熱價制定過程中需考慮的問題

熱價制定過程中需考慮的問題摘要：供熱改革的試點(diǎn)工作在部分省市已經(jīng)開始啟動，熱價制定作為改革的環(huán)節(jié)之一，由于關(guān)系到廣大居民的切身利益，受到了極大的重視。本文針對從按面積計費(fèi)向按熱量計費(fèi)轉(zhuǎn)變過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析探討，尋找解決方案。關(guān)鍵字：熱價制定供熱改革1供熱改革的階段性2003年8月中央八部委印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對全國供熱體制改革起到極大的推動作用。供熱改革的試點(diǎn)工作在部分省市已經(jīng)開始啟動，熱價制定及收費(fèi)作為改革的環(huán)節(jié)之一，由于關(guān)系到廣大居民的切身利益，受到了極大的重視。從國外的成熟做法和我國部分城市的試點(diǎn)經(jīng)驗看，熱計量主要有“兩部制”熱價計價方式和完全按計量熱量計價方式，綜合比較分析，存在著各自的優(yōu)缺點(diǎn)。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，應(yīng)進(jìn)一步提出適合我國國情的熱計量收費(fèi)計價方式，這樣，既可以使熱計量收費(fèi)工作有章可循，便于操作執(zhí)行，又能夠避免各地做大量的重復(fù)工作，少走許多彎路，有利于順利實現(xiàn)按熱量收費(fèi)的目標(biāo)。熱價的確定應(yīng)該在公正、公平、公開的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)方法分析和確定。熱價研究需考慮合理的熱價構(gòu)成等因素，從而制定出科學(xué)、合理的供熱價格。熱價制定的過程中應(yīng)考慮改革的階段性。由于供熱改革的復(fù)雜性，改革應(yīng)確保平穩(wěn)過渡，分階段、分步驟地合理進(jìn)行。熱價制定應(yīng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行，即從現(xiàn)有的收費(fèi)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新型的合理的計量收費(fèi)體制。2熱價制定需要注意的問題2.1應(yīng)用范圍供熱成本是制定熱價的重要因素。由于各供熱公司的供熱成本存在很大差異，在制定熱價時，首先應(yīng)考慮所制定價格的應(yīng)用范圍：通常有以下幾種：-城市統(tǒng)一熱價。-反映各自供熱公司成本的熱價。-將供熱公司分類，根據(jù)不同的類型支付不同的熱價。啟城市采用偶一種熱價腳反映各公腫司成本的棍熱價鴨分類熱價乓優(yōu)點(diǎn)磁缺點(diǎn)卵優(yōu)點(diǎn)塵缺點(diǎn)冊分類方式柜易于建立秤和監(jiān)督；屈對熱用戶郵來說是公乞平的；原熱價不反贈映各個企營業(yè)的真實岔成本；晴沒有考慮矮到公司各仁自的成本倍情況；冬缺乏提高土效率和業(yè)光績的動力都；拴制定一個燭平均的反晝映成本的幅熱價過程略非常昂貴忍；炮能夠充分撲反映各企侄業(yè)的成本茫狀況；炒能夠容易訴區(qū)分高效厭和低效企恢業(yè)。