工商業(yè)務(wù)調(diào)研文章三篇

第工商業(yè)務(wù)調(diào)研文章三篇

工商業(yè)務(wù)調(diào)研文章1

一、一年來大學(xué)生活總結(jié)

在不知不覺中一年的大學(xué)和生活已經(jīng)結(jié)束，在這一年中學(xué)到了很多也成熟了很多，生活和學(xué)習(xí)較之以前都有了很大提高，有收獲的快樂，也有偶爾的辛酸和疲憊。

通過此專業(yè)的課程學(xué)習(xí)培養(yǎng)了道德和法律意識(shí)觀念、邏輯思維能力等，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理也有了初步的了解認(rèn)識(shí)也產(chǎn)生了濃厚的興趣。在這一年中，也參加了學(xué)生會(huì)和不少的課外實(shí)踐活動(dòng)，也有過兼職的經(jīng)歷，這讓我明白了競(jìng)爭(zhēng)的激烈和殘酷，也明白了自己需要改進(jìn)和學(xué)習(xí)的東西還非常多，只有更加的努力和參加更多的歷練才能讓我自身的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰τ兴岣摺?/p>

二、對(duì)本專業(yè)的認(rèn)識(shí)與思考

工商企業(yè)管理是一門應(yīng)用十分廣泛的專業(yè)，它的目標(biāo)是培養(yǎng)能夠掌握工商管理前沿理論和專業(yè)

實(shí)用技能，通過運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的方法和手段來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和有效管理，為學(xué)生今后進(jìn)一步攻讀工商管理類研究生(MBA)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，企業(yè)對(duì)專業(yè)工商管理人才越發(fā)顯示出強(qiáng)勁的需求。營(yíng)銷師、會(huì)計(jì)師、人力資源師、項(xiàng)目經(jīng)理等職位將成為未來企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。工商管理專業(yè)包括經(jīng)濟(jì)類學(xué)科與管理類學(xué)科，是近幾年比較熱門的學(xué)科。其教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)優(yōu)秀的涉外企業(yè)和機(jī)構(gòu)的管理型人才。該專業(yè)將培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)掌握現(xiàn)代的管理理論知識(shí)和方法，具備企業(yè)綜合管理的基本素養(yǎng)和操作能力，掌握良好的專業(yè)技能、外語基礎(chǔ)和與人們進(jìn)行溝通與協(xié)作的能力，培養(yǎng)學(xué)生具有較高人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)，良好的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和專業(yè)工作能力，使學(xué)生具備發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問題的才干。

工商管理專業(yè)四年要學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法概論、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理心理學(xué)等專業(yè)必修課，生產(chǎn)運(yùn)作管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)課。通過這些知識(shí)的學(xué)習(xí)使學(xué)生具有一定的工商管理專業(yè)知識(shí)的自學(xué)能力、應(yīng)用能力、信息獲取、知識(shí)更新能力以及較強(qiáng)的科學(xué)研究、創(chuàng)新思維能力;具有從事管理學(xué)理論研究和教學(xué)的基本素質(zhì)。而從事本職工作也要求掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論、方法及相關(guān)知識(shí)，了解管理理論前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握管理學(xué)的定性、定量分析方法，熟悉我國(guó)企業(yè)管理的有關(guān)方針、政策和法規(guī)以及國(guó)際企業(yè)管理的慣例與規(guī)則，掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有較強(qiáng)的語言與文字表達(dá)、人際溝通以及分析和解決企業(yè)管理問題的基本能力以及自學(xué)能力、應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力、科學(xué)研究能力。工商管理專業(yè)的核心課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理，主要課程有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法概論、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、生產(chǎn)運(yùn)作管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)營(yíng)銷。如果想考研的話要重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治、英語、數(shù)學(xué)、管理學(xué);如果考會(huì)計(jì)師要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《初級(jí)電算化》、《基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)》、《道德與法規(guī)》。另外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師新制度考試劃分為專業(yè)階段考試和綜合階段考試(6+1模式)?？忌谕ㄟ^專業(yè)階段考試的全部科目后，才能參加綜合階段考試。專業(yè)階段考試設(shè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法6個(gè)科目;綜合階段考試設(shè)職業(yè)能力綜合測(cè)試1個(gè)科目。因此，如果要注冊(cè)會(huì)計(jì)師要重點(diǎn)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法。

三、對(duì)本專業(yè)從業(yè)人員的調(diào)查報(bào)告

假期中我在家附近的一家生態(tài)園中進(jìn)行了實(shí)習(xí)工作，在實(shí)習(xí)中，我在指導(dǎo)人員的熱心指導(dǎo)下，首先參觀了公司，了解了一下整個(gè)公司的基本情況，并在相關(guān)管理人員的幫助下學(xué)習(xí)了許多管理常識(shí)，非常感謝他能夠這樣熱心的指導(dǎo)我，教會(huì)了我很多在學(xué)校學(xué)不到的東西。在這期間我也積極參與公司日常管理相關(guān)工作，注意把書本上學(xué)到的工商管理理論知識(shí)對(duì)照實(shí)際工作，用理論知識(shí)加深對(duì)實(shí)際工作的認(rèn)識(shí)，用實(shí)踐驗(yàn)證所學(xué)的工商管理理論，探求日常管理工作的本質(zhì)與規(guī)律。簡(jiǎn)短的實(shí)習(xí)生活，既緊張，又新奇，收獲也很多。通過實(shí)習(xí)，使我對(duì)日常管理工作有了深層次的感性和理性的認(rèn)識(shí)?；仡檶?shí)習(xí)生活，感觸是很深的，收獲是豐碩的。實(shí)習(xí)中，我采用了看、問等方式，對(duì)該公司的日常管理工作的開展有了進(jìn)一步的了解，分析了公司業(yè)務(wù)開展的特點(diǎn)、方式、運(yùn)作規(guī)律。同時(shí)，對(duì)公司的務(wù)實(shí)求新、敢爭(zhēng)一流的企業(yè)精神有了初步了解。

