某景區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造PPP項目物有所值評價報告

某某景區(qū)旅游通道及炎帝文化

展示廳提檔改造PPP項目

物有所值評價報告

委托方：某某咨詢機(jī)構(gòu)：某某

二零一七年十月

目錄

摘要...............................................................1

一、物有所值評價的本質(zhì)及涵義........................................2

二、項目概況........................................................4

（）I—I*??****?*?***?.?+**.??***???**+??****???***??,***??*4

1?工貝目JK**???***?*?***?.?+**???*.*???+**??****???++*??.***???4

2.建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).........................................9

3.項目進(jìn)展情況..............................................11

4.項目全生命周期安排........................................11

（二）項目產(chǎn)出說明...............................................12

（三）項目運作方式...............................................15

（四）項目回報方式...............................................18

（五）項目風(fēng)險分配框架...........................................18

三、物有所值評價總體思路...........................................22

（一）物有所值評價總體思路.......................................22

（二）物有所值評價依據(jù)...........................................22

四、物有所值定性評價...............................................24

（一）評價流程...................................................24

（二）評價細(xì)則...................................................25

（二）評價指標(biāo).…......+*,…*....*.....26

（四）專家組成員.................................................30

（五）專家評價結(jié)果...........*.....31

五、物有所值定量評價...............................................34

（一）評價流程...................................................34

（二）PPP值計算.................................................34

1.股權(quán)投資..................................................35

2.運營補貼..................................................35

3.風(fēng)險分擔(dān)..................................................40

4.配套投入..................................................41

5.PPP值.......................................................42

(三)PSC值計算.................................................42

1.參照項目建設(shè)運營維護(hù)凈成本................................42

2.競爭中立調(diào)整值............................................44

3.項目全部風(fēng)險成本..........................................44

4.PSC值.....................................................45

(RU)"pF"\)|++..**++.，45

六、物有所值評價結(jié)論…..........*.....46

附表1：項目運營補貼測算表.......................................47

附表2：PPP值測算表............................................48

附表3：PSC值測算表............................................49

八、附件：定性評價專家打分表.......................................51

摘要

某某景區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造PPP項目是改善

某某國家森林公園區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及景點開發(fā)建設(shè)的重要純公益性工

程，是長治市政府主導(dǎo)“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用"自然人文

旅游資源原則的示范項目，是某某景區(qū)綜合提升旅游文化品位、改

造景致風(fēng)貌的重要環(huán)節(jié)。同時，本項目擬采用PPP模式引入社會資

本參與工程建設(shè)，充分發(fā)揮社會資本在商業(yè)運作和資金籌措上的優(yōu)勢，

減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，給

長治市建設(shè)發(fā)展提供了多元化選擇，也為政府與社會資本合作模式的

運用起到示范作用。

根據(jù)國家財政部頒布實施的《PPP物有所值評價指引（試行）》

（財金［2015］167號）、《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》

（財金［2014U13號）、《關(guān)于印發(fā)＜政府和社會資本合作項目財政承

受能力論證指弓1》的通知》（財金［2015］21號）文件要求，結(jié)合某某景

區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造項目的實際情況，本項目本著

真實、客觀、公開的原則，統(tǒng)籌定性與定量評價方法，考察采用

PPP模式能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公

平競爭等。定性評價主要是通過行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍椖窟x取的基本指標(biāo)和

補充性指標(biāo)進(jìn)行打分量化進(jìn)行的，目的是結(jié)合專家經(jīng)驗評定項目采用

PPP模式的可行性。定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資

方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府凈成

本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷

PPP模式能否降低項目全生命周期成本。

某某景區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造項目的物有所值

評價，統(tǒng)籌定性評價和定量評價結(jié)果，最終本項目的物有所值評價結(jié)

果為；通過。本項目可以采用PPP模式實施。

1

-、物有所值評價的本質(zhì)及涵義

物有所值評價是我國現(xiàn)行政府和社會資本合作(PPP)政策的一

項核心制度，是判斷是否采用PPP模式的決策依據(jù)。該項制度以傳

統(tǒng)政府采購的物有所值為參照，根植于公共財政和公共支出管理的內(nèi)在

要求中，是現(xiàn)代公共管理部門，尤其是公共財政管理的內(nèi)在要求。該

項制度的政治正當(dāng)性和經(jīng)濟(jì)理性在于政府的組織形式、公共服務(wù)的提供

方式可以多種多樣，但他們都統(tǒng)一于物有所值的基本檢驗。目前我國政

策文件中強調(diào)的物有所值評價本質(zhì)和內(nèi)涵如下所述。

(1)物有所值評價的本質(zhì)是追求采購對象全生命周期成本、效

益、風(fēng)險和質(zhì)量的最優(yōu)組合。

物有所值是個多維目標(biāo)體系，這種多維目標(biāo)包括采購對象的成

本、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、可能的風(fēng)險、各種收益、對社會創(chuàng)新的撬動、

