增強(qiáng)突破案件能力提高執(zhí)紀(jì)辦案質(zhì)量

增強(qiáng)突破案件能力提高執(zhí)紀(jì)辦案質(zhì)量查辦違紀(jì)違法案件，是建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要手段，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。在新的形勢(shì)下，如何增強(qiáng)突破案件的能力，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、特別是案件檢查人員面前的重要課題。從近幾年的案件檢查工作來(lái)看，按照從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政的要求，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗分子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)黨和政府的公信力，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，把查辦案件與頭預(yù)防治腐緊密結(jié)合，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和查辦一案，警示一片，教育一批的作用，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但也要清醒地看到，在新時(shí)期查辦案件工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，為更好地貫徹落實(shí)黨的十七大提出的新任務(wù)新要求，針對(duì)問(wèn)題，進(jìn)一步分析b 探討新對(duì)策的必要性。一、發(fā)生案件的特點(diǎn)、趨勢(shì)正確認(rèn)識(shí)發(fā)案特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)于探討新的應(yīng)對(duì)方法和措施具有引領(lǐng)作用。從近幾年查辦的案件來(lái)看，這里主要概括為“五大特性”。1、在作案主體上，具有多元性。一是經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件，特別是貪污、賄賂案件居高不下，商業(yè)賄賂案件尤為突出。二是群體作案比例增大，涉案人員多，成份復(fù)雜，涉案范圍比較廣泛。有的單位領(lǐng)導(dǎo)與工作人員共同參與作案，利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)與中層干部或二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人共同作案。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作案轉(zhuǎn)向同沾親帶故的關(guān)系網(wǎng)共同作案。人際關(guān)系本地化明顯，互相之間沾親帶故，有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。腐敗利益共同體向構(gòu)成集團(tuán)化、聯(lián)系緊密化方向發(fā)展。違紀(jì)違法分子利用各種關(guān)系結(jié)成腐敗利益共同體，往往是與其配偶、子女、情人、親屬等共同作案，腐敗家庭化、家族化。有的利用資壟斷或行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，上下勾結(jié)，結(jié)成利益共同體，一榮俱榮，一損俱損，形成上下串通，縱橫交錯(cuò)，非常復(fù)雜的腐敗關(guān)系網(wǎng)，結(jié)成行業(yè)腐敗同盟。人的兩面性偽裝、多種方式防查、攻守同盟反查、意志頑固抗查，使案件突破難度趨大，以權(quán)力為核心的行業(yè)壁壘和以金錢為紐帶的利益保壘集結(jié)共生，很難找到有效突破口，而一但突破，往往是牽一發(fā)動(dòng)全身，在圈內(nèi)是公開(kāi)的秘密，但在圈外卻看不見(jiàn)，摸不著，只有打破行業(yè)壁壘，才能順藤摸瓜，往往是查一案帶一串，端一窩。2、在作案手段上，具有較強(qiáng)的隱蔽性。一是作案手段由過(guò)去單一化、簡(jiǎn)單化向多樣化、復(fù)雜化方向發(fā)展，隱蔽性不斷增強(qiáng)，特別是在窩案、串案、案中案查處中反映更加突出。有的涉案人員或是沾親帶故，或是關(guān)系十分密切的分管、經(jīng)管財(cái)務(wù)的心腹，知情范圍小，有的涉案人員具有較強(qiáng)的反調(diào)查意識(shí)，因共同利益的驅(qū)使，作案前訂立攻守同盟，做假帳或銷毀證據(jù)，調(diào)查中難以獲得扎實(shí)證據(jù)。二是兩面手法現(xiàn)象更加突出，相當(dāng)多的腐敗分子擅長(zhǎng)偽裝、兩面人格，表面上政治光環(huán)多，為人謙和，處事低調(diào)、對(duì)立面少，刻意朔造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、親民的假象，處于上升趨勢(shì)，而實(shí)際上集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一身。