他還告訴了我許多有關(guān)工商專業(yè)的前景：與其他學(xué)科專業(yè)相比，工商管理畢業(yè)生中出國(guó)和考研的比例不是很高。一方面，管理類專業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家也很熱門，留給外國(guó)留學(xué)生的空位相對(duì)較少，因而導(dǎo)致工商管理類專業(yè)的畢業(yè)生出國(guó)深造受阻。另一方面，由于專業(yè)限制，一般學(xué)校的MBA要求申請(qǐng)人必須具備幾年以上的管理經(jīng)驗(yàn)才能報(bào)考，而一般院校開設(shè)的MBA進(jìn)修課程收費(fèi)又比較高，這也是畢業(yè)選擇先就業(yè)的主要原因。而且相對(duì)于其他專業(yè)的從業(yè)人員來說，工商管理的畢業(yè)生在與市場(chǎng)營(yíng)銷相關(guān)的市場(chǎng)管理和項(xiàng)目策劃領(lǐng)域更能有出色的表現(xiàn)。對(duì)于有志于從事人力資源管理工作的準(zhǔn)畢業(yè)生如果能善用學(xué)校的實(shí)習(xí)安排，盡量爭(zhēng)取到一些大企業(yè)的人力資源部見習(xí)，熟悉招聘、考核等日常工作流程，以及一些簡(jiǎn)單而實(shí)用的工作技巧，將得到很好的發(fā)展。

此外，主要從事企業(yè)、文化、體育交流活動(dòng)的策劃項(xiàng)目管理師，幫助企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行管理咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃管理咨詢師等其他工作崗位也是工商管理畢業(yè)生不錯(cuò)的就業(yè)選擇。

他還告訴我當(dāng)下企業(yè)對(duì)工商管理人才的需求從能力、素質(zhì)方面提出了更高的要求，要求工商管理類人才應(yīng)具備：自主獲取知識(shí)的能力、信息獲取與傳遞能力、組織溝通能力、協(xié)調(diào)能力、文字表達(dá)能力、有效地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力、獨(dú)立分析與解決問題的能力、社會(huì)適應(yīng)能力、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力等，更要具備一定的工商管理專業(yè)技能。應(yīng)用本科院校是培養(yǎng)與鍛造學(xué)生能力的重要場(chǎng)所，要把有目的、有計(jì)劃地開展技能培訓(xùn)與系統(tǒng)的理論傳授相結(jié)合，以適應(yīng)企業(yè)對(duì)工商管理專業(yè)學(xué)生的素質(zhì)技能要求。并要求加強(qiáng)倫理道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等素質(zhì)的培養(yǎng)。

通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過相關(guān)管理人員的講解和幫助，使我認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐是我們當(dāng)代學(xué)生全面提高綜合素質(zhì)的重要組成部分，是學(xué)生服務(wù)社會(huì)的重要渠道和載體。只有走出校園、深入社會(huì)，才能夠更多的接受實(shí)踐鍛煉，這對(duì)樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀都存在著潛移默化的作用。通過社會(huì)實(shí)踐，同學(xué)們自己策劃、實(shí)地調(diào)研，提升了他們的交際能力與溝通能力。弘揚(yáng)了理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)了克服困難，勇于拼搏、樂于奉獻(xiàn)的精神，增強(qiáng)了合作意識(shí)和集體主義精神。與此同時(shí)，社會(huì)實(shí)踐還為我們今后的就業(yè)提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，明確了今后的奮斗目標(biāo)，為我們以后的人生之路做好了鋪墊。此外，學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，廣大同學(xué)的積極參與，是我院大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)得以成功的重要保證。四、未來三年自己的學(xué)業(yè)規(guī)劃

大學(xué)四年中，要使自己努力成為一名有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有新人的形象。思想要積極向上，充滿熱情。生活態(tài)度積極，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，關(guān)注周邊生活百態(tài)，能區(qū)分是非善惡，多聽取他人意見，調(diào)整自己的思想目標(biāo)，及時(shí)彌補(bǔ)缺陷。另外，要多讀書，開拓視野，聯(lián)系實(shí)際，要善于思考，多做總結(jié)，沉淀積累下來的才是自己的東西。

要學(xué)好基礎(chǔ)課，尤其是英語，特別是英語口語，要把英語作為一門交際工具，爭(zhēng)取大二上學(xué)期通過四級(jí)，下學(xué)期過六級(jí)。能較熟練的掌握計(jì)算機(jī)基本操作，在大二時(shí)通過計(jì)算機(jī)二級(jí)考試。學(xué)好專業(yè)課，能很好的掌握基礎(chǔ)的理論課知識(shí)。在大學(xué)期間，努力爭(zhēng)取學(xué)校外出實(shí)踐的機(jī)會(huì)，增加社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，感受當(dāng)下社會(huì)的總體氛圍，這樣自己才不會(huì)在思想上與社會(huì)隔離開來，而且能增強(qiáng)自己吃苦耐勞的精神。對(duì)于工商管理專業(yè)來說實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就顯的非常重要，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富會(huì)對(duì)我以后自己的發(fā)展有很多的好處。

