市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制實(shí)施措施

第頁(yè)共頁(yè)市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制施行措施市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制施行措施一、年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想和根本原那么〔一〕年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：以科學(xué)開展為主題。全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面施行“一主兩副”重大戰(zhàn)略決策加快推進(jìn)跨越式開展的決定》發(fā)〔〕20號(hào)〕和市委四屆十三次全會(huì)精神，堅(jiān)持開展優(yōu)先，整合財(cái)政資金，集中財(cái)力辦大事；堅(jiān)持改善民生，優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造，大力壓縮一般性支出；堅(jiān)持制度創(chuàng)新，健全預(yù)算決策機(jī)制，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政改革，推動(dòng)預(yù)算信息公開；堅(jiān)持科學(xué)管理，推進(jìn)綜合預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步進(jìn)步財(cái)政資金使用效益?！捕衬晔屑?jí)財(cái)政預(yù)算編制的根本原那么：1依法編制原那么。預(yù)算編制要符合《預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求。表達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的戰(zhàn)略目的。2厲行節(jié)約原那么。從嚴(yán)從緊編制預(yù)算。構(gòu)建厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。除中央、省和市委市政府已確定的重大支出以及教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出外，其他工程支出預(yù)算原那么上按照零增長(zhǎng)控制。加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)支出管理，大力壓縮會(huì)議、文件等支出，減少因公出國(guó)出境團(tuán)組數(shù)量和人數(shù)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建立和公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，降低行政運(yùn)行本錢。3預(yù)算完好性原那么。市直各部門和單位要將所有收入。統(tǒng)籌安排支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算統(tǒng)編。標(biāo)準(zhǔn)各種財(cái)政性資金管理，將部門和單位按預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。4優(yōu)先保障原那么。不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造。逐步加大對(duì)公共支出的投入，保障各行政事業(yè)單位根本支出的根底上，著力保障和改善民生。整合財(cái)政資金，集中財(cái)力辦大事，支持工程建立、園區(qū)建立和城市建立等重點(diǎn)建立。繼續(xù)適度安排工程前期工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)部門積極向上爭(zhēng)取工程和資金。安排必須的還貸支出。5講究績(jī)效原那么。標(biāo)準(zhǔn)政府投資工程決策程序。研究建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，對(duì)市級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)展追蹤問效，并將預(yù)算執(zhí)行情況檢查結(jié)果和重點(diǎn)工程完成情況績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為下年度安排預(yù)算的重要根據(jù)。二、年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編制范圍市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制市本級(jí)預(yù)算草案，根據(jù)《預(yù)算法》和《預(yù)算法施行條例》規(guī)定。匯編全市預(yù)算草案。開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制本區(qū)預(yù)算草案?！惨弧呈屑?jí)財(cái)政收入預(yù)算分別編制稅收收入預(yù)算草案、政府非稅收入預(yù)算草案；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算草案由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委編制。由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)稅局、市地稅局和政府非稅收入征收部門?！捕呈屑?jí)財(cái)政支出預(yù)算1部門預(yù)算：由市直各部門和預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制。2部門專項(xiàng)資金預(yù)算：由市直部門或市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制。3政府專項(xiàng)資金預(yù)算：城建專項(xiàng)、科技專項(xiàng)、教育專項(xiàng)〔含教育費(fèi)附加收入和地方教育附加收入〕旅游專項(xiàng)、環(huán)保專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)〔含切塊資金、水資費(fèi)、防汛費(fèi)、水利建立基金〕六類專項(xiàng)資金預(yù)算,由市開展改革委、市財(cái)政局和相關(guān)部門共同編制。其他政府專項(xiàng)資金預(yù)算。4國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委按中央、省和市政府的相關(guān)文件規(guī)定編制。5政府性基金預(yù)算：由市財(cái)政局會(huì)同市直相關(guān)部門按中央、省和市委市政府的有關(guān)文件規(guī)定編制。