機構(gòu)編制工作經(jīng)驗交流材料

第頁共頁機構(gòu)編制工作經(jīng)驗交流材料機構(gòu)編制工作經(jīng)驗交流材料創(chuàng)新機制強化監(jiān)督努力把編辦工作做實做強近幾年來，為進一步加強機構(gòu)編制管理，鞏固機構(gòu)改革成果，防止機構(gòu)編制再度膨脹，推進機構(gòu)編制管理制度化、規(guī)范化進程，我們按照市場經(jīng)濟的要求，緊緊圍繞市委、市人民政府的工作中心，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，堅持實事求是、解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索適應當前形勢的工作思路和方法，努力突出機構(gòu)編制工作的嚴肅性、提高科學化管理水平，增強了編制部門在人員編制工作方面的權(quán)威性。其中最深的一點體會是：只有把機構(gòu)編制工作置于全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的大局中去思考、去布署，積極發(fā)揮部門自身的能動性，加強部門協(xié)作，把好關(guān)前管理，抓好事后監(jiān)督，就能逐步形成一套適應當?shù)貦C構(gòu)編制管理的行之有效的辦法，進而實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的各項目的。下面簡要地談談我們的做法和體會：一、善于在機構(gòu)編制管理運行中發(fā)現(xiàn)問題、尋找原因前幾年，我們和其他機構(gòu)編制管理部門一樣，在人員編制管理方面是比較被動的，工作運行中我們感到，過去的“數(shù)字化”管理已經(jīng)不能適應現(xiàn)實需要，其弊端十分明顯：一是用人單位在編制管理方面基本處于半封閉狀態(tài)，除了單位領(lǐng)導和人事工作人員知情掌握外，其他人員很少了解編制情況。很多情況下，往往是當事人遇到個人利益受到磨擦后才知情。二是給一些用人單位在人事工作紀律上留下了可乘之機和隱患，包括編制使用上的隨意性，尤其是大系統(tǒng)單位，在編制性質(zhì)、工資、經(jīng)費來源渠道以及其他方面的弊端較多。三是魚目混珠，吃財政空餉，長期在編不在崗，既占據(jù)編制，又冒領(lǐng)工資，或由所在單位長期領(lǐng)用該員工資。四是退（離）休人員經(jīng)費來源不清，退（離）休前屬于企業(yè)的人員，退（離）休后混入財政統(tǒng)發(fā)范圍等等，使機構(gòu)編制管理和用人單位在人員變更等相關(guān)問題上諸多“后遺癥”。所以因為人員身份、入編性質(zhì)、工資待遇等問題上訪、滋事現(xiàn)象時有發(fā)生。洗煤濾布針對出現(xiàn)問題，我們不回避矛盾、不推諉責任，積極查找屬于編辦工作環(huán)節(jié)上的原因，那就是機構(gòu)編制管理透明度不高，管理比較粗放，編制管理程序的操作性較差，在屬于我們掌握的管理資料中表現(xiàn)出“只見數(shù)字不見人”的狀況。二、善于探索機構(gòu)編制管理新模式，把編辦工作做實為提高編制管理的有效性，強化機構(gòu)編制管理的嚴肅性，我們從機制上入手加大管理力度，控制機構(gòu)編制的增長。從年月份開始，經(jīng)過大量的前期調(diào)研，悉心探索，創(chuàng)立了“機構(gòu)編制實名制管理”模式雛形，從可操作性入手，重新設計制作了“機構(gòu)編制管理證”。新的機構(gòu)編制管理證除包括機構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、經(jīng)費形式等基本內(nèi)容外，還增設了年末在編人員花名冊和退休人員花名冊，年度審核記錄等內(nèi)容。在編人員花名冊細化到人員的姓名、性別、族別、出生年月、參加工作時間和職務等內(nèi)容。不但能及時了解和掌握相關(guān)機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、規(guī)格、經(jīng)費形式等內(nèi)容及變化情況，對機構(gòu)中在編人員及離（退）休人員的基本情況也能一清二楚，對機構(gòu)人員增減、流動狀況也可一目了然。這為建立機構(gòu)編制長效動態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)，同時也為其他相關(guān)部門工作提供了準確的依據(jù)。另外我們完善機構(gòu)編制臺賬資料，重點是建立《機構(gòu)編制臺賬》、《組織機構(gòu)臺賬》、《退（離）休人員臺賬》本臺賬，臺賬在表現(xiàn)形式上采取了表、圖、文相結(jié)合，展示清晰，便于查閱。