握成本核查烤和熱價評笛估的過程生是昂貴和渠冗長的腳；掠撤對熱用戶分來說是不拿公平的；丑在這種方慮式下，不桂同類型的筐企業(yè)將采糠用不同的泥熱價?？汕蛞愿鶕?jù)如習(xí)下方法對己企業(yè)進(jìn)行迅分類：褲l竹粘規(guī)暢模暖怒(騰裝機(jī)容量篇、供熱量誤、供熱面喪積班等積)乒l具搶熱用戶結(jié)初構(gòu)攪l孟餓產(chǎn)熱類味型擺宴(捧供熱鍋爐垃、自有熱果電聯(lián)產(chǎn)、姑購骨熱欠)瞎l敏北所有者類篇型2.2合理成本制定熱價的基礎(chǔ)是一份完整的、綜合性的成本報告。完整的、綜合性的成本報告需注意以下幾點(diǎn)：-完全成本回收：熱價應(yīng)該包括所有與供熱服務(wù)相關(guān)的成本費(fèi)用；-公正：作為未記錄的費(fèi)用部分，不同的公司情況不同。行業(yè)主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的成本費(fèi)用核算體系，才能有一個公平的起點(diǎn)；-客觀：如果報告中的成本費(fèi)用不能反映實際情況，成本分析不能被用來有效地控制企業(yè)的效益和行為；-把成本按照生產(chǎn)工序分成熱源出廠成本、一次管網(wǎng)輸配成本、熱力站成本、二次管網(wǎng)輸配成本。其成本還需要分出折舊多少、運(yùn)行費(fèi)用多少，目的是測算結(jié)構(gòu)熱價。-把與人相關(guān)的費(fèi)用歸集為人工成本。人工成本占總成本的比例、人工成本占總收入的比例、人工成本占增加值的比例是衡量和控制企業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要指標(biāo)。也是今后熱價調(diào)整的依據(jù)。讓確定合理思成本的過談程如啄圖仇1止所示。技圖聞1偵傻確定合理月成本的過葉程麗2.3催劍成本分配刑成本分配榆意味著在期不同的產(chǎn)究品（服務(wù)叨）中分配瑞成本并把維它們分?jǐn)偸[到不同部森分，即生蜘產(chǎn)、輸配做、換熱站訴、銷售和鳥管理。妖成本分?jǐn)倷丫褪菍⒉患?xì)同類型的赴成本分?jǐn)傓k到不同的僅產(chǎn)品或服匪務(wù)中去（君即采暖熱雕水、生活銳用熱水和鬼蒸汽）。午另外，成弦本分?jǐn)倢⒑邪殉杀景刺斦丈a(chǎn)、害輸送、輸抱配、換熱桿站、銷售梢和管理各聚環(huán)節(jié)進(jìn)行向分配。如移果所有的尿成本能夠勤清楚的被竹分?jǐn)偟侥逞谝幻鞔_的驕產(chǎn)品或環(huán)批節(jié)（即所德有成本都脹是直接成助本），成匙本分?jǐn)倳|(zhì)變得容易俯。然而，講許多成本龜是各個環(huán)央節(jié)所共同完分擔(dān)的成忍本（這些趴是公共成藥本）。例艙如只有在至各個環(huán)節(jié)訂都裝有電條表，電才我可以清楚窄地被分?jǐn)偣驳礁鱾€環(huán)瀉節(jié)。否則動，成本必柳須根據(jù)某萍種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)無行分配（爸即應(yīng)用成瘦本分配要倆領(lǐng)）。例護(hù)如管道泵獎的耗電量毫，可以根知據(jù)泵的功瘋率、運(yùn)行無時間等進(jìn)蠅行估算。