在未來的三年中我要做到如下幾條：1.學(xué)習(xí)目標(biāo)要明確，做好切實(shí)可行的計(jì)劃在學(xué)習(xí)課程中，精心地安排好每天的學(xué)習(xí)時(shí)間，抽出1小時(shí)去學(xué)習(xí)，循序漸進(jìn)的過程完成學(xué)習(xí)任務(wù)。2.根據(jù)教學(xué)計(jì)劃的要求，要按質(zhì)按量老師布置的作業(yè)和學(xué)習(xí)任務(wù)。3.還要培養(yǎng)良好的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握必要的學(xué)習(xí)技能。4.遇到疑難問題，及時(shí)與老師同學(xué)聯(lián)系，尋求輔導(dǎo)和幫助。4.利用業(yè)余時(shí)間，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。5.不斷加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，確定補(bǔ)修專業(yè)。6.為了加強(qiáng)綜合素質(zhì)，還需要在完成學(xué)業(yè)后，不斷地加強(qiáng)與自己的專業(yè)相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，來完善自我。吸納新的技能和知識(shí)充實(shí)自己，提高分析和處理工作的能力，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善自我?？傊?，雖然客觀制定了個(gè)人初步學(xué)習(xí)計(jì)劃，還存在許多不完善與不足之處，還需要今后根據(jù)自己的切實(shí)情況，在學(xué)習(xí)中不斷地補(bǔ)充，加以改進(jìn)、及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以合格的成績(jī)來完成自己三年的學(xué)業(yè)。

四、結(jié)束語

總之，雖然對(duì)以前的學(xué)習(xí)生生活進(jìn)行了大概的總結(jié)，客觀制定了許多的個(gè)人初步學(xué)習(xí)計(jì)劃，不可避免還存在許多不完善與不足之處，還需要今后根據(jù)自己的切實(shí)情況，在學(xué)習(xí)中不斷地補(bǔ)充，加以改進(jìn)、及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以合格的成績(jī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來完成自己剩余三年的學(xué)業(yè)。這次社會(huì)實(shí)踐讓我對(duì)自己所學(xué)的專業(yè)有了更深入而全面的了解，對(duì)管理也有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，使我進(jìn)一步明確了我的人生目標(biāo)。希望以后還有這樣的機(jī)會(huì)，讓我從實(shí)踐中得到鍛煉和過程中的快樂。

工商業(yè)務(wù)調(diào)研文章2

大力實(shí)施12315品牌示范工程是落實(shí)工商行政管理12356工作思路的重點(diǎn)之一。既是當(dāng)前全國(guó)工商行政管理改革的要求，更是實(shí)現(xiàn)工商西部領(lǐng)先，全國(guó)一流奮斗目標(biāo)的重要舉措。雖然幾年來，我市的12315通過現(xiàn)場(chǎng)出擊、轉(zhuǎn)辦處理、快速分流等方式，用熱心、誠(chéng)心、耐心為消費(fèi)者排憂解難，架起了管理者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的橋梁，有效地提高了消保維權(quán)工作的品位，12315已經(jīng)成為工商部門聯(lián)系群眾的民心工程、為人民群眾辦實(shí)事的公仆工程和展示工商良好精神風(fēng)貌的形象工程。但如何以12315為基礎(chǔ)，將工商執(zhí)法的資源整合，逐步建立由消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)、消費(fèi)安全預(yù)警、查辦案件、廣告監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管等專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)組成的12315行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，打造出反應(yīng)快速、到位及時(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管110，成為工商維權(quán)執(zhí)法權(quán)威品牌工程，還需不斷完善和努力，也是當(dāng)下急需繼續(xù)深入探索的一大課題。

一、當(dāng)前市12315執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀

(一)12315組織機(jī)構(gòu)基本健全

近年來，市工商局按照國(guó)家工商總局和市委、市政府的要求，以信息化網(wǎng)絡(luò)為支撐，積極推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系基礎(chǔ)建設(shè)。2023年8月2日，市工商局正式啟動(dòng)了12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)系統(tǒng)。2023年7月，市局對(duì)原12315系統(tǒng)進(jìn)行基本整合，將過去功能單一的12315申訴舉報(bào)系統(tǒng)改造為功能較為全面的12315綜合指揮調(diào)度中心系統(tǒng)。

(二)12315社會(huì)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，12315執(zhí)法機(jī)制基本形成

近年來，市工商局在不斷鞏固硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，更注重軟件的升級(jí)，其中社會(huì)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，通過加大12315聯(lián)絡(luò)站進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校工作力度，將12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域延伸，促使12315社會(huì)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。并強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法支持，建立了反應(yīng)快速、到位及時(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

(三)創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)整合，12315工作逐步規(guī)范

12315始終致力于整合軟件資源，不斷升級(jí)12315消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)，并加強(qiáng)執(zhí)法資源整合，建立市工商局、區(qū)縣工商局和工商所上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，使12315工作逐步規(guī)范和優(yōu)化，更加全面具體的發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

(四)12315作用發(fā)揮明顯

20xx年，市各級(jí)工商機(jī)關(guān)12315消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)升級(jí)，消費(fèi)者維權(quán)除可以撥打12315熱線電話外，還可通過短信方式進(jìn)行。同時(shí)，電信160聲訊平臺(tái)可為群眾提供工商辦事指南聲訊服務(wù)。20xx年，市工商系統(tǒng)12315機(jī)構(gòu)共受理消費(fèi)者申訴、舉報(bào)、咨詢12.7萬件，辦結(jié)率達(dá)99.5%，滿意率達(dá)98%，在規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上發(fā)揮了重要作用。

