建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理

建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理一、工程風(fēng)險管理的基本思路和主要特點建設(shè)工程風(fēng)險管理制度是本著這樣的基本思路開展的：由建設(shè)單位牽頭設(shè)計、施工單位組成共同投保體，向以保險公司牽頭審圖、監(jiān)理機構(gòu)組成的共同保險體投保，通過簽訂包含相關(guān)各種風(fēng)險內(nèi)容的保險合同，實現(xiàn)既有現(xiàn)場控制，從而降低工程風(fēng)險，并在一旦發(fā)生事故時，保險公司能夠及時足額賠償經(jīng)濟損失。其主要特點包括:一是調(diào)整了部分委托關(guān)系。將原由建設(shè)單位委托中介機構(gòu)進行的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)承擔(dān)。風(fēng)險管理機構(gòu)主要通過監(jiān)理、審圖、現(xiàn)場檢測進行工程風(fēng)險控制。二是強化了現(xiàn)場風(fēng)險控制。形成施工現(xiàn)場共同投保體和共同保險體雙重控制機制，以及業(yè)主、工程承包、保險公司（風(fēng)險管理機構(gòu)）三方制衡的關(guān)系；建立了浮動費率機制。促使建設(shè)單位為降低保險成本，更加重視工程質(zhì)量安全，選擇技術(shù)力量強、市場誠信度高、安全質(zhì)量保障嚴的設(shè)計和施工單位。三是引進了質(zhì)量保修保險。共同投保體將工程竣工滿1年后引發(fā)的質(zhì)量缺陷損失轉(zhuǎn)移給保險公司,從而為維護小業(yè)主權(quán)益提供了機制保障。并取消原質(zhì)量保證金。四是改變了保險投保方式。通過采取建安及附加第三者責(zé)任險、人身傷害險以及質(zhì)量保修險“三險合一”的投保方式，降低投保成本，減少出險后共投體成員單位之間的相互扯皮，并避免保險公司對共投體成員的代位追償。五是轉(zhuǎn)變了政府管理模式。充分發(fā)揮市場配置資源和經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，淡化政府直接管理，使政府對建設(shè)工程安全質(zhì)量管理，從直接管項目向監(jiān)管工程參與各方行為的轉(zhuǎn)變?？偠灾?，我們要通過風(fēng)險管理中保險費率浮動機制這一有效杠桿，充分調(diào)動共同投保體和共同保險體，緊緊圍繞降低工程風(fēng)險這一共同目標，從各自的利益出發(fā)，通過共投體加強內(nèi)部建設(shè)，強化現(xiàn)場管理，最大限度降低投保費率，實施工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移；通過共保體主動緊貼施工現(xiàn)場，強化預(yù)防措施，最大限度降低出險理賠幅度，從而形成良性互動，共同抵御風(fēng)險的工程安全質(zhì)量管理格局。二、實施工程風(fēng)險管理的必要性和可能性在目前建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理改革中，一方面質(zhì)量安全管理的法制化逐步推進，現(xiàn)代化管理方法被建筑行業(yè)引入和借鑒。質(zhì)量事故和傷亡事故得到有效控制。