2006貴州公務(wù)員考試申論真題及答案

2006年貴州省公務(wù)員招錄統(tǒng)一考試申論真題資料：各位網(wǎng)友，大家好！近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開(kāi)縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。[主持人]有網(wǎng)友問(wèn)：丁部長(zhǎng)，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁，各界政府有沒(méi)有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核指標(biāo)。請(qǐng)嘉賓介紹一下，謝謝。[丁寧寧]首先，我們要理清什么是"突發(fā)公共事件"。它不是一般的事故，有人把他混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問(wèn)題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問(wèn)題。一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。實(shí)際上，在整個(gè)人類(lèi)和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，或者原來(lái)遇過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踐踏事件等等。[主持人]剛才您說(shuō)的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來(lái)講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。[丁寧寧]17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。[主持人]首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。網(wǎng)友"多多到天堂去了"：請(qǐng)問(wèn)，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？[丁寧寧]從現(xiàn)在開(kāi)始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來(lái)自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類(lèi)災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。最重要的是,由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪(fǎng)。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國(guó)也有可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中斷。[主持人]我們?cè)谠L(fǎng)談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類(lèi)型的事件出來(lái)以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問(wèn)題的新機(jī)制。[主持人]網(wǎng)友"七子之歌"：如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)？我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的意識(shí)。[丁寧寧]從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來(lái)關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問(wèn)題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國(guó)多年以來(lái)，國(guó)家防疫部門(mén)自己要掙錢(qián)、賣(mài)藥，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過(guò)市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒(méi)有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見(jiàn)，以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個(gè)問(wèn)題使我們想到，我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢(qián)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。[主持人]從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)非典問(wèn)題上，我國(guó)的快速反映機(jī)制在國(guó)際上處于什么水平？[丁寧寧]相對(duì)于西方**國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)事求是的說(shuō)，我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊?guó)過(guò)來(lái)，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。[主持人]網(wǎng)友：丁部長(zhǎng)，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所有危機(jī)，這個(gè)問(wèn)題太大了。[丁寧寧]突發(fā)事件可以有不同的分類(lèi)法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺(jué)，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。[主持人]網(wǎng)友"雪夜的情懷"：我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？[丁寧寧]7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題，今年人大開(kāi)會(huì)的時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意見(jiàn)已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過(guò)。這個(gè)預(yù)案是由25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說(shuō)已初步建立。[主持人]應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎？[丁寧寧]非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門(mén)怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門(mén)給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門(mén)之間的配合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握對(duì)應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過(guò)后往往有大病，所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過(guò)后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。[主持人]如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？[丁寧寧]當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半，就更不用說(shuō)農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫(kù)、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說(shuō)現(xiàn)在自然災(zāi)害越來(lái)越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。[主持人]上帝要懲罰人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某一個(gè)階段里。[丁寧寧]比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書(shū)中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛?guó)一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。[主持人]網(wǎng)友"有遙遠(yuǎn)的地方嗎"：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？[丁寧寧]一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動(dòng)不動(dòng)一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó)。中國(guó)人口占世界人口四分之一，所以我國(guó)在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過(guò)去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局、銀行儲(chǔ)備，財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒(méi)有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國(guó)一年的gdp，中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒(méi)有儲(chǔ)備的問(wèn)題。另外，在中國(guó)的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門(mén)、特殊力量會(huì)介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。