù)看，有貸款、賒賬、挪用、高利貸等。2、時(shí)間長(zhǎng)。鄉(xiāng)村負(fù)債有新債更有舊債，其中3年以上的占80%，時(shí)問跨度大3、有增無減。鄉(xiāng)村負(fù)債多數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。一是貸款利息在增加，由于不能按時(shí)還貸，長(zhǎng)期拖欠，利息滾動(dòng)，債務(wù)越背越重。二是收不抵支。三是稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村可用財(cái)力下降，勉強(qiáng)維持辦公，舊債未還，又添新債。2.鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因近年來，長(zhǎng)期積累而未妥善解決的鄉(xiāng)村負(fù)債問題不斷出現(xiàn)，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響基層政權(quán)鞏固、危及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也是一個(gè)必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和急需解決的問題。2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大近幾年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，“普九”達(dá)標(biāo)、危房改造、辦公樓維修、村社建房、公路維修等一批項(xiàng)目的實(shí)施，適應(yīng)了形勢(shì)的需要，也解決了群眾所需所盼，有效改變了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后面貌，樹立了各級(jí)親民務(wù)實(shí)形象，但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政的投入不足，給村級(jí)增加了經(jīng)濟(jì)壓力。村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有的是資金籌措到位后啟動(dòng)的，但也有“用明天的錢辦今天的事”，在只有部分資金或資金完全沒有到位的情況下啟動(dòng)的，村級(jí)希望于經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、收入增加或爭(zhēng)取項(xiàng)目后逐步償還，但由于國家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)政策實(shí)行重大調(diào)整后，鄉(xiāng)村財(cái)力銳減，失去了還款能力，還款計(jì)劃落空，于是便形成了一大筆村級(jí)債務(wù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中部某農(nóng)村“普九”債務(wù)總額為4735.79萬元，為確保按期完成化債任務(wù)，該縣嚴(yán)格按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，將償債資金統(tǒng)一納入縣財(cái)政特設(shè)專戶實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，對(duì)償債資金的分配使用加強(qiáng)監(jiān)督管理，準(zhǔn)確全面掌握債務(wù)化解情況和償債資金運(yùn)行情況，確保償債資金的安全、規(guī)范和有效；償債資金支付做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆，并做好了相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。2008年化解“普九”債務(wù)3080.94萬元，2009年4月又化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)1654.85萬元2.2剛性支出增加“剛性支出”是指非經(jīng)營性支出，不帶來直接經(jīng)濟(jì)收入的情況。隨著基層工作的不斷規(guī)范，通信費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、福利費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備更換等。各項(xiàng)支出不斷增加，加之部分村干部工作效率不高，節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，成本居高不下，導(dǎo)致各村級(jí)組織的辦公資金短缺，支付難度加大，為了剛性支出的需要，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得不負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，某鄉(xiāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，村莊整治占75%，雖然上級(jí)財(cái)政有專項(xiàng)補(bǔ)助，村集體仍承擔(dān)60.6%；在村組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出中，村干部工資、日常辦公經(jīng)費(fèi)與其他支出分別占41.3%、12.5%和46.2%，村級(jí)平均承擔(dān)這些支出的96.4%近兩年全省村干部工資比2000年增長(zhǎng)近50%。村內(nèi)福利保障支出，包括老年生活補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、五保戶供養(yǎng)等，同五年前相比，村均從3.8萬元增至現(xiàn)在的8.2萬元。2.3集體經(jīng)濟(jì)組織“入不敷出”新的形勢(shì)給村級(jí)工作提出了新的要求，同時(shí)也加重了村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)壓力。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織底子簿、基礎(chǔ)差、優(yōu)勢(shì)少，基本沒有增收來源，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織基本上“空殼”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有名無實(shí)，而村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)，村辦學(xué)校排危，公益事業(yè)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施改善，黨建、綜治、計(jì)劃生育等硬件建設(shè)，沒有哪一項(xiàng)不需要錢。還有前幾年一些村采取“一事一議”的方式，在群眾集資用電、建校的過程中，不同程度地存在一些遺留問題，形成了一些“三角債”，國家三申五令不準(zhǔn)向農(nóng)民集資后，這些債務(wù)只有長(zhǎng)期擱置。