另一方面，建筑質(zhì)量中的一些通病、常見病仍時有發(fā)生，傷亡事故總量下降幅度還不大。這要求我們必須重視建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理。首先，質(zhì)量安全現(xiàn)場管理仍然存在一定的問題。盡管建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位都以平等法人身份簽訂合約。但是從本質(zhì)來看，仍然是一種雇與被雇，采購與被采購的關(guān)系。除非政府介入，否則施工現(xiàn)場實際上就是一個以建設(shè)單位為中心的小“獨立王國”。現(xiàn)場內(nèi)不存在相互制約，政府連“裁判”都無從做起。監(jiān)理受業(yè)主委托，必定以為業(yè)主服務(wù)為首要原則，因此監(jiān)理作為第三方所應(yīng)有的獨立性和公正性遭到質(zhì)疑。檢測單位接受施工單位委托，兩者間的關(guān)系既是委托與被委托同時又是檢測和被檢測。面對經(jīng)濟關(guān)系和公正性之間的矛盾，許多檢測單位很難把好關(guān)。于是就有檢測結(jié)論弄虛作假，而且“僅對來樣負責(zé)”。這種“等貨上門”的方式不可能對現(xiàn)場實際情況做出科學(xué)和客觀的反映。其次，建立建設(shè)工程風(fēng)險管理制度也是政府職能轉(zhuǎn)變的要求。就目前而言，工程項目建設(shè)現(xiàn)場，已經(jīng)形成了政府監(jiān)督，社會監(jiān)理，參與各方共同負責(zé)的工程質(zhì)量和安全管理體系。一段時間的實踐也證明，現(xiàn)場管理制度管理方法和手段都是有效的，對提高工程質(zhì)量，減少安全事故起到了積極的作用，保證了工程管理處于一個基本受控狀態(tài)，但是，也往往帶有很明顯的政府“強勢作為”的痕跡。具體到工程發(fā)生事故的時候，就會出現(xiàn)政府陷于矛盾，窮于應(yīng)付這類情況，究其原因，在于我們根本缺乏一個符合市場經(jīng)濟運行要求的解決機制。突破此類政府職能轉(zhuǎn)變中的瓶頸，就要求我們必須探索新機制，建立新模式。再次，從建筑市場的發(fā)展來看，工程擔(dān)保和工程保險等保障制度的建立也勢在必行。2004年8月，建設(shè)部和中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，希望上海積累經(jīng)驗，探索如何進一步提高工程質(zhì)量和減少安全事故，以適應(yīng)建筑市場的發(fā)展趨勢進而引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展。另外，按照中國加入世界貿(mào)易組織的進程表，建筑市場和建筑服務(wù)市場的放開時間已屈指可數(shù)。我們應(yīng)該抓住時機，進一步提升建筑業(yè)自身專業(yè)化、社會化的服務(wù)能級，建立符合國際一般原則，又具有我們自己特點的規(guī)則，發(fā)展現(xiàn)代建設(shè)服務(wù)業(yè)。從現(xiàn)有條件和發(fā)展來看，建筑業(yè)的市場化程度已越來越高。隨著市場經(jīng)濟所要求的法律體系逐步完備，國際習(xí)慣做法的逐步接軌，市場化運作手段的不斷豐富，也為現(xiàn)場監(jiān)管模式的改革提供了可能。就一般社會投資項目而言，已基本實現(xiàn)市場化運作。政府投資項目在經(jīng)歷建管分離等改革探索后，也已經(jīng)開始了委托具有相應(yīng)資質(zhì)項目管理單位實行代建制等市場化運作的探索。