隨著知識(shí)化、信息化的進(jìn)程加速，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用高新科技手段作案的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重；鉆法律政策空子，打擦邊球，規(guī)避法紀(jì)，違規(guī)運(yùn)作公共資、資金、資產(chǎn)，個(gè)人間接獲取巨額利益的問(wèn)題趨于突出。三是以節(jié)禮或慰問(wèn)為名，表示表示、意思意思，采取零打碎敲、積少成多、長(zhǎng)線投資的方式不斷加深感情，以求得在工作和仕途上得到關(guān)照；這種以禮代賄的新型行賄受賄方式，看似人情世故、禮上往來(lái)，實(shí)質(zhì)上仍然是權(quán)錢交易行為，與傳統(tǒng)的直接行賄受賄方式相比，多了一層遮羞布，具有更強(qiáng)的迷惑性。四是以假象奄蓋，一方面采取兩面手法頻繁收受他人錢財(cái)，另一方面主動(dòng)向組織上交一部分禮金，或向社會(huì)捐贈(zèng)一些錢財(cái)款，既給人以廉潔自律、樂(lè)善好施假象，又預(yù)備在東窗事發(fā)時(shí)將群眾檢舉或組織發(fā)現(xiàn)時(shí)留有退路，對(duì)于收受的贓款，一般不存在自已名下或干脆不存銀行，以免引人注目被組織抓到把柄；“兩規(guī)”之前，當(dāng)預(yù)感到前景不妙時(shí)，一邊四處活動(dòng)疏通關(guān)系表示清白，企圖阻止調(diào)查工作；一邊作最壞打算，與知情人訂立攻守同盟，商定應(yīng)對(duì)途徑和辦法；在“兩規(guī)”之后一個(gè)星期左右，任你軟硬兼施，磨破嘴皮，他就是不開(kāi)口，實(shí)在不行就耍賴裝病或找其他借口企圖逃避追查。3、在作案領(lǐng)域上，具有相對(duì)集中性。一是隨著改革開(kāi)放的不斷深化，各種管理措施的不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力也在逐步受到限制，發(fā)生腐敗問(wèn)題的可能性總體上呈下降趨勢(shì)，但其階段性、行業(yè)性特點(diǎn)表現(xiàn)比較突出。二是單位“一把手”、分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員違紀(jì)違法案件突出。在國(guó)有集體企業(yè)改制、農(nóng)村稅費(fèi)改革中違紀(jì)違法案件比較突出。在專項(xiàng)資金管理使用上問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)為，有的以發(fā)放工資，改善和提高單位福利待遇為名截留挪用專項(xiàng)資金；有的搞帳外賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，濫發(fā)錢物，侵吞國(guó)家資金。在工程建設(shè)上違紀(jì)違法案件突出。有的為親朋好友承攬工程和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，名為打招呼，實(shí)為施壓；有的以同意參加招投標(biāo)、給付工程款為條件大肆收受賄賂，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等。行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法案件突出。一些部門和行業(yè)利用手中的權(quán)利吃拿卡要罰。行業(yè)壟斷、資金密集、資緊缺的領(lǐng)域案件多發(fā)，位高權(quán)重的崗位容易發(fā)生違紀(jì)違法案件。三是官商勾結(jié)、權(quán)力腐敗案件突出，權(quán)錢、權(quán)色交易交織在一起。腐敗行為大多同干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)結(jié)合在一起，賄隨權(quán)集。有的領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)保護(hù)傘、融資工具、協(xié)調(diào)員等角色。四是頂風(fēng)違紀(jì)仍然突出，前腐后繼時(shí)有發(fā)生。違紀(jì)違法集中表現(xiàn)在：權(quán)、錢、色三個(gè)方面，不法企業(yè)主、親屬子女、身邊工作人員、情婦、直接下屬、管理對(duì)象六種人，土地出讓、工程發(fā)包、設(shè)備采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、銀行貸款、司法裁判、干部提拔、工作調(diào)動(dòng)八類事情，名借實(shí)賄、委托理財(cái)、虛職高新、投資入股、期權(quán)回報(bào)五種曲線斂財(cái)。4、在作案行為上，具有較強(qiáng)的欺騙性。一是涉案對(duì)象在違紀(jì)事實(shí)沒(méi)有被充分揭露出來(lái)之前，不僅一般群眾難以識(shí)別，就是一些領(lǐng)導(dǎo)和干部也很容易被其經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)和政治上的光環(huán)所迷惑，往往具有極大的欺騙性。多數(shù)腐敗分子搞腐敗的目的就是要盡可能地攫取財(cái)富，追求資本原始積累的擴(kuò)大化。二是不良風(fēng)氣掩蓋腐敗行為，腐敗行為助長(zhǎng)不良風(fēng)氣；有的腐敗分子籠絡(luò)一些人，自已搞大腐敗，縱容其他人搞小腐敗，使得腐敗與不正之風(fēng)、干部職工的既得利益混雜在一起。三是腐敗分子由沖動(dòng)型、僥幸型向冷靜型、智能型方向轉(zhuǎn)化，更加注重在既能滿足貪欲又能避開(kāi)法紀(jì)制裁之間尋找新的結(jié)合點(diǎn)，這是腐敗分子本能反映，智能化腐敗將是今后腐敗行為主要表現(xiàn)形式。