二、存在的不足

(一)12315機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還有待提高。12315做為接訴平臺(tái)，面向社會(huì)受理消費(fèi)者投訴，沒有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的接訴受理。從目前四川省編辦核定的行政編制規(guī)定，各級(jí)12315機(jī)構(gòu)工作人員60名，其中12315指揮中心在編公務(wù)員15名，各縣(市)區(qū)服務(wù)臺(tái)、工商所服務(wù)站共有在編公務(wù)員45名。12315接訴員參照公務(wù)員考試，通過筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)從社會(huì)上統(tǒng)一招聘，接受為期3個(gè)月的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后上崗接訴，人員約在200人左右。在編與外聘人員的比例失衡，很大程度上降低了工作質(zhì)量。外聘人員只經(jīng)過短暫的培訓(xùn)上崗，短期內(nèi)很難有大幅度的工作質(zhì)量提升，且責(zé)任心較差，新人接替率較高。新人因?qū)φ叻ㄒ?guī)的講解不透徹，易造成投訴方誤解，不利于事件解決，也影響12315的品牌質(zhì)量和信譽(yù)。

(二)12315信息化建設(shè)還須大力推進(jìn)。

12315的信息化建設(shè)雖然經(jīng)過了逐年的改造，已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了聲訊和短信接訴受理，但在信息化進(jìn)程上與其他品牌形象相比卻顯得較為遜色。12315的品牌功能與110、112、114等極為相似，但是群眾的認(rèn)知度卻沒有其他品牌響亮，其中最主要的一個(gè)原因就是信息化建設(shè)基礎(chǔ)差。目前，12315的信息化建設(shè)只完成了調(diào)度集中指揮，區(qū)間橫向聯(lián)合，但信息快速響應(yīng)制度卻沒有建立起來，調(diào)度指揮也不完善，不能像110、114一樣快速反應(yīng)，快速處理。也由于信息化建設(shè)的滯后，一定程度上影響了12315品牌形象的打造和樹立，以至于知名度仍然處于較低水平。

(三)工作的重點(diǎn)未突出消保重案輕訴的管理傾向較為嚴(yán)重。工商所作為一個(gè)中心、三級(jí)執(zhí)法的最前沿，卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，表現(xiàn)最突出的就是工作被動(dòng)，對(duì)消保維權(quán)工作是基本職能的認(rèn)識(shí)不夠明確，只簡(jiǎn)單的把收費(fèi)和辦案做為硬指標(biāo)，把消保工作定位為副業(yè)，工作中存在互相推諉、怕麻煩的做法和心理。造成這種局面的原因是多方面的，但其中人的思想因素是決定性因素，主要還是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和執(zhí)行者層層輕視造成的一個(gè)管理誤區(qū)。

(四)依靠行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用還不夠明顯。一是依靠私營(yíng)個(gè)體協(xié)會(huì)督促經(jīng)營(yíng)者自覺守法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律意識(shí)、強(qiáng)化職業(yè)道德的提高等方面做得還不夠。在消費(fèi)申訴中絕大多數(shù)被投訴方均是個(gè)體戶，占被投訴方比例達(dá)90%以上;二是依靠各行業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面發(fā)揮作用還不夠。對(duì)通過12315匯集的大量商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量問題的申訴，12315機(jī)構(gòu)沒有向行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)通報(bào)，因此無法指導(dǎo)其進(jìn)行行業(yè)自律。

(五)對(duì)12315宣傳力度不夠及形象展示也存在問題。12315做為消費(fèi)維權(quán)的唯一法定機(jī)構(gòu)，但卻沒有得到群眾的高度信任。據(jù)有關(guān)部門發(fā)放調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，1000人中，知道315的有800人，知道12315的有400人，撥打過12315的僅有70人。這樣的調(diào)查結(jié)果說明，12315的品牌宣傳過于低調(diào)，吸引不了群眾的眼球，并且12315的成功案例讓群眾知道的太少了，沒有大眾媒體的報(bào)道，12315的品牌形象很難被世人周知并信任，更談不上展示。

三、打造12315工商維權(quán)執(zhí)法權(quán)威品牌工程的建議

1、要提高全員的綜合素質(zhì)，保證接訴質(zhì)量。按照科教興企，教育為本的原則，本著基礎(chǔ)在人才，人才在教育的思想方針，全面、系統(tǒng)、規(guī)范職工教育培訓(xùn)工作，最大限度的提高職工隊(duì)伍政治、文化和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保教育在12315品牌打造和樹立工商部門的權(quán)威發(fā)展中搶占優(yōu)先的戰(zhàn)略位置。在開展培訓(xùn)時(shí)，要堅(jiān)持四大原則，一是堅(jiān)持政治與文化技術(shù)業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，12315做為品牌工程，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī)，為此，要培訓(xùn)員工的政治意識(shí)，與此同時(shí)，要加大文明用語和專業(yè)用語的培訓(xùn)，提高員工解決問題的能力。二是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合的原則，教育要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，確定培訓(xùn)的遠(yuǎn)期目標(biāo)，并用短期培訓(xùn)循序漸進(jìn)的完成和提高;三是堅(jiān)持理論與實(shí)作相結(jié)合的原則，理論是基礎(chǔ)，實(shí)作是根本，必須雙向結(jié)合，雙向融入，防止培訓(xùn)脫節(jié)，理論與實(shí)際脫離的問題;四是堅(jiān)持考試、考核相結(jié)合的原則，即要指導(dǎo)，又要處罰，不斷激發(fā)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)新技能、創(chuàng)造新方法的積極性。