對環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)等。項目全生命周期成本的評價，需要識別貫穿項目

決策、設(shè)計、施工、運營維護(hù)和項目拆除等全過程支出的成本，例如勘

察設(shè)計費用、施工費用等，并要結(jié)合項目持續(xù)的時間預(yù)測未來實施過程

中成本的變動趨勢；在評價項目效益時，不僅要識別量化項目產(chǎn)生的直

接經(jīng)濟(jì)效益，同時應(yīng)當(dāng)綜合評價項目對周邊有效區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的社會效益,

綜合衡量項目影響的效果；項目風(fēng)險則主要包括風(fēng)險識別、損失量化和

概率評估等，綜合判斷項目全生命周期中會產(chǎn)生的風(fēng)險類型和可能造成

的損失；質(zhì)量評價則主要關(guān)注采購對象在建造和使用過程中的質(zhì)量狀況,

符合國家或行業(yè)建造與驗收標(biāo)準(zhǔn)的情形，從而對用戶體驗的狀況進(jìn)行綜

合評估。

物有所值評價的本質(zhì)是綜合衡量項目全生命周期成本、效益、風(fēng)

2

險和質(zhì)量的狀況，結(jié)合采購主體和采購對象的性質(zhì)，確定各部分的主

次關(guān)系，從而保證采購對象達(dá)到最優(yōu)組合。

(2)物有所值評價的內(nèi)涵是追求管理學(xué)上的"3E"目標(biāo)，即經(jīng)

濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。

物有所值評價的內(nèi)涵主要包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三個方

面。在政府與社會資本合作的PPP項目物有所值評價中，經(jīng)濟(jì)性目

標(biāo)要求評價必須落實到投入成本最低上，需要充分發(fā)揮公開招標(biāo)、競

爭性磋商等采購方式的優(yōu)勢，擇優(yōu)選擇項目建設(shè)成本和服務(wù)質(zhì)量合適的

供應(yīng)商；效率性包括效益性和速率性兩個涵義，具體是指項目采購的對

象不僅能夠創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效果，同時又能保證合理的供應(yīng)速度，

在實際工程項目操作中具體為項目建造質(zhì)量和建造工期的最優(yōu)組合；

有效性是指完成計劃活動或達(dá)到計劃結(jié)果的程度，在政府與社會資本

合作項目中，具體是指達(dá)到政府采購意愿即業(yè)主要求的有效程度，

能否完美執(zhí)行采購人的采購指示。

政府和社會資本合作項目的物有所值評價內(nèi)涵不是單方面的最

優(yōu)，而是綜合經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的組合最優(yōu)。具體來講就是不但

要達(dá)到采購人采購計劃的意愿，實現(xiàn)有效采購，還要保證采購對象的

質(zhì)量和供應(yīng)效率，并且支出的成本費用還能盡量節(jié)省。

通過以上敘述可以看出，物有所值評價強調(diào)的不一定是最低經(jīng)濟(jì)

成本，而是采購者考慮所有成本后能獲得的最大收益，是綜合考慮效

益、風(fēng)險、質(zhì)量等目標(biāo)的綜合判斷過程。

3

二、項目概況

(一)項目概述

1.項目背景

(1)長治市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好

山西省是華夏文明的發(fā)祥地，具有深厚的歷史文化底蘊。具體來講,

山西文化資源分布縱橫南北、貫通古今、門類繁多、品種齊全；在地

域劃分上，北有以大同北魏都城、云岡石窟、五臺山、應(yīng)縣木塔等為代

表的晉北民族交融和佛教古建文化區(qū)；南有以臨汾堯廟、堯陵、洪洞大槐

樹、壺口瀑布、運城鹽池、永濟(jì)舜帝遺址、禹都安邑、黃河禹門口、大

禹渡等為代表的晉南黃河根祖文化區(qū)；中有以平遙古城、祁縣喬家大院、

靈石王家大院、太谷三多堂、榆次常家莊園等為代表的晉中晉商文化區(qū)。

長治市作為山西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，全市旅游產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)

濟(jì)同步發(fā)展，并且逐步跨入山西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列。為了高起點、

大手筆謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，長治市按照“一區(qū)引領(lǐng)、五區(qū)并行”的