2.4完成各種達(dá)標(biāo)任務(wù)債務(wù)上級(jí)政府及部門為推進(jìn)某一方面工作，主要是鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè)，如水、電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括義務(wù)教育及發(fā)展教育的建造和危房改造，以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等所遺留債務(wù)，前些年從上到下大張旗鼓地倡導(dǎo)“人民事業(yè)人民辦，辦好事業(yè)為人民”由于是基于“三提五統(tǒng)”的收入預(yù)算而借債做大項(xiàng)目，沒有考慮到農(nóng)民的承受能力，而所攤派的款項(xiàng)又收不會(huì)來，新的政策又使還債計(jì)劃全面落空，造成大量的舉債無法償還。但為了達(dá)到上級(jí)的要求，在財(cái)力不足的情況下也要舉債完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。2.5村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題近年來，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)倪^程中暴露出來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)調(diào)查，某縣一貧困村的村長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，間接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:1、會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。2、財(cái)務(wù)無專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開支，村支書、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。3、村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此帳務(wù)科目，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的"包包賬"。（這些票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以領(lǐng)發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。）如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開支達(dá)4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。4、非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。5、少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。六、賬目不公開，財(cái)產(chǎn)往來無賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。3.鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)債務(wù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題不僅是制約和阻礙農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的政治問題，鄉(xiāng)村債務(wù)問題解決不好，必將對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來不良影響。3.1嚴(yán)重影響和制約鄉(xiāng)村集體的發(fā)展由于債務(wù)，不僅使鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，而且開始負(fù)增長(zhǎng)，使很多鄉(xiāng)村集體企業(yè)破產(chǎn)倒閉，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這一層次基本不復(fù)存在。從目前情況來看，除東部鄉(xiāng)村工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大多數(shù)地方的鄉(xiāng)村財(cái)力僅能維持鄉(xiāng)村兩級(jí)的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。龐大的鄉(xiāng)村債務(wù)，面對(duì)日益疲軟的鄉(xiāng)村財(cái)力根本無力償還。加上巨大的利息支出，使鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)入惡性循環(huán)。它不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還會(huì)引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

鄉(xiāng)村債務(wù)將會(huì)制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，國家雖然加大了對(duì)鄉(xiāng)村的資金投入的力度，但由于鄉(xiāng)村自身財(cái)力不夠，增收渠道不廣，加上沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)包袱壓力，因此資金投放的總量并沒有增加，反而因?yàn)榫薮蟮膫鶆?wù)利息的支付，沖減了投資的總額，這與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不相適應(yīng)。日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村公共品和服務(wù)的需求與不斷萎縮的鄉(xiāng)村財(cái)政(財(cái)務(wù))供給能力的矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)化水平提高的速度，嚴(yán)重滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展速度。鄉(xiāng)村債務(wù)影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)的日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。首先影響了鄉(xiāng)村正常的公務(wù)活動(dòng)。為了緩解沉重的債務(wù)壓力，鄉(xiāng)村不得不壓縮經(jīng)費(fèi)開支。