四是既冠冕堂皇又審慎隱秘，突出地反映了腐敗分子既貪婪又狡詐的本性，要求我們要不斷增強(qiáng)對(duì)新型疑難復(fù)雜問(wèn)題的鑒別力，善于抓住利益關(guān)系，揭露權(quán)錢交易的本質(zhì)。五是長(zhǎng)期的官場(chǎng)生涯，練就了他們老謀深算，處變不驚的能力。大多具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)閱歷與學(xué)習(xí)經(jīng)歷，練就了遇事沉著冷靜，有較強(qiáng)分析b 、叛斷問(wèn)題能力，以及較高的法律、政策水平，從而使其具備很強(qiáng)的反調(diào)查、反攻心能力。5、在發(fā)案趨勢(shì)上，具有復(fù)雜艱臣性。一是從國(guó)際形勢(shì)看，我國(guó)仍將長(zhǎng)期面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。二是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征看，我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期處于腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)期。所處的經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化階段，現(xiàn)階段加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這就決定了腐敗現(xiàn)象在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在易發(fā)的現(xiàn)實(shí)可能性。三是從違紀(jì)違法案件發(fā)案特點(diǎn)看，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象將呈蔓延趨勢(shì)。在政治領(lǐng)域，腐敗分子利用干部人事權(quán)、司法和行政審批權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租的問(wèn)題仍然突出。由于政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活等方面的直接控制逐步收縮，市場(chǎng)主體自主性明顯增強(qiáng)，各類社會(huì)組織不斷發(fā)展，文化傳播的影響越來(lái)越滲透。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)化竟?fàn)幦找婕ち?，有些利益主體為了追求利益最大化，不惜重金攻關(guān)，以行業(yè)賄賂為主要表現(xiàn)形式的官商勾結(jié)問(wèn)題突出顯現(xiàn)。即使進(jìn)行了體制機(jī)制改革，一些領(lǐng)域仍發(fā)生腐敗案件居高不下，如工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓市場(chǎng)和政府采購(gòu)領(lǐng)域等。在文化領(lǐng)域，腐敗越來(lái)越多地涉及，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐敗于一身。在社會(huì)領(lǐng)域，就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、看病、子女上學(xué)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面損害群眾切身利益的案件日益增多。四是從黨員隊(duì)伍和黨的自身建設(shè)狀況看，將長(zhǎng)期面臨執(zhí)政、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展下大功夫，但對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題重視力度不夠，功夫下得不夠深，有的自已被提拔重用了，怕引火燒身，拔出“蘿卜帶出泥”，因而以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等搪而皇之地避開(kāi)。長(zhǎng)期和平發(fā)展環(huán)境、長(zhǎng)期共產(chǎn)黨執(zhí)政淡化了憂患意識(shí)，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不充分。二、困擾辦案的難點(diǎn)、根只有找準(zhǔn)制約辦案的難點(diǎn)，弄清產(chǎn)生問(wèn)題的根，才能有針對(duì)性地“對(duì)癥下藥”，實(shí)現(xiàn)知已知彼百戰(zhàn)不怠的辦案效果。這里歸納為“六大矛盾”。1、面臨著保持辦案工作力度與加大預(yù)防腐敗力度的關(guān)系處理問(wèn)題。有的地方和部門思想認(rèn)識(shí)不到位，在領(lǐng)導(dǎo)精力、工作部署等方面對(duì)辦案工作有所放松。有些地方和部門沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和保護(hù)，對(duì)少數(shù)干部與商人非正常交往問(wèn)題放任不管，有的甚至瞞案不報(bào)，壓案不辦，說(shuō)情袒護(hù)。2、面臨著腐敗案件易發(fā)多發(fā)與辦案力量不足的矛盾。