事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與科目管理知識(shí)分析制度

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》——會(huì)計(jì)科目的變化第一頁(yè)，共三十七頁(yè)。目錄1234

《制度》的修訂背景《制度》的會(huì)計(jì)科目比較分析關(guān)于會(huì)計(jì)科目修訂的理解《制度》修訂的意義第二頁(yè)，共三十七頁(yè)。一、《制度》的修訂背景

《制度》發(fā)布于1997年，自1998年1月1日起施行，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、服務(wù)事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)揮了積極的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位自身改革發(fā)展的逐步推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新的、更高的要求，《制度》已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。第三頁(yè)，共三十七頁(yè)。（一）《制度》滯后于我國(guó)公共財(cái)政體制改革。2000年以來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中收付、政府收支分類、部門預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革的開(kāi)展，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等各方面產(chǎn)生了深刻的影響，同時(shí)涉及到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法的調(diào)整和改進(jìn)。（二）《制度》未涵蓋事業(yè)單位基建項(xiàng)目，會(huì)計(jì)信息不完整。目前，與原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相配套，事業(yè)單位基本建設(shè)按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》另設(shè)賬套核算，與之相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債未在事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中得到全面反映，造成會(huì)計(jì)信息不完整。（三）《制度》不能反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值?，F(xiàn)在，大部分事業(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，使得固定資產(chǎn)在處置之前一直按照原值記錄和列示，無(wú)法如實(shí)反映固定資產(chǎn)在報(bào)告時(shí)點(diǎn)的實(shí)際價(jià)值，不能提供固定資產(chǎn)在報(bào)告期間的損耗信息，進(jìn)而不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與成本核算。第四頁(yè)，共三十七頁(yè)。（四）事業(yè)單位出現(xiàn)了一些新要求、新業(yè)務(wù)，需予以滿足和規(guī)范。比如，部分事業(yè)單位舉債數(shù)額較大，更注重資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，而《制度》中未明確區(qū)分流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析。（五）事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與報(bào)表體系不完善?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目體系不完整，核算內(nèi)容不全面，有關(guān)確認(rèn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確；會(huì)計(jì)報(bào)表列示的項(xiàng)目和內(nèi)容不盡合理，如資產(chǎn)負(fù)債表中列示收入和支出項(xiàng)目；會(huì)計(jì)信息披露不充分，缺乏對(duì)報(bào)表附注披露內(nèi)容的規(guī)范。第五頁(yè)，共三十七頁(yè)。123總說(shuō)明會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明二、《制度》的會(huì)計(jì)科目比較分析

會(huì)計(jì)科目編號(hào)名稱第六頁(yè)，共三十七頁(yè)。（一）、總說(shuō)明“第一部分總說(shuō)明”中對(duì)會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用方面作了修訂。舊制度規(guī)定：“不需用的科目可以不用”。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，在不影響會(huì)計(jì)處理和編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的前提下，可以根據(jù)實(shí)際情況自行增設(shè)、減少或合并某些會(huì)計(jì)科目，以及自行設(shè)置本制度規(guī)定之外的明細(xì)科目”。意義：這種靈活和務(wù)實(shí)的規(guī)定，可以滿足事業(yè)單位依據(jù)本單位的業(yè)務(wù)和管理進(jìn)行核算的需要。第七頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）、會(huì)計(jì)科目編號(hào)名稱會(huì)計(jì)科目的編碼規(guī)則由“3-2-2”變?yōu)椤?-2-2”一級(jí)會(huì)計(jì)科目由42個(gè)調(diào)整為47個(gè)1、規(guī)范化調(diào)整的一級(jí)會(huì)計(jì)科目。征求意見(jiàn)稿借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)部分科目名稱進(jìn)行了規(guī)范化調(diào)整，但核算內(nèi)容基本不變。“現(xiàn)金”→“庫(kù)存現(xiàn)金”“材料”、“產(chǎn)成品”→“存貨”“應(yīng)繳預(yù)算款”→“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”“應(yīng)交稅金”→“應(yīng)繳稅費(fèi)”“附屬單位繳款”→“附屬單位上繳收入”“事業(yè)結(jié)余”→“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”→“經(jīng)營(yíng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”第八頁(yè)，共三十七頁(yè)。2、增減調(diào)整的一級(jí)會(huì)計(jì)科目。

