國家十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系與重點任務(wù)論文

第頁共頁國家十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系與重點任務(wù)論文國家十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系與重點任務(wù)論文環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系是指包含環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分類體系、內(nèi)容體系、法規(guī)體系、方法體系、才能保障體系、施行評估體系等在內(nèi)的總稱。經(jīng)過20多年的開展，我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系逐步完善，我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位和作用也日益提升，為環(huán)境質(zhì)量改善做出了重要奉獻(xiàn)。特別是“十一五”環(huán)保規(guī)劃施行以來，主要污染物排放總量持續(xù)下降，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善。做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃，必須站在新的歷史起點上，不斷完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，以進(jìn)步環(huán)境民生質(zhì)量和程度為出發(fā)點，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會開展，為生態(tài)文明建立做出更大奉獻(xiàn)。“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃施行成效面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，“十一五”我國環(huán)保規(guī)劃總體施行順利，主要污染物排放根本得到控制，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，群眾環(huán)境意識明顯增強(qiáng)。與2023年相比，2023年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降12.45%和14.29%，雙雙超額完成“十一五”減排任務(wù)。全國脫硫機(jī)組裝機(jī)容量已經(jīng)到達(dá)5.78億千瓦，占全部火電機(jī)組的比例從2023年的12%進(jìn)步到82.6%。城市污水處理才能到達(dá)1.25億立方米，城市污水處理率由2023年的52%進(jìn)步到75%以上。2023年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，I?m類水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣V類水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2023年進(jìn)步14.4個百分點、下降6.6個百分點;全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%?；厥住笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃的施行，主要獲得了以下經(jīng)歷。一是以生態(tài)文明建立為指導(dǎo)，探究中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。二是以污染物減排兩項約束性指標(biāo)為抓手，推動了經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善，帶動了全面工作。三是環(huán)境保護(hù)部代表國務(wù)院跟地方政府簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實了地方政府環(huán)境目的責(zé)任制。四是以大工程帶動大治理，污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施等工程建立獲得了打破性進(jìn)展。五是以脫硫電價為標(biāo)志的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策得以落實，規(guī)劃保障措施有所加強(qiáng)。國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃施行存在的問題雖然“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃施行根本順利，但仍存在一些關(guān)鍵性問題，阻礙了規(guī)劃的順利施行。一是經(jīng)濟(jì)增長的資環(huán)境壓力較大。受我國開展階段等因素制約，經(jīng)濟(jì)社會開展方式短期內(nèi)難以根本改變，對環(huán)境規(guī)劃施行壓力不容無視，污染減排的主要任務(wù)是在抵消新增量并還歷史欠債，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合決策機(jī)制仍然需要在不同層面強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境開展目的之間的協(xié)調(diào)程度需要進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)政策制定過程中的環(huán)境配套政策應(yīng)對缺乏、前瞻缺乏。二是規(guī)劃治理的投入仍然不能滿足需求。中央投入有所加強(qiáng)，但是仍然沒有到達(dá)相關(guān)要求。地方配套資金缺乏，工程工程的運營與維護(hù)投入缺乏，規(guī)劃工程的環(huán)保效果仍有待提升。一些環(huán)境保護(hù)重點工程，配套性和系統(tǒng)性明顯缺乏，未從環(huán)境效應(yīng)本身進(jìn)展考量。才能建立滯后，環(huán)境監(jiān)測才能嚴(yán)重滯后，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制需要加強(qiáng)，規(guī)劃施行問責(zé)考核的根底需要完善。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間環(huán)境根本效勞和政策施行差異明顯分化、加大，各地提供的環(huán)境公共效勞的范圍與程度參差不齊。三是規(guī)劃施行的機(jī)制制度缺乏。規(guī)劃施行過度依賴于中央政府的詳細(xì)行政措施。法律、體制與政策框架建立缺乏，公眾監(jiān)視約束機(jī)制缺乏，規(guī)劃施行評估工作剛剛起步,規(guī)劃工程動態(tài)調(diào)整機(jī)制沒有完全建立，經(jīng)濟(jì)社會開展、資能與規(guī)劃施行的關(guān)聯(lián)銜接缺乏，非考核性的規(guī)劃任務(wù)措施落實不好，被動應(yīng)對規(guī)劃施行成分較多?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)“十二五”時期是我國全面建立小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。綜合國力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不斷調(diào)整為環(huán)境保護(hù)奠定了重要根底;加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、探究環(huán)保新道路為環(huán)境保護(hù)開拓了新途徑;統(tǒng)籌人與自然和諧開展、大力推進(jìn)資節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建立，進(jìn)步生態(tài)文明程度為環(huán)境保護(hù)提供了新的歷史機(jī)遇。