電信運(yùn)營(yíng)商工程建設(shè)精細(xì)化管理探索和研究

電信運(yùn)營(yíng)商工程建設(shè)精細(xì)化管理探索和研究深圳市海博智業(yè)隨著我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，電信運(yùn)營(yíng)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，進(jìn)一步提高公司管理水平，增強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率，減少公司運(yùn)營(yíng)消耗，實(shí)現(xiàn)向管理要效益逐漸成為公司增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保持可連續(xù)發(fā)展的普遍共識(shí)，在此背景下，精細(xì)化管理作為一種先進(jìn)的管理理念和管理方式，已經(jīng)被越來越多的公司管理者所接受，并得到廣泛應(yīng)用。對(duì)我國(guó)通信公司而言，由于通信工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期短、建設(shè)地點(diǎn)散、參與單位多、建設(shè)信息雜等特點(diǎn)，在工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)的管理方面更為復(fù)雜，因此，有必要將精細(xì)化管理的思想更好地融入通信建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，以有效指導(dǎo)通信工程建設(shè)管理實(shí)踐，在保障工程安全可靠的前提下保證通信工程建設(shè)效率和投資效益的雙提高。深圳海博智業(yè)也結(jié)合數(shù)年的管理征詢經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)通信運(yùn)營(yíng)公司工程建設(shè)精細(xì)化管理進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為運(yùn)營(yíng)商提供通信工程建設(shè)精細(xì)化管理征詢和培訓(xùn)服務(wù)。一、精細(xì)化管理的概念及內(nèi)涵精細(xì)化管理起源于20世紀(jì)50年代的日本汽車制造業(yè)，它是隨著社會(huì)分工的精細(xì)化而針對(duì)公司“粗放式”管理所提出的管理理念。它是一種在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，以最大限度減少管理所占用的資源、減少管理成本和提高管理效率為重要目的的管理方式。從字面上對(duì)“精細(xì)化管理”進(jìn)行分析——“精”可以理解為更好、更優(yōu)，精益求精；“細(xì)”可以解釋為更加具體，細(xì)針密縷，細(xì)大不捐。把精細(xì)的概念相結(jié)合，并投映到現(xiàn)實(shí)工作中，精細(xì)化管理便是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重貫徹、重質(zhì)量、重效果，對(duì)管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)和每道工序都做精、做細(xì)、做到位，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳的一項(xiàng)管理理念。二、通信工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)精細(xì)化管理的背景1、是貫徹國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理規(guī)定，保證工程建設(shè)合法合規(guī)的重要舉措我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中普遍存在著項(xiàng)目決策不科學(xué)不民主、工程采購招標(biāo)程序不規(guī)范、“三邊（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、）邊施工）”和“三無（無立項(xiàng)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工）”工程眾多，違法違紀(jì)案件突出等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公眾利益。為解決工程建設(shè)領(lǐng)域這些突出問題，2023年6月11日，中央政治局常委會(huì)議決定用2年左右時(shí)間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，2023年7月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》在全國(guó)施行。2023年12月8日，工信部下發(fā)《關(guān)于開展通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的告知》，對(duì)通信工程建設(shè)領(lǐng)域排查的范圍、重點(diǎn)、時(shí)間等提出了具體規(guī)定。通過長(zhǎng)達(dá)兩年的專項(xiàng)治理，通信工程建設(shè)領(lǐng)域一些突出問題得到了規(guī)范和解決，但仍存在一些問題需要進(jìn)一步改善，2023年8月15日，工信部通信發(fā)展司下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)開展通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的告知》，明確規(guī)定“進(jìn)一步完善工程建設(shè)相關(guān)制度，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全工程建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力使專項(xiàng)治理工作取得新成效”。2、是通信網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展趨勢(shì)下提高工程建設(shè)管理水平，保證網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的需要隨著3G牌照發(fā)放、電信行業(yè)重組，中國(guó)通信行業(yè)迎來全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)時(shí)代，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)和新型服務(wù)的興起，帶來移動(dòng)數(shù)據(jù)流量的爆發(fā)性增長(zhǎng)，而頻譜資源受限使得由多頻、多模（2G、3G、LTE和WLAN）以及層疊覆蓋組成的立體異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)成為移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合演進(jìn)的必然趨勢(shì)。在新的網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展背景下，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出建設(shè)規(guī)模連續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)復(fù)雜性日益增高的特點(diǎn)，而客戶層面規(guī)定進(jìn)一步縮短建設(shè)周期，加快業(yè)務(wù)開通速度，這進(jìn)一步增長(zhǎng)了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的難度。通過引入“精細(xì)化管理”理念、方法和工具，提高通信工程建設(shè)管理水平，成為通信運(yùn)營(yíng)公司在保證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，快速適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的必然選擇。三、通信工程建設(shè)精細(xì)化管理思緒、環(huán)節(jié)和方法基于國(guó)家關(guān)于通信工程建設(shè)基本程序的規(guī)定，系統(tǒng)梳理公司內(nèi)部各類通信工程（總部主管、省管省建、省管市建等）的建設(shè)管理流程，明確需要管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)/關(guān)鍵場(chǎng)景，細(xì)化制定相關(guān)利益主體（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備廠家）影響工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和造價(jià)的相關(guān)行為和管控機(jī)制，建立健全通信工程建設(shè)全生命周期精細(xì)化閉環(huán)管理體系。