2、要加快推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程。必須進(jìn)一步完善12315的信息化渠道和加快推進(jìn)信息化進(jìn)程，在硬件上，要引入高端電子信息設(shè)備，也可與交通、公安以及政府其他執(zhí)法部門聯(lián)合，共享影像監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步強(qiáng)化信息的集中指揮和調(diào)度指揮能力。并不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享和責(zé)任共量，保證一地接訴，三地支援，從中找到最佳處置結(jié)合點(diǎn)。其次，要完善內(nèi)部的信息管理辦法，對(duì)接訴實(shí)行跟蹤管理，保證投訴事件件件有落實(shí)，件件有回音，件件有跟蹤，全面保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

3、突出消保維權(quán)的重要地位。要從內(nèi)部的思想建設(shè)入手，全面提升領(lǐng)導(dǎo)層、管理層以及執(zhí)行層的思想認(rèn)識(shí)，把消保維權(quán)的地位上升到民生地位，上升的責(zé)任高度，真正做到執(zhí)法為民。12315要實(shí)行首訴負(fù)責(zé)制，12315內(nèi)部沒有任何一名無關(guān)人，只要是接訴必須首訴負(fù)責(zé)，跟蹤辦案，負(fù)責(zé)到底。對(duì)不能解決的及需事后解決的要負(fù)責(zé)跟蹤，有始有終，保證每一件投訴都不落空，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重大責(zé)任和偉大使命。

4、加強(qiáng)工商業(yè)散戶的管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理要納入到重要日程，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)的知名度以及權(quán)威性，不斷完善行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職責(zé)，豐富工作內(nèi)容，對(duì)行業(yè)問題要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行雙向聯(lián)責(zé)，促使行業(yè)協(xié)會(huì)解決內(nèi)部矛盾，制約商業(yè)散戶的惡劣行為。對(duì)商業(yè)散戶實(shí)行定期教育制度，通過案例教育及法制教育提高商業(yè)散戶的誠(chéng)信意識(shí)，盡量杜絕欺詐性行為。

5、加大品牌創(chuàng)建力度，實(shí)施形象工程。對(duì)12315的宣傳工作要加大力度，通過公益廣告的形式宣傳，報(bào)紙媒體的形式宣傳，廣播給權(quán)宣傳。12315要在多種媒體上做檔期節(jié)目，對(duì)12315的品牌建設(shè)，解決問題的實(shí)事案例，消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容等進(jìn)行廣泛宣傳，引起百姓的關(guān)注，取得群眾的信任，真正將12315做成百姓的品牌，做成維權(quán)的使者。

工商業(yè)務(wù)調(diào)研文章3

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是指與工商行政管理機(jī)關(guān)開展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的，直接、間接地影響或者作用于工商行政管理活動(dòng)的主客觀因素的總和。它是工商行政管理機(jī)關(guān)正常開展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件，決定著工商行政執(zhí)法的難易程度。良好的執(zhí)法環(huán)境有利于保障公正執(zhí)法、提高工作效率、推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展;不良的執(zhí)法環(huán)境必然使工商行政管理工作付出更多的行政成本，使行政執(zhí)法舉步維艱，影響工作效率和工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境包括多方面的因素，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化教育程度、地方政府和行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)、公民的法制觀念、工商機(jī)關(guān)的地位和形象、工商執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政意識(shí)、工商行政管理法律規(guī)范及各種內(nèi)部機(jī)制的完善程度等。下面從內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境和外部執(zhí)法環(huán)境兩個(gè)層面進(jìn)行探討。

(一)外部執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

1、地方行政干預(yù)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是地方保護(hù)。有的地方政府和部門從地方利益出發(fā),設(shè)置壁壘，限制地區(qū)間商品和服務(wù)的正常流通，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)其指定商品，利用政府部門在市場(chǎng)中特殊的獨(dú)占地位實(shí)施行業(yè)壟斷等，干擾工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政。

二是干擾執(zhí)法。特別是經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，或者是在地方經(jīng)濟(jì)中占有地位的企業(yè)實(shí)施了違法行為，地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常以維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展，建設(shè)誠(chéng)信形象為名，向工商行政管理機(jī)關(guān)提要求、打招呼，使行政執(zhí)法的目的難以實(shí)現(xiàn);還有的強(qiáng)令工商行政管理機(jī)關(guān)給不符合法定條件的外來投資者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;在扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過行政命令，限制執(zhí)法機(jī)關(guān)依法正常行使日常監(jiān)督檢查活動(dòng)等。

2、公民的法律素質(zhì)不高，法制觀念不強(qiáng)。

一是大多數(shù)公民的法制觀念不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者不熟悉工商行政管理法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)淡漠，對(duì)工商行政執(zhí)法不理解。特別在農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自己經(jīng)營(yíng)既不要你管理，也無需辦照，更不交費(fèi);在被查處時(shí)抵觸甚至抗拒。違法經(jīng)營(yíng)將要受到處罰時(shí)，千方百計(jì)拉關(guān)系、托人情、走后門，干擾工商行政執(zhí)法。二是暴力抗法時(shí)有發(fā)生。三是執(zhí)法中當(dāng)事人不配合。如處理案件中強(qiáng)制措施有限，調(diào)查取證難。執(zhí)法中常遇當(dāng)事人拒不配合，不在法律文書上簽字，見證人更不愿意簽字作證。案件執(zhí)行時(shí)，許多已結(jié)的案件由于當(dāng)事人拒不執(zhí)行;雖然法律上規(guī)定，拒不執(zhí)行行政處罰決定的可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但具體實(shí)施起來很難。

