體育場館的研究報(bào)告現(xiàn)狀

.體育場館的研究現(xiàn)狀摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長，人民的生活水平也逐步提高。為了滿足人民體育健身、體育活動和比賽的需要，體育健身場所尤其是體育場館的建設(shè)、管理和運(yùn)營的問題顯得尤為重要。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法對我國體育場館的研究現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行綜述。關(guān)鍵詞：體育場館；管理與運(yùn)營；多功能化；發(fā)展前言在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入不斷提高，居民生活水平穩(wěn)步提升，居民生活娛樂消費(fèi)升級的宏觀背景下，體育產(chǎn)業(yè)迎來了“全民體育”時代。作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心的體育場館業(yè)也順勢得以快速發(fā)展，并普遍被認(rèn)為是發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。然而，在體育場館行業(yè)快速發(fā)展的同時，我國的體育場館業(yè)存在了例如資源不足、利用率低、經(jīng)營和管理專業(yè)性差等問題。因此，本文通過文獻(xiàn)綜述來探討體育場館的發(fā)展、現(xiàn)狀以及存在的問題。正文一、體育場館的發(fā)展概況體育場館的基本建設(shè)狀況第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示，截至2013年12月31日，我國（不含港澳臺地區(qū)，包括全國圍各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式）共有符合第六次全國體育場地普查要求的各類體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。其中，室體育場地16.91萬個，場地面積0.62億平方米；室外體育場地152.55萬個，場地面積19.30億平方米。在全國體育場地中，體育系統(tǒng)管理的體育場地2.43萬個，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，軍隊(duì)系統(tǒng)管理的場地5.22萬個，其它系統(tǒng)（指除體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和軍隊(duì)系統(tǒng)外，社會其他各行業(yè)/系統(tǒng)所管理的體育場地，以及難以劃分管理單位所屬系統(tǒng)的體育場地。普查時，由各級人民政府和基層群眾性自治組織直接或代為管理的體育場地也劃入到其他系統(tǒng)中）管理的場地95.76萬個。以2013年末全國大陸總?cè)丝?3.61億人計(jì)算，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米。對比第五次全國體育場地普查（截至2003年12月31日）,全國體育場地?cái)?shù)量增加84.45萬個，用地面積增加17.32億平方米，建筑面積增加1.84億平方米，場地面積增加6.62億平方米；人均場地面積增加0.43平方米，每萬人擁有體育場地?cái)?shù)增加5.87個。指標(biāo)單位2口03年2013年1曾長％全國體育場地總數(shù)量萬個S5.01L69r46傕34全國體育場地總用地面積億王后玳22.5039.S275.9S全國體育場地總建筑面積:CL752.50245.33全國體育場地總場地面積?億至五維13.5013.^249.77人均體育場地面積平方米1.031.41.75氫萬人擁有體育場地?cái)?shù)量;±6.5￡12.45SS.21在體育場館數(shù)量上，發(fā)達(dá)國家要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國，例如日本人均體育場地面積為19平方米，美國為16平方米，而我國僅1.46平方米，不足其十分之一。在場館投資上，發(fā)達(dá)國家的投資數(shù)額巨大，甚至超過國生產(chǎn)總值的百分之一以上，且其中投入最多的就是場館建設(shè)。而我國體育場館建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)單一，缺乏社會資金參與。另一方面，國外的場館在布局上也改變了以城市為中心的傾向，形成了以社區(qū)為主，中小型為主的場館建設(shè)思想。體育場館的建設(shè)往往與城市公園建設(shè)和小區(qū)綠地開發(fā)結(jié)合在一起，既可以滿足從事不同鍛煉項(xiàng)目的人群需要，又可以提高土地和公共設(shè)施的利用率。體育場館政策法規(guī)我國體育政策研究始于上世紀(jì)八九十年代，起步較晚，目前仍然處于探索階段，與其他領(lǐng)域的政策研究相比還有較大的差距。