近幾年來，對臺帳的內(nèi)容不斷延伸，成為我市組織機構(gòu)沿革、編制核定沿革、在編人員和退（離）休人員等方面的縱橫向史料的寶典。目前已將三本臺賬的全部信息錄入到微機，建立了全市機構(gòu)編制人員信息庫，初步實現(xiàn)了微機化管理。并在管理過程中不斷進行完善和規(guī)范，為機構(gòu)編制管理提供基礎(chǔ)資料。經(jīng)過幾年的運行和改善，現(xiàn)在我市已經(jīng)形成了一套較為實用的“編制實名制管理”模式，包括：實名制登記程序化配套管理、微機化機構(gòu)編制臺賬詳情資料、強硬化機構(gòu)編制年度審核與糾正處理。三、善于運用機構(gòu)編制管理新模式，把編辦工作做強強硬化的逢年必審的機構(gòu)編制年度審核與糾正處理，是我們對機構(gòu)編制實行動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)，作為“編制實名制管理”的組成內(nèi)容之一，它可以及時掌握機構(gòu)編制的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，加強機構(gòu)編制工作的制度化、規(guī)范化建設。我市的機構(gòu)編制年度審核工作自年以來，已形成慣例。我辦每年用近到個月的時間，對全市行政、事業(yè)單位機構(gòu)的編制執(zhí)行情況進行審核。主要審查在編人員是否在崗、編制與工資基金是否對應、退（離）休人員審批與退休金來源是否錯位，用工行為方面是否存在違規(guī)等。針對審查過程中發(fā)現(xiàn)的停薪留職人員及其他原因長期在編不在崗人員、內(nèi)退人員、長期病假人員、退休未減編等情況，我辦經(jīng)歸類后主動與人事、財政等相關(guān)部門會商，按政策規(guī)定和各自的職能范圍，分類予以處理、糾正。每年年初書面通知各行政事業(yè)單位按序參加年審，對部分情況復雜的單位，我們同時組織力量到單位審核，這項工作始終得到了用工單位的積極支持與配合。僅以××年編制審核處理為例，按照慣例，××年初，我辦對××年編制執(zhí)行情況進行了審核，發(fā)現(xiàn)全市各種情況的在編不在崗人員人。其中，停薪留職人員及其他原因長期在編不在崗人員人，內(nèi)退人員人，長期病假人員人，退休未減編人，其他情況人。年審后我辦立即與人事、財政等相關(guān)部門領(lǐng)導開會商討，馬上著手糾正。對長期由職工個人或用工單位冒領(lǐng)工資的，予以停發(fā)工資，并要求用工單位清退已領(lǐng)工資；對調(diào)出人員、死亡人員及其他情況未予銷編的立即注銷編制；對于混崗混編的予以“正位”處理；對于違反規(guī)定單位內(nèi)部搞“停薪留職”的予以糾正，當事人要么返回單位上班，要么注銷編制；對其他形式在編不在崗人員，針對不同情況分別予以了處理，達到正本清源。這樣做，既杜絕了吃財政空餉，減少了財政開支，規(guī)范了用工行為，嚴肅了人事工作紀律，也維護了機構(gòu)編制管理工作的嚴肅性。四、加強監(jiān)督管理維護編制管理的權(quán)威性加強機構(gòu)編制監(jiān)督管理，是機構(gòu)編制部門的基本職責。我們感到監(jiān)督管理工作能否產(chǎn)生良好的效應，前提是良好的外部環(huán)境和有效的監(jiān)督管理運行機制，核心是我們自身行為的公正、公道。近幾年來，我們在監(jiān)督管理工作上始終抓住機構(gòu)編制管理政策和辦事程序、營造良好的外部環(huán)境等幾個基本方面：一是切實把好機構(gòu)編制審批關(guān)，嚴格控制機構(gòu)編制數(shù)量，防止機構(gòu)編制膨脹嚴格執(zhí)行黨政機構(gòu)改革“三定”方案，嚴禁擅自設立機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格和變更機構(gòu)名稱。嚴格控制人員編制數(shù)量。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制“一支筆”審批制度，凡涉及機關(guān)事業(yè)單位職能配置、機構(gòu)編制和領(lǐng)導職數(shù)增減事宜，全部報經(jīng)機構(gòu)編制部門辦理。健全和完善機構(gòu)編制管理和人事調(diào)配、財政預算管理相互配套的一條龍運行機制。二是堅持機構(gòu)編制管理政策和辦事程序，把好編制入口關(guān)凡屬入編進人，除極個別情況外，均報編辦辦理或由編辦提交編委會研究決定。