違紀(jì)違法案件呈隱蔽化、集團(tuán)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，新領(lǐng)域案件不斷涌現(xiàn)，在案件線索的及時(shí)發(fā)現(xiàn)上存在困難；現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)、多發(fā)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人少案多、人少事雜的問(wèn)題突出，在辦案力量上存在困難；辦案干部特別是主攻手青黃不接，出現(xiàn)斷層，直接影響辦案工作的質(zhì)量和效率。3、面臨著落實(shí)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求與依紀(jì)依法突破案件能力有待加強(qiáng)的矛盾。依紀(jì)依法辦案的工作要求越來(lái)越高，辦案人員的綜合素質(zhì)亟待提高。辦案人員綜合素質(zhì)是決定案件成敗關(guān)鍵，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，查辦大要案和復(fù)雜案件疑難案件，對(duì)辦案人員的政治素質(zhì)、政策水平、專業(yè)知識(shí)、心理素質(zhì)、應(yīng)變能力和拓展思維等方面提出了更高的要求，所調(diào)查對(duì)象大多智商高、有較豐富的社會(huì)閱歷和領(lǐng)導(dǎo)能力，作案時(shí)就在研究有關(guān)政策、作案手段更加隱蔽，并作好了反調(diào)查準(zhǔn)備，防止違紀(jì)違法問(wèn)題敗露。這好比“兩軍”對(duì)壘，不僅是“兩軍”相逢勇者勝，更是“兩軍”對(duì)壘智者勝。4、面臨著辦案對(duì)象、領(lǐng)域、手段發(fā)展變化與現(xiàn)行辦案工作體制機(jī)制傳統(tǒng)性不相適應(yīng)的矛盾。辦案任務(wù)繁重與辦案工作艱難已成為日顯突出的矛盾，對(duì)主要調(diào)查對(duì)象實(shí)施“兩規(guī)”措施后，對(duì)與主要對(duì)象利害相聯(lián)的證人，則缺乏有效的制約措施和手段，因而使得突破證人難的問(wèn)題顯得突出，思想政治工作優(yōu)勢(shì)顯得十分有限，往往突破一個(gè)證人需要成本和耗費(fèi)精力很大，有的一時(shí)很難奏效，這些都在一定程度上影響辦案工作發(fā)展，因此，必須進(jìn)一步研究對(duì)證人履行出證義務(wù)的制約力，運(yùn)用組織的、紀(jì)律的和法律的措施，多措并舉，采取政策攻心、利益牽制、謀略技巧等方法，綜合施策，加大對(duì)拒不出證和虛假出證行為者的法紀(jì)制裁力度，以進(jìn)一步保持查辦案件工作的強(qiáng)勁勢(shì)頭。懲處腐敗分子不是查辦案件的終極目的，更重要的是要通過(guò)查辦案件，找出發(fā)案原因，找出體制、制度中的漏洞，并有針對(duì)性地提出整改建議，防止此類問(wèn)題再次發(fā)生。5、面臨加大反腐敗力度與保護(hù)和解決辦案人員后顧之憂的矛盾。紀(jì)檢監(jiān)察人員，特別是辦案人員與違紀(jì)違法分子面對(duì)面的調(diào)查與反調(diào)查，有的是生死較量，涉及到違紀(jì)違法分子的政治命運(yùn)、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)關(guān)系、甚至牢獄和生命；辦案人員在查辦違紀(jì)違法案件的同時(shí)，也考慮到自身的政治待遇、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)關(guān)系和自身安全的保護(hù)問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題重視解決不夠直接影響辦案工作的開(kāi)展。6、面臨辦案難度和成本增大與辦案經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。新形勢(shì)下腐敗案件具有復(fù)雜性、隱蔽性、智能化等特點(diǎn)，使得查清一個(gè)案件往往需要大量的人力物力和較長(zhǎng)時(shí)間的內(nèi)審?fù)獠椋欢鴮?shí)行新的工資制度后，辦案補(bǔ)助沒(méi)有了，財(cái)政預(yù)算的單位經(jīng)費(fèi)有限，又不能有其他的經(jīng)費(fèi)來(lái)，在一定程度上制約查辦案件工作的開(kāi)展。三、突破案件的手段、對(duì)策突破案件所采取的手段和對(duì)策，招數(shù)眾多，最有效的是因案施策，這里只是總結(jié)探討幾個(gè)常規(guī)性的辦法?！傲鶄€(gè)找準(zhǔn)”，促進(jìn)案件突破。即在調(diào)查案件中多方協(xié)作，找準(zhǔn)合力點(diǎn)；在確定案件線索上慎重排查，找準(zhǔn)可疑點(diǎn)；對(duì)涉及到的問(wèn)題分類分析'p ，找準(zhǔn)集中點(diǎn)；對(duì)案件材料細(xì)致分析'p ，找準(zhǔn)要點(diǎn)；對(duì)涉及到的案情確定目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)；對(duì)案情分清主次，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)。立案調(diào)查突出“鐵”，依紀(jì)依法辦成鐵案?！皟梢?guī)”應(yīng)用突出“慎”，慎重使用確保安全。1、縱橫協(xié)調(diào)，創(chuàng)造辦案合力。