3、法律不健全。

行政執(zhí)法首先要有法可依,在執(zhí)法實(shí)踐中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)法人員越來越感到法律的不完善。包括立法和修改的滯后，法律自身的缺陷，操作性不強(qiáng)，強(qiáng)制手段不力等。

(1)立法滯后。

其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，法律法規(guī)頒布不少，但缺少一部類似基本法的《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》。現(xiàn)在很多法律主要由部門提出，帶有明顯的部門色彩，容易出現(xiàn)條塊分割、職能交叉甚至相互抵觸。有時(shí)一個(gè)違法行為有多個(gè)法律、法規(guī)調(diào)整，有時(shí)一個(gè)違法行為，各部法律法規(guī)規(guī)定的又不是很明確，容易造成執(zhí)法不統(tǒng)一。其二，工商行政管理機(jī)關(guān)是監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為主要部門，但至今沒有一部類似組織法的《工商行政管理法》或《工商行政管理?xiàng)l例》，對(duì)工商部門進(jìn)行法律上的定位。國(guó)家工商總局雖然出臺(tái)了《工商行政管理暫行規(guī)定》，但法律效力不高。國(guó)務(wù)院給工商部門的三定方案和在商品質(zhì)量監(jiān)管方面與質(zhì)監(jiān)局分工的規(guī)定，明確了工商部門的職能，但在基層司法實(shí)踐中對(duì)法院的參考效力不高，法院仍重視實(shí)體法的法定主體。其三，現(xiàn)行的工商行政管理法律法規(guī)，許多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期制定的，事過境遷仍沒有修改和完善，已不適應(yīng)新時(shí)期的執(zhí)法需要。如對(duì)目前工商部門還普遍適用的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，基層法院法官和律師都對(duì)此提出質(zhì)疑,而此條例至今沒有廢止或修訂。

國(guó)務(wù)院1983年頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)管辦脫鉤和社辦市場(chǎng)的發(fā)展，已經(jīng)無法適用?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而沒有兜底條款;隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的許多新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，因無法調(diào)整規(guī)范而出現(xiàn)了許多規(guī)章和解釋。另外對(duì)公用企業(yè)和獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定不具體、不明確，現(xiàn)在公用企業(yè)也發(fā)生了新的變化，公用企業(yè)實(shí)行改制后新型企業(yè)怎么界定銀行、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等是否是獨(dú)占地位工商行政管理機(jī)關(guān)為促進(jìn)職能到位實(shí)行小局大所，大量的案件是由工商所辦理的，但是《工商行政管理所條例》對(duì)工商所的處罰權(quán)限和工商所能夠以自己的名義處罰哪些類型的案件，規(guī)定的不明確具體。諸如此類的法律法規(guī)都需要盡快修改和完善。

(2)法律自身存在缺陷。

一些法律法規(guī)受立法背景和時(shí)代限制,現(xiàn)在看來有許多缺陷?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有的條款沒有罰則，有的條款需轉(zhuǎn)致，因此在執(zhí)法實(shí)踐中很少適用該法;《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為沒有兜底條款,出現(xiàn)新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不能適用,有的條款規(guī)定不明確,有的條款沒有罰則，缺乏強(qiáng)制措施等等,都不利于行政執(zhí)法;《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》對(duì)不交市場(chǎng)管理費(fèi)沒有強(qiáng)制措施,沒有處罰條款;《個(gè)體工商戶暫行條例》對(duì)不交管理費(fèi)雖有1～2倍的罰款，但畢竟管理費(fèi)數(shù)額較小,申請(qǐng)法院執(zhí)行也要考慮執(zhí)行成本,給工商部門又沒有強(qiáng)制措施;對(duì)銷售者銷售不知是假冒廠名廠址的商品,《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律都沒有作明確的規(guī)定，此行為處罰如何適用。

(3)執(zhí)法手段不力。

現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多、不力,強(qiáng)制措施很少,致使對(duì)有些非法行為打擊不力。如無照經(jīng)營(yíng)中的取締具體如何操作并無規(guī)定,執(zhí)法人員無所適從。工商部門適用的法律法規(guī)很多,但規(guī)定有強(qiáng)制措施的很少,對(duì)當(dāng)事人調(diào)查取證,法律規(guī)定了當(dāng)事人的配合義務(wù),但如果當(dāng)事人不協(xié)助配合怎么辦有時(shí)執(zhí)法檢查、調(diào)查時(shí),當(dāng)事人拒絕檢查、調(diào)查怎么辦有的執(zhí)法人員要求當(dāng)事人提供銀行對(duì)帳單,當(dāng)事人不提供又無權(quán)要求銀行提供怎么辦等等。法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定,原有的銀行劃拔權(quán)又被取消了,現(xiàn)在我們執(zhí)行的法律都是些軟弱無力的秀才法。由于缺乏強(qiáng)制手段，執(zhí)法沒有力度,難以保證工商監(jiān)督職能到位。