即使是正當(dāng)?shù)墓珓?wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也是一緊再緊，無法保證。有時(shí)甚至先讓辦事人員自己墊付。如招商和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的引進(jìn)。其次是影響了干部、教師的積極性。緊張的鄉(xiāng)村財(cái)力，不僅無法保障機(jī)關(guān)正常公務(wù)，而且連機(jī)關(guān)干部和教師的工資也要推遲發(fā)放。即便是一些政策允許范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)工作人員和教師應(yīng)享受福利待遇，不是以白條掛賬，就是取消不發(fā)。極大地影響了干部和教師的工作積極性，給鄉(xiāng)村工作帶來了負(fù)面影響，甚至?xí)?dǎo)致公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和組織的癱瘓。其三是牽扯了鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人的精力。鄉(xiāng)村債務(wù)，無論是向農(nóng)行、信用社這些正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)的貸款，還是向個(gè)人，甚至是民間高利貸者籌措的資金，與鄉(xiāng)村干部都有很大的關(guān)系。有時(shí)寧可鄉(xiāng)村建設(shè)緩建，有些債也必須先還，否則會(huì)鬧得鄉(xiāng)村雞犬不寧。鄉(xiāng)村的主要負(fù)責(zé)人整天為債務(wù)所累，不是四處告貸，就是躲避債主逼債。為債主所逼，告狀、上訪、打官司，導(dǎo)致他們不能集中精力來統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)久拖不還，不僅會(huì)影響鄉(xiāng)村兩級(jí)的威信和形象，而且還會(huì)引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。

鄉(xiāng)村債務(wù)若處理不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)。首先為債務(wù)所累，鄉(xiāng)村沒有資金來解決教育和衛(wèi)生上的經(jīng)費(fèi)缺口，從而引發(fā)上學(xué)難、就醫(yī)難的矛盾。沒有資金來解決貧困戶的救助，就會(huì)出現(xiàn)外出討飯，甚至挨凍受餓的局面。其次有些債權(quán)人為了討回鄉(xiāng)村所欠的債務(wù)，甚至雇請(qǐng)社會(huì)上的黑惡實(shí)力來向鄉(xiāng)村干部逼債。毆打、羈押、扣留鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人的事時(shí)有發(fā)生，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

鄉(xiāng)村債務(wù)將會(huì)削弱農(nóng)村稅費(fèi)的成效。鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模過大，借款的利息太高，不僅加大了鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且增大了鄉(xiāng)村人均償還率。這些債務(wù)若不能及時(shí)化解，其中很大一部分最終仍然轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，極容易造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，從而影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。3.2對(duì)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營構(gòu)成威脅高額的債務(wù)，不僅削弱了鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)農(nóng)民家庭承包經(jīng)營提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)能力．而且也已經(jīng)成為農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，從而直接影響了基層政權(quán)組的凝聚力和向心力。改革開放以來，我國舉國上下形成了以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心任務(wù)的公共治理機(jī)制。在這種機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)和居民收入的增加等成為主要的政績(jī)衡量指標(biāo)。村黨支部和村委會(huì)工作能否獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)黨組織的認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況具有決定性的作用。因此，興辦鄉(xiāng)村企業(yè)一度成為鄉(xiāng)村干部的中心任務(wù)。但興辦企業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村企業(yè)由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)水平低、治理機(jī)制不完善、資金實(shí)力弱等因素的影響，適應(yīng)不了競(jìng)爭(zhēng)而虧損，并最終被淘汰。3.3嚴(yán)重地阻礙著基層鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)過高，使一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)債務(wù)纏身，承受著很大壓力，不能正常安排生產(chǎn)和工作，制約著鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。從債務(wù)樣本村的情況來看，具有清楚用途的債務(wù)中，有1826．08萬元是因?yàn)楦豆べY、交納稅費(fèi)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起的，占49．45％。實(shí)際上，這些都是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)。村干部的工作基本上是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行的，其工作目標(biāo)和內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決定，其工作性質(zhì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員并無很大差別，只是工作更為繁雜一些。