1998年舊版2012年新版資產(chǎn)類新增加了7個(gè)會(huì)計(jì)科目:零余額賬戶用款額度財(cái)政應(yīng)返還額度累計(jì)折舊文物文化資產(chǎn)在建工程累計(jì)攤銷待處置資產(chǎn)損溢負(fù)債類借入款項(xiàng)其他應(yīng)付款短期借款、長(zhǎng)期借款；長(zhǎng)期應(yīng)付款、應(yīng)付職工薪酬其他應(yīng)付款第九頁(yè)，共三十七頁(yè)。2、增減調(diào)整的一級(jí)會(huì)計(jì)科目。

1998年舊版2012年新版凈資產(chǎn)類結(jié)余分配財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)非財(cái)政撥款結(jié)余收入類撥入?？钊∠С鲱悡艹鼋?jīng)費(fèi)撥出?？顚？钪С龀杀举M(fèi)用銷售稅金結(jié)轉(zhuǎn)自籌自建取消第十頁(yè)，共三十七頁(yè)。收支類資產(chǎn)類負(fù)債類凈資產(chǎn)類（三）、會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明

第十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。1、資產(chǎn)類（1）、增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目舊制度：根據(jù)傳統(tǒng)的分散型國(guó)庫(kù)支付制度，按照財(cái)政部門將資金撥付到主管部門，再通過(guò)銀行存款賬戶層層撥付到基層單位，再向商品和服務(wù)提供者支付的資金撥付方式進(jìn)行核算。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的撥款實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。財(cái)政直接支付是指預(yù)算單位按照批復(fù)的預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，經(jīng)其審核后開(kāi)出支付令，送代理銀行，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的財(cái)政零余額賬戶支付專戶，直接將財(cái)政性資金支付到收款人或收款單位賬戶。財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照批復(fù)的預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)授權(quán)支付的月度用款額度，在月度用款限額內(nèi)，自行開(kāi)具支付令送代理銀行，由代理銀行向收款人或收款單位付款，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中的單位零余額賬戶清算。第十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。1、資產(chǎn)類（1）、增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目“零余額賬戶用款額度”用以核算財(cái)政授權(quán)支付方式下事業(yè)單位收到和支用的財(cái)政部門下達(dá)的用款額度?！柏?cái)政應(yīng)返還額度”用以核算事業(yè)單位年終應(yīng)收財(cái)政下年度返還的資金額度，設(shè)置“財(cái)政直接支付”和“財(cái)政授權(quán)支付”兩個(gè)明細(xì)科目。意義：征求意見(jiàn)稿增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”兩個(gè)科目，規(guī)范和統(tǒng)一了事業(yè)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的核算，對(duì)貫徹執(zhí)行財(cái)政管理制度改革的規(guī)定具有實(shí)際意義。第十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。1、資產(chǎn)類

（2）、增設(shè)了“文物文化資產(chǎn)”科目舊制度沒(méi)有設(shè)置該科目。征求意見(jiàn)稿增設(shè)了“文物文化資產(chǎn)”科目，用以核算事業(yè)單位的文物文化資產(chǎn)的原價(jià)。文物文化資產(chǎn)指事業(yè)單位用于展覽目的的歷史文物、藝術(shù)品以及其他具有文化或者歷史價(jià)值并作長(zhǎng)期或者永久保存的典藏等。意義：擴(kuò)大了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的范圍，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)文物文化資產(chǎn)的重視和保護(hù)。第十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。1、資產(chǎn)類