一是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)揮部門協(xié)作優(yōu)勢(shì)提升辦案合力，司法機(jī)關(guān)有法律賦予的偵察權(quán)，對(duì)違紀(jì)政紀(jì)又同時(shí)觸犯刑律案件，通過(guò)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)的支持和配合，會(huì)更有效提高初核效果；在初核環(huán)節(jié)，要善于充分依靠有關(guān)執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)部門力量，迅速掌握相關(guān)涉案人員違紀(jì)違法事實(shí)，適時(shí)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)開(kāi)展取證，抓住非紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的重要涉案人的軟肋，打開(kāi)突破口。通過(guò)協(xié)調(diào)合作，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力量不足、手段缺乏的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成辦案合力，提高突破案件能力。二是多方聯(lián)動(dòng)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，建立靈活高效的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體合力。將組織協(xié)調(diào)貫穿于辦案的整個(gè)過(guò)程，在信息采集、線索啟動(dòng)、初核調(diào)查中就要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)的意識(shí)和能力，努力提高調(diào)查效能，為案件順利開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是資共享。構(gòu)建起紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)縱向協(xié)作與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公檢法等部門橫向協(xié)調(diào)相結(jié)合的反腐敗整體聯(lián)動(dòng)體系，并在創(chuàng)建區(qū)域協(xié)作辦案工作模式、辦案攻堅(jiān)、人才資庫(kù)、審計(jì)查帳共享平臺(tái)等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)人力、信息、手段等辦案資的共享，促進(jìn)案件直查快結(jié)。四是相互促進(jìn)。加強(qiáng)經(jīng)常性協(xié)調(diào)與個(gè)案協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中的協(xié)調(diào)牽頭作用，定期召開(kāi)反腐敗案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，注重從案件初核、立案、兩規(guī)、移送、偵查、起訴、判決、審理等各個(gè)環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)，逐步形成思想互融、信息互享、手段互補(bǔ)、力量互助、困難互幫、阻力互排、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)的辦案模式，增強(qiáng)查辦案件的整體合力。2、大案統(tǒng)管，促進(jìn)辦案深入。一是完善制度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善并落實(shí)重要案件線索備案制度、重要案件線索集體排查制度、初核工作制度、被調(diào)查人員合法權(quán)利保障制，全面推行辦案工作責(zé)任制、案件主辦人責(zé)任制、執(zhí)紀(jì)辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、工作紀(jì)律督查制和一案一檔制，建立健全常委會(huì)討論案件、案件線索管理、暫扣贓款贓物收繳等制度，設(shè)立線索、辦案、追贓將勵(lì)等激勵(lì)措施，建立違紀(jì)違法案件數(shù)據(jù)庫(kù)和案件分析"p 平臺(tái)，研究違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，提出改進(jìn)辦案對(duì)策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)辦案工作提供重要依據(jù)。二是實(shí)施監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。實(shí)行案管室宏觀督辦，圍繞案件管理工作做好協(xié)調(diào)和情況報(bào)告反饋；由案管室重點(diǎn)督辦檢查，掌握辦案中存在的問(wèn)題和困難，分析k辦案的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地研究解決；對(duì)重要案件線索實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，經(jīng)集體綜合分析b 研究后及時(shí)進(jìn)行處置，有利于防止重要案件線索流失，有利于用聯(lián)系、發(fā)展、變化的觀點(diǎn)甄別紛繁復(fù)雜的情況和線索，尋找最佳突破口，也有利于加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。