XX縣實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

XX縣實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（X政辦〔2022〕16號(hào)）精神，加快城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)到2025年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，城市更新行動(dòng)取得顯著成效，城市更新體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。二、工作原則（一）突出保護(hù)、注重培育、提升生態(tài)。在挖掘和傳承城市歷史文化的基礎(chǔ)上，著力培育特色文態(tài)。依托區(qū)域業(yè)態(tài)以“城市更新單元”作為基本管理單位，明確規(guī)劃管控要求，落實(shí)相關(guān)目標(biāo)和責(zé)任。在“城市更新單元”基礎(chǔ)上制定年度計(jì)劃，按照“更新一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”要求，明確城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時(shí)序、總體規(guī)模和更新策略，強(qiáng)化推進(jìn)城市更新空間與實(shí)踐上的銜接和融合。（五）強(qiáng)化政策保障。精簡(jiǎn)城市更新項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。加大城市更新項(xiàng)目用地保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，有公共利益需要的，可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途。對(duì)于納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。屬于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用范圍內(nèi)的土地，可采用收儲(chǔ)、土地置換、引導(dǎo)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)、集中連片開發(fā)等方式分類處置?？山Y(jié)合實(shí)際，制定老城更新“工改商”“工改文”以及補(bǔ)助資金等激勵(lì)措施。城市更新用地涉及政府組織搬遷補(bǔ)償?shù)模徇w補(bǔ)償費(fèi)用納入土地出讓成本，形成“凈地”后，可采取帶建設(shè)方案掛牌等方式公開出讓土地。在城市更新單元片區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)無法平衡的城市更新項(xiàng)目，按照具體項(xiàng)目情況一事一議。（六）創(chuàng)新融資機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，匯聚資本力量，強(qiáng)化招商引資、招才引智，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實(shí)施機(jī)制。加大投資力度，積極實(shí)施符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的城市更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作建設(shè)模式,多渠道籌集城市更新資金，具體包括：政府債券資金、各級(jí)財(cái)政安排的城市更新資金、金融機(jī)構(gòu)融資資金、參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金、土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金、其他符合規(guī)定的資金?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)層面政策和資金支持。對(duì)納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。（七）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。統(tǒng)籌開展城市體檢和城市更新工作，突出功能性改造重點(diǎn)，堅(jiān)持城市更新單元化推進(jìn)，促進(jìn)整體功能提升，防止碎片化改造。2022年啟動(dòng)城市更新總體規(guī)劃編制工作，做好城市更新單元設(shè)計(jì)，制定年度更新任務(wù)計(jì)劃，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作。（八）做好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要將共建共治共享理念貫穿城市更新工作全過程，制訂城市更新行動(dòng)宣傳方案，加大對(duì)國(guó)家、省、市及我縣城市更新政策的宣傳力度，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、交互式、體驗(yàn)式等多種形式，收集民生訴求和市民建議，鼓勵(lì)公眾參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。以生態(tài)為引領(lǐng)，將園林城市理念融入城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。（二）統(tǒng)籌改建、以改為主、注重融合。采取“留改建”相結(jié)合，以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔。對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行保護(hù)，在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)、支持對(duì)保護(hù)保留建筑進(jìn)行活化利用。（三）政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)推動(dòng)?？h政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，加大財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)國(guó)有企（事）業(yè)單位與行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)化企業(yè)開展全面合作，堅(jiān)持高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，兼顧公共利益，找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點(diǎn)。（四）尊重民意、優(yōu)化方案、穩(wěn)步推動(dòng)。推進(jìn)城市更新。充分發(fā)揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市更新規(guī)劃和計(jì)劃，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新，實(shí)現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。三、主要任務(wù)（一）實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。按照應(yīng)改盡改的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，以完善功能為主，堅(jiān)持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電訊等地下管線及二次供水設(shè)施，推進(jìn)無障礙、“適老化''改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)片區(qū)化改造，鼓勵(lì)“一次改到位健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)、長(zhǎng)效管理等機(jī)制，建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金機(jī)制。力爭(zhēng)到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合責(zé)任單位：縣城市管理局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣民政局、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等）（二）實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)把改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理編制分年度計(jì)劃。建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工質(zhì)量和安全監(jiān)管，做到改造對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、改造方式精準(zhǔn)確定、工程建設(shè)精準(zhǔn)管理，力爭(zhēng)“十四五”末，基本完成全縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。（牽頭責(zé)任單位：縣征遷安置中心；配合責(zé)任單位:縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）（三）實(shí)施城市危舊房及老舊廠房改造提升工程。針對(duì)老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部老舊危房和公共建筑改變功能房屋以及地震易發(fā)區(qū)城市房屋設(shè)施，系統(tǒng)組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，分類開展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全。優(yōu)化城市功能布局，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向綜合性新型消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科普基地、愛國(guó)主義教育基地等。（牽頭責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城市管理局、縣文化和旅游局、縣應(yīng)急局等）（四）實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程。系統(tǒng)修復(fù)河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。加快城市水環(huán)境治理，完成縣城黑臭水體治理，構(gòu)建濱水特色環(huán)境。