（3）、增設(shè)“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”科目，對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提損耗舊制度：對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)規(guī)定在有效使用期限內(nèi)攤銷，其攤銷額作為當(dāng)期費(fèi)用處理。征求意見(jiàn)稿：應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，不過(guò)計(jì)提的折舊和攤銷不是計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，而是采用“虛提”折舊和攤銷的模式，作為減少固定基金處理。為此，增設(shè)了“累計(jì)折舊”科目核算累計(jì)計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊，增設(shè)了“累計(jì)攤銷”科目核算累計(jì)計(jì)提的無(wú)形資產(chǎn)攤銷額。意義：一是真實(shí)反映了資產(chǎn)的消耗水平，有利于加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理、進(jìn)行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提供信息支持；二是計(jì)提的折舊和攤銷不記入當(dāng)期費(fèi)用，使當(dāng)期費(fèi)用支出的范圍與預(yù)算保持了一致。第十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。1、資產(chǎn)類

（4）、增設(shè)了“在建工程”科目，將基建投資并入該科目核算與舊制度相比，征求意見(jiàn)稿增設(shè)了“在建工程”科目，用以核算事業(yè)單位改造、改建、擴(kuò)建及修繕固定資產(chǎn)以及安裝設(shè)備而進(jìn)行的各項(xiàng)建筑、安裝工程所發(fā)生的實(shí)際成本。意義：設(shè)置“在建工程”科目對(duì)在建工程單獨(dú)進(jìn)行核算，能完整地提供工程建造的全部成本，便于編制工程竣工財(cái)務(wù)決算和確定交付使用資產(chǎn)的價(jià)值，以利于控制項(xiàng)目建設(shè)成本和考核建設(shè)單位的業(yè)績(jī)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在“在建工程”科目下設(shè)置“基建工程”明細(xì)科目，核算由基建賬并入的在建工程成本。將基建工程的收入和債權(quán)債務(wù)并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算賬目。意義：一是使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告完整地反映了單位的全部收支和結(jié)余情況；二是事業(yè)單位的基建資金來(lái)源大多有銀行借款等借入資金，將基建工程的資產(chǎn)、負(fù)債并入事業(yè)單位的賬目和財(cái)務(wù)報(bào)表，有利于分析事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，有利于加強(qiáng)負(fù)債管理，防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。1、資產(chǎn)類

（5）、增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”科目舊制度沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一核算資產(chǎn)處置的科目。征求意見(jiàn)稿增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”科目，用以核算事業(yè)單位待處置資產(chǎn)的價(jià)值及處置損溢。事業(yè)單位資產(chǎn)處置包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、毀損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等，待處置資產(chǎn)包括應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、長(zhǎng)期股權(quán)投資等。意義：借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，滿足了事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)化資產(chǎn)管理的要求。第十七頁(yè)，共三十七頁(yè)。1、資產(chǎn)類

（6）、對(duì)固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了修訂舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中將固定資產(chǎn)分為房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)六類。征求意見(jiàn)稿和新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》將舊分類的“圖書”類改為“圖書、檔案”類；將“其他固定資產(chǎn)”類改為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”類。這樣修訂后，一是擴(kuò)大了固定資產(chǎn)的范圍；二是明確和細(xì)化了每類固定資產(chǎn)的內(nèi)容。第十八頁(yè)，共三十七頁(yè)。2、負(fù)債類

（1）取消“借入款項(xiàng)”科目，增設(shè)“短期借款”、“長(zhǎng)期借款”和“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目舊制度：未按流動(dòng)性對(duì)負(fù)債進(jìn)行分類。只設(shè)置了“借入款項(xiàng)”科目。征求意見(jiàn)稿：將負(fù)債劃分為流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債，將“借入款項(xiàng)”分為“短期借款”和“長(zhǎng)期借款”，從“其他應(yīng)付款”中分離出了“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目?！岸唐诮杩睢庇靡院怂闶聵I(yè)單位向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款；“長(zhǎng)期借款”用以核算事業(yè)單位向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入的期限在一年以上（不含一年）的各項(xiàng)借款，根據(jù)借款用途分為基建借款和其他借款；“長(zhǎng)期應(yīng)付款”用以核算事業(yè)單位發(fā)生的償還期限在一年以上（不含一年）的應(yīng)付款項(xiàng)，如以融資租賃租入固定資產(chǎn)的租賃費(fèi)、跨年度分期付款購(gòu)入固定資產(chǎn)的價(jià)款等。意義：將事業(yè)單位的負(fù)債劃分為流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債，有利于分析事業(yè)單位的償債能力，分類控制負(fù)債的規(guī)模，使單位的財(cái)務(wù)狀況保持在良性狀態(tài)。第十九頁(yè)，共三十七頁(yè)。2、負(fù)債類