3、 用好“兩規(guī)”，突破重要復(fù)雜案件?！皟梢?guī)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中一項(xiàng)重要調(diào)查措施，正確使用“兩規(guī)”措施，對(duì)排除干擾和阻力，突破重要和復(fù)雜案件，嚴(yán)懲腐敗分子具有重要作用。在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻的情況下，特別是對(duì)“一對(duì)一”的收受賄賂案件，缺乏直接書(shū)證物證和其他間接證據(jù)，直接與本人談話核實(shí)受賄問(wèn)題是很難有效果的，或者對(duì)形不成高壓態(tài)勢(shì)，談話時(shí)間有限，外界聯(lián)系難斷、防查準(zhǔn)備充分的對(duì)象必須及時(shí)使用“兩規(guī)”措施，在程序和形勢(shì)上形成高壓態(tài)勢(shì)，打消其防查的僥幸心理，迫使其交待違紀(jì)違法問(wèn)題。4、 選擇“十法”，因案施策打開(kāi)突破口。一是對(duì)比選劣法。一個(gè)案件線索，經(jīng)過(guò)初核，對(duì)各種情況進(jìn)行綜合分析b，找出共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，通過(guò)對(duì)比找差異，將案件中處于從屬地位、起次要作用、對(duì)問(wèn)題后果負(fù)次要責(zé)任者作為突破口，將能夠定性而又屬薄弱環(huán)節(jié)和易于突破的問(wèn)題作為突破口。二是以快制勝法。違紀(jì)違法人員，為了逃避責(zé)任，往往在被調(diào)查時(shí)，會(huì)千方百計(jì)地干擾阻撓破壞取證進(jìn)行，調(diào)查人員如不在時(shí)間上搶先，把決定案件性質(zhì)的關(guān)鍵違紀(jì)證據(jù)取到手，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，對(duì)突破案件帶來(lái)更大困難；初核時(shí)要善于發(fā)揮辦案人員熟知法紀(jì)和對(duì)初核計(jì)劃的周密部署，迅速鎖定有效違紀(jì)違法證據(jù)。三是分化瓦解法。新形勢(shì)下案件的突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)貪污賄賂案，往往是查一個(gè)連一串，就可利用涉案人之間不同情況和相互猜忌的心理，制造矛盾，再利用矛盾促其交待問(wèn)題。四是政策攻心法。大部分違紀(jì)違法分子，雖然了解一些法律政策，但事到臨頭，仍容易產(chǎn)生懷疑、動(dòng)搖、絕望等心理，因此，有必要反復(fù)講法律、講政策、講出路，進(jìn)而從對(duì)抗、觀望、試探轉(zhuǎn)化為承認(rèn)、交待違紀(jì)違法問(wèn)題。五是以情感化法。以理服人、以情感人，讓調(diào)查對(duì)象感到辦案人既嚴(yán)格又有人情味，既堅(jiān)決查清問(wèn)題又關(guān)心教育挽救他們，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，破之以間，應(yīng)之以變，持之以恒，在愛(ài)護(hù)人打動(dòng)人轉(zhuǎn)化人上下功夫；既協(xié)調(diào)使用司法手段，又發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，做到政策明確，說(shuō)話算數(shù)，處理嚴(yán)肅，寬嚴(yán)相濟(jì)，用好正反典型，增強(qiáng)政策示范性，通過(guò)同案涉案人或其信得過(guò)的人做工作，增強(qiáng)調(diào)查對(duì)象爭(zhēng)取政策的主動(dòng)性。六是策略技巧法。準(zhǔn)確判斷涉案人的心態(tài)，想什么、怕什么、求什么，有針對(duì)性的進(jìn)行心理沖擊，破壞其自控能力，動(dòng)搖其抗拒的信心，時(shí)而出其不意讓其措手不及，時(shí)而虛實(shí)相加讓其心虛動(dòng)搖、自我否定，時(shí)而利用涉案人之間的猜測(cè)心理、供證矛盾，各個(gè)擊破，時(shí)而利用已掌握的事實(shí)和卷宗材料，乘勝追擊，從而突破和擴(kuò)大案件線索。七是談話攻堅(jiān)法。掌握抗拒調(diào)查，僥幸逃避責(zé)任的心理，亮明觀點(diǎn)：黨的反腐敗態(tài)度是堅(jiān)決的，任何人對(duì)抗組織對(duì)抗調(diào)查都是不明智的，對(duì)你采取兩規(guī)措施是憑證據(jù)支撐的，任何人憑僥幸心理是回避不了的；早交待比晚交待有利，交待徹底比交待還要留一手有利；堅(jiān)持實(shí)事求是態(tài)度，從教育挽救的角度啟發(fā)喚醒其良知，促其感到組織上是在誠(chéng)心誠(chéng)意地幫助，只有配合組織調(diào)查才是唯一的出路；對(duì)調(diào)查對(duì)象的經(jīng)歷表示理解、認(rèn)同、尊重，從教育、挽救的角度交流，降低其封閉、頑固、不接受現(xiàn)實(shí)的抗拒情緒；深入細(xì)致感化，講政策講案例，談過(guò)去談未來(lái)，解疑析惑，不點(diǎn)問(wèn)題，不核細(xì)節(jié)，避免被調(diào)查對(duì)象捕捉到辦案人員信息，既威嚴(yán)持重施壓，又情理交融服其心，以談話表現(xiàn)信心和底氣來(lái)?yè)艨迤湫睦矸谰€，引導(dǎo)其理順情緒、消除顧慮、正確面對(duì)問(wèn)題。