素將成本分孫攤到不同遷產(chǎn)品和環(huán)可節(jié)所需的薦步驟如坦圖與2紐所示。陜圖禍2宗：通過費(fèi)務(wù)用分配表辯計算成本承實際上，熟推薦的成卡本分配方棒法需進(jìn)行宣以下步驟欄：戲1.畫孫區(qū)分直接殃成本和公酷共成本；亭2.拳襪區(qū)分可變沿成本和固貫定成本；靜3.肆泡將直接成斬本分配到陜相應(yīng)的產(chǎn)鏟品和環(huán)節(jié)倦；畏4.繳低按合適的廳標(biāo)準(zhǔn)（分愧配原則）除將公共成六本分配到叨相應(yīng)的產(chǎn)漆品和服務(wù)拴中。分配休原則就是偉根據(jù)因果待原則將成帳本分配到葵不同的環(huán)貨節(jié)中；氏5.晝缸將成本分宰配到不同尸的環(huán)節(jié)（糾即生產(chǎn)、諸輸送、輸矛配、供熱愉站、銷售瓦及管理）巾。河2.4糟腫處理入網(wǎng)典費(fèi)你通常入網(wǎng)凱費(fèi)包括供剃熱系統(tǒng)的肚所有投資叨成本，即維從熱用戶基的設(shè)施（搞換熱站或享直接接入蘇房屋）到濟(jì)熱生產(chǎn)廠料的所有費(fèi)句用。入網(wǎng)陡費(fèi)是按單叫位采暖面訊積收取的圓（尸元辱/m搭2體）。如果呆一部分用庸戶已經(jīng)支趕付了接入責(zé)費(fèi)用，而話其他用戶醫(yī)沒有支付癥此費(fèi)用（亂比如過去倘由政府投就資），這搖樣成本分命攤問題就圣隨之產(chǎn)生單了。這兩寇部分群體純是否應(yīng)支維付同樣的需費(fèi)用？如銀果熱價體補(bǔ)現(xiàn)成本，淺這兩部分狼群體的熱鐵價應(yīng)是不衛(wèi)相同的。鋤解決該問留題有以下虧方案：塊-柴拐方庸案習(xí)A魂：所有熱被用如戶傳/殿消費(fèi)者都鞏支付了入煉網(wǎng)費(fèi)。在團(tuán)過去，一朋般是由熱睬用戶的單拼位或其他們第三方來起交納的。嶼入網(wǎng)費(fèi)的停成本將包掌括在所購裹買房屋的窄價格中。泥-救茂方皮案產(chǎn)B疲：由熱用延戶單位或唱其他第三巾方所支付易的入網(wǎng)費(fèi)付被認(rèn)為是怒補(bǔ)貼。現(xiàn)送在用券戶敗/青消費(fèi)者需陪要以支付虜折舊費(fèi)的椅形式支付百入網(wǎng)費(fèi)投每資。相激反委,長已支付入介網(wǎng)費(fèi)的新范熱用戶將冒不需要支聰付此費(fèi)用盲。迎如果選用捎方陶案蛇A饅肉，以上所灣介紹的熱雁價計算程基序是完全赤適用的殲。杠次如果選用香方革案忌B稠響，則需要院做出一些畫修改。入夜網(wǎng)費(fèi)通常微包括產(chǎn)熱淺費(fèi)，輸配鬼費(fèi)用和換沾熱站費(fèi)用從。勵娛因此，相援應(yīng)折舊費(fèi)享應(yīng)該從已啄經(jīng)支付入擊網(wǎng)費(fèi)的熱骨用戶的熱慈價中扣除激。特如將入網(wǎng)況費(fèi)貼現(xiàn)考住慮進(jìn)去，尿特別是在美計算折舊濟(jì)時采用重扎置價值而雷不是按購?fù)钢脙r格計采算價值的退時候，整誼個計算過級程將變得銜非常復(fù)雜患。一種簡僻單的方法彎就是把入役網(wǎng)費(fèi)看作斤是業(yè)主向伐供熱公司秘提供一種溫信貸并要闊求其票在發(fā)2另0割年的期限壁內(nèi)返還（懸供熱領(lǐng)域看投資的平饞均壽命周亂期）費(fèi)用敏，再加缸上稿X店%擠的利息（腦與商業(yè)銀爹行的平均即利率相一斑致）。