20世紀(jì)70年代末，隨著“文化大革命”的結(jié)束，迎來了黨的十一屆三中全會改革開放的新形勢，與文化大革命十年寥寥無幾的體育場館政策相比，這一時期政策開始初步恢復(fù)。體育場館政策關(guān)注學(xué)校對原有體育場館的維修、新建或擴(kuò)建必要的體育場地，關(guān)注群眾體育所需場地的建設(shè)，要求城市體育在注重城市規(guī)劃的前提下，建設(shè)現(xiàn)代化體育設(shè)施，關(guān)注軍隊(duì)體育中俱樂部的建設(shè)等，均體現(xiàn)出政策容關(guān)注體育場館設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。進(jìn)入80年代，新中國經(jīng)過30年的社會主義建設(shè)的積累，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國防方面已取得了重大的進(jìn)步。在實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)鼓舞下，體育事業(yè)迅速發(fā)展，體育場館相關(guān)政策也不斷出臺。20世紀(jì)90年代，我國體育場館相關(guān)政策共頒布了67件。國家重視體育事業(yè)的立法工作，但大部分關(guān)于體育場館的政策還是分布在各種形態(tài)容的政策法規(guī)中，專門性的體育場館政策較少。體育場館政策容更加注重場館設(shè)施的經(jīng)營、管理，開始與市場接軌。1995年后，體育場館政策趨于法制規(guī)化，更加傾向于全民健身，逐步面向社會開放，注重社會效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。21世紀(jì)的到來，我國開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，是我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。與20世紀(jì)相比，體育場館相關(guān)政策的頒布單位更廣，多部門聯(lián)合程度更深。其中，專門正對體育場館的相關(guān)政策、法規(guī)數(shù)量大大增加，容更加分化，表明國家頒布的體育場館政策容更加具體細(xì)化。改革開放以來，我國體育場館政策發(fā)展歷程可以分為四個階段，各個階段政策容的側(cè)重點(diǎn)和政策特點(diǎn)各不相同。第一階段：緩慢發(fā)展時期（1978-1984年），容上重視場館的建設(shè)和使用。政策特點(diǎn)為城市化導(dǎo)向特點(diǎn)，教育導(dǎo)向特點(diǎn)。第二階段：改革探索期（1985-1994年），容是強(qiáng)調(diào)對外開放，提倡經(jīng)營管理。政策特點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)化和社會化導(dǎo)向特點(diǎn)。第三階段：平穩(wěn)快速發(fā)展期（1995-2008年），容上注重體育場地設(shè)施的建設(shè)及資金投入，鼓勵社會建設(shè)開發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重。政策特點(diǎn)為市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代法治相互融合，親民性導(dǎo)向凸顯。第四階段：體育強(qiáng)國邁進(jìn)期（2009-2016年），容上注重場館的科學(xué)管理運(yùn)營和創(chuàng)新經(jīng)營模式。政策特點(diǎn)是更加細(xì)化、具體化和科學(xué)化。二、國體育場館存在的問題體育場館設(shè)計(jì)、建設(shè)中存在的問題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，體育場館大都由政府財(cái)政撥款建設(shè)，在設(shè)計(jì)之初很少考慮后期的經(jīng)營。這造成了我國現(xiàn)有的體育場館絕大多數(shù)都是按照比賽和訓(xùn)練要求設(shè)計(jì)的，功能比較單一，致使場館建成后很難適應(yīng)實(shí)際使用的要求。體育場館改成“自負(fù)盈虧”后，不少業(yè)主為了解決體育場館經(jīng)濟(jì)效益低下的問題，往往被動的在原有場地的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，以適應(yīng)多功能使用。但不斷的改造往往帶來很多問題，有的甚至犧牲了原有的競技體育功能。各地在體育場館的建設(shè)過程中，普遍重視大型體育場館的建設(shè)，輕視中小型體育場館的建設(shè)，將大型體育場館的建設(shè)作為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑和政府重點(diǎn)工程，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與基本建設(shè)投資計(jì)劃，并在土地財(cái)政等方面給予全力保障，但中小型的體育場館建設(shè)卻不能引起地方政府的重視，一般由體育行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)，在征地、資金保障等方面面臨的困難重重。