深圳海博智業(yè)通信工程建設(shè)全生命周期模型下面以深圳海博智業(yè)輔導(dǎo)某省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)公司推行工程建設(shè)精細(xì)化管理征詢項(xiàng)目為例，說明通信工程建設(shè)精細(xì)化管理提高的環(huán)節(jié)和方法。1、基于工程建設(shè)全過程生命周期管理模型，結(jié)合公司內(nèi)部工程分類，以價(jià)值鏈分析方法系統(tǒng)分析公司工程建設(shè)順利開展所需開展的任務(wù)活動(dòng)，理順任務(wù)活動(dòng)之間的關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建公司內(nèi)部通信工程建設(shè)職能/流程框架。

深圳海博智業(yè)提出的通信工程建設(shè)管理職能/流程框架2、基于該公司通信工程建設(shè)管理職能/流程框架中擬定的各職能/流程模塊，制定該公司工程建設(shè)管理體系框架。3、制度規(guī)范作為規(guī)范工程建設(shè)任務(wù)活動(dòng)的依據(jù)和載體，并非以撒胡椒面的方式對(duì)所有任務(wù)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化管控（這樣會(huì)增長(zhǎng)管理的復(fù)雜度），而是根據(jù)“二八法則”對(duì)工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)場(chǎng)景進(jìn)行管控，因此需要細(xì)化梳理通信工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)場(chǎng)景，明確對(duì)相關(guān)行為主體的精細(xì)化管理規(guī)定。4、在明確工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)場(chǎng)景管控規(guī)定的同時(shí)，健全省公司和建設(shè)單位兩級(jí)分層管理體制，明確省、市兩級(jí)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)過程中相關(guān)利益主體的管控責(zé)任、管控要點(diǎn)和管控方式，特別是在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收各個(gè)階段，充足調(diào)動(dòng)和發(fā)揮建設(shè)單位、承建單位和維護(hù)單位的能動(dòng)作用，嚴(yán)格對(duì)工程服務(wù)單位的協(xié)議履約行為的監(jiān)督和考核，提高管理效率?！」緦用?，從“引、審、計(jì)、檢、考、促”六個(gè)方面對(duì)工程建設(shè)單位和合作單位的行為進(jìn)行管理控制。具體貫徹為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控、計(jì)劃進(jìn)度管理、平常監(jiān)督管理、關(guān)鍵指標(biāo)考核、工程評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作?！ㄔO(shè)單位層面，從“審、監(jiān)、驗(yàn)、考”四個(gè)方面對(duì)合作單位的協(xié)議履約行為進(jìn)行管理與控制。具體貫徹為：加強(qiáng)對(duì)公司資質(zhì)、人員資質(zhì)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查；通過隨工監(jiān)督、質(zhì)量抽檢、工程監(jiān)理加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督；嚴(yán)格對(duì)設(shè)備材料、單項(xiàng)工程與隱蔽工程的驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)合作單位協(xié)議履約行為及成效進(jìn)行多維考核。四、通信工程建設(shè)精細(xì)化管理特點(diǎn)

通過引入精細(xì)化管理理念和方法，構(gòu)建完善通信工程建設(shè)全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了通信工程建設(shè)工作的規(guī)范化、精細(xì)化，有力提高了建設(shè)效率和管理效益。1.

實(shí)現(xiàn)建設(shè)流程“雙閉環(huán)”管理基于全生命周期管理思想，實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)從規(guī)劃、計(jì)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、采購、施工、初驗(yàn)交維、試運(yùn)營(yíng)、終驗(yàn)、后評(píng)估的“大閉環(huán)”；基于“二八法則”，系統(tǒng)梳理辨認(rèn)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)/重點(diǎn)管控場(chǎng)景，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，明確每一個(gè)重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)的具體管控規(guī)定，實(shí)現(xiàn)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)/重點(diǎn)管控場(chǎng)景的“小閉環(huán)”。2.實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的工程建設(shè)過程管控圍繞公司通信基層設(shè)施投資建設(shè)活動(dòng)的全過程，系統(tǒng)清理涉及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、投資計(jì)劃、建設(shè)方案、工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程采購（含招投標(biāo)）、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)、檔案管理及投資項(xiàng)目后評(píng)估等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)控制規(guī)定，將法規(guī)控制性規(guī)定融入公司現(xiàn)有管理體系，保證了公司工程建設(shè)管理體系的合規(guī)性。同時(shí)，針對(duì)對(duì)不同建設(shè)模式的通信工程項(xiàng)目（總部主管、省管省建、省管市建和市管市建工程）分別制定了工程建設(shè)管理流程，細(xì)化不同工程類型的流程執(zhí)行管控規(guī)定，以提高流程運(yùn)作的針對(duì)性和合用性。五、通信工程建設(shè)精細(xì)化管理成效

通過引入精細(xì)化管理理念和方法，構(gòu)建完善了通信工程建設(shè)全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了通信工程建設(shè)管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化，有力提高了建設(shè)效率和管理效益。u

項(xiàng)目實(shí)行一年后，該公司工程進(jìn)度指標(biāo)相比項(xiàng)目實(shí)行前提高15個(gè)百分點(diǎn)。u

工程實(shí)體質(zhì)量抽檢/驗(yàn)收一次性通過率從75%提高到87.2%。u

由于建設(shè)質(zhì)量提高，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維部門后續(xù)維護(hù)壓力減小，當(dāng)年內(nèi)部滿意度指標(biāo)提高19個(gè)百分點(diǎn)。u

項(xiàng)目實(shí)行后省通管局歷次檢查未發(fā)現(xiàn)不合規(guī)問題，獲得省內(nèi)嘉獎(jiǎng)通報(bào)。六、未來展望實(shí)踐證明，通過實(shí)行通信工程建設(shè)全過程的精細(xì)化閉環(huán)管理，能有效減少工程建設(shè)項(xiàng)目的管