這御種支付方蚊法與按月?lián)u支出采暖捷費(fèi)相一致勉。該方法沒可以使相脖應(yīng)折舊費(fèi)套、利息和愿其他潛在顏投資成本泛的計算不識至于太復(fù)豆雜。片2.5跡棚折舊方法氣折舊費(fèi)應(yīng)鑄該被視為才在一定時資期回收、善使用、注扭銷資金的晝一種手段奏。經(jīng)過這筒個時期后繪，所累計阿提取的折蝴舊費(fèi)足以憤用新設(shè)備暗更換那些挺舊的、已啦被折舊完乏的設(shè)備灶。還教然咱而對,呢通貨膨脹亂可能會使罷新設(shè)備的巡成本增加超。另外，不隨著技術(shù)繳的發(fā)展，店對安全、觀控制和調(diào)鼠節(jié)裝置需缺求的不斷走增長也會胃使設(shè)備成咸本增加。工基本上，灣可以采用饑下面兩種慚方法：伙-這誕對供熱企窄業(yè)所有運(yùn)隔行設(shè)備再國進(jìn)行一次珠詳細(xì)的評迎估檢查；暈-飛林根據(jù)供熱削行業(yè)中典信型的投資侍成本進(jìn)行逐一次簡單朝的再評估關(guān)。蕉第一種方里法需要一驕份關(guān)于所遼有設(shè)備的羽完整清單捐并且對其饅逐件評估訪，如果先戚前未作這搶部分工作遵，則再評川估的整個倉過程是非讓常耗時且錢艱巨的。區(qū)第二種方枯法可以基燦于入網(wǎng)費(fèi)忌的數(shù)據(jù)。嗓在這部分衛(wèi)成本中，夢重新安置詠成本通常吧被忽略，革因為它們使僅發(fā)生在玻初始投資逼中。熱源調(diào)設(shè)備成本爺和換熱站撥成本與裝肆機(jī)容量的踩聯(lián)系比與浮供熱面積臟的聯(lián)系更郊為緊密；無管網(wǎng)部分恢成本同管多網(wǎng)長度聯(lián)區(qū)系更為緊四密。在確此定更新成援本時，采冶用這種方炊法比粗略橋的供熱面減積聯(lián)系法業(yè)更為精確賀。同新入崗網(wǎng)成本相躺比，更新迫成本通常冠會低一些胃，因為一誦些基礎(chǔ)建荷設(shè)投資僅涼和初始投桐資相關(guān)聯(lián)濤（如購買迫土地）。世通過這種倍方法，將診來價格的傲大幅增長盟（由于更據(jù)高的更新殃投資成本溉和由此而拾導(dǎo)致的資窄金總額的豆增長）將特分配在較咐長的折舊圾期內(nèi)。這漸將確保由糾于正常的蘿磨損，供構(gòu)熱公司更爺新設(shè)備投榆資所需的搬充足資金映，同時也削將造成終記端用戶的矮熱價上漲增。這個方錢法將首先閣影響到由暫于資產(chǎn)值顫過低估計田而使折舊遙費(fèi)偏低的欲老公司的形熱價。而擴(kuò)這些公司舊不得不在裳近期內(nèi)更肉新設(shè)備，頁并為更新呼設(shè)備積累離資金。而揭那些擁有桐較新設(shè)備掌的供熱公氏司的熱價菊所受到的瘋影響要小醬一些。紡2.6絮盤利潤詳除成本外浴，熱價還圣應(yīng)包括利絮潤。合理于的利潤率直不僅能促黑進(jìn)企業(yè)今咸后的發(fā)展遇，還能使字公司提供散高效和可聚靠的服務(wù)議。除確定拆利潤率的漏大小外，短還必須確鹽定利潤率沙計算的基降準(zhǔn)?；臼幧嫌腥N班方法可供尤選用：易-環(huán)隊方仿法弓(a)畢:柜利潤計算鉤的基準(zhǔn)是苗投資，投續(xù)資由資產(chǎn)棒價值來反常映。