體育場館建設(shè)資金存在的問題體育場館建設(shè)資金的來源渠道反映其可利用的資金的源泉和流量。雖然，體育場館建設(shè)資金的來源渠道理論上有財(cái)政資金、銀行信貸資金、企業(yè)資金等，但在上述資金來源渠道中只有財(cái)政資金是相對通暢的，是建設(shè)體育場館的主要資金來源渠道。2011年，全國體育系統(tǒng)新建體育場地資金來源中，59%的資金來源與財(cái)政性資金，充分的反映了我國體育場館建設(shè)資金結(jié)構(gòu)單一的問題。體育場館作為政府提供公共體育服務(wù)的重要平臺和載體，地方財(cái)政應(yīng)依法保障體育場館的建設(shè)和運(yùn)營。從實(shí)際情況來看，地方財(cái)政對體育場館的保障乏力，尤其是對體育場館的后期運(yùn)營投入不足，使得體育場館難以提高公共體育服務(wù)。在體育場館的運(yùn)營方面，目前，國大多數(shù)體育場館為差額或自收自支事業(yè)單位，政府財(cái)政撥款十分有限，難以保障體育場館的正常運(yùn)行。如體育局洪山體育中心一年的基本運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用為1600多萬元，而每年的財(cái)政撥款僅為200多萬元。根據(jù)體育局2012年的調(diào)查，2011年，全省63家體育場館的平均財(cái)政撥款僅為92.76萬元，財(cái)政撥款占體育場館的運(yùn)營支出比例為36%。這些充分說明財(cái)政對體育場館的運(yùn)營保障比較乏力。體育場館政策體制存在的問題我國體育場館一般規(guī)模相對較大，既可用于大眾健身活動，又可用于舉辦體育賽事、文藝演出、展覽等大型活動。作為大空間建筑，具有多種實(shí)用功能，國家相關(guān)文件也鼓勵體育場館開展多種活動，提高利用率。但根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》第二十二條規(guī)定，公共體育設(shè)施管理單位不得將設(shè)施的主體部分用于非體育活動，因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。該規(guī)定嚴(yán)格限定了體育場館的運(yùn)營圍，造成體育場館運(yùn)營圍過于狹窄，很多活動不能在體育場館舉辦，在一定程度上造成了體育場館的閑置。另一方面，國絕大多數(shù)體育場館并未建設(shè)社會化的保障制度，仍沿用傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度，使得體育場館要承擔(dān)所有在職人員和離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障支出。由于社會保障制度不健全，使得體育場館的運(yùn)營負(fù)擔(dān)過重，不利于其運(yùn)營和發(fā)展，在很大程度上限制了公共體育服務(wù)的供給。最后，體育場館在運(yùn)營中需要根據(jù)國家相關(guān)稅收的規(guī)定，繳納相應(yīng)的稅收和各種規(guī)費(fèi)。營業(yè)稅支出在體育場的各種稅收支出中占比最大。體育場館和文化館、圖書館、博物館等文化設(shè)施功能、性質(zhì)和類型相似，但文化館、圖書館和博物館等文化設(shè)施場館不需要繳納營業(yè)稅，而體育館則要繳納營業(yè)稅，給體育場館的運(yùn)營帶來了極大的困難。體育場館運(yùn)營管理中存在的問題目前，體育場館運(yùn)營管理水平較低的一個突出表現(xiàn)就是專業(yè)化水平較低，國絕大多數(shù)體育場館未能通過服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證或體育服務(wù)認(rèn)證等第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證。體育場館未建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)，國家層面的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體育服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等也未出臺，其運(yùn)行難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)化。體育場館在運(yùn)營中以自主運(yùn)營為主，缺乏專業(yè)分工與合作意識，未能引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。體育場館雖然以提供公共體育服務(wù)為主，不應(yīng)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，但運(yùn)營收入在很大程度上反映了其運(yùn)營能力。從目前國的體育場館運(yùn)營情況來看，運(yùn)營收入過低，多數(shù)體育場館在沒有財(cái)政撥款和上級補(bǔ)助的情況下虧損運(yùn)營。