(4)條塊分割,職能交叉。

工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu),如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門職能交叉,執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)。特別與質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)常發(fā)生打架，國(guó)務(wù)院雖界定商品質(zhì)量監(jiān)管范圍，但質(zhì)監(jiān)部門依法仍可在市場(chǎng)上抽檢,有時(shí)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位一天兩家來抽檢,經(jīng)營(yíng)者反感情緒很大;又如小制假窩點(diǎn),又無照經(jīng)營(yíng),應(yīng)由誰來處罰。再如,某局在查處的無照經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)地條鋼時(shí),地條鋼是國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，該局將其生產(chǎn)的地條鋼一并查扣,此時(shí)質(zhì)監(jiān)部門到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)為是生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)由他們查處,兩家在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，造成了不好影響。對(duì)此職能如何界定,沒有明確規(guī)定,給工商執(zhí)法造成被動(dòng)。另外,部門立法立規(guī)在蠶食著工商的執(zhí)法范圍,如銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)成立，《電信條例》等法規(guī)的頒布實(shí)施，都在確立新不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法主體,將工商部門的執(zhí)法主體排斥在外,盡管《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有了明確規(guī)定,但在行政執(zhí)法和司法訴訟實(shí)踐中,出現(xiàn)工商部門不便介入甚至敗訴。如有的地方工商局在查處保險(xiǎn)公司強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí),就因執(zhí)法主體問題而敗訴。

4、執(zhí)法體制和機(jī)制上的障礙。

近年來，全國(guó)工商系統(tǒng)進(jìn)行了一系列體制改革,如省以下實(shí)行垂直管理、市場(chǎng)辦管脫鉤等等,有力地促進(jìn)了工商管理職能到位,但沒有根本扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,往往疲于應(yīng)對(duì)。如阜陽劣質(zhì)嬰兒奶粉事件就充分暴露了工商內(nèi)部體制和機(jī)制上存在的問題。

(1)體制弊端。工商系統(tǒng)實(shí)行的是收費(fèi)制,盡管實(shí)行的是收支兩條線,但很多地方是以收定支,于是為了生存的需要不得不用大量的精力來收費(fèi)，真正用在實(shí)現(xiàn)職能上的行政執(zhí)法的精力較少。這幾年各地為促進(jìn)基層執(zhí)法,加大干部的工作強(qiáng)度,加大執(zhí)法力度，采取了一些激勵(lì)措施,大大調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法積極性,促進(jìn)基層執(zhí)法迅速發(fā)展，推動(dòng)了工商管理職能到位。但也帶來了新的問題,出現(xiàn)執(zhí)法爭(zhēng)利,為罰款而執(zhí)法,重罰輕糾、罰款放行等不正?，F(xiàn)象,沒有真正達(dá)到行政執(zhí)法的目的。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。地方工商部門在上劃后，地方財(cái)政所承擔(dān)的行政經(jīng)費(fèi)仍執(zhí)行1998年的基數(shù),多年來一直未變,而干部的工資和補(bǔ)貼卻翻了一番,行政性支出也有較大增長(zhǎng);另外,國(guó)家出臺(tái)很多優(yōu)惠政策,減少收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)比率,這些都要在有限的經(jīng)費(fèi)中自我消化,必然造成執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的短缺,甚至一些地方不能足額發(fā)放職工的工資,哪還有經(jīng)費(fèi)來保證執(zhí)法。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和國(guó)家工商總局雖然出臺(tái)一些保障基層行政執(zhí)法的政策,如抽檢專用經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),大案獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以及不斷增長(zhǎng)執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi),但到基層有的不執(zhí)行,有的給予的也是微乎其微。還有的地方因基層建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)背著沉重的債務(wù),有的辦公用房、辦案設(shè)施和裝備存在欠帳等都無力解決。這些都嚴(yán)重影響了工商部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管職能的發(fā)揮。正因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難,很多基層執(zhí)法,過多考慮執(zhí)法成本,出現(xiàn)了小案不辦、成本高的不辦,該抽檢的不抽檢、為罰沒款而抽檢等現(xiàn)象，導(dǎo)致了對(duì)違法行為打擊不力。

(二)內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

一是執(zhí)法人員素質(zhì)不高。工商干部隊(duì)伍普遍文化水平偏低,理論知識(shí)水平不高;基層執(zhí)法辦案啟動(dòng)較晚,過去干部主要從事個(gè)體管理和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作,對(duì)執(zhí)法辦案工作不熟悉,調(diào)查取證、辦案技巧等執(zhí)法能力不高;對(duì)法律的學(xué)習(xí)鉆研不夠,執(zhí)法水平不高。表現(xiàn)在執(zhí)法辦案中,重執(zhí)法輕教育,重罰款輕糾正,重實(shí)體輕程序;少數(shù)執(zhí)法人員不能嚴(yán)格依法辦案,辦人情案,執(zhí)法力度不大;少數(shù)干部不文明執(zhí)法。這些對(duì)工商形象和執(zhí)法權(quán)威的樹立都有一定負(fù)面影響。另外,缺乏對(duì)社會(huì)宣傳工商行政管理的法律、法規(guī),沒有很好爭(zhēng)取社會(huì)各界和群眾的理解和支持，營(yíng)造一個(gè)較好的行政執(zhí)法環(huán)境。

二是對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)人對(duì)法律和政策的認(rèn)識(shí)存在偏差，片面強(qiáng)調(diào)法律的滯后性,現(xiàn)實(shí)的超前性,或者法律的超前性，現(xiàn)實(shí)的滯后性。認(rèn)為嚴(yán)格依法行政是呆板,缺乏靈活性。改革就是要敢于突破法律禁區(qū),要針對(duì)不同情況善于搞變通,重實(shí)體、輕程序的思想普遍存在,不懂得法律既要實(shí)質(zhì)上的法治,也要形式上的法治的道理。

三是對(duì)工商行政管理職能的認(rèn)識(shí)存在差異。少數(shù)工商行政管理人員，不是站在健全和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的角度來認(rèn)識(shí)工商行政管理的宏觀調(diào)控職能,忽視工商行政管理根本目標(biāo),不能正確處理國(guó)家利益和地方利益的關(guān)系,片面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮職能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至將工商行政管理部門看成是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能部門,在涉及國(guó)家和地方利益時(shí),決策和貫徹法律法規(guī)變味。

