小康社會非公有制經(jīng)濟發(fā)展

小康社會非公有制經(jīng)濟發(fā)展

從現(xiàn)在起至2020年，對我國來說，是一個重要的戰(zhàn)略機遇時期，我國要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，而非公有制經(jīng)濟是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要尺度，為全面實現(xiàn)建設小康社會的奮斗目標，必須重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題。

一、從戰(zhàn)略高度認識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟對于實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要性

全面建設小康社會是一項偉大而艱巨的歷史任務，要實現(xiàn)建設全面小康社會的宏偉目標，就必須集中力量抓好經(jīng)濟建設，而加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，是其中的一個關鍵環(huán)節(jié)。

1．從今后一個時期所有制變動的情況來看，非公有制經(jīng)濟的比重上升將是一個趨勢，而非公有制經(jīng)濟由于其企業(yè)數(shù)量眾多，涉及面廣，影響較大，在各自的經(jīng)濟活動中起著極其重要的作用，從而大大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟的比重不斷上升，隨著非公有制經(jīng)濟在社會中的地位和作用的不斷增強，其對社會發(fā)展的貢獻率進一步提高，很多地區(qū)非公有制經(jīng)濟稅收已成為地方財政收入的主要來源，在支持國有企業(yè)改革，安置就業(yè)，積極捐助公益事業(yè)方面，非公有制經(jīng)濟也發(fā)揮了很大作用。

2.非公有制企業(yè)在總體上擁有較為靈活的先天機制及創(chuàng)新、管理成本低的優(yōu)勢，這種綜合優(yōu)勢將使其保持旺盛的發(fā)展勢頭，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展將極大地促進各地區(qū)長期發(fā)展目標的實現(xiàn)、就業(yè)問題的解決和“科教興國”戰(zhàn)略的實施。

具體來講，非公有制企業(yè)在籌集資金、興辦項目、生產(chǎn)經(jīng)營等方面，具有機制靈活、可塑性強的優(yōu)勢，創(chuàng)立和經(jīng)營成本也較低，運行效率明顯高于國有企業(yè)，而且這類企業(yè)能夠有效體現(xiàn)市場經(jīng)濟利益驅動的內在規(guī)律，市場適應速度快，生產(chǎn)方式靈活，創(chuàng)新的驅動機制也較為有效，動力機制特別強，綜合優(yōu)勢成為其快速發(fā)展的動力基礎，也成為促進各地區(qū)長期發(fā)展目標實現(xiàn)、就業(yè)問題的解決和“科教興國”戰(zhàn)略實施的一個重要力量。

3．非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造相當部分的生產(chǎn)增值，并提供超過半數(shù)的就業(yè)機會，在目前經(jīng)濟疲軟，就業(yè)壓力較大的情況下，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展影響經(jīng)濟增長速度的提高及社會安定秩序的維持。

從未來各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標看，要求在相當長的時期內，經(jīng)濟必須以較高的速度和較合理的結構增長，而非公有制經(jīng)濟將是國民經(jīng)濟高速成長的重要支持力量，由于其提供了超過半數(shù)的就業(yè)機會，創(chuàng)造了相當部分的國民生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟增長的主力軍，是吸納社會勞動力的主要戰(zhàn)場，就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。非公有制企業(yè)的發(fā)展，對于確保國民經(jīng)濟整體增長目標實現(xiàn)和社會安定秩序的維持，具有至關重要的意義。

4．非公有制經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，將有利于推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改革，為經(jīng)濟體制改革的攻堅創(chuàng)造比較寬松的外部環(huán)境，對實現(xiàn)國有企業(yè)走出困境或退出某些非優(yōu)勢領域的改革目標具有重要的意義。

在國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性重組，大中型企業(yè)減員增效、企業(yè)轉制的戰(zhàn)略過程中，依靠非公有制企業(yè)的進一步穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)立社會所需要的良好環(huán)境無疑是主要渠道。非公有制經(jīng)濟不僅為國有企業(yè)改革創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境，而且為改革提供運作經(jīng)驗，降低改革成本，一方面，非公有制企業(yè)安置了大量下崗人員，為他們提供生活出路，使國有企業(yè)的下崗職工不致面臨分流無門的境地，減輕了社會負擔，另一方面，非公有制經(jīng)濟通過參股、兼并、購買等方式將其經(jīng)營機制注入國有企業(yè)，從而有力地推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