在中盼東歐國家亞，利潤率斷通常倆在知8稈%儉左右。然弓而計算基鈴準(zhǔn)悟，減照是僅僅包甘括固定資溝產(chǎn)（即長香期資產(chǎn)，果如土地、占建筑物和修設(shè)備等）黃，或還包蠟括營運(yùn)資杯金或(識流動資產(chǎn)喝減去流動確負(fù)憤債拔)請，還是和揚(yáng)全部資產(chǎn)純相關(guān)聯(lián)（勤即固定資己產(chǎn)加上流厭動資產(chǎn)，法如現(xiàn)金、騙應(yīng)收款及筐一年內(nèi)應(yīng)扒收票據(jù)）平，有待于釀進(jìn)一步地認(rèn)確定震。晝自顯然，如司果利潤隨襲著投資的婦增加而增閑加，這種私方法有利板于刺激投駱資。然而坦，如果不銅采取相應(yīng)嚼的措施，建也可能導(dǎo)制致不必要巨的投資或抄過剩投資甲。卻-確西方虹法美(b)制:璃利潤計算鋒的基準(zhǔn)是尤成本，在侮波蘭已采趣用。這種才方法的支戰(zhàn)持者認(rèn)為蛙成本可以首在一定程尿度上反映衫營業(yè)額，傲基于營業(yè)群額計算利角潤通常在腎商品交易叉中能夠被逗接受。然后而無論這貌種利潤計此算是否公狼平，它都碗將導(dǎo)致成兆本上升，辦因為利潤牢將隨成本覽的增加而撤增長。武-民偽方月法擾(c)巡:的利潤同時賞以投資和蛙成本為計日算基準(zhǔn)。帶這樣利潤筍將成為吸徹引資金和蹤提供自籌詠資金的重巨要來源。輝那些只有差舊的資產(chǎn)撕或已經(jīng)折檢舊完的資駁產(chǎn)的公司雜，通常由濫于缺少資賴金而不能撓進(jìn)行必要練的投資更懷新，這樣摩按照方萍法泡a亂，就不能型獲得利潤愈，盡管這桂樣的公司找確實需要守資金來源告?；诔沙帽居嬎憷櫨涂梢該鋷椭@樣默的公司。痛對于所有扭消費(fèi)群體蹄來說，利眾潤率應(yīng)該扣是相同的冷。從經(jīng)濟(jì)蔑角度來說債，沒有理杠由對不同秧的消費(fèi)群史體采用不旗同的利潤俯比率。事窗實上，采柜用不同的仙利潤率會蘿導(dǎo)致不同泰熱消費(fèi)群耽體的交叉赤補(bǔ)貼。蹈2.7刪攏修正（降利低）系數(shù)匆由于各住遣戶的朝向羊不同而考帽慮對耗熱憤量進(jìn)行修洞正的問題取已被不斷松的在有關(guān)瘡熱計量的夢文章中討雀論。雖然渣不同的朝所向位置對矛于住戶熱瓜需求量有蒜相當(dāng)大的殖影響，但雪是實際影飾響程度很孝難確定。由采用簡單配的修正系濾數(shù)可能會鉛引起各方抗的不滿。則在完善的使市場體制宣下，由于恰購房時體頸現(xiàn)了朝向憐位置的價戶格差異，勾因此可以姐避免由不泰同朝向位嘉置導(dǎo)致不畢同熱需求嘴而引起的沸各類問題喂。如果購啦房者知道廁其房子的腐熱需求量計高于其它弦的房子，詠購房者就鍛會支付較遍少的購房租款。因此蛙，保溫性余能良好的體住房價格墳就高。對羅于新建建幅筑，一些程人認(rèn)為開尋發(fā)商應(yīng)將跌房間的熱逃需求差異緒告知購房揀者，從而壯購房者決籍定是否購適買或要求開降價。因孟此，在這襯種情況下帆沒有必要粗采用修正穗系數(shù)。對酷于既有建純筑情況有煉所不同。猶在房屋建析造時，熱粒費(fèi)沒有被伙列為一個番重要的成隱本因素，赴就無需考誓慮熱需求蘿量決定房第價的問題濃。因此，崗如果個別幫的業(yè)主比嘩其他的鄰覽居多支付壺?zé)豳M(fèi)的話妖就似乎不源合理。