因交納稅費(fèi)欠債有著復(fù)雜的原因，但最為主要的原因是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致無力承擔(dān)稅費(fèi)或者由于其他原因不得不拖欠或者不交納稅費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅等收入主要為地方政府所有，對(duì)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又具有決定性的影響，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬將其壓給村干部。在收繳任務(wù)無法完成的情況下，村干部不得不自己墊交或者向金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人借款交納稅費(fèi)，從而形成債務(wù)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要是為了興建學(xué)校、興修水利、農(nóng)村道路等而形成的負(fù)債。從支出性質(zhì)來看，這三類支出和債務(wù)是為保證基層政權(quán)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者提供農(nóng)村公共產(chǎn)品而發(fā)生的，本應(yīng)當(dāng)屬于公共財(cái)政支出的范圍或者公共財(cái)政至少應(yīng)給予部分支持。雖然近年財(cái)政支農(nóng)力度明顯加大，2006年達(dá)到了3397億元。但長(zhǎng)期以來，我國公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持極為有限，財(cái)政支農(nóng)力度亟需進(jìn)一步提高。2006年，全國各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出占全國財(cái)政支出比重不到2l％。按居住地統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村人El所占比重為56.9%。如按照戶籍統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)人El占總?cè)薊l的比重更高。因此，目前財(cái)政支農(nóng)力度還非常低。在這種情況下，基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)不得不依賴自己找錢。農(nóng)村公共產(chǎn)品，例如學(xué)校建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公路修建等也不得不基本上依靠向農(nóng)民收錢來提供。由于一些地方發(fā)展沖動(dòng)較強(qiáng)、上級(jí)政府壓下來的任務(wù)較重，在依靠當(dāng)?shù)囟愒唇鉀Q不了問題時(shí)，借債成為自然的選擇。3.4對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的影響歷史欠債情況復(fù)雜．債權(quán)人由于擔(dān)心欠債成為死帳而不斷地向債務(wù)人施加壓力，有的債權(quán)人為了早日拿到欠賬而采取一些過激行為，長(zhǎng)期下去，勢(shì)必影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)于包括鄉(xiāng)村債務(wù)在內(nèi)的這樣一些嚴(yán)重的社會(huì)問題，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，只要加快發(fā)展一切問題就會(huì)迎刃而解，解決只是時(shí)間的問題。然而，面對(duì)巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)，誰能夠?qū)︵l(xiāng)村組織的償還“時(shí)間”做出預(yù)期或估計(jì)呢？債權(quán)人有不少就是處境艱難的農(nóng)民，對(duì)于鄉(xiāng)村組織的償還能力已經(jīng)徹底絕望的他們，會(huì)不會(huì)手攥著“白條”有這個(gè)耐心繼續(xù)等待下去？

從債務(wù)結(jié)構(gòu)上來看，絕大部分都是民間借款，很多債主都是農(nóng)民。在山西省有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)政府借不到錢，用高利息的誘惑統(tǒng)一下達(dá)借款任務(wù)到村，發(fā)動(dòng)村干部把少數(shù)富裕的農(nóng)戶錢借上來。除信用社以外，85%的債務(wù)都是民間的借款。下欠村干部的債務(wù)占村級(jí)債務(wù)總額的26.8%。而雪上加霜的是，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人以外，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村干部本身就是債主，在債權(quán)中占有很大的比例，而且不少的鄉(xiāng)村干部又是從親朋好友這樣一些農(nóng)民的手中轉(zhuǎn)借來的。因此，鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)把鄉(xiāng)村干部和很多的農(nóng)民的利益捆綁在一起，這種利益捆綁為農(nóng)村群體事件的引發(fā)提供了一個(gè)十分危險(xiǎn)的動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)基礎(chǔ)。

在稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)擔(dān)最沉重的時(shí)期，盡管農(nóng)村的社會(huì)矛盾也非常尖銳，也發(fā)生了不少的群體事件，但只是小范圍小規(guī)模的局部性問題，并沒有造成一省一市的大規(guī)模群體事件，對(duì)整個(gè)社會(huì)的破壞力不是很大。主要是因?yàn)檗r(nóng)民缺乏組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量，而強(qiáng)大的鄉(xiāng)村組織廣泛地吸納了農(nóng)村社會(huì)精英，構(gòu)成了一條保衛(wèi)社會(huì)安全的“防火墻”。時(shí)至今日，在沉重債務(wù)重壓之下的鄉(xiāng)村組織，還會(huì)不會(huì)繼續(xù)承擔(dān)這樣的責(zé)任？

在巨大的債務(wù)壓力下，鄉(xiāng)村組織今天已經(jīng)處于崩潰的邊緣，鄉(xiāng)村干部陷入了前所未有的困境。

鄉(xiāng)村干部一旦產(chǎn)生了與債權(quán)人一樣的絕望，就猶如火上加油，為農(nóng)村群體事件的大規(guī)模引發(fā)提供了天然的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。因?yàn)檫@是鄉(xiāng)村干部的雙重身份所決定的。作為鄉(xiāng)村干部，對(duì)于群眾而言，代表組織或政府，他們是干部身份；而對(duì)于縣以上的各級(jí)而言，他們又是群眾身份，他們的利益實(shí)質(zhì)上也是群眾的利益。村干部本身就是農(nóng)民，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的80%以上也來自農(nóng)民，沒有誰能夠比他們更了解農(nóng)民，也就比任何人更善于組織農(nóng)民和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民。