5.非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有助于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，是加快農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐以及縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距的重要途徑。

目前，非公有制企業(yè)中已有相當一部分的企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)，大大改善了農(nóng)業(yè)單一的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)了大批農(nóng)村剩余勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向

二、三產(chǎn)業(yè)的就地轉移，減輕了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移給城市造成的壓力，在這些非公有制經(jīng)濟企業(yè)的示范帶動下，一大批農(nóng)民初步脫貧致富，走上了共同富裕的道路，農(nóng)村非公有制企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。

二、全面建設小康社會給非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來的有利條件

1．隨著政治體制改革的繼續(xù)深入，支持、引導、保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政治、政府環(huán)境將得到改善。政治體制改革在當前正在深入的進行，對于非公有制經(jīng)濟來說，首先是政府對現(xiàn)有的企業(yè)行政管理機構進行的較大規(guī)模改革，即按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立起“小政府、大社會”“小政府、大服務”“小政府、大保障”的政府管理格局，在具體工作上，各職能部門將逐步改進工作作風和工作方式，認真履行職責，隨著政治體制改革的繼續(xù)深入，支持、引導、保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政治、政府環(huán)境將最終得到改善。

2．社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，經(jīng)濟體系的建立將使非公有制企業(yè)運行的經(jīng)濟環(huán)境進一步規(guī)范、有秩序。近幾年國家開展了專項斗爭，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得了階段性成果，公平競爭的市場環(huán)境逐步完善，市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，成為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，目前，許多方面的改革正在深化，隨著全面建設小康社會的深入，制約經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟障礙將逐步消除，現(xiàn)行經(jīng)濟體制、市場體系中許多不適應改革開放新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新階段的地方將逐步完善，健全的現(xiàn)代市場體系的建立將使非公有制企業(yè)運行的經(jīng)濟環(huán)境進一步規(guī)范、有秩序。

3.社會主義法制更加完備，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制保護、規(guī)范作用加強，良好的法制環(huán)境對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的促動作用加大。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，隨著全面建設小康社會目標的逐步實現(xiàn)，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，我國將進一步加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，執(zhí)法情況也在不斷進步；全社會的法律意識、法制觀念不斷增強；而從法律制度上保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展已成為我國社會主義法制建設的重要內容。

4．“干事創(chuàng)業(yè)氛圍”創(chuàng)造，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極社會環(huán)境將逐步形成。必須看到，非公有制經(jīng)濟人士是一個正在發(fā)展中的有著自身特點的社會群體，他們是在黨的富民政策鼓勵下成長起來的有中國特色社會主義事業(yè)的建設者，是推進改革開放和現(xiàn)代化建設的重要力量。

消除社會依然存在的對非公有制經(jīng)濟的某些偏見和認識上的誤區(qū)，還需要社會輿論的大力支持，我國目前正從思想觀念、意識形態(tài)、理論探索和社會實踐諸方面提高人們的認識能力，逐漸創(chuàng)造更濃郁的“干事創(chuàng)業(yè)氛圍”，通過社會輿論推進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、全面建設小康社會與非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的基本思路

非公有制經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要動力，而全面建設小康社會在經(jīng)濟、政治、文化方面發(fā)展目標的實現(xiàn)，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的必備條件。

1．進一步解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認識

進一步深化對非公有制經(jīng)濟的認識，對不同所有制企業(yè)要一視同仁。思想解放、觀念更新的標志是：樹立以經(jīng)濟建設為中心的意識，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上。各級政府必須認清形勢，進一步深化對非公有制經(jīng)濟的認識，努力使非公有制經(jīng)濟發(fā)展上一個新臺階，一是要認識到大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興各地區(qū)經(jīng)濟，加快各地區(qū)