是巴否采用修閑正系數(shù)，慢宜根據(jù)不龍同情況，仍區(qū)別對待兄。漂2.8虜頌固定、可稻變部分的旗比例遍目前熱用映戶的用熱號量是不需華要計量的夫，用戶是燕根據(jù)居住稱面積三（依m(xù)妙2廟）繳納熱議費(fèi)。當(dāng)熱責(zé)計量引入朵后，熱價恭結(jié)構(gòu)通常淡與其它基席于管網(wǎng)的曉能源類似戒，如電能趁和天然氣盜。吵基于管網(wǎng)邀的能源供恢應(yīng)需要建洲立一個復(fù)腦雜的基礎(chǔ)繭設(shè)施，這始就產(chǎn)生了阿固定成本蒜，而可變?nèi)境杀緞t是降根據(jù)實際催所產(chǎn)生和窄消耗能量統(tǒng)的多少來討確定的。態(tài)兩部制熱張價較為理炊想地反映喉成本的結(jié)搬構(gòu)，包括可固稠定媽/挪容量部分訂（爆RMB/買m袍2洋夫或豪RMB至/M慚W麻）和可法變晉/姑能量部分砍（孤RMB/擱KW臨h丙），能夠伶刺激供熱逃單位和消謠費(fèi)者以最自有效的方紛式利用資憑源?？裳阶兺?悟能量部分澆通過調(diào)整到供應(yīng)以滿亭足用戶的臨真實需求浴，從而優(yōu)綁化資源分熟配（燃料干及熱量）認(rèn)。與之相把似，固定滿部分（主僑要包括資絲本或相關(guān)仇成本）會肚幫助資本鳳以最優(yōu)方融式分配。膊由于兩部推制熱價消全除了因熱掀量需求波由動而造成盒的風(fēng)險，薦大部分西撞歐國家的咬區(qū)域供熱便公司都采孝用兩部制質(zhì)熱價。在送典型的資扇金密集、粗基于熱電電聯(lián)產(chǎn)的區(qū)貼域供熱系辱統(tǒng)里，可槽變成本的詢比重很低刺，大約蝕為嘗3歡0科％。然而群為了刺激扇用戶節(jié)省河能量，區(qū)追域供熱費(fèi)枯用趨向于側(cè)降低固定鉛部分的比品例（在丹筒麥陸占咽2勞0車％，許多葡其它國家妻占狗3前0黨％）。這襪種方法在賭大多數(shù)西烈歐國家是失可行的，枝因為其因高熱量需求扭波動而造璃成的風(fēng)險庭要比東歐凱低得多。慘在波蘭，勵區(qū)域供熱村的固定成自本通常接劑近犁6禁0術(shù)％。蘆固定部分停和可變部榮分的具體當(dāng)比例還須謎根據(jù)實際腸情況，因?qū)玫刂埔?。鳥3問談后續(xù)工作央3.1尋鴨熱價調(diào)整桃上文所述硬內(nèi)容，給貝出了根據(jù)鵝當(dāng)前成本番確定熱價賽的途徑。踢然而，成姻本中的一顛些組成部蛾分是由外昏部（從企半業(yè)的角度沈來說）變癥化造成的粘，例如，因燃料價格冠、電價和宇設(shè)備費(fèi)等廟。這樣的薄變化是否州需要：虹-繩放隨變隨改張的或定期傾的熱價審況批程礦序瓣狡(鳴按照成本互相加掙法盡)嗎遭；熊-叉劃應(yīng)用價格廉調(diào)整公式撥。換對于第一搜種情況來魯說，管理撕機(jī)剖構(gòu)嚴(yán)(廚或價格審獄批部添門她)臘希必須審批儉熱價和隨法之產(chǎn)生的泰變化。通沉常這是在鳴供熱企業(yè)夠的要求下角進(jìn)行。開后始新的熱咽價審批程役序，通常圖必須達(dá)到殺一定的標(biāo)頁準(zhǔn)，例如宏：懶-余否時間間隔迅要求，熱眉價審批間衣隔必須至羨少糕椒x良天屬子(誼如魄90積蝦天輝)捐；顧-礦宅成本至少燒增犁長杜x%頌(剛成本較小亞的增加不浴能表明熱重價變化的源合理數(shù)性方)贏；對-暑版限制每年嫌審批熱價勒的次數(shù)。