6轉(zhuǎn)移性收支預(yù)算：包括稅收返還預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算?！踩成鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由市財(cái)政局會(huì)同市人力資社會(huì)保障局負(fù)責(zé)編制?！菜摹硰?fù)合預(yù)算進(jìn)一步明確各類資金的管理職責(zé)，市財(cái)政局在以上預(yù)算的根底上分別編制政府采購(gòu)預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、根本建立預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算管理。三、年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編報(bào)時(shí)間安排〔一〕一上”階段全面編制部門預(yù)算、部門專項(xiàng)資金預(yù)算、政府專項(xiàng)資金預(yù)算及各類收入預(yù)算“一上”建議數(shù)，市直各部門和單位按照分類預(yù)算編報(bào)的口徑要求。附編制說明，加蓋公章后送市財(cái)政局。〔二〕一下”階段報(bào)經(jīng)市政府審查同意后，市財(cái)政局審核、匯總市直部門和單位的一上”預(yù)算草案。向市直部門和單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。〔三〕二上”階段修改調(diào)整部門預(yù)算、部門專項(xiàng)資金預(yù)算、政府專項(xiàng)資金預(yù)算等分類預(yù)算，市直各部門和單位根據(jù)市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)。編報(bào)“二上”預(yù)算草案，附編制說明，加蓋公章后送市財(cái)政局。提交市人大財(cái)經(jīng)委、市人大常委會(huì)預(yù)工委進(jìn)展預(yù)先審查和初步審查，市財(cái)政局將部門預(yù)算、部門專項(xiàng)資金預(yù)算、政府專項(xiàng)資金預(yù)算報(bào)市政府審定后。再由市政府上報(bào)市人代會(huì)審批。〔四〕二下”階段批復(fù)所屬各單位預(yù)算。市財(cái)政局根據(jù)市人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算在30日以內(nèi)批復(fù)市直各部門預(yù)算。市直各部門在市財(cái)政局批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)。四、年市級(jí)財(cái)政預(yù)算編報(bào)工作要求〔一〕扎實(shí)做好預(yù)算編制的各項(xiàng)根底工作。市直各部門和有關(guān)單位要按照統(tǒng)一的部門預(yù)算編制格式和標(biāo)準(zhǔn)的編制方法。分別編制部門收入預(yù)算、根本支出預(yù)算和工程支出預(yù)算，做到合理合法。要按照綜合預(yù)算的原那么，完善收支測(cè)算方法，實(shí)事求是編報(bào)年非稅收入方案，把該編的收入和支出全部編入年初預(yù)算，實(shí)在進(jìn)步部門預(yù)算編制的完好性。年預(yù)算執(zhí)行中，原那么上不辦理非稅收入預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)?！捕硰膰?yán)編報(bào)根本支出預(yù)算。市直各部門和有關(guān)單位在預(yù)算編制的一上”階段時(shí)。單位年編制、人員情況較年發(fā)生變化的要說明原因并提供相關(guān)證明文件?！踩硰木o編制工程支出預(yù)算。剔除一次性、期工程的根底上。編制年工程支出預(yù)算時(shí)其他工程支出預(yù)算原那么上按照零增長(zhǎng)控制。有政府專項(xiàng)資金分配職能的部門，要按照市人大關(guān)于實(shí)在進(jìn)步年初預(yù)算到位率的要求，采取有效措施，細(xì)化工程支出預(yù)算，按預(yù)算編制時(shí)間報(bào)批。要加強(qiáng)單位工程庫(kù)的建立和管理，對(duì)金額較大的支出工程要進(jìn)展必要的論證和評(píng)審，進(jìn)步工程支出預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完好性。各部門和單位要標(biāo)準(zhǔn)工程文本填報(bào)，工程庫(kù)和工程申報(bào)文本的工程名稱要真實(shí)、全面地反映工程主要信息，要表達(dá)工程涉及的主要工作〔或事項(xiàng)〕以及主要支出內(nèi)容。工程申報(bào)文本要隨“一上”預(yù)算一并報(bào)送；一下”預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，要相應(yīng)調(diào)整工程申報(bào)文本申報(bào)內(nèi)容，隨“二上”預(yù)算一并報(bào)送?！菜摹硨?shí)在做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定。凡屬于政府采購(gòu)范圍的工程支出，必須如實(shí)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)于未編制政府采購(gòu)預(yù)算和未按規(guī)定程序申報(bào)的`不得辦理政府采購(gòu)和支付手續(xù)?！参濉硣?yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展配置；對(duì)沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)控制、合理裝備；對(duì)能通過調(diào)劑解決的原那么上不重新配置。市直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造需要使用國(guó)有資產(chǎn)處置收入的須編制支出方案。預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)于當(dāng)年發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)處置收入，原那么上結(jié)轉(zhuǎn)到下一個(gè)年度安排使用?！擦臣訌?qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。要通過進(jìn)步預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。做好對(duì)財(cái)政撥款結(jié)余資金的統(tǒng)計(jì)、分析^p和核查工作。預(yù)算執(zhí)行中，市直部門及單位需追加預(yù)算的經(jīng)審核批準(zhǔn)后，結(jié)合本部門單位結(jié)余資金情況，優(yōu)先動(dòng)用結(jié)余資金?！财摺惩阶ズ瞄_發(fā)區(qū)的預(yù)算編制工作。開發(fā)區(qū)要按照《預(yù)算法》和