如果沒有處理好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益公平問題，無疑會(huì)形成一個(gè)利益的挫折人群，這些人的情緒將會(huì)演變成社會(huì)性暴力事件，給我們這個(gè)社會(huì)的公共安全帶來巨大威脅。在鄉(xiāng)村債務(wù)中，如果他們的利益在正常情況下無法實(shí)現(xiàn)，很可能就會(huì)通過不正常的方式來表達(dá)。特別是在基層的干部隊(duì)伍中，他們對(duì)改變現(xiàn)行秩序的愿望非常強(qiáng)烈。如果不迅速采取對(duì)策化解危機(jī)，繼續(xù)等待觀望而猶豫不決，就會(huì)坐失改革良機(jī)。希望全社會(huì)能夠?qū)Υ艘鸶叨染琛?.在新農(nóng)村建設(shè)中化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策村級(jí)債務(wù)沉重，是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響黨群干群關(guān)系、危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。最近，對(duì)某村債務(wù)進(jìn)行了一次深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村級(jí)債務(wù)不僅數(shù)額大、成因復(fù)雜，而且負(fù)債的期限長(zhǎng)、影響嚴(yán)重、化解難度大。4.1制定相關(guān)的配套改革政策由于存在著從上到下的考核制度，上級(jí)政府給下級(jí)政府的壓力，加速了權(quán)、責(zé)、利的分離，也就形成更多的鄉(xiāng)村債務(wù)，應(yīng)該從體制上來解決這個(gè)問題。4.1.1明確目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)堅(jiān)決破除村干部現(xiàn)任不理千人事的錯(cuò)誤思想，把村級(jí)化解債務(wù)的任務(wù)量化指標(biāo)，落到人頭，并建議把華宅工作納入年度政績(jī)考核范疇，以調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村干部出點(diǎn)子想辦法，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來化解債務(wù)，不能只坐等國家扶持。4.1.2強(qiáng)化宣傳，扭轉(zhuǎn)清收清欠中的不正之風(fēng)結(jié)合“八恥八辱”榮辱觀教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的輿論引導(dǎo)和法律宣傳教育，扭轉(zhuǎn)部分農(nóng)民“欠債有力，守法吃虧”的不良風(fēng)氣。對(duì)稅費(fèi)改革前的欠款農(nóng)戶采取協(xié)議催收的辦法，結(jié)合農(nóng)戶世紀(jì)常會(huì)夢(mèng)里簽訂償還激化，對(duì)確實(shí)困難的農(nóng)戶緩一步催收。4.1.3要?jiǎng)?chuàng)新方式，通過群眾開展“一事一議”進(jìn)行化解隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，“一事一議”籌資籌勞制度將在生產(chǎn)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)村民主管理中發(fā)揮更為重要的作用。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善這項(xiàng)制度。

（1）加強(qiáng)政策宣傳。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)村民、凝聚人心的有力武器?！耙皇乱蛔h”政策性強(qiáng)，而村干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量，是“一事一議”的組織者和實(shí)施者，必須吃透政策精神增強(qiáng)政策觀念。

（2）規(guī)范議事程序?！耙皇乱蛔h”民主決策只有符合法律法規(guī)的要求，依照規(guī)范的程序操作才能合法有效，從實(shí)踐看，“一事一議”操作程序必須經(jīng)過八個(gè)步驟：第一：深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。第二：召開村民代表會(huì)議，討論形成初步方案。以輕重緩急村民急需為原則，確定當(dāng)年所辦的項(xiàng)目。第三：公開初步方案，征求村民對(duì)初步方案的意見，爭(zhēng)取大多數(shù)人的理解和支持。第四：民主討論確定方案。多次召開村民代表會(huì)議修正完善方案。第五：召開戶代表大會(huì)進(jìn)行“公決”。第六：公布方案。第七：審批方案。農(nóng)經(jīng)部門嚴(yán)格審批“一事一議”的款項(xiàng)籌集，實(shí)行上限控制，對(duì)申辦的“一事一議”項(xiàng)目要逐級(jí)審查、核實(shí)是否合理合法。第七：村委會(huì)組織實(shí)施。第八：及時(shí)公布實(shí)施情況接受監(jiān)督。將“一事一議”的實(shí)施情況及時(shí)納入村務(wù)公開的范疇，接受村民的監(jiān)督。

（3）完善管理制度。根據(jù)某縣“一事一議”管理的現(xiàn)狀，當(dāng)前要著力抓好“一事一議”制度的制定和落實(shí)，把健全和完善“一事一議”民主決策制度與《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的制定、完善、落實(shí)結(jié)合起來，在堅(jiān)持民主、合法、實(shí)效原則的基礎(chǔ)上，把“一事一議”有關(guān)規(guī)則，如“一事一議”議事范圍、議事規(guī)則、籌資籌勞的程序、上限標(biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)偡绞健⒋迕癫话雌诨蚓懿唤患{籌資的處罰措施、“一事一議”財(cái)務(wù)管理、開支審批及財(cái)務(wù)公開制度、村民代表的選舉制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表會(huì)議制度等寫進(jìn)去，以制度形式固定下來，在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行，提高村干部的民主管理水平。