[主持人]網(wǎng)友"zz40"：應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說(shuō)明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。[丁寧寧]"浪費(fèi)"有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢(qián)花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺(tái)風(fēng)"麥莎"在浙江沿海登錄的時(shí)候，我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬(wàn)人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒(méi)有想象的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l(shuí)都說(shuō)不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級(jí)，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快，這我們無(wú)法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國(guó)家物資用來(lái)大吃大喝，把錢(qián)裝在腰包里這更是浪費(fèi)。[主持人]網(wǎng)友"一言等于九鼎"：舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)？網(wǎng)友"英崗嶺"：舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。[丁寧寧]國(guó)際、國(guó)內(nèi)的例子都有。國(guó)內(nèi)的例子，今年春天"流行性腦炎"又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒(méi)有發(fā)生，不存在病毒未知的問(wèn)題。我國(guó)由于非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國(guó)的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類(lèi)似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易形成大家迅速疏散。[主持人]網(wǎng)友"黃浦江邊的徘徊"：危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？大家都會(huì)穩(wěn)定的意義非常重大，請(qǐng)您指導(dǎo)一下。[丁寧寧]有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候，減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失。[主持人]網(wǎng)友"池塘邊的小草"：請(qǐng)問(wèn)丁部長(zhǎng)，中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)如何？如何提高國(guó)人的危機(jī)意識(shí)？這位網(wǎng)友可能更針對(duì)中國(guó)人的特點(diǎn)。[丁寧寧]我們國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單位，本身對(duì)家庭成員遇到不測(cè)事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個(gè)家庭有能力。第二，中國(guó)文化5000年，遇到很多次水災(zāi)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常強(qiáng)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的。比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。在中國(guó)見(jiàn)到很多的老百姓，由于收入差距拉開(kāi)，確實(shí)有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說(shuō)，以色列和中國(guó)人很少在國(guó)外要飯。因?yàn)樗麄兾从昃I繆，即使很窮也要面子。[主持人]網(wǎng)友"上海之夜"：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問(wèn)題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個(gè)前提。[丁寧寧]今年國(guó)務(wù)院提出為十一五準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料，我國(guó)曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會(huì)問(wèn)題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入。就業(yè)是人不脫離社會(huì)的重要媒介，如果沒(méi)有就業(yè)，就很可能游離于社會(huì)之外。實(shí)際上西方國(guó)家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到貝爾提出后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨就沒(méi)解決就業(yè)問(wèn)題。西方人口開(kāi)始只有1.4億，我們國(guó)家解放后6億，改革開(kāi)放10億，巨大的人口又不可能到國(guó)外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生，所以就業(yè)問(wèn)題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動(dòng)力。[主持人]這個(gè)問(wèn)題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾。[丁寧寧]由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，就是最大的社會(huì)隱患。[主持人]還有其他的嗎？[丁寧寧]西方國(guó)家看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問(wèn)題解決的，而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)寫(xiě)的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。問(wèn)題：我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力問(wèn)題1.概述d市長(zhǎng)網(wǎng)談的主要內(nèi)容2.有6個(gè)網(wǎng)友的發(fā)言，選擇錯(cuò)誤的說(shuō)法并進(jìn)行分析說(shuō)明原因。選擇錯(cuò)誤要倒扣分3.就政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的問(wèn)題進(jìn)行論述。1000-1200字。參考答案1.答案提示隨著城市中的外來(lái)流動(dòng)人口越來(lái)越多，外來(lái)人口已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。與此同時(shí)，外來(lái)人口涌入帶來(lái)的一系列問(wèn)題以及他們面臨的許多困境同樣要引起重視。例如，農(nóng)民工犯罪問(wèn)題、勞動(dòng)合同問(wèn)題、拖欠工資問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、外來(lái)工子女入學(xué)問(wèn)題、政府對(duì)外來(lái)人口的管理問(wèn)題等，都不容忽視。一些地方政府采取"老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)"的模式來(lái)管理外來(lái)人口取得了一定成效，我們應(yīng)視具體情況推廣借鑒好的經(jīng)驗(yàn)。2.答案提示我市外來(lái)人口管理模式調(diào)研提綱（1）我市外來(lái)人口的基本情況①外來(lái)人口的性別、年齡、流出地、人數(shù)；②外來(lái)人口的文化水平狀況；③外來(lái)人口從事的行業(yè)及其分布情況；④外來(lái)人口的收入及生活狀況。（2）我市外來(lái)人口管理的基本形式①工資收入：月平均收入、支出、節(jié)余等；②勞動(dòng)合同制度；③社會(huì)保障政策：工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；④就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)：外來(lái)人口和當(dāng)?shù)鼐用衿降染蜆I(yè)的政策，外來(lái)人口職業(yè)技能培訓(xùn)政策；⑤公共服務(wù)政策：外來(lái)人口住房政策、居住環(huán)境、外來(lái)人口子女接受義務(wù)教育政策。（3）我市外來(lái)人口管理模式的效果①外來(lái)人口反響；②當(dāng)?shù)鼐用穹错?；③社?huì)反響。（4）我市外來(lái)人口管理模式存在的問(wèn)題①工資待遇方面；②社會(huì)保障方面；③公共服務(wù)方面；④就業(yè)培訓(xùn)方面。（5）我市外來(lái)人口管理模式存在的問(wèn)題的原因①政府的規(guī)定、政策方面；②用工單位方面；③社會(huì)組織、團(tuán)體方面；④外來(lái)人口自身方面；⑤其他方面。3.答案提示維護(hù)外來(lái)人口權(quán)益解除生活后顧之憂(yōu)隨著我國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入到城鎮(zhèn)就業(yè)，他們已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量，更為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展、城市的繁榮貢獻(xiàn)出巨大力量。然而，大量涌入的外來(lái)人口同樣面臨著許多問(wèn)題：用人單位為了逃避責(zé)任不與他們簽訂勞動(dòng)合同，致使他們的權(quán)益無(wú)法保障；外來(lái)人口工資偏低并且被拖欠工資的情況嚴(yán)重；外來(lái)人口子女上學(xué)難；生活居住條件差；工作安全條件差，缺乏社會(huì)保障等等。這一系列問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾，同樣使得國(guó)家政府不容忽視。外來(lái)