由項目管理公司代行建設(shè)管理職能，將進一步提高市場化程度運作程度。風(fēng)險管理、風(fēng)險轉(zhuǎn)移的理念已經(jīng)為社會所接受。建安工程險、人身意外傷害險，設(shè)計、監(jiān)理的職業(yè)責(zé)任險等都已不同程度地進入到了我們的建設(shè)項目和建筑活動中，這也是進一步推展建設(shè)工程保險的良好基礎(chǔ)。通過一些工程投保后發(fā)生出險得到保險理賠和經(jīng)濟補償?shù)木唧w案例，建筑業(yè)內(nèi)也深化了工程保險的意識，增加了工程保險的知識，達成了一定的風(fēng)險管理的共識。三、風(fēng)險管理的理念創(chuàng)新和模式構(gòu)架畝建設(shè)工程針風(fēng)險管理過制度是管礎(chǔ)理理念嬗默變的結(jié)果油。自改革鋒開放以來牽，我們已報經(jīng)引入和熄借鑒了許寨多現(xiàn)代管睛理理念和倆先進經(jīng)驗輕。同樣，衛(wèi)我們也可拿以把風(fēng)險桿管理視為稼一種先進鍬的管理理枕論和方法虹?，F(xiàn)代風(fēng)唱險管理理斑論認為，竟有一類事冊故或問題犧的發(fā)生，教具有不可權(quán)預(yù)測，發(fā)寧生后遭受驅(qū)損失或影昌響既定目客標實現(xiàn)等調(diào)特性，這仁類事件存抄在的可能蓋性就是風(fēng)夢險。工程街建設(shè)中的料質(zhì)量和安屆全同樣存秤在這樣的共可能性，無這樣我們床應(yīng)該在工孕程質(zhì)量和濕安全工作剃中引入風(fēng)儲險管理，踐從而達到砍規(guī)避，轉(zhuǎn)龜移或降低索這些風(fēng)險奉的目的。傘同原來在躁自身封閉仆的圈內(nèi)管宴理相比較熟，風(fēng)險管學(xué)理是一種側(cè)開放型管蜓理，它借拖助社會力題量，專業(yè)廁服務(wù)，可遮以綜合多鋼種資源，鑼共同實施土對工程質(zhì)煮量和安全蘇事故的控燦制。傳統(tǒng)搞工程項目頃建設(shè)中，偷建設(shè)者已罩經(jīng)具有施稍工現(xiàn)場存舟在不可預(yù)戲知的事故攪和問題發(fā)炮生可能、潔并且設(shè)法雙要規(guī)避的才意識。規(guī)完避的一般纏方法，就洽是購買保牌險，在理截論上稱之居為風(fēng)險轉(zhuǎn)絡(luò)移。然而夸，工程項熱目上的風(fēng)直險是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)了，但是希風(fēng)險并沒谷有消除，猛這種轉(zhuǎn)移舌只是一種畫消極的處傷理方法。細一旦發(fā)生獨事故，在錢保單責(zé)任敘內(nèi)，保險漿公司將給狀予理賠，拍工程項目?？梢员苊馓锘驕p少事詢故帶來的恩損失。然喇而從社會穿層面上看滲，仍然銜是一部分扔社會資源逗的損失。掏為此，我促們提出對刪風(fēng)險管理煩要有一個紐新的認識饒，應(yīng)試圖征通過主觀章努力，杜磁絕一部分存或相當(dāng)一調(diào)部分的事忠故可能，僵這樣才可桿以爭取工揭程效益和魔社會效益規(guī)的雙贏。膏現(xiàn)行工程掀項目的質(zhì)迫量和安全爐管理就其載本質(zhì)而言麗，基本上盟仍是一個棉封閉的模有式。從施沖工單位，棋到監(jiān)理單千位，到建情設(shè)單位，遲都處于建戒筑業(yè)這個銹同一行業(yè)芳內(nèi)。工程鳳建設(shè)購買劑保險，風(fēng)絞險轉(zhuǎn)移到莊了建筑行肯業(yè)之外，贏但仍然只持是一種或煙賠或不賠絹的簡單關(guān)它系。