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3、截止2008年12月31日,在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的,界定為“老人”,其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法,即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份,退休時享受事業(yè)單位待遇;對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金,經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定,從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付,不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理,由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。5、以2008年12月31日為止點,把在職職工拖欠的各項社會保險費(個人部分由個人繳納),一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。6、辦理提前退休的“老人”經(jīng)市組織人事部門審核確定后,只繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,不再繳納失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金7、被界定為“老人”的職工,在規(guī)定時間內(nèi),經(jīng)本人申請,主管部門批準,市組織人事部門審核確定后,按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢,作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例,計發(fā)提前退休費,由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整,但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準,所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時,按規(guī)定程序辦理退休手續(xù),并確定退休費標準。8、轉企改制前已辦理退休的人員,原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變(即按事業(yè)單位辦理),今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行,所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉企改制基準日起,凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”(即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分),由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決,所需資金稅前列支。9、轉企改制前已離休的人員,原離休待遇保持不變,按國家和我省現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。10、轉企改制時,“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關系的,由本人書面申請,任免機關批準,雙方協(xié)商一致,辦理解除勞動合同相關手續(xù),按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼;對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工,只計發(fā)經(jīng)濟補償金,不再發(fā)經(jīng)濟補貼。11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為:(1)經(jīng)濟補償金:按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定,每工作一年補償一個月,不足一年按一年計,即月平均工資×工作年限。(2)經(jīng)濟補貼:經(jīng)濟補償金×80%的總數(shù)。12、轉企改制前已離退休人員,轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系,按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2003〕17號)規(guī)定,移交當?shù)亟值郎鐓^(qū),實行屬地管理。(四)加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理理順文化市場管理體制,促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針,深化文化市場管理的改革,逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作,設立“掃黃打非”工作常設機構,履行部署、指導、協(xié)調(diào)、督辦的職能,確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則,加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設,形成權責明確,行為規(guī)范,監(jiān)督有效,保障有力的執(zhí)法體制,促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標,堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念,弘揚“極力爭取”的城市精神,通過改革,建立健全激勵競爭機制,增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力,培育文化市場主體,規(guī)范文化市場行為,逐步完善運行機制,加大政府扶持力度,實施“大企業(yè)進入,大項目帶動”發(fā)展策略,推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。(一)加大政府投入,發(fā)揮社會力量,加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體,鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃,結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,研究制定發(fā)展計劃,加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(二)加大投融資力度,培育骨干文化企業(yè),整合文化資源,重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉,盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設,整合國有文化資源,盤活國有文化資產(chǎn),按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,明確管理職責和經(jīng)營范圍,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。(三)成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構,建立文化管理社會化的有效機制,提高管理效率,擴大管理覆蓋面,為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。(四)設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金,培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金,主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務平臺的建設,可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。(五)積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系,進行市場運作,發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖?。(六)發(fā)揮基層文化站的組織指導作用,推動農(nóng)村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導,配備專業(yè)人員,安排專項經(jīng)費,圍繞建設社會主義新農(nóng)村的任務和目標,把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎性工程來抓,加強管理,創(chuàng)新機制,激活經(jīng)營,增強實力,推進農(nóng)村基層文化陣地建設“多元化”,文化隊伍建設“社會化”,文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”,豐富活躍農(nóng)村基層文化生活,切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題,不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。五、組織領導文化體制改革是一個涉及面廣,影響大的社會系統(tǒng)工程,必須建立健全黨委統(tǒng)一領導,政府組織實施,黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導,行政主管部門具體落實,有關部門密切配合的領導體制和工作機制,加強領導,統(tǒng)一思想,搞好協(xié)調(diào),形成合力,確保改革與發(fā)展取得實效。(一)調(diào)整組織機構,健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。組長:張萍(市委常委、宣傳部部長)常務副組長:李柏青(市政府副市長)副組長:徐國良(市人大常委、市文旅委副主任)

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