（2）增設(shè)“應(yīng)付職工薪酬”科目征求意見(jiàn)稿借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提出“應(yīng)付職工薪酬”概念。設(shè)置“應(yīng)付職工薪酬”科目，核算事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定應(yīng)付給職工及為職工支付的各種薪酬，包括應(yīng)付工資（離退休費(fèi)）、應(yīng)付地方（部門）津貼補(bǔ)貼，以及按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金以及代扣代繳的個(gè)人所得稅等。意義：用“應(yīng)付職工薪酬”核算應(yīng)付給職工的各種薪酬，借鑒了國(guó)際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一，其核算內(nèi)容不僅包括舊制度中的應(yīng)付工資（離退休費(fèi)）、應(yīng)付地方（部門）津貼補(bǔ)貼，還包括按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金以及代扣代繳的個(gè)人所得稅等。第二十頁(yè)，共三十七頁(yè)。3、凈資產(chǎn)類

（1）、擴(kuò)大了固定基金的核算范圍，增設(shè)了明細(xì)科目舊制度：設(shè)置“固定基金”科目只核算固定資產(chǎn)占用的金額，該科目沒(méi)有明細(xì)科目。征求意見(jiàn)稿：將“固定基金”科目的明細(xì)科目分為反映原值和反映折耗兩類。按資產(chǎn)類別設(shè)置了“固定資產(chǎn)”、“在建工程”、“文物文化資產(chǎn)”、“無(wú)形資產(chǎn)”以及因計(jì)提折舊和攤銷設(shè)置了“資產(chǎn)折耗”明細(xì)科目。該科目反應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)形成的基金凈額。意義：不僅可以明晰地反映出固定基金的組成，還能夠反映固定基金的凈值，與資產(chǎn)科目相呼應(yīng)，有利于全面完整地核算和監(jiān)督事業(yè)單位長(zhǎng)期資產(chǎn)所占用資金的變化情況，可以從一定程度上減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。第二十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。3、凈資產(chǎn)類