近年來由于大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人指令性分配安置等原因，一些用工單位和相關(guān)職能部門在把握政策上口徑不一，不按分配工作程序操作，人為地形成分配事實。針對這種不良傾向，我們及時向市委、市人民政府提出了《關(guān)于加強編制控制，嚴格辦事程序，切實減輕財政負擔的建議》，從做好政策把關(guān)和宣傳疏導工作、嚴格分配工作的業(yè)務程序、堅持層層把關(guān)、堵住源頭、嚴肅工作紀律等個方面提出了具體措施，引起了市委、市人民政府和相關(guān)部門的高度重視。促使相關(guān)業(yè)務部門和用人單位統(tǒng)一了思想，提高了認識，做好宣傳疏導工作，嚴格分配業(yè)務程序，堵住源頭，嚴肅工作紀律，明確工作責任，有效遏制了超編進人的勢頭，在一定幅度內(nèi)減輕了財政負擔。本文出自網(wǎng)三是營造機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作良好的外部環(huán)境，強化綜合調(diào)控機構(gòu)編制工作，從單純業(yè)務角度看是編辦一家的事，但從業(yè)務的涉及面看，僅憑編辦一家從管理到管理，濾布往往效果欠佳。領(lǐng)導的理解支持，綜合部門的密切配合，管理對象的積極參與等，都是我們對機構(gòu)編制管理工作的主要元素和必備條件。在日常工作中，我們始終注意加強與相關(guān)綜合部門、行業(yè)主管部門及用工單位之間密切合作，本著“協(xié)作、支持、監(jiān)督”的原則，遇事同相關(guān)部門主動溝通，坦誠合作，有效地避免了部門之間相互推諉、相互制肘，提高了工作效率。改變了編制部門一家守關(guān)，兩目相視的管理格局。逐步形成了以編辦、人事、財政等相關(guān)部門聯(lián)動的運行體制和約束機制，建立了機構(gòu)編制與經(jīng)費預算相結(jié)合的約束管理機制。工作中，我們堅持平等協(xié)商，和睦相處，和諧協(xié)作，各部門形成了各司其職、各負其責、攜手把關(guān)、齊抓共管的格局。通過財政預算管理手段，強化編制管理；通過編制核定，確定人頭經(jīng)費。充分調(diào)動各部門自覺控編的積極性與責任感，為我辦正常有序地開展編制管理工作營造了良好的外部環(huán)境。《機構(gòu)編制工作經(jīng)驗交流材料》附送：第頁共頁機構(gòu)編制管理規(guī)定機構(gòu)編制管理規(guī)定機構(gòu)編制管理規(guī)定第一章總則第一條為規(guī)范機構(gòu)設置，加強編制管理，明確機構(gòu)編制管理權(quán)限，規(guī)范審批程序，嚴格控制機構(gòu)編制和人員增長，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條本省各級機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)設置和編制管理，必須遵守本規(guī)定。第三條機構(gòu)設置和編制管理應當適應政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。第四條省機構(gòu)編制委員會是省委的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在省委、省政府領(lǐng)導下負責全省機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的日常領(lǐng)導工作。設區(qū)市、縣(市、區(qū))機構(gòu)編制委員會負責本行政區(qū)域機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的日常領(lǐng)導工作。縣(市、區(qū))以上機構(gòu)編制委員會辦公室(以下統(tǒng)稱機構(gòu)編制部門)負責本行政區(qū)域機構(gòu)編制的具體管理工作。第二章機關(guān)機構(gòu)設置第五條機關(guān)機構(gòu)的設置以職責的科學配置為基礎(chǔ)，做到職責明確、分工合理、機構(gòu)精干。第六條各級機關(guān)機構(gòu)，在上級黨委、人民政府規(guī)定的限額內(nèi)根據(jù)工作需要設置和調(diào)整。第七條省人民政府設立的工作部門，一般稱委員會、廳、局、辦公室，機構(gòu)規(guī)格為正廳級、副廳級；工作部門內(nèi)設處、室，機構(gòu)規(guī)格為正處級。設區(qū)市人民政府設立的工作部門，一般稱委員會、局、辦公室，機構(gòu)規(guī)格為正處級、副處級；工作部門內(nèi)設科、室，機構(gòu)規(guī)格為正科級?？