社會(huì)保障產(chǎn)生和發(fā)展

第二章社會(huì)保障產(chǎn)生與發(fā)展第一頁，共三十二頁。第一節(jié)世界社會(huì)保障的發(fā)展歷程第二頁，共三十二頁。一、社會(huì)保障發(fā)展三階段從1601年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》起從出現(xiàn)自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起以1883年俾斯麥頒布《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》為標(biāo)志慈善事業(yè)階段濟(jì)貧制度階段現(xiàn)代社會(huì)保障階段第三頁，共三十二頁。（一）慈善事業(yè)階段家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救濟(jì)慈善事業(yè)取決于舉辦者的意愿與財(cái)力，是一種隨機(jī)的、臨時(shí)的、非常落后的救助活動(dòng)。這一階段的慈善事業(yè)分為以下三種類型：1.宗教慈善事業(yè)教會(huì)2.官辦慈善事業(yè)

倉(cāng)儲(chǔ)救濟(jì)和以工代賑是最常見的形式。3.民辦慈善事業(yè)

“范式義莊”、"劉宰粥局"；歐洲的行會(huì)組織等第四頁，共三十二頁。（二）濟(jì)貧制度階段1601年，英國(guó)伊麗莎白女王頒布了世界上著名的《濟(jì)貧法》(稱伊麗莎白濟(jì)貧法或舊濟(jì)貧法)

，成為社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。伊麗莎白女王一世

(1533－1603)

第五頁，共三十二頁。1《濟(jì)貧法》形成的背景分析（1）16-17世紀(jì)是英國(guó)由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過渡的時(shí)代，社會(huì)十分動(dòng)蕩不安；（2）教權(quán)衰落，王權(quán)興起，政府逐漸介入社會(huì)事務(wù)；（3）宗教改革運(yùn)動(dòng)興起，人們對(duì)待貧窮的觀念發(fā)生變化；（4）圈地運(yùn)動(dòng)，流民問題十分嚴(yán)重第六頁，共三十二頁。2伊麗莎白濟(jì)貧法(ElizabethanPoorLaw)《伊麗莎白濟(jì)貧法》將貧民分為三種：Pauperchildren(乞兒)wouldbecomeapprentices(學(xué)徒).Theimpotentpoor(lame,impotent,old,blind)weretobecaredforinalmshouseorapoorhouse(公立救濟(jì)院或收容所)theable-bodiedpoor，不能得到任何救濟(jì)，如拒絕工作將被懲戒第七頁，共三十二頁。3《伊麗莎白濟(jì)貧法》的相關(guān)評(píng)論對(duì)貧民加以區(qū)分，“值得救濟(jì)”的人得到救濟(jì)建立了專門的濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，設(shè)置濟(jì)貧官員征收濟(jì)貧稅，救濟(jì)有了固定的資金來源建立貧民習(xí)藝所，對(duì)貧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)以法律的形式確認(rèn)了國(guó)家和政府對(duì)貧民和流民應(yīng)負(fù)的責(zé)任《伊麗莎白濟(jì)貧法》部分地實(shí)現(xiàn)了封建政府向近代政府職能的過渡，孕育了現(xiàn)代社會(huì)保障的種子。第八頁，共三十二頁。（三）現(xiàn)代社會(huì)保障制度階段1.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立俾斯麥政府分別在1883年、1884年和1889年頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》，現(xiàn)代社會(huì)保障制度由此產(chǎn)生。奧托·馮·俾斯麥（OttoVonBismarck,1815－1898）第九頁，共三十二頁。社會(huì)保險(xiǎn)制度獲得質(zhì)的飛躍1零星的救災(zāi)濟(jì)貧政策發(fā)展成為國(guó)家固定的社會(huì)政策3受保障者無需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為收益條件2雇主、雇員共同供款，確立了社會(huì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)機(jī)制第十頁，共三十二頁。2現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展1935年，在“羅斯福新政”時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了著名的《社會(huì)保障法》(TheSocialSecurityAct)，標(biāo)志著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會(huì)保障法進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期。