（2）、對(duì)專用基金的分類進(jìn)行了修訂舊制度規(guī)定：事業(yè)單位專用基金的種類主要包括：職工福利基金、醫(yī)療基金、修購(gòu)基金、住房基金等。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：專用基金科目“核算事業(yè)單位按規(guī)定提取或者設(shè)置的具有限定用途的凈資產(chǎn)，主要包括職工福利基金等”。新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中規(guī)定專用基金包括修購(gòu)基金、職工福利基金和其他基金。這樣其他基金就包括了醫(yī)療基金和住房基金等。征求意見(jiàn)稿對(duì)專用基金的簡(jiǎn)化分類，一是可能考慮到事業(yè)單位專用基金類別的復(fù)雜性，只能將重要的具有普遍性的作以規(guī)定，其他特殊的歸于“其他基金”類；二是考慮到事業(yè)單位專用基金在凈資產(chǎn)中所占的比重將越來(lái)越小。第二十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。3、凈資產(chǎn)類（3）、取消“結(jié)余分配”科目，增設(shè)“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政撥款結(jié)余”舊制度：設(shè)置“結(jié)余分配”科目核算事業(yè)單位對(duì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營(yíng)結(jié)余的分配情況。征求意見(jiàn)稿：取消了“結(jié)余分配”科目，按資金性質(zhì)分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。財(cái)政預(yù)算管理制度改革后，單位可以分配的結(jié)余只限于非財(cái)政撥款結(jié)余，通過(guò)“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目進(jìn)行分配。為此設(shè)置了3個(gè)會(huì)計(jì)科目按步驟地分別核算各自的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：①設(shè)置“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”科目用于核算歷年滾存的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，包括基本支出結(jié)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目支出結(jié)余，其中結(jié)轉(zhuǎn)是從“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”科目按照符合財(cái)政性資金收支相抵后的金額結(jié)轉(zhuǎn)而來(lái)；第二十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。3、凈資產(chǎn)類（3）、取消“結(jié)余分配”科目，增設(shè)“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政撥款結(jié)余”②設(shè)置“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目用于核算歷年滾存的非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，根據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。結(jié)轉(zhuǎn)是從“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”科目按照符合非財(cái)政性資金收支相抵后的金額結(jié)轉(zhuǎn)而來(lái)。③設(shè)置“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目用于核算本年度非財(cái)政撥款結(jié)余資金，按照符合非財(cái)政撥款結(jié)余資金性質(zhì)的金額，從“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”結(jié)轉(zhuǎn)而來(lái)，再進(jìn)行分配。意義：劃清財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的核算界限，劃清非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和非財(cái)政撥款結(jié)余的界限，強(qiáng)調(diào)了政府財(cái)政性資金使用的嚴(yán)肅性，有利于財(cái)政資金的?？顚Ｓ?，可以提高政府財(cái)政撥款資金的使用效率，更好地監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。第二十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。4、收支類

（1）、將事業(yè)支出劃分為財(cái)政撥款支出和非財(cái)政撥款支出舊制度：將事業(yè)單位的事業(yè)支出統(tǒng)統(tǒng)放在“事業(yè)支出”科目核算，不區(qū)分資金性質(zhì)。征求意見(jiàn)稿：要求事業(yè)支出核算必須劃清財(cái)政撥款支出和非財(cái)政撥款支出的界限，為此，在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置“財(cái)政撥款支出”和“非財(cái)政撥款支出”兩個(gè)明細(xì)科目，分別核算各自的支出。意義：將事業(yè)支出按財(cái)政撥款支出和非財(cái)政撥款支出分別組織核算，一是體現(xiàn)了財(cái)政撥款的?？顚Ｓ?，真實(shí)反映財(cái)政資金的使用情況；二是有利于支出預(yù)算的執(zhí)行和考核。第二十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。4、收支類

（2）、按政府收支分類科目設(shè)置財(cái)政撥款和事業(yè)支出的明細(xì)科目征求意見(jiàn)稿要求在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)明細(xì)科目，在兩個(gè)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”項(xiàng)級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬，同時(shí)在“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目下按照具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置“財(cái)政撥款支出”和“非財(cái)政撥款支出”兩個(gè)一級(jí)明細(xì)科目，在兩個(gè)一級(jí)明細(xì)科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)二級(jí)明細(xì)科目，在兩個(gè)二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類”款級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬，同時(shí)在“項(xiàng)目支出”二級(jí)明細(xì)科目下按照具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。意義：全面、準(zhǔn)確、清晰地反映了事業(yè)單位的收支活動(dòng)，提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度，加強(qiáng)了事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化。第二十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。4、收支類

（3）、取消了“銷售稅金”科目，增設(shè)了“其他支出”科目舊制度：設(shè)置“銷售稅金”科目用以核算事業(yè)單位按稅法規(guī)定應(yīng)交納的稅費(fèi)支出。征求意見(jiàn)稿：取消了“銷售稅金”費(fèi)用科目，增設(shè)了“其他支出”科目，用以核算事業(yè)單位發(fā)生的借款利息支出、銀行手續(xù)費(fèi)支出、稅費(fèi)支出、捐贈(zèng)支出、資產(chǎn)處置損溢等。事業(yè)單位發(fā)生的借款利息支出、銀行手續(xù)費(fèi)支出、稅費(fèi)支出、捐贈(zèng)的貨幣資金等直接記入“其他支出”科目；捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)、處置的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、長(zhǎng)期股權(quán)投資，以及處置的存貨盤虧、報(bào)廢或損毀等，通過(guò)“待處置資產(chǎn)損溢”科目轉(zhuǎn)入“其他支出”科目。意義：征求意見(jiàn)稿增設(shè)“其他支出”科目取消了“銷售稅金”科目，其好處一是集中了未列入預(yù)算而實(shí)際發(fā)生的零星支出的核算；二是統(tǒng)一了這些業(yè)務(wù)的處理，使核算清楚有序。第二十七頁(yè)，共三十七頁(yè)。4、收支類