h(市、區(qū))人民政府設立的工作部門，一般稱局、辦公室，機構(gòu)規(guī)格為正科級、副科級；工作部門內(nèi)設股、室，機構(gòu)規(guī)格為股級。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設立的綜合工作機構(gòu)稱室，機構(gòu)規(guī)格為股級。第八條縣(市、區(qū))以上黨委的工作部門稱部、委、局、辦，機構(gòu)規(guī)格與同級人民政府工作部門相同，其內(nèi)設機構(gòu)的名稱、規(guī)格與同級人民政府工作部門的內(nèi)設機構(gòu)相同。其他機關(guān)工作機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設機構(gòu)規(guī)格參照同級黨委、人民政府工作部門機構(gòu)規(guī)格和內(nèi)設機構(gòu)規(guī)格確定。第九條縣(市、區(qū))以上機關(guān)在必要的時候，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限，經(jīng)批準可以設置派出機構(gòu)。第十條縣(市、區(qū))以上黨委和人民政府在必要的時候，可以設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應當嚴格控制，可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔職責的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。第十一條機關(guān)機構(gòu)的設立、撤銷、合并、更名，由機構(gòu)編制部門提出方案。第十二條設立機關(guān)機構(gòu)的方案包括下列事項：(一)設立的必要性、可行性；(二)名稱、類型、規(guī)格、職責、隸屬關(guān)系、編制總額和領(lǐng)導職數(shù)；(三)內(nèi)設機構(gòu)的名稱、職責、編制員額和領(lǐng)導職數(shù)；(四)與業(yè)務相近的機關(guān)機構(gòu)的職責劃分。第十三條撤銷除塵濾布、合并機關(guān)機構(gòu)的方案包括下列事項：(一)撤銷、合并的理由；(二)撤銷、合并后職責的消失、轉(zhuǎn)移情況；(三)撤銷、合并后編制的調(diào)整和人員安置意見。第十四條機關(guān)機構(gòu)更名的方案包括下列事項：(一)更名的理由；(二)更名后職責調(diào)整情況。第十五條機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)的設立、撤銷、合并、更名的方案，參照機關(guān)機構(gòu)的設立、撤銷、合并、更名的方案制定。第三章事業(yè)單位設置第十六條事業(yè)單位的設立應當遵循政事分開、事企分開、布局合理、管理科學的原則。第十七條設立事業(yè)單位應當具備下列條件：(一)符合經(jīng)濟和社會發(fā)展需要；(二)有規(guī)范的名稱；(三)有明確的舉辦主體；(四)有明確的職責任務；(五)有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源；(六)有固定的工作場所和必需的設備設施；(七)有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員；(八)能夠獨立承擔民事責任；(九)法律、壓濾機濾布廠家法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十八條事業(yè)單位設立、撤銷、合并、更名，舉辦主體應當向機構(gòu)編制部門提出申請，由機構(gòu)編制部門擬定方案。第十九條設立事業(yè)單位的方案包括下列事項：(一)設立的必要性、可行性；(二)名稱、類型、規(guī)格、隸屬關(guān)系、編制員額、人員結(jié)構(gòu)比例和領(lǐng)導職數(shù)；(三)職責任務；(四)經(jīng)費形式。第二十條事業(yè)單位經(jīng)費形式分為：財政撥款事業(yè)單位，由財政性資金基本保證經(jīng)費；財政補貼事業(yè)單位，由財政性資金定項或者定額補助；經(jīng)費自理事業(yè)單位，為財政性資金零補助。事業(yè)單位的經(jīng)費形式由同級機構(gòu)編制委員會確定。第二十一條事業(yè)單位撤銷、合并的方案包括下列事項：(一)撤銷、合并的理由、依據(jù)；(二)撤銷、合并后職責任務的消失、轉(zhuǎn)移情況；(三)撤銷、合并后編制的調(diào)整和人員安置意見；(四)撤銷、合并后資產(chǎn)的處置和債權(quán)債務的清算意見。第二十二條