環(huán)境公益訴訟原告主體資格問題探討

環(huán)境公益訴訟原告主體資格問題探討隨著社會進步與意識覺醒，環(huán)境公益訴訟在我們國家的日益普及與重視，成為了保護生態(tài)環(huán)境、維護公共利益的重要手段，但是其中涉及到的環(huán)境公益訴訟原告主體資格問題也成為了公眾關(guān)注的焦點。本文將就此問題展開討論。

一、環(huán)境公益訴訟的概念及特點

環(huán)境公益訴訟是指因環(huán)境污染、生態(tài)破壞等損害公眾利益而以公共利益為目標，由行政機關(guān)或者公民、法人或其他組織依法提起的訴訟活動。這種訴訟不僅是一種社會責任意識的體現(xiàn)，也是促進生態(tài)文明建設(shè)的必要手段。其主要特點可歸納為以下幾點：

1.公益性。環(huán)境公益訴訟的主要目的在于保護公共利益和生態(tài)環(huán)境，而不是為了維護個人利益。

2.維權(quán)性。環(huán)境公益訴訟是一種有效的維權(quán)手段，可以通過司法程序維護公共利益和生態(tài)環(huán)境。

3.行政監(jiān)督性。環(huán)境公益訴訟需要依賴行政機關(guān)的行政監(jiān)管，行政機關(guān)可以利用這種方式來強化其執(zhí)法監(jiān)管的效力。

4.法律保障性。環(huán)境公益訴訟的合法性和合法程序性在法律層面上得到了明確保障，使其具有法律意義與效力。

二、環(huán)境公益訴訟的原告主體資格問題

環(huán)境公益訴訟原告主體資格問題涉及到的主要是公民、法人或組織是否具有提起該訴訟的資格。對于該問題，我國的相關(guān)法律存在一定的含糊不清和爭議。下面將就幾點進行探討：

1.是否具有行政主體資格

有些人認為環(huán)境公益訴訟由行政機關(guān)提出更為合理，因為環(huán)境公益訴訟追求的是公益性目標，環(huán)境問題涉及到的是公共利益及社會福利的核心領(lǐng)域，而行政機關(guān)天然具備行政主體資格，更加具有合法性。

但是事實上，由行政機關(guān)提出的環(huán)境公益訴訟存在一些問題，如行政機關(guān)往往缺乏自我調(diào)查、取證、證據(jù)采集等能力與資源。另外，行政機關(guān)存在若干利益沖突，不能100%站在公共利益的立場，容易受到自身利益和地方政績等偏頗因素影響，缺乏公正公平的制約，在一些環(huán)境問題中，行政機關(guān)卷入其中，越俎代庖的情況較為突出。

2.公民、法人或組織的資格要求

在我國《民訴法》等法律中，并未明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟原告主體資格，此時公民、法人或組織都有可能成為原告主體，參與環(huán)境公益訴訟。但是總體來看，本質(zhì)上，進行環(huán)境公益訴訟的人應(yīng)該具備一定的代表性、充分的利害關(guān)系與資格條件，能夠保護環(huán)境公益和公共利益。

具體而言，充分表示環(huán)境公益訴訟起訴人的代表性和公益性質(zhì)的標準應(yīng)當包括以下三個方面：

一是綠色NGO的代表性，其代表著一般未能就未來利益進行直接表述的公益利益；

二是公眾代表性，其代表著未能通過傳統(tǒng)立法機構(gòu)獲得發(fā)聲的一般利益；

三是特定群體代表性，如已經(jīng)受到污染或生態(tài)破壞的群體，其代表著受損利益，處于易受損狀態(tài)。

需要強調(diào)的是，環(huán)境公益訴訟的原告主體應(yīng)當代表的是受到環(huán)境侵害的公眾利益，而不是個人的利益。

3.訴訟容易性和效果

環(huán)境公益訴訟是一種公益性質(zhì)的訴訟，可起到比行政機關(guān)更加獨立的作用，具有更高的社會影響力和較好的訴訟成效。但是環(huán)境公益訴訟也存在訴訟容易性和效果上的問題。比如：對于大部分公民、法人或其他組織來說，涉及環(huán)境公益訴訟的知識門檻較高，在取證、審理和實施上存在不少困難；此外，環(huán)境公益訴訟在執(zhí)行上面有著嚴格的標準和限制。這些困難可能會使得有些環(huán)境公益訴訟難以實施，造成環(huán)保事實上缺乏約束。

三、建立唯一主體和聯(lián)合訴訟的制度

從目前的實踐和研究情況看，環(huán)境公益訴訟需要建立比較嚴密和規(guī)范的原告主體資格制度。即通過設(shè)立唯一提起訴訟的環(huán)境保護部門或?qū)ｉT人員，或者建立聯(lián)合訴訟的方式，明確環(huán)境公益訴訟的原告主體，從而減少環(huán)境公益訴訟的不確定性。對于此，國外較為有效的做法是設(shè)立具有強制立法的獨立機構(gòu)，如法國《憲法》第二十五條規(guī)定的《環(huán)境憲章》的憲政議會、有行政處罰權(quán)的環(huán)保機構(gòu)或指定或設(shè)立獨立機構(gòu)來起訴提供機會等。

結(jié)論

環(huán)境公益訴訟是一種守護社會公共利益和生態(tài)環(huán)境的有效手段，其原告主體資格問題需要進一步厘清和規(guī)范?？赏ㄟ^設(shè)立唯一提起訴訟的