（4）、取消了“撥出經(jīng)費(fèi)”科目舊制度：設(shè)置了“撥出經(jīng)費(fèi)”科目用以核算上級(jí)單位撥付所屬單位的經(jīng)費(fèi)款。征求意見(jiàn)稿：取消了“撥出經(jīng)費(fèi)”科目，其原因主要是在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付方式下，所屬單位經(jīng)費(fèi)款由財(cái)政通過(guò)代理銀行直接支付到所屬單位或收款人賬戶，不通過(guò)上級(jí)單位層層下?lián)?，上?jí)單位沒(méi)有必要設(shè)置“撥出經(jīng)費(fèi)”科目。第二十八頁(yè)，共三十七頁(yè)。4、收支類

（5）、取消了“撥入?？睢薄ⅰ皳艹鰧？睢薄ⅰ皩？钪С觥笨颇颗f制度：設(shè)置“撥入?？睢?、“撥出專款”、“專款支出”三個(gè)科目，用以核算財(cái)政部門、上級(jí)單位或其他單位撥入事業(yè)單位的有指定用途，并需要單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金的撥入、撥出和使用情況。征求意見(jiàn)稿：取消了這三個(gè)科目，其原因是按照政府采購(gòu)法規(guī)定，凡是專項(xiàng)項(xiàng)目的采購(gòu)一般都通過(guò)政府采購(gòu)?fù)瓿?，撥入?？畹牟少?gòu)業(yè)務(wù)通過(guò)財(cái)政直接支付或者財(cái)政授權(quán)支付等國(guó)庫(kù)集中支付的支付方式來(lái)完成采購(gòu)資金的專項(xiàng)使用用途，不需要有反映資金的轉(zhuǎn)撥和自行支出等支出業(yè)務(wù)。第二十九頁(yè)，共三十七頁(yè)。4、收支類

（5）、取消了“撥入?？睢?、“撥出專款”、“?？钪С觥笨颇苛硗?，專項(xiàng)撥款從資金來(lái)源渠道看可分為財(cái)政撥款、主管部門或上級(jí)單位撥款、其他單位撥款三種，其撥款可以分別并入“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“其他收入”科目核算；從專項(xiàng)撥款的用途看，都屬于項(xiàng)目支出，其支出應(yīng)在“事業(yè)支出”科目所屬的“項(xiàng)目支出”科目核算，屬于在建工程的其支出應(yīng)在“在建工程”科目下設(shè)置明細(xì)科目核算。第三十頁(yè)，共三十七頁(yè)。4、收支類

（6）、未設(shè)置“成本費(fèi)用”科目舊制度：設(shè)置了“成本費(fèi)用”科目，用以核算實(shí)行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位應(yīng)列入勞務(wù)（產(chǎn)品、商品）成本的各項(xiàng)費(fèi)用。征求意見(jiàn)稿：未設(shè)置該科目，因?yàn)樵谑缕蠓蛛x后，多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有內(nèi)部獨(dú)立核算的生產(chǎn)單位。有些事業(yè)單位根據(jù)單位要求進(jìn)行內(nèi)部成本核算時(shí)，可以設(shè)置“成本費(fèi)用”科目進(jìn)行內(nèi)部成本核算，期末將發(fā)生的費(fèi)用分?jǐn)傆浫搿笆聵I(yè)支出”和“經(jīng)營(yíng)支出”科目。第三十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。4、收支類

（7）、取消了“