然而，這一時期，我國仍將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速開展時期，開展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，環(huán)境問題日趨復(fù)雜，環(huán)境壓力不斷加大。一是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長時間，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展的壓力進(jìn)一步加大。二是經(jīng)濟(jì)總量增加和人口規(guī)模擴(kuò)大,GDP平均增速將在8%?9%左右，主要污染物新增排放量還將增加，污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g，我國主要污染物減排指標(biāo)由2項增加到4項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。要實現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8%?10%的目的，既要消化污染增量，又要削減污染存量。經(jīng)測算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2023年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。三是當(dāng)前的污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善不同步，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力進(jìn)一步加間、城鄉(xiāng)之間環(huán)境根本效勞和政策施行差異明顯分化、加大，各地提供的環(huán)境公共效勞的范圍與程度參差不齊。三是規(guī)劃施行的機(jī)制制度缺乏。規(guī)劃施行過度依賴于中央政府的詳細(xì)行政措施。法律、體制與政策框架建立缺乏，公眾監(jiān)視約束機(jī)制缺乏，規(guī)劃施行評估工作剛剛起步,規(guī)劃工程動態(tài)調(diào)整機(jī)制沒有完全建立，經(jīng)濟(jì)社會開展、資能與規(guī)劃施行的關(guān)聯(lián)銜接缺乏，非考核性的規(guī)劃任務(wù)措施落實不好，被動應(yīng)對規(guī)劃施行成分較多?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)“十二五”時期是我國全面建立小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。綜合國力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不斷調(diào)整為環(huán)境保護(hù)奠定了重要根底;加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、探究環(huán)保新道路為環(huán)境保護(hù)開拓了新途徑;統(tǒng)籌人與自然和諧開展、大力推進(jìn)資節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建立，進(jìn)步生態(tài)文明程度為環(huán)境保護(hù)提供了新的歷史機(jī)遇。然而，這一時期，我國仍將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速開展時期，開展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，環(huán)境問題日趨復(fù)雜，環(huán)境壓力不斷加大。一是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長時間，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展的壓力進(jìn)一步加大。二是經(jīng)濟(jì)總量增加和人口規(guī)模擴(kuò)大,GDP平均增速將在8%?9%左右，主要污染物新增排放量還將增加，污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g，我國主要污染物減排指標(biāo)由2項增加到4項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。要實現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8%?10%的目的，既要消化污染增量，又要削減污染存量。經(jīng)測算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2023年排放基數(shù)的.24%、29%、26%、35%。三是當(dāng)前的污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善不同步，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力進(jìn)一步加大。全國1/5的地表水國控斷面水質(zhì)為劣V類，全國17.2%的城市空氣質(zhì)量未到達(dá)現(xiàn)行的國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。四是工業(yè)化仍處于重化工業(yè)階段,平安消費事故頻發(fā)，環(huán)境平安隱患突出，防范環(huán)境風(fēng)險的壓力進(jìn)一步加大。五是重金屬、持久性有機(jī)污染物等許多新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，解決新環(huán)境問題的難度進(jìn)一步加大。六是環(huán)境問題已成為影響國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素，應(yīng)對國際環(huán)境挑戰(zhàn)的壓力進(jìn)一步加大。面向民生的“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系在分類體系上，國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系根本覆蓋了全環(huán)保領(lǐng)域。在內(nèi)容體系上，國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系以“削減排放總量一改善環(huán)境質(zhì)量一防范環(huán)境風(fēng)險一環(huán)境公共效勞”四大戰(zhàn)略任務(wù)內(nèi)容統(tǒng)御全局。主要表達(dá)在5個方面：一是以總量控制為主線，編制根底條件具備、保障措施可行、全面可達(dá)的“十二五”總量控制規(guī)劃。二是以改善民生為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮重點流域規(guī)劃、近岸海域規(guī)劃、飲用水地和地下水污染防治規(guī)劃，兼顧重點區(qū)域、重點城市群規(guī)劃，在各專項規(guī)劃中表達(dá)削減總量、改善質(zhì)量與防范風(fēng)險的集成。三是以防范環(huán)境風(fēng)險為方向，編制施行重金屬污染綜合防治、主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控、危險廢物污染防治、核與輻射等規(guī)劃，確保環(huán)境平安。四是編制生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤和國際履約等規(guī)劃，力爭重點領(lǐng)域有所打破。