建設的重要載體，是實現(xiàn)我國“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標，實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的迫切需要和依托，二是要認識到大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是推進結構調整，培育新的經(jīng)濟增長點，增加財政收入的重要措施和有效途徑，三是要認識到大力發(fā)展非公有制企業(yè)是擴大就業(yè)，吸納多余勞動力，提高人民生活水平，穩(wěn)定社會的重要渠道。

必須從戰(zhàn)略的高度重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并將其納入國民經(jīng)濟總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中。要發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須把它作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，把非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟一起納入各地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理中來，要做到同其他企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟納入政府工作目標，認真推行目標責任制，獎優(yōu)罰劣，加壓驅動，并給予其一樣的重視、支持、鼓勵，增加政府在這方面宏觀調控的指導協(xié)調作用，逐步改變依靠經(jīng)營者的趨利動機自發(fā)性、盲目性發(fā)展的不良現(xiàn)象。

2．加強政府行政管理機構，完善政府職能，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境。

設立專門機構，統(tǒng)一協(xié)調非公有制企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協(xié)調等工作。從中、長期改革的目標看，要參照深圳市的經(jīng)驗，成立按企業(yè)規(guī)模進行分類管理為主與按所有制成份管理為輔相結合的管理體制，即建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構，負責中小企業(yè)政策的制訂和統(tǒng)籌、協(xié)調，從短期改革目標看，針對目前普遍存在的管理政出多門、又無統(tǒng)一主管的問題，應建立由工商、稅務、勞動等職能部門參加的非公有制經(jīng)濟發(fā)展領導機構，負責本地區(qū)非公有制經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、服務、管理、綜合協(xié)調和指導工作，各地市可根據(jù)自己的實際，成立相應領導機構，統(tǒng)籌安排本地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展工作。

合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構的人員及相應的責、權、利，以增強實效。政府有關部門要從實效角度出發(fā)，根據(jù)實際情況合理配置相應決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構人員，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時應進一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，明確行為人的行為權限，根據(jù)其履行責任的情況實施嚴格的獎懲，并加強監(jiān)督力度，有力促進秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。

修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。各地區(qū)應重視政策的制定及落實，各級政府應進一步結合本地區(qū)實際，借鑒先進地區(qū)一些好的經(jīng)驗，已出臺的各項方針、政策要補充、修改、完善，一切不合時宜的規(guī)章制度要廢除，并根據(jù)新的情況制定、出臺新的方針、政策；針對非公有制企業(yè)競爭力相對弱小的現(xiàn)實，在政策方面應淡化所有制因素，給予較大的政策優(yōu)惠鼓勵與扶持，尤其是在稅費、信貸、執(zhí)法等關鍵問題上要及時兌現(xiàn)政策，落實其待遇，從而為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更有效的政策支持。

積極轉變政府職能，拓展其服務領域，提高其服務效率與水平。在加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作中，要盡快實現(xiàn)政府職能的轉變，各級非公有制經(jīng)濟管理機構和工作人員要以服務為宗旨，從提高服務質量入手，強化服務意識，要牢固樹立管理就是服務的思想，寓有效管理于優(yōu)質、到位的服務之中去。在具體工作上，如提供金融支持手段、鼓勵高層次人才到非公有制企業(yè)就業(yè)、協(xié)調土地征用、完善基礎設施等方面，各職能部門要進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務非公有制經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)到具體行動上來。

3．健全法制環(huán)境。

完善并廣泛宣傳相關法律、法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，各地區(qū)應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，應考慮盡快制訂相關管理條例和權益保護條例等作為指導、規(guī)范、保護企業(yè)的法規(guī)，使企業(yè)在法制框架內開展經(jīng)營活動，既為其內部管理和市場經(jīng)營行為提供嚴格的法律規(guī)范，又為企業(yè)的生存和發(fā)展提供切實的法律保護，也使政府對企業(yè)的管理有法可依。

健全行政立法機制，加強行政立法，規(guī)范行政行為。加強法制建設是消除政府缺陷的保證，要逐步健全行政立法機制，加強行政立法，完善政府行為規(guī)范，使政府行為與非公有制經(jīng)濟發(fā)展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能地明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。

加強對非公有制企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督、控制、引導，杜絕違法、違規(guī)現(xiàn)象。針對非公有制企