加強(qiáng)城市公園體系建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地。按照市民出行“300米見綠、500米見園”的要求,加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。貫通和拓展城市綠道，推進(jìn)向社區(qū)延伸。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。（牽頭責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城市管理局、縣水利局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）（五）實(shí)施城市功能完善工程。圍繞城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、居民方便宜居目標(biāo)，嚴(yán)格公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)補(bǔ)齊城市教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無障礙等多類型服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)完整居住社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。積極拓展城市廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治等工作。（牽頭責(zé)任單位:縣自然資源和規(guī)劃局；配合責(zé)任單位：縣教育體育局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局、縣重點(diǎn)工程中心等）（六）實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，構(gòu)建快速路、主次干道和支路級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系。推進(jìn)路況較差的城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場(chǎng)站等配套設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系。（牽頭責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合責(zé)任單位：縣公安局、縣城市管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣重點(diǎn)工程中心等）實(shí)施城市停車場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)。合理規(guī)劃停車場(chǎng)布點(diǎn)，保障停車用地指標(biāo)，加強(qiáng)停車信息管理，推動(dòng)停車資源共享，同步按比例配建充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件。（牽頭責(zé)任單位：縣城市管理局；配合責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、懷投集團(tuán)等）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)行動(dòng)，基本完成市政雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理，加快雨污分流改造，提高城市污水處理效能；全面推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設(shè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)縣城原生垃圾“零填埋''和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，基本建成縣級(jí)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全縣城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。（牽頭責(zé)任單位：縣城市管理局；配合責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）（七）實(shí)施城市安全韌性建設(shè)工程。大力實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，保留和恢復(fù)自然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，實(shí)施水系連通工程，加快實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求落實(shí)相應(yīng)措施。到2025年,基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。（牽頭責(zé)任單位：縣城市管理局；配合責(zé)任單位：縣水利局、縣應(yīng)急局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣重點(diǎn)工程中心等）加強(qiáng)城市供水供氣等安全保障，落實(shí)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備能力建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)。充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等開敞空間和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和疫情防控臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)，到2025年，社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供氣、供熱、供水等安全隱患排查整治工作，加快老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度，加快實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管工加強(qiáng)城市抗震、消防以及應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)，建立和完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：縣應(yīng)急局；配合責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣城市管理局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣重點(diǎn)工程中心等）（八）實(shí)施新城建提升工程。大力推廣城市生命線安全工程“XX模式'到2025年基本實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋。加快對(duì)城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)改造，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運(yùn)維和監(jiān)測(cè)預(yù)警。有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管積極探索開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)5G基站，新能源汽車充電樁等新基建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，系統(tǒng)化智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，城市市政設(shè)施管理服務(wù)效能顯著提高。（牽頭責(zé)任單位：縣城市管理局；配合責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣應(yīng)急局、縣水利局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣數(shù)據(jù)資源局、縣重點(diǎn)工程中心等）（九）實(shí)施縣城綠色低碳建設(shè)工程。有序控制縣城建筑密度和強(qiáng)度，合理限制縣城民用建筑高度，民用建筑高度要與消防救援能力相適應(yīng)。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，光伏建筑。全縣城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，裝配式建筑占到新建建筑面積比例力爭(zhēng)達(dá)50%,新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。推進(jìn)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主,降低建設(shè)和運(yùn)維成本。推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。（牽頭責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣民政局等）（十）實(shí)施城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)工程。強(qiáng)化對(duì)自然、人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等保護(hù)狀況調(diào)查，分類劃定城市特色風(fēng)貌重點(diǎn)片區(qū)，注重采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，強(qiáng)化歷史文化遺存保護(hù)利用，加強(qiáng)“口袋公園”等開放空間建設(shè)，推進(jìn)城市公共空間風(fēng)貌整治。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，推進(jìn)特色街區(qū)塑造。深化歷史建筑全域普查認(rèn)定，加強(qiáng)歷史建筑掛牌保護(hù)及測(cè)繪建檔。加強(qiáng)城市特色要素識(shí)別與挖掘，側(cè)重傳統(tǒng)建筑文化挖掘傳承，提升城市的地域特征。注重加強(qiáng)歷史建筑工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護(hù)利用。（牽頭責(zé)任單位:縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣城市管理局、縣文化和旅游局、縣重點(diǎn)工程中心等）四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門及相關(guān)鎮(zhèn)政府為小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問