發(fā)展思路，不斷創(chuàng)優(yōu)旅游發(fā)展環(huán)境，加快旅游景區(qū)、景點體制機(jī)制改革

創(chuàng)新工作，積極推動全域旅游發(fā)展，從旅游資金投入、旅游投資優(yōu)選、

對外宣傳推廣、旅游人才培訓(xùn)等方面給予政策傾斜。通過市委市政府和

有關(guān)運作部門的努力，2016年本市旅游業(yè)通過內(nèi)夯基礎(chǔ)、外塑品牌、

創(chuàng)新經(jīng)營，不斷激發(fā)旅游市場活力。全市共接待國內(nèi)和入境游客約3400

萬人次和2萬人次，同比分別增長15.75%4.57%；實現(xiàn)旅游總收入

320億元，同比增長15.74%,超額完成山西省下達(dá)長治市旅游總收入

增長11%以上的目標(biāo)任務(wù)。

4

為了充分滿足山西省旅游資源開發(fā)整體布局的要求，《長治市人

民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》確定長治市旅游業(yè)發(fā)展

目標(biāo)為：力爭到2020年，把長治市建成全國一流休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)

集聚區(qū)和國內(nèi)知名的旅游目的地，全市游客接待量突破6000萬人次，

其中境外游客達(dá)到50萬人次；旅游總收入達(dá)到600億元，年均增長

15%左右；帶動就業(yè)15萬人；旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超

過10%。

因此，從山西省旅游產(chǎn)業(yè)整體布局和長治市長期發(fā)展規(guī)劃來看，

某某景區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造PPP項目具有良好的

發(fā)展前景，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)某某風(fēng)景區(qū)需要綜合立體整改

某某風(fēng)景區(qū)位于長治市某某國家森林公園中部?！赌衬硣疑?/p>

公園總體規(guī)劃》將園區(qū)劃分為動物養(yǎng)殖觀賞區(qū)、林業(yè)科研考察區(qū)、某某

景區(qū)和神農(nóng)峰名勝游覽區(qū)。其中動物養(yǎng)殖觀賞區(qū)主要養(yǎng)殖瀕危野生動物、

經(jīng)濟(jì)動物和觀賞動物；林業(yè)科研考察區(qū)位于森林公園東南部，區(qū)內(nèi)林地

條件種類齊全、林相景觀變化多段；某某景區(qū)風(fēng)景秀麗、景色宜人，主

要承攬風(fēng)景觀光和休閑娛樂節(jié)目；神農(nóng)峰名聲游覽區(qū)是園內(nèi)的核心和靈

魂，主要展示炎帝偉業(yè)，讓人們緬懷先祖、回味歷史。

某某風(fēng)景區(qū)集獨特、神奇、秀美、壯觀等“大美”之旅游元素于

一體，擁有得天獨厚的自然生態(tài)旅游資源，同時也擁有豐富的人文旅游

資源。然而，隨著長期游客數(shù)量的增加，某某景區(qū)在開發(fā)和管理工作中

逐漸暴露出一些與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不相協(xié)調(diào)的問題。景區(qū)內(nèi)部分游步道路

臨近山坡，護(hù)欄出現(xiàn)損壞或缺失，景點鋪裝道路存在不同

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程度的破損，通道設(shè)施急需改造；在服務(wù)設(shè)施方面，景區(qū)公共廁所環(huán)

境較差，設(shè)置數(shù)量和分布區(qū)域難以滿足游客的需要，綜合管理服務(wù)影響

了景區(qū)整體形象；在公共設(shè)施方面，景區(qū)內(nèi)大部分公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)殘

缺、陳舊，并且修復(fù)過的設(shè)施風(fēng)格迥異，在外觀上難以符合現(xiàn)代人的審

美要求。

因此，針對某某景區(qū)道路、景觀建筑及附屬設(shè)施存在的問題，

結(jié)合旅游需求對某某景區(qū)道路、景觀建筑及附屬設(shè)施進(jìn)行提檔改造建設(shè),

對于某某旅游景區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。由此，才能可持

續(xù)的開發(fā)和利用某某景區(qū)豐富的自然和人文旅游資源，既不破壞原有自

然生態(tài)環(huán)境，又對旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，并對已開發(fā)的資源進(jìn)

行適度保護(hù)，達(dá)到環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三方面的和諧與統(tǒng)一。

(3)炎帝文化展示廳銅像設(shè)施亟待提檔

某某國家森林公園是華夏始祖炎帝美麗傳說和活動遺址的發(fā)源

地，為了紀(jì)念始祖在百谷山嘗百草、食五谷、興稼嵇，教農(nóng)耕，實現(xiàn)