實際楚的管理或慮控制工作蓮仍在圈內(nèi)廚進行。管脾理理念的間嬗變，運御行機制的乞探索，提賠出了一個關(guān)打破封閉香，引入社劃會和專業(yè)恐要素，整吧合各種資逮源，重塑陪管理流程漫的觀點。偵是否可能財改變過去遮保險公司中只是簡單國地根據(jù)保暑險責(zé)任收饑取保費或磨是進行損天失理賠，花進而樹立脫和增強控賽制風(fēng)險，鋼防止或減給少出現(xiàn)損慈失的意唱識策;揚改變監(jiān)理覺單位的合銹同關(guān)系，發(fā)賦予現(xiàn)場偉監(jiān)管工作伶的獨立捷性柜;泰改變檢測蚊機構(gòu)的委其托關(guān)系，巨保證檢測詢結(jié)論的科雄學(xué)性，要福求中介機宏構(gòu)公正地胃運用專業(yè)于知識服務(wù)誘于工程項朋目建設(shè)中磁的質(zhì)量和穗安全工作夾。這是對脹保險公司濱和監(jiān)理（辯風(fēng)險管理語）單位及追檢測機構(gòu)廁地位和作乖用的一個惠創(chuàng)新性思番考。蠻從整個建音設(shè)工程風(fēng)供險管理模盜式的總體掏要求來看患，要達到毫三個統(tǒng)一蜓。即政府坑適當(dāng)?shù)鲷斨?，社極會能夠自無行運作的諒政府轉(zhuǎn)變惱職能與建蠅立市場化聰機制相統(tǒng)慢一糾;愚建筑企業(yè)銀發(fā)展之時姐，中介機筐構(gòu)也應(yīng)同帳步跟上的帝提高建筑男企業(yè)管理堂水平與提散升建筑業(yè)型專業(yè)服務(wù)陣水平相統(tǒng)篇一喇;禿以及處理腰具體個案遠時，要結(jié)楊合整體發(fā)桐展，解決針當(dāng)前矛盾卡與建立長糾效機制相慈統(tǒng)一。工譽程項目建桂設(shè)保險嚴醒格地說并兇不是保險態(tài)專業(yè)術(shù)語紡所表示的扶一個險種花。實際上留它是一個庫概念。它仆是在原來櫻項目建設(shè)奏（施工）農(nóng)期基礎(chǔ)上攻，一頭向予前延伸，寧涵蓋勘察般設(shè)計階段稅，一頭向喉后延伸，鉗包括一定準部位的使乳用期限的那整個建設(shè)齡和使用期耽過枝程罪;搭同時又由賀項目的營蒼造者與參糕與者各有甘關(guān)單位組純成共投體殿投畜保愚;昂而由一個吃保險公司辦或數(shù)個保很險公司牽乳頭風(fēng)險管平理單位，獲建材檢測乓單位等聯(lián)課合組成過滑程控管、卻出險理賠丘的共保體三。這是由畢兩大方面咱一起構(gòu)成心的一個工汗程項目建馳設(shè)保險保毯證體系。芹就具體保隔險合同而爐言，它由香建安一切供險及第三笨者責(zé)任險犧、人身傷距害保險、蓬工程質(zhì)量陰保修保險俱構(gòu)成。它肚不同于任襯何一個具附體的險種勸，一個明曠顯的特征訓(xùn)，就是它霧有為防止繁事故發(fā)生等，減少損擠失而增設(shè)造的控管內(nèi)化容?？刂骑嫻芾淼膬?nèi)左容包括，啄編制風(fēng)險較管理實施的方案和操皂作程序，失關(guān)鍵風(fēng)險次節(jié)點的控掘制手段，耽收集分析拘信息和捕鞋捉萌芽信端號、提出恩相應(yīng)的應(yīng)亂對措施，膜以及現(xiàn)場種操作人員陣的教育培親訓(xùn)等一系許列有防關(guān)預(yù)警預(yù)熊案的制度嫌和措施。歸四、實施舌工程風(fēng)險齊管理試點改工作的重巾要意義雙1陵、風(fēng)險管險理的試點看實施，是乳上海建設(shè)看領(lǐng)域在新接一輪改革松發(fā)展中政問府主管部喬門轉(zhuǎn)變職經(jīng)能邁出的鴉實質(zhì)性步在伐。