（4）建立監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)“一事一議”決策所籌資金屬于集體資金性質(zhì)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，必須對(duì)“一事一議”實(shí)施過程、所籌資金的使用進(jìn)行管理并接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)公開。村民有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑、有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)帳目、有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門應(yīng)廣泛收集和聽取村民的意見和建議，保護(hù)村民提出合理批評(píng)意見建議的積極性，營造民主監(jiān)督的良好氛圍，優(yōu)化民主監(jiān)督的環(huán)境，切實(shí)解決村民不關(guān)心監(jiān)督、不參與監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

（5）強(qiáng)化責(zé)任追究。推進(jìn)“一事一議”必須注重政策導(dǎo)向，堅(jiān)持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。。

（6）提高干部素質(zhì)。“一事一議”能否順利實(shí)施，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)的高低，取決于村民對(duì)基層組織的信任度。因此，要切實(shí)引導(dǎo)基層干部把實(shí)施好“一事一議”制度作為代表廣大人民群眾根本利益的實(shí)際行動(dòng)，把為村民辦實(shí)事、辦好事作為應(yīng)盡責(zé)任。4.1.4要因地制宜，多措并舉，全方位化解債務(wù)。發(fā)展償村債。各街道立足本地資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)村集體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因村制宜，彰顯特色；清收償村債。對(duì)稅改后欠稅費(fèi)款逐村、逐戶進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，符合減免條件的予以減免，把有能力償還而不償還的農(nóng)戶列為清收的重點(diǎn)，采取多種形式依法清收；剝離償村債。在做好工作、協(xié)商自愿的前提下，動(dòng)員債權(quán)人、債務(wù)人結(jié)對(duì)子，實(shí)行債權(quán)債務(wù)互抵，減少村集體債權(quán)債務(wù)數(shù)額。凡以村集體名義為企業(yè)借(貸)款形成的債務(wù)，一律從村財(cái)務(wù)中剝離出來劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)責(zé)償還；對(duì)村組欠街道和部門款項(xiàng)，暫無還債能力的，在協(xié)商的基礎(chǔ)上由街道和部門給予減免；對(duì)歷史形成的債務(wù)，實(shí)施分類處置，依法予以核銷。具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）清理財(cái)務(wù)減債。一是對(duì)三角債、多角債，采取“個(gè)人自愿、全體到場(chǎng)、完善手續(xù)”的辦法進(jìn)行處理，互相沖轉(zhuǎn)抵賬。二是按照“誰舉債、誰償還”，“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，重新核實(shí)債務(wù)承擔(dān)主體，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的債務(wù)。三是清收債權(quán)、追收違紀(jì)違規(guī)款和非法所得減少債務(wù)。四是按法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一民間借貸的利率標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)支付的利息一律抵減本金，利息轉(zhuǎn)入本金的部分一律不計(jì)息。五是擠干債務(wù)水分，剔除虛假債務(wù)。（2）盤活資產(chǎn)償債。對(duì)閑置的鄉(xiāng)村資產(chǎn)和資源，可以依法依規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣，所得收益用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)。（3）預(yù)算安排償債。各縣（區(qū)）財(cái)政要按不低于當(dāng)年財(cái)力總額5%的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排化解鄉(xiāng)村債務(wù)資金，上級(jí)給予的消化債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務(wù)。（4）發(fā)展經(jīng)濟(jì)償債。各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。（5）節(jié)約支出償債。堅(jiān)決壓縮“人、車、會(huì)、話”等一般性經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格控制“樓、堂、館、所”建設(shè)；深化教育管理體制改革，精簡(jiǎn)非教學(xué)人員；推行村社干部兼職兼薪，減少干部職數(shù)。千方百計(jì)節(jié)約支出，籌集資金償還債務(wù)。（6）獎(jiǎng)懲激勵(lì)償債。進(jìn)一步建立和完善償債激勵(lì)約束機(jī)制，加大化解債務(wù)考核力度，突出化債激勵(lì)重點(diǎn)，增強(qiáng)消減債務(wù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)化債積極性。把鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作納入縣（區(qū)）目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)減少債務(wù)成效突出的鄉(xiāng)村給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)消極對(duì)待債務(wù)化解、控制工作或在工作中弄虛作假的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。。4.1.5明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，經(jīng)常過問，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要將化解舊債、制止新債列入對(duì)縣鄉(xiāng)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育、稅務(wù)、人事等部門要明確要求，落實(shí)責(zé)任，密切配合，確?？