我們的祖先由漁獵到農(nóng)耕，由游牧到定居的重大轉(zhuǎn)折的偉大功績，文

物管理部門投資500多萬元，塑造了炎帝銅像，由中國著名雕塑家錢紹

武先生設(shè)計，1996年建成，1997年正式對外開放。

炎帝像是一座大型銅像，總重量150噸，分基座和像體兩部分組

成，高達(dá)39米。銅像平臺用漢白玉欄桿圍繞，四周砌筑護(hù)坡。像前

設(shè)計有9個銅鼎和巨型石碑。平臺之上建銅像基座，高14米，寬24

米，長24米，外設(shè)臺階，分3層，每層高2米，共6米，表面為紅

色花崗巖貼面，正面鑲長8米、高5米的牛頭浮雕，象征著炎帝神農(nóng)

氏族的“圖騰”(氏族保護(hù)神)和炎帝馴養(yǎng)家畜、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)的豐功偉

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績?；鶅?nèi)部為展廳，將展出炎帝在上黨開創(chuàng)人類原始農(nóng)業(yè)文明的圖片、

文字說明、沙盤、實物等。基座背面兩側(cè)設(shè)拱欄臺階，通入展廳。炎帝銅

像呈全身站立姿態(tài)，披發(fā)、赤臂，下身著樹葉，雙手捧谷穗捆，面部莊

嚴(yán)肅穆，神態(tài)氣宇軒昂，介于人神之間。銅像外層由52片銅片敷設(shè)的

鋼筋網(wǎng)絡(luò)塊組成，與像體內(nèi)鋼骨架連接，中空，內(nèi)設(shè)旋梯直上胸部，谷

穗處為可容納20人站立的觀景平臺。

炎帝巨型銅像是長治市一處獨特的旅游景點，是某某景區(qū)炎帝悠

坐神牛、女蝸補天、精衛(wèi)填海、嫦娥奔月等系列文化塑像的核心。炎

帝像展示著炎帝偉業(yè)，讓人們緬懷先祖業(yè)績，回味人類歷史。展示了長

治悠久的歷史文化積淀。在某某炎帝像頂，鳥瞰長治全景盡收眼底，縱

觀老頂五峰浮現(xiàn)云端，能讓人產(chǎn)生自高無上、心曠神怡的感覺。

然而，神像經(jīng)歷十?dāng)?shù)載至今已經(jīng)銹跡斑斑，并出現(xiàn)褪色、破損、

漏水、地基下沉等不良狀況，雨季時分更是出現(xiàn)積水難排等影響安全的

情景。隨著某某景區(qū)旅游資源的不斷開發(fā)，游客數(shù)量不斷增加，炎帝

文化展示廳每日接納游客游覽的強度亦會不斷增強。因此，根據(jù)旅游景

點快速發(fā)展的要求，結(jié)合國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)的方針

政策，炎帝文化展示廳亟待修復(fù)，綜合提檔提升景區(qū)的觀賞價值。

(4)提檔改造項目實施背景綜合概述

某某風(fēng)景區(qū)依靠回歸自然游、休閑健身游、森林度假游、新興項

目游、文化熏陶游等，極好的滿足了目前旅游市場的需求。然而，多

年來過于追求經(jīng)濟(jì)效益、放松旅游環(huán)境保護(hù)和管理、旅游開發(fā)模式不當(dāng)

等，導(dǎo)致景區(qū)道路失修、炎帝銅像破損、園區(qū)景觀破壞、森林資

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源浪費等問題出現(xiàn)。因此為了保護(hù)旅游資源賴以發(fā)展的自然資源、文化

資源和其他資源，使其為當(dāng)今社會謀利的同時，也能為將來所用，需

要及時進(jìn)行提檔改造。

某某景區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造PPP項目，就是立

足協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)利用、市場導(dǎo)向和創(chuàng)造創(chuàng)新的思路來實施的。該項目

通過采用PPP模式引進(jìn)施工經(jīng)驗豐富的社會資本參與項目建設(shè)，能夠

綜合本區(qū)域旅游資源的優(yōu)勢和劣勢，以“以競爭促發(fā)展、以聯(lián)合求穩(wěn)

進(jìn)”；通過對山地道路、基礎(chǔ)設(shè)施、銅像的綜合修復(fù)，某某景區(qū)把保護(hù)

旅游資源放在了首位，真正做到開發(fā)服從于保護(hù)，做到了旅游資源的可

持續(xù)利用，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的全面繁榮和發(fā)展；根據(jù)游客市場的

需求，及時完善公共廁所、休息涼亭、金魚觀賞等設(shè)施，能夠構(gòu)建起某

某旅游的核心產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