八是證據(jù)圍堵法。合理利用已掌握的證據(jù)，擊破被調(diào)查人回避、隱瞞甚至歪曲違紀(jì)違法事實(shí)的企圖，瓦解其僥幸心理，摧毀其頑固立場(chǎng)，促使其真實(shí)地交待問(wèn)題，進(jìn)而突破尚未掌握的問(wèn)題。九是透過(guò)現(xiàn)象分析b 法。從被調(diào)查人的個(gè)人品性、生活習(xí)慣、平常做派等方面分析b 問(wèn)題的可能性，從一些偶然表面現(xiàn)象發(fā)覺(jué)隱藏的違紀(jì)違法問(wèn)題。十是疏導(dǎo)減壓法。適時(shí)減壓其恐懼、絕望、破罐破摔的想法，指明在錯(cuò)誤事實(shí)面前無(wú)法回避，但不是沒(méi)有出路的，出路在于進(jìn)一步徹底交待問(wèn)題，配合組織調(diào)查，以好的態(tài)度和主動(dòng)交待問(wèn)題，爭(zhēng)取組織從輕減輕處理，抓住機(jī)會(huì)爭(zhēng)取從寬，真正對(duì)自已和家庭負(fù)責(zé)，才不至于一錯(cuò)再錯(cuò)，達(dá)到真正自救。四、提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平的方法、措施在新形勢(shì)下，面對(duì)發(fā)案新特點(diǎn)和新趨勢(shì)的挑戰(zhàn)，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平，降低辦案成本，只有創(chuàng)新方法，改善辦案條件，培養(yǎng)一支過(guò)硬的、高素質(zhì)的辦案隊(duì)伍，才能查辦出高質(zhì)量、有震懾力的案件。1、加大投入，改善辦案條件。一是在領(lǐng)導(dǎo)精力上加大投入，營(yíng)造辦案良好氛圍。黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持，是成功查辦案件的重要保證。查辦案件，特別是重要復(fù)雜案件，社會(huì)影響大，阻力大，壓力大，黨委領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，營(yíng)造良好辦案氛圍，消除辦案人員的后顧之憂，激發(fā)辦案人員斗志，保證案件順利查處；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是查辦腐敗案件中的決策者、組織者、指揮者，充會(huì)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢(shì)，有效整合辦案力量，形成有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)及紀(jì)委書(shū)記、常委會(huì)、分管案件領(lǐng)導(dǎo)、案件組負(fù)責(zé)人指揮和查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)鏈，把查辦案件工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中把握，立足反腐倡廉工作全局，綜合考慮政治效果、社會(huì)效果，經(jīng)得起法紀(jì)和歷史檢驗(yàn)；把查辦案件的組織指揮、調(diào)查取證、安全保障三條線協(xié)調(diào)一致，在人員擺布、領(lǐng)導(dǎo)精力分配等各個(gè)方面著眼全局合理安排，從制度上保證辦案工作能夠始終保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整或領(lǐng)導(dǎo)同志注意力轉(zhuǎn)移而發(fā)生變化。只有這樣才能形成查辦案件勢(shì)不可擋的局勢(shì)。二是在辦案設(shè)備上加大投入，提高辦案技術(shù)含量。停留在“一支筆”、“一張紙”、“一張嘴”上的辦案模式，必然難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷提高辦案工作科技含量。在技術(shù)上，利用電視會(huì)議可視系統(tǒng)，方便快捷地了解辦案情況，分析'p 案情進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)辦案工作統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。在硬件設(shè)備上，建立便于辦案和安全管理的辦案場(chǎng)所、配備便于辦案的交通工具、筆記本電腦、復(fù)印機(jī)、錄音筆、攝像機(jī)、監(jiān)視儀等設(shè)備；運(yùn)用錄音、錄象技術(shù)，對(duì)違紀(jì)違法分子容易翻供的關(guān)鍵供述和證人的重要證據(jù)及時(shí)加以固定，使每一項(xiàng)證據(jù)都成為鐵證。在制度上，完善措施，強(qiáng)化落實(shí)，確保安全。實(shí)行陪護(hù)小組、陪護(hù)領(lǐng)班具體負(fù)責(zé)，值班干部直接管理，主管領(lǐng)導(dǎo)主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)巡查等制度，促進(jìn)案件檢查工作的順利開(kāi)展。在方法上，加大信訪受理、初核力度，精心篩選案件線索，堅(jiān)持書(shū)記接待來(lái)訪制度，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，集中信訪、糾風(fēng)、執(zhí)法、案件檢查等職能室的案件線索，分解、定時(shí)、落實(shí)初核。