刂坪突忄l(xiāng)村債務(wù)工作落到實(shí)處。建立全市鄉(xiāng)村債務(wù)通報(bào)制度，對(duì)當(dāng)年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)和村級(jí)債務(wù)的縣（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范化債行為，防止國家和集體資產(chǎn)流失，對(duì)虛報(bào)、多報(bào)債務(wù)等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要加強(qiáng)新聞?shì)浾摰男麄饕龑?dǎo)作用，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、破壞社會(huì)信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光。要建立定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)管理有關(guān)情況的制度。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度；深入研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問題，避免引發(fā)新的矛盾；不斷完善有關(guān)政策，進(jìn)一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施，確保清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。4.1.6完善控債機(jī)制，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)于完善控制機(jī)制化解鄉(xiāng)村債務(wù)要加大對(duì)債務(wù)多，集體經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付傾斜力度、使這些損減輕包袱，輕裝上陣，開源節(jié)流，確保基層主旨正常開展工作；要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，合組并存，將一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村并入其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚的村中，帶動(dòng)他們大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過集體增收來化解債務(wù)。具體表現(xiàn)在：（1）建立不能舉債的防范機(jī)制。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)用縣管”的財(cái)政管理方式，加強(qiáng)縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)督。積極推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目論證和評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，未經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自新上項(xiàng)目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督職能，嚴(yán)把財(cái)務(wù)審批關(guān)，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超財(cái)力的支出一律不予列支。及時(shí)公示涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把收費(fèi)許可關(guān)，堅(jiān)決剎住“三亂”行為。（2）建立不準(zhǔn)舉債的保障機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號(hào)）要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)制止新債的“八個(gè)不得”、“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”等規(guī)定，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中的不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。（3）建立不敢舉債的責(zé)任機(jī)制。對(duì)新增債務(wù)按“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰舉債、誰償還”的原則處理，擅自新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（區(qū)）財(cái)政暫停其經(jīng)費(fèi)撥付，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)不得晉級(jí)提拔。2007年新增鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）要對(duì)新增鄉(xiāng)村債務(wù)情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真查找存在的問題，提出具體規(guī)劃和解決措施，并將檢查、整改情況于10月底前報(bào)市財(cái)政局，同時(shí)將村級(jí)債務(wù)檢查、整改情況報(bào)市農(nóng)業(yè)局。4.1.7切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題1、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開；二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布；三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄；四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)；五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理；六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。2、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任何時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。4、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。