另一方面，我國體育場館的規(guī)模較大，適宜舉報(bào)大型活動，但大多數(shù)體育場館日常用于體育健身，其功能未能得到發(fā)揮，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。雖然目前國家相關(guān)政策鼓勵民營機(jī)構(gòu)參與體育場館的運(yùn)營管理，但各地政府作為體育場館的所有者卻并未完全開放市場，各地對體育場館運(yùn)營的第一選擇仍然是成立響應(yīng)的事業(yè)單位，只有在原有管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營苦難或者財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的情況下才考慮開放市場，引入民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營。體育場館的經(jīng)營權(quán)市場尚未完全開放，使得市場機(jī)制和競爭機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，對體育場運(yùn)營主體也難以形成有效的激勵和約束機(jī)制，不利于體育場館運(yùn)營管理能力的提升，在一定程度上造成運(yùn)營管理水平的低下。三、體育場館的發(fā)展趨勢運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化體育場館運(yùn)營管理水平低下，相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失是場館運(yùn)營中面臨的主要問題。為了提高體育場館的運(yùn)營管理水平，國家體育總局等部門已經(jīng)啟動體育場館運(yùn)營相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。體育場館免費(fèi)或低費(fèi)向社會開放將得到中央的財(cái)政補(bǔ)助，進(jìn)一步增強(qiáng)體育場館運(yùn)營的財(cái)政保障力度，提高其公共服務(wù)水平，使群眾享受更好、更多的公共體育服務(wù)。場館投資運(yùn)營市場化雖然，國家一直鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與體育場館運(yùn)營，但實(shí)際情況并不理想。近年來，各地民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營體育場館的成功案例不斷涌現(xiàn)，如中體公司、體育之窗、領(lǐng)先體育等眾多運(yùn)營商，通過管理輸出、委托經(jīng)營等方式承接各地體育場館的運(yùn)營管理工作。因此，民營機(jī)構(gòu)廣泛參與體育場館運(yùn)營將成為體育場館發(fā)展的趨勢之一。場館設(shè)計(jì)多功能化近年來，在國外特別是歐洲國家體育場館功能設(shè)計(jì)復(fù)合化、多功能化趨勢日益顯現(xiàn)，選多新建體育場融合體育、商業(yè)、住宅、辦公、休閑等多種功能，如倫敦奧運(yùn)會足球賽場就是一個復(fù)合型設(shè)施，包含了26000平方米的辦公區(qū)、多家零售店和餐廳以及一個寬敞的商業(yè)中心和一個賭場。國外社區(qū)體育活動中心等中小型體育場館也非常重視對其資源的綜合利用。社區(qū)中心一般能夠開展多種運(yùn)動項(xiàng)目，在建設(shè)時考慮體育與其他文化活動相結(jié)合，為居民提供多種服務(wù)。隨著體育產(chǎn)業(yè)、大眾體育運(yùn)動的發(fā)展，社會對體育場館的需求不斷增高，然而，場館運(yùn)營管理不善、政策不完善等諸多因素導(dǎo)致了體育場館面臨費(fèi)用高、利用率低的問題，我們越來越認(rèn)識到場館設(shè)計(jì)多功能化的緊迫性。結(jié)語體育場館是開展體育活動、發(fā)展體育事業(yè)最主要的物質(zhì)保障條件之一，尤其在我國政治經(jīng)濟(jì)改革的背景下，人們對體育場館的需求急劇增大，使得體育場館成為一種重要的社會資源。因此我們需要解決資源短缺和資源浪費(fèi)的矛盾，在體育場館的發(fā)展道路上進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐。在體育場館的研究上，主要集中在幾個方面：體育場館的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，體育場館的資金保障，體育場館的多功能化，體育場館的利用率。這些也正是我國體育場館發(fā)展歷程中所存在的亟待解決的問題。如何改善體育場館的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，如何讓場館資金結(jié)構(gòu)多樣化、資金更有保障，如何實(shí)現(xiàn)體育場館設(shè)計(jì)上的多功能化，以及提高場館的利用率都是我們所關(guān)心的問題。參考文獻(xiàn)王慧；我國體育場館的研究現(xiàn)狀分析5；體育科技；2010,32(2).胡國艷;改革開放