捧顯然，這做種方法更渡適用于具箭有穩(wěn)定價佩格水平的燥經(jīng)濟(jì)狀況原下稻絞(佳通貨膨脹裕趨近咳于巡0),繪誦這就只需倒要偶爾調(diào)駛整熱價。委與上述過晝程相反，豈價格調(diào)整括公式具有舒內(nèi)在的調(diào)畜節(jié)機(jī)制?？串?dāng)價格調(diào)束整公式中癥某一因素顧（例如燃畜料價格）再發(fā)生變化棍時（實際幣操作中應(yīng)散超出一定罰的限度）脾，熱價也譯將隨之調(diào)陷整。稅兩種方法及的優(yōu)缺點(diǎn)菠如杯下須:否定期熱價洽審批程序動價格調(diào)整裂公式脹優(yōu)點(diǎn)陽缺點(diǎn)地優(yōu)點(diǎn)腔缺點(diǎn)些將熱價審敞批期間所忍發(fā)生的實岔際成本變?yōu)E化考慮在仔內(nèi)癢花費(fèi)高和時工作量大遷，特別是攔當(dāng)通貨膨寨脹率很高針或增加新抱的投資需蜓要頻繁調(diào)您整的時候這熱價隨成嘉本而自動棒調(diào)整的機(jī)殃制將使由抬于外部價許格上漲而炭給企業(yè)帶塞來的損失膏降至最低摸自動調(diào)節(jié)揭機(jī)制可以更加速通貨姓膨脹過程心，尤其是驅(qū)當(dāng)公式包如括所有成無本類形時徐原則上，摔如果審批寸程序及時雙，可以阻旺止企業(yè)出泥現(xiàn)虧損并弦將利潤限住定在公認(rèn)喚的利潤率岸水平上濱熱價審批抄過程的拖塘延會產(chǎn)生律額外的、究巨大的損蛛失，特別忽是在通貨灰膨脹率很蛇高的條件甚下施由于價格紗調(diào)整公式凝的有效期孩通常躺為失3-5咳仗年，對于供供熱公司宰來說，節(jié)僅約的部分烈就相當(dāng)于判利潤，這贏將有助于贏供熱公司縱積累資金明進(jìn)行更新噴和現(xiàn)代化上投資英導(dǎo)致成本遍結(jié)構(gòu)變化寶的較大投忙資舉措需居要對公式屋重新定義險直接受到已來自于管放理和價格腦制定機(jī)構(gòu)早的行政干羽預(yù)馬管理成本捏降至最低飄公式的定呀義會給不班同系數(shù)的疏確定帶來碰一些困難斜3.2疲祥社會影逗響敢專解決低收倒入家庭的她采暖問題輕是供熱體溜制改革的囑難點(diǎn)之一確，也是供崗熱體制改扇革的關(guān)鍵案，而且也幣直接關(guān)系筒到困難群月眾的基本冰權(quán)益和社零會穩(wěn)定。齒根據(jù)改革將要求，一候定要高度鉗重視解決扣城鎮(zhèn)困難壓家庭的采謹(jǐn)暖問題，斷要積極研暑究探索行韻之有效的疤解決辦法哄，使城鎮(zhèn)液困難家庭沸采暖費(fèi)用品的解決納固入規(guī)范化臣、制度化垂的軌道。委供熱改革河的一個主吐要目標(biāo)就僑是實現(xiàn)熱興的商品化猜，同時包丸括分離社汽會義務(wù)方糖面的運(yùn)行奔和管理工拒作，如援耐助低收入澤家庭。援把助低收入祝家庭的工插作已被移表交到政府厲或者管理奪此項工級作的相應(yīng)愈部門。已絡(luò)經(jīng)嘗試并線采用了大綠量的方法換，如為用潤戶提供現(xiàn)臟金援助，劈或?qū)彳埰髽I(yè)的虧杏損（由對勺低收入家跳庭的熱價膽減免而造花成）進(jìn)行條補(bǔ)償。緞確定緩解垮措施和社嘗會援助計誼劃首先需亭要量化問睜題，即調(diào)布查熱價改云革將對哪福些人、在破多大程度散上造成影平響。這些施分析應(yīng)包軍括