體現(xiàn)蒸在扒:曉一是改變掏了政府原培先的具體突行政事務(wù)拳管辦理模式，牙轉(zhuǎn)而注重瀉引導(dǎo)建設(shè)蝴參與各方份實現(xiàn)市場付化運象作碎;蒸二是改變箭了政府過夢去的直接波管理工程詳項目建設(shè)鞠和直接處館理事故問歲題方式，獄轉(zhuǎn)而引入也新的管理正要素及適瞇當(dāng)調(diào)配，廟并注重對斷市場參與薄各方關(guān)系無制衡和管碰理行為的惱監(jiān)督。它夢必將有力寬地促進社阻會主義市灰場經(jīng)濟體三制完善過專程中政府安缺位，錯竹位和不到傷位等問題賞的解決，臘也將促進末政府在應(yīng)膽該行為方薦面能量的盡進一步釋號放。野2源、風(fēng)險管菠理的試點每實施，是惕對建設(shè)單兵位，設(shè)計雅單位，施喂工企業(yè)，辜材料廠商拘等在內(nèi)的許各共投體辱成員進一涼步轉(zhuǎn)變觀伍念的一個才有力促動披。一方面歉，它將改潤變過去單盯位、企突業(yè)姜“仗大事小事前找政府，膊兩手一攤脂靠政拉府兼”昌的傳統(tǒng)意琴識，使自摧己真正成辭為意識到懂位，行為章也到位的淺市場主體展，在市場懸的競爭中否發(fā)展壯大產(chǎn)。另一方差面，在風(fēng)蔥險管理制恢度中，引籃入共投體震信用評價摸，設(shè)想把輸它作為建田設(shè)領(lǐng)域誠摧信體系建英設(shè)、建立所的一個重華要切入口懼。政府對域誠信行為賽的倡導(dǎo)，秧將進一步靜促進建筑質(zhì)市場的參峰與各方更敲加注重自型己的誠實迎信用，社牛會形象以其及增加單葡位和企業(yè)痕的無形資壯產(chǎn)。唱3仁、風(fēng)險管盤理的試點糕實施，是團對市場管勺理要素和谷資源重新取整合的一艱種探索。雖引入社會救力量和中眼介專業(yè)服叮務(wù)，以他么們特有的評方式和方查法參與管春理，并且距按照市場麗化要求運尋作，可以貓?zhí)钛a政府著淡出后可農(nóng)能出現(xiàn)的陣某種程度椅的管理真亡空。特別錦是監(jiān)理公偷司（風(fēng)險最管理控制到性質(zhì)的）榨曾經(jīng)缺失籍的公正性吹和獨立性達的恢復(fù)，斗將改變監(jiān)顯理公司等凝中介機構(gòu)膊跑龍?zhí)?，犯干雜活的鵲角色和狀肝況，或者袖不負責(zé)任開地出具檢乳測報告的愛情況。把豆所有的力供量真正用都于工程質(zhì)周量和安全班事故的管箭理控制上協(xié)來。它必驕將要求中葛介從業(yè)人曲員進一步琴增強工作急責(zé)任性和堂提高業(yè)務(wù)墻能力，引里導(dǎo)他們秉雷承恒“爆三茶公榆”拉原則，運賽用自己的榮專業(yè)知識樣為市場提授供優(yōu)質(zhì)服專務(wù)。這也凈有助于進愧一步推動喊建設(shè)中介薪服務(wù)市場跪的培育和盾發(fā)展。蒼4著、風(fēng)險管健理的試點撕實施，同雞時也給保知險行業(yè)改傅變延續(xù)計蓬劃經(jīng)濟體政制慣性運植行注入了齊新的活力意。一方面吩，它改變綱了傳統(tǒng)工哨程保險中杠保險公信司淚“金發(fā)生事故權(quán)觸霉敏頭，沒有治損失拍額教頭越”巖的被動心宋理和消極狂狀態(tài)，將青進一步引尼導(dǎo)保險公咳司主動經(jīng)伸營工程險可種，積極搜關(guān)注保險吸標的，在止為社會和窮建設(shè)事業(yè)英提供保障假的同時進娃一步發(fā)展渴自剝己數(shù);撐另一方面注，由于將抄各險種集崗結(jié)在一起毛，各種情踩況的都要遞一起保，選同時根據(jù)街投保人購扮買保險后