羅斯?？偨y(tǒng)于1935年8月24日簽署《社會(huì)保障法案》第十一頁，共三十二頁。3現(xiàn)代社會(huì)保障制度的成熟1942年，《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》發(fā)表社會(huì)應(yīng)保障人人享有免于貧困、疾病、愚昧、污染和失業(yè)的自由權(quán)利；社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)包括所有居民各種不同的保障需求。——貝弗里奇報(bào)告第十二頁，共三十二頁?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》四原則：一是普遍性原則二是保障基本生活原則三是統(tǒng)一原則，即社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則。WilliamBeveridge1879－1963第十三頁，共三十二頁。4福利國(guó)家的建立1948年，英國(guó)首相艾德禮首先宣布英國(guó)已建成“福利國(guó)家”。此后，瑞典、芬蘭、挪威、法國(guó)和意大利等其他西方各國(guó)也紛紛宣稱建成“福利國(guó)家”。在這一時(shí)期，社會(huì)保障制度從發(fā)達(dá)國(guó)家推廣到了發(fā)展中國(guó)家。第十四頁，共三十二頁?？偨Y(jié)：社會(huì)保障發(fā)展歷程名稱

實(shí)施主體

實(shí)施對(duì)象

發(fā)展階段

英《伊麗莎白濟(jì)貧法》教會(huì)負(fù)責(zé)

救荒濟(jì)貧

萌芽

德《疾病保險(xiǎn)法》政府興辦社會(huì)保險(xiǎn)

職工疾病傷殘

成形

美《社會(huì)保障法》加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保障制度的干預(yù)

所有成年公民在老年和失業(yè)期間的社會(huì)保障

發(fā)展

英《貝弗里奇報(bào)告》政府全面負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理

全體公民保障范圍擴(kuò)大

成熟

第十五頁，共三十二頁。二、西方社會(huì)保障制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)-120世紀(jì)80年代以來的社會(huì)保障改革，倡導(dǎo)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的共同責(zé)任自助互助國(guó)家責(zé)任共同責(zé)任兄弟會(huì)、吉爾特、行會(huì)濟(jì)貧法確定了國(guó)家對(duì)貧民的責(zé)任前工業(yè)時(shí)期，家庭保障幾乎是唯一的保障形式第十六頁，共三十二頁。二、西方社會(huì)保障制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)-2實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定走向公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)社會(huì)責(zé)任政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德多目標(biāo)協(xié)調(diào)第十七頁，共三十二頁。二、西方社會(huì)保障制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)-3體系關(guān)系層次體系結(jié)構(gòu)體系內(nèi)容體系內(nèi)容是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系是核心層次體系是關(guān)鍵針對(duì)制度立責(zé)權(quán)多層次、多支柱的社會(huì)保障制度針對(duì)群體建制度統(tǒng)一差別針對(duì)問題建制度保險(xiǎn)、救助、福利、服務(wù)第十八頁，共三十二頁。第二節(jié)中國(guó)社會(huì)保障制度變遷