5、試推行"村財(cái)鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行"報(bào)賬制"。6、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。4.2清償舊債1．認(rèn)真清理核實(shí)，分類化解債務(wù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是比較混亂的，因此要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對(duì)已有的債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。首先，對(duì)村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對(duì)確屬用于集體公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入逐步償還；對(duì)村辦企業(yè)所形成的債務(wù)，實(shí)行村企分開，由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的，債權(quán)債務(wù)按《企業(yè)法》《破產(chǎn)法》等法規(guī)處理。其次，對(duì)不正常的高息要按國家規(guī)定的同期利率重新計(jì)算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。再次，對(duì)少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應(yīng)堅(jiān)決追回．情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究法律責(zé)任。2．出賣閑置資產(chǎn)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的集體企業(yè)，可進(jìn)行公開拍賣，一方面可規(guī)范政府行為，另一方面所得收入可用于償還舊債：對(duì)集體的機(jī)動(dòng)耕地、荒地、荒山、荒坡、河流荒灘也可采取拍賣經(jīng)營權(quán)的形式。從而既可使資源得到充分開發(fā)，又可將所獲收入償還債務(wù)。對(duì)閑置的有形資產(chǎn)，采取可租、可賣等方式進(jìn)行處理，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務(wù)的壓力。3．用“一事一議”資金的結(jié)余償還債務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)村債權(quán)很少亦無閑置資產(chǎn)變現(xiàn)等其他方式籌集償債資金的村，可以在分清村社債務(wù)性質(zhì)的前提下，經(jīng)村民代表大會(huì)通過．將“一事一議”資金的結(jié)余用于償債。4.3防范新債1．規(guī)范基層政府行為。對(duì)基層政府的行為應(yīng)按照公共財(cái)政的要求。把基層政府的職能界定在行使國家政權(quán)及管理公共事務(wù)的范圍以內(nèi)。興辦任何企業(yè)，不應(yīng)有政府行為，政府只能是從政策上扶持、從環(huán)境上創(chuàng)造、從工作上協(xié)調(diào)；同時(shí)進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)和其他公益事業(yè)要量體裁衣，不能只求政績(jī)，只講形象，而應(yīng)更多考慮自身的承受能力。另外，要規(guī)范基層政府行為，上級(jí)政府及部門再不能以“達(dá)標(biāo)升級(jí)”、“資金配套”等要求迫使基層政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2．精兵簡(jiǎn)政，縮減支出。改革現(xiàn)有的人事用人制度，實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、用人制度與財(cái)力配套相結(jié)合，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減人員開支。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：一是對(duì)行政事業(yè)單位嚴(yán)格定員定編，實(shí)行支出基數(shù)包干管理。二是配合國家事業(yè)單位人事制度的改革，依法有序流動(dòng)人才，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，提高人員的工作效率。三是對(duì)村級(jí)實(shí)行“并”、“兼”，即小村并大村、小社并大社，實(shí)行村干部一兼多職，從而擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，減少村級(jí)干部，減少村級(jí)支出。四是對(duì)性質(zhì)相同的部門實(shí)行合并，減少人員開支。五是改革現(xiàn)行的教育體制，合理規(guī)劃和調(diào)整教育布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，推行教師競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，以較高素質(zhì)的教師隊(duì)伍提高辦學(xué)質(zhì)量。3．強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)管村用”的管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制管理性支出。另外，提高鄉(xiāng)村干部的財(cái)務(wù)管理水平、強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。4．發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不但是解決農(nóng)村債務(wù)問題的治本之策，而且也是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的關(guān)鍵所在。因此，鄉(xiāng)村應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，增強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)承受結(jié)束語本文認(rèn)為長(zhǎng)期以來，村級(jí)債務(wù)沉重已成為困擾你那個(gè)村發(fā)展和穩(wěn)定的已給拖出為題，由于債務(wù)問題是歷史形成和長(zhǎng)期積累下來的量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度恒大，工作上既不能貿(mào)然行事，也不能一蹴而就，更不能搞一刀切，要采取循序漸進(jìn)的辦法進(jìn)行。因此為了解決鄉(xiāng)村債務(wù)困擾，從根本上講就是要以黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)為依據(jù)，化解債