五是表達(dá)環(huán)境根本公共效勞開展要求，強(qiáng)化人才保障、科技支撐，完善國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，謀劃環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)開展，全面提升國家環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急才能，表達(dá)規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)工作的先導(dǎo)性和引領(lǐng)作用。國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的根本特點國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的根本特點主要表達(dá)在以下5個方面：第一，“十二五”環(huán)保規(guī)劃緊扣科學(xué)開展的主題和加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的主線，著力表達(dá)進(jìn)步生態(tài)文明程度、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、探究中國環(huán)保新道路等重大戰(zhàn)略思想，努力加快“兩型”社會建立?！笆濉币?guī)劃突出總量控制的倒逼機(jī)制，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)開展方式轉(zhuǎn)變。選擇危害群眾安康的突出環(huán)境問題作為重點，著力推進(jìn)根本公共效勞均等化，力求將改善和保障民生落到實處。規(guī)劃將休養(yǎng)生息作為水環(huán)境管理的指導(dǎo)思想，建立總量控制一質(zhì)量控制的雙重體系，削減污染負(fù)荷，力求改善水環(huán)境質(zhì)量。大力推動聯(lián)防聯(lián)控，努力改善重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量?？傮w而言，規(guī)劃規(guī)劃綜合考慮了我國經(jīng)濟(jì)社會開展和環(huán)境保護(hù)的特定歷史階段、環(huán)境保護(hù)和管理工作根底、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等因素，表達(dá)了積極探究代價小、效益好、排放低、可持續(xù)環(huán)境保護(hù)新道路的根本思想。第二，“十二五”環(huán)保規(guī)劃繼續(xù)深化總量控制制度，推動環(huán)保工作再上新臺階?！笆晃濉币詠?，以化學(xué)需氧量、二氧化硫總量控制為打破口，帶動我國環(huán)境保護(hù)工作獲得了重大進(jìn)展。“十二五”時期，規(guī)劃將繼續(xù)以主要污染物總量控制為硬抓手，推動環(huán)保工作再上新臺階。同時，從全面改善環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，并考慮到全國環(huán)境管理的根底條件以及污染物對環(huán)境質(zhì)量影響的奉獻(xiàn)程度等因素，規(guī)劃進(jìn)一步深化了總量控制制度。一是在繼續(xù)深化二氧化硫、化學(xué)需氧量總量控制的根底上，將氮氧化物和氨氮兩項污染物增加到主要污染物總量控制指標(biāo)中，并將上述四種主要污染物作為國家“十二五”約束性指標(biāo)。二是鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況和污染特征，增設(shè)地方特征性污染物總量控制因子，由各地組織施行。三是進(jìn)一步突出總量控制對經(jīng)濟(jì)開展方式的“倒逼機(jī)制”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整和開展方式的轉(zhuǎn)變，力求以盡可能小的資環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動。第三/‘十二五”環(huán)保規(guī)劃突出民生環(huán)境問題，將進(jìn)步環(huán)境民生質(zhì)量和程度擺在了更加突出的位置，環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體安康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。規(guī)劃編制堅持環(huán)?；菝瘢瑥墓妼Νh(huán)境的根本需求出發(fā)，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等關(guān)系民生的環(huán)境問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。規(guī)劃對嚴(yán)格保護(hù)飲用水，深化重點流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治，加大顆粒物污染控制力度，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)土壤污染防治等工作做了全面的安排部署。第四，“十二五”環(huán)保規(guī)劃圍繞重點領(lǐng)域，突出環(huán)境風(fēng)險防范。我國已進(jìn)入了突發(fā)性環(huán)境事件的多發(fā)期，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會危害和影響明顯加大。積極防范環(huán)境風(fēng)險，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件已成為保障國家環(huán)境平安的緊迫任務(wù)。規(guī)劃提出將防范風(fēng)險作為與總量削減、改善質(zhì)量、平衡開展并重的一項重大規(guī)劃任務(wù)，通過強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理根底，加強(qiáng)核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品等風(fēng)險控制，建立全防全控的保障體系，維護(hù)環(huán)境平安。第五，“十二五”環(huán)保規(guī)劃提出大力加快環(huán)境根本公共效勞體系建立，保障平衡開展。建立健全根本公共效勞體系是保障社會公平正義的重大任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的持久動力，是進(jìn)步政府效勞型管理才能的重要根底。規(guī)劃提出將環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境根底設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測與評估、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息公開等納入環(huán)境根本公共效勞，通過建立環(huán)境根本公共效勞體系，促進(jìn)環(huán)境根本公共效勞均等化，實在維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,增進(jìn)人民福祉，保障公民根本權(quán)益和社會公平。環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃總體目的和指標(biāo)“十二五”環(huán)保規(guī)劃目的指標(biāo)是根據(jù)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況、現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量以及將來經(jīng)濟(jì)社會開展和人民群眾對環(huán)境保護(hù)的要求來確定的，堅持了精簡性和約束性原那么，并突出了指標(biāo)的區(qū)域和行業(yè)等差異。在污染物總量減排指標(biāo)方面,除了化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量兩項約束性指標(biāo)外，增加了氨氮和氮氧化物排放總量兩項指標(biāo)，并在削減幅度方面適當(dāng)進(jìn)步。