建立案件線索集中管理制度，對(duì)有價(jià)值的線索，統(tǒng)一交案管室登記備案，按領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)向各檢查室分流，定期分析b 排查。三是在經(jīng)費(fèi)保障上加大投入，營(yíng)造較為寬松的辦案條件。按照財(cái)政收支兩條線管理規(guī)定，所有辦案經(jīng)費(fèi)都必須納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)收統(tǒng)支；為解決辦案經(jīng)費(fèi)需要與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，財(cái)政預(yù)算年度辦案經(jīng)費(fèi)時(shí)，要將辦案辦公費(fèi)、外調(diào)交通費(fèi)、車輛維修、油料、保險(xiǎn)等稅費(fèi)、辦案點(diǎn)的食宿費(fèi)、辦案人員生活補(bǔ)助費(fèi)、安保人員的工資、租用場(chǎng)地費(fèi)以及辦案獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用一并納入預(yù)算，并按實(shí)際需要及時(shí)撥付。2、培養(yǎng)過(guò)硬的辦案隊(duì)伍，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平。案件檢查工作，崗位特殊，社會(huì)關(guān)注，責(zé)任重大，“打鐵必須自身硬”。做到遵循規(guī)律、實(shí)事求是，依紀(jì)依法、文明公正，透過(guò)現(xiàn)象、窮盡本質(zhì)，因案施策、合理統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、善于協(xié)調(diào)，講求質(zhì)量、注重效益，懲防結(jié)合、與時(shí)俱進(jìn)；始終把維護(hù)執(zhí)政地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持穩(wěn)定作為辦案工作出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局與案件局面的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)依紀(jì)依法辦案、安全辦案、文明辦案相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)辦案工作法紀(jì)效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。一是加強(qiáng)辦案隊(duì)伍的政治思想建設(shè)。牢記職責(zé)，忠誠(chéng)黨的紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、地位觀、道德觀，耐得住清貧，抵得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)，不以權(quán)謀私，重視意志品質(zhì)的磨練，不斷提升自已的道德水平，虛心向群眾學(xué)、向基層學(xué)、向周圍的領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，擺正位置，正確對(duì)待個(gè)人與組織的關(guān)系，正確處理與人民群眾的關(guān)系，正確處理涉及個(gè)人利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)隊(duì)伍整體形象，肩負(fù)起履職責(zé)任。二是增強(qiáng)辦案人員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。保證政令暢通，令行禁止，不斷增強(qiáng)組織觀念和紀(jì)律觀念，做到統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，只有立場(chǎng)堅(jiān)定，作風(fēng)扎實(shí)，業(yè)務(wù)精通，敢于碰硬，具有奉獻(xiàn)精神團(tuán)隊(duì)意識(shí)辦案人員組成的辦案隊(duì)伍，才能不斷攻克頑壘，不斷取得勝利。弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，創(chuàng)建內(nèi)部和諧，努力建設(shè)一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹(shù)立一流形象。三是健全和落實(shí)內(nèi)部管理制度。按照對(duì)辦案人員“九嚴(yán)禁”和非辦案人員“六不準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。辦案人員：嚴(yán)禁違反程序和有關(guān)規(guī)定方法辦案；嚴(yán)禁接受涉嫌違紀(jì)人員或單位及其有利害關(guān)系人的賄賂、宴請(qǐng)或其它好處；嚴(yán)禁借辦案有利害關(guān)系人的賄賂、宴請(qǐng)或其它好處；嚴(yán)禁借辦案之機(jī)為本人家屬或親友等獲取不正當(dāng)利益或敲詐勒索；⑤嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自截留動(dòng)用暫扣追繳沒(méi)收違紀(jì)違法的款物；⑥嚴(yán)禁泄露辦案人員有關(guān)個(gè)人的基本