實(shí)際上,對(duì)于依法行政的認(rèn)識(shí)和對(duì)工商行政管理職能的認(rèn)識(shí)存在的偏差，無論是在工商行政管理部門內(nèi)部還是外部,都是客觀存在的。這種認(rèn)識(shí)上的偏差,在工商行政管理部門外部甚至表現(xiàn)得更為突出。

四是重處罰,治標(biāo)不治本。受部門利益的驅(qū)動(dòng),行政執(zhí)法基于本部門經(jīng)濟(jì)利益考慮,以處罰到位為執(zhí)法目的,只重視經(jīng)濟(jì)利益、不重法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,治標(biāo)不治本。

二、存在問題的主要原因

導(dǎo)致上述問題的原因是多方面的,有些問題的存在有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),根本原因在于思想觀念落后于時(shí)代發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地方政府本位主義思想干預(yù)了正常執(zhí)法活動(dòng)。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人黨性觀念不強(qiáng)，大局觀念淡薄,只顧局部,不顧全局;只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面急功近利,不顧本地的客觀實(shí)際,不顧現(xiàn)階段社會(huì)政治、法制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,照搬照套改革開放之初沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),搞政績(jī)建設(shè)和短期經(jīng)濟(jì)行為。在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下,一切從本位利益出發(fā)，忽視國(guó)家利益,規(guī)避法律規(guī)定,以言代法,以權(quán)代法。

2、政府職能定位不準(zhǔn)增加了市場(chǎng)監(jiān)管難度。地方政府還沒有完全實(shí)現(xiàn)從全能政府走向有限政府,從管制政府走向服務(wù)政府,從權(quán)力政府走向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。沒有完全樹立依法行政的理念,習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行政管理方式,時(shí)常采用有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的行政命令配置市場(chǎng)資源，保護(hù)本地市場(chǎng)和本地企業(yè)。

3、社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，增添了行政執(zhí)法難度，普法宣傳活動(dòng)已經(jīng)開展到第四個(gè)五年計(jì)劃階段,全社會(huì)的法律意識(shí)有了很大的提高,但社會(huì)法律意識(shí)離依法治國(guó)的要求還有一定的差距。社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理法律法規(guī)了解甚少,以致于對(duì)工商行政執(zhí)法不理解、不支持,必然造成工商執(zhí)法難度加大。此外講人情、講面子等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們?cè)诳创鐣?huì)現(xiàn)象、處理事務(wù),還不能完全習(xí)慣于首先從是否合法的角度來審視、判別和處置,而首先從利益的角度去考慮問題，對(duì)依法行政造成了破壞。

4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念落后導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化。一些市場(chǎng)主體觀念落后,經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制僵化,市場(chǎng)意識(shí)談薄,創(chuàng)新能力弱,習(xí)慣于在地方政府的庇護(hù)下生存,無法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有的把規(guī)避法定的前置許可及稅務(wù)、工商等登記管理當(dāng)作降低經(jīng)營(yíng)成本的途徑,為追求最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),不惜違背國(guó)家法律法規(guī)從事違法經(jīng)營(yíng)。而政府的庇護(hù)和干預(yù)使一些本應(yīng)被淘汰的市場(chǎng)主體得以茍延殘喘，使他們違法經(jīng)營(yíng)的代價(jià)微乎其微,客觀上起了剌激、慫恿違法經(jīng)營(yíng)的作用。

5、傳統(tǒng)執(zhí)法方式抑制了監(jiān)管效能和執(zhí)法水平的提高。在工商行政管理監(jiān)管整個(gè)大市場(chǎng)以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商執(zhí)法監(jiān)管方式方法還沒有完全實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,有些地方仍陷于微觀管理領(lǐng)域不能自拔,放棄了在更高的層次監(jiān)管市場(chǎng);也有一些地方習(xí)慣于重點(diǎn)整治或集中治理的監(jiān)管執(zhí)法方式,不知從促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟、健全市場(chǎng)規(guī)則等方面去監(jiān)管執(zhí)法,這在一定程度上抑制了工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

6、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的意義認(rèn)識(shí)不深,加上工作任務(wù)繁重,在思想上不重視行政執(zhí)法程序,執(zhí)法中隨意簡(jiǎn)化程序甚至規(guī)避執(zhí)法程序。執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)不力又使這些同志心存僥幸。有些執(zhí)法人員缺乏工作和學(xué)習(xí)動(dòng)力,不了解法律、行政基礎(chǔ)理論知識(shí)，面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng),應(yīng)對(duì)能力有限,不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問題,只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。此外,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的可塑性,自由裁量權(quán)彈性大,也影響了法律的公正性和人們對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同程度。

7、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障在一定程度上誘發(fā)重處罰輕教育。省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理后,因財(cái)政核算的經(jīng)費(fèi)較少,行政執(zhí)法的通訊、交通、辦案工具等正常經(jīng)費(fèi)開支捉襟見肘,供給體制無法保障行政執(zhí)法工作需要,為了行政執(zhí)法工作能正常運(yùn)作,不得不強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了行政執(zhí)法社會(huì)效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)的情況。

三、改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的對(duì)策

改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。僅靠工商行政管理部門難以實(shí)現(xiàn)，要有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備,緊緊圍繞依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，積極主動(dòng)地努力營(yíng)造寬松的執(zhí)法環(huán)境。

1、轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式。應(yīng)依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政