在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，沿用了“十一五”的地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和重點城市空氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，但作了進(jìn)一步改良。同時堅持了民生優(yōu)先，增加了反映防范環(huán)境風(fēng)險和表達(dá)環(huán)境公共效勞程度的指標(biāo)。應(yīng)該說,“十二五”環(huán)保規(guī)劃目的指標(biāo)在追求績效與安康方面下了較大功夫。我國“十二五”環(huán)保規(guī)劃的根本目的是：堅持以人為本，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，逐步實現(xiàn)環(huán)境根本公共效勞體系均等化，實在維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。到2023年，主要污染物排放總量顯著減少;城鄉(xiāng)飲用水水地環(huán)境平安得到有效保障，水質(zhì)大幅進(jìn)步;重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效明顯;城鎮(zhèn)環(huán)境根底設(shè)施建立和運行程度得到提升;生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到改變;核與輻射平安監(jiān)管才能明顯增強(qiáng)，核與輻射平安程度進(jìn)一步進(jìn)步;環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。到2023年，主要污染物排放量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)全面建立小康社會的環(huán)境目的。國家“十二五”時期環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)確定為：(1)主要污染物排放總量顯著減少。全國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2023年分別減少8%,全國氨氮、氮氧化物排放總量比2023年分別減少10%。(2)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例小于15%,七大水系國控斷面好于瓜類的比例大于60%。地級以上城市空氣質(zhì)量年均濃度值到達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例為80%。國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點任務(wù)總體考慮就是，要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變和保障人民群眾安康為出發(fā)點，來謀劃“十二五”環(huán)境保護(hù)的重點任務(wù)。繼續(xù)深化推進(jìn)主要污染物減排。以污染減排為硬抓手，以環(huán)境資承載才能謀開展，強(qiáng)化污染減排的傳導(dǎo)倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造;加快研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù),積極培育節(jié)能環(huán)保、新能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力開展綠色經(jīng)濟(jì);推進(jìn)綠色采購、綠色貿(mào)易，促進(jìn)綠色消費，努力形成資節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、消費方式和消費形式，最終要通過污染物減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會開展方式的根本轉(zhuǎn)變。在“十二五”期間，污染減排方案應(yīng)該施行六個方面的轉(zhuǎn)變：一是從單純注重污染物排放總量減排向總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。二是從重點行業(yè)向全面削減，特別是向鍋爐、造紙、化工等等這些行業(yè)轉(zhuǎn)變。三是從注重落實工程減排才能向注重減排工程質(zhì)量和減排實際效果轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g我們上了很多脫硫裝置，其中有不少部分可能在“十二五”會受到置疑，需要繼續(xù)運轉(zhuǎn)才可發(fā)揮效果。四是從單一污染物控制向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，水方面、大氣方面以及溫室氣體控制方面都要實在做到。五是手段方面要更多地使用經(jīng)濟(jì)政策。六是要施行全過程的減排戰(zhàn)略，“十一五”期間大部分減排是通過安裝末端治理設(shè)施到達(dá)減排效果，但是根據(jù)國際經(jīng)歷，如美國的二氧化硫減排，大部分是通過能效率進(jìn)步和能構(gòu)造調(diào)整，歐盟情況也是這樣，____的情況也是這樣。所以在“十二五”期間應(yīng)該更多地側(cè)重于這方面，比方節(jié)約資能，實行煤炭消費總量控制等。實在解決關(guān)系群眾安康的突出環(huán)境問題?！笆濉逼陂g，要堅持以人為本，民生優(yōu)先，圍繞呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品等重點，著力解決群眾飲程度安、水體黑臭、細(xì)顆粒物超標(biāo)、土壤污染等突出環(huán)境問題，進(jìn)步生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人體安康和環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。一是堅持江河湖泊休養(yǎng)生息，力爭重點流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，保障群眾飲用程度安。二是施行多種污染物綜合控制，改善重點區(qū)域和城市大氣環(huán)境，保障空氣質(zhì)量平安。三是加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管和生物多樣性保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)平安。四是大力進(jìn)步監(jiān)管程度，保障核與輻射環(huán)境平安。五是健全土壤環(huán)境管理制度，綜合防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境平安。六是治舊控新綜合防治，遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢，降低危險廢物和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險，保障群眾生命安康平安。不斷提升環(huán)境根本公共效勞質(zhì)量和程度。我國總體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以東帶西的新階段，“十二五”應(yīng)把環(huán)境監(jiān)測與評估效勞、環(huán)境監(jiān)管效勞、污水及垃圾等環(huán)境治理效勞、環(huán)境應(yīng)急效勞、環(huán)境信息知情效勞等納入環(huán)境根本公共效勞范圍。堅持分區(qū)分類指導(dǎo)，加快施行生態(tài)補償，積極推進(jìn)益貧型環(huán)境保護(hù)政策，加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)資金、人才、工程、政策等的扶持力度，努力推進(jìn)區(qū)域