（1949年以來）第十九頁，共三十二頁。一、建國(guó)以來我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的兩個(gè)階段1949年－1986年1986年以來國(guó)家－單位保障制國(guó)家－社會(huì)保障制第二十頁，共三十二頁。二、國(guó)家－單位保障制國(guó)家負(fù)責(zé)單位包辦板塊分割封閉運(yùn)行全面保障第二十一頁，共三十二頁。(一)國(guó)家－單位保障制的框架三大板塊農(nóng)村集體保障板塊農(nóng)民通過所在的社隊(duì)獲得有關(guān)社會(huì)保障，其經(jīng)費(fèi)來源于社隊(duì)提留城鎮(zhèn)單位保障板塊由企業(yè)從收益中直接提取經(jīng)費(fèi)并組織實(shí)施，封閉式運(yùn)行國(guó)家保障板塊以政府財(cái)政撥款為基礎(chǔ)，由國(guó)家主管部門直接實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目第二十二頁，共三十二頁。1.國(guó)家保障板塊的具體內(nèi)容（1）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員社會(huì)保障。（2）城鎮(zhèn)居民價(jià)格補(bǔ)貼。（3）軍人保障。（4）民政福利。面向無依無靠的城鎮(zhèn)孤老殘幼。（5）農(nóng)村救濟(jì)救災(zāi)。第二十三頁，共三十二頁。2.城鎮(zhèn)單位保障板塊的具體內(nèi)容職工勞動(dòng)保險(xiǎn)。包括就業(yè)保障，退休保障、工傷保障、生育保障、勞保醫(yī)療，以及遺屬保障等，覆蓋所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。中國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)職工集體福利福利類別具體福利項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象經(jīng)費(fèi)來源生活服務(wù)職工食堂、浴室、理發(fā)室、衛(wèi)生室、幼兒園、托兒所等面向本單位職工及其家屬企業(yè)成本中列支的福利費(fèi)文化福利俱樂部、閱覽室、老人活動(dòng)中心、影劇院、體育場(chǎng)所等同上同上職工住房公房分配同上同上職工補(bǔ)助探親補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、洗理補(bǔ)助、取暖補(bǔ)助、困難補(bǔ)助等同上同上其他福利職工療養(yǎng)等同上同上第二十四頁，共三十二頁。3.農(nóng)村集體保障板塊的具體內(nèi)容農(nóng)村合作醫(yī)療面向本社隊(duì)集體社員提供疾病醫(yī)療保障五保戶供養(yǎng)。對(duì)象：無正常生活來源的老人、殘疾人、孤兒方式：集中供養(yǎng)(敬老院)與分散供養(yǎng)相結(jié)合五保：指的是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬第二十五頁，共三十二頁。第二十六頁，共三十二頁。（二）國(guó)家－單位保障制的評(píng)估

評(píng)估指標(biāo)：價(jià)值取向與建制理念制度的適應(yīng)性制度的有效性制度的可持續(xù)性。評(píng)估內(nèi)容：社會(huì)保障是社會(huì)主義制度本身固有單位保障降低了制度的適應(yīng)性城鄉(xiāng)差異；權(quán)利和義務(wù)脫節(jié)單位負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二十七頁，共三十二頁。二、國(guó)家－社會(huì)保障制社會(huì)保障系統(tǒng)獨(dú)立于各個(gè)單位之外，社會(huì)的各個(gè)組成部分（包括政府、企業(yè)、社團(tuán)與個(gè)人等）共同分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，國(guó)家通過立法來凝聚全民共識(shí)來確立社會(huì)保障制度，之后通過社會(huì)化方式得以實(shí)施。1986年，“國(guó)家－單位保障制"開始被摒棄。第二十八頁，共三十二頁。（一）國(guó)家－社會(huì)保障制的框架社會(huì)保險(xiǎn)1社會(huì)救助2社會(huì)福利3社會(huì)優(yōu)撫4第二十九頁，共三十二頁。（二）改革開放以來我國(guó)社會(huì)政策的演變?cè)澜?jīng)綸，2010）第一階段(1978-1992)：社會(huì)政策的局部調(diào)整期就業(yè)政策變革；勞動(dòng)合同制實(shí)施；單位福利消失第二階段(1992-2002)：國(guó)家全面退縮——社會(huì)政策的劇變期為配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，教育、住房、醫(yī)療明顯的市場(chǎng)化第三階段(2002至今)：社會(huì)政策的重建期2002年十六大“初次分配效率優(yōu)先，再次分配注重公平”第三十頁，共三十二頁。(三)中國(guó)社會(huì)保障改革的成就（1）從觀念更新到制度變革（2）新型社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)確立（3）管理體制改革取得重大進(jìn)展（4）制度規(guī)范建設(shè)取得明顯進(jìn)步（5）改革的實(shí)踐效果明顯第三十一頁，共三十二頁。內(nèi)容總結(jié)第二章社會(huì)保障產(chǎn)生與發(fā)展。從出現(xiàn)自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起。家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救濟(jì)。“范式義莊”、"劉宰粥局"。（1）16-17世紀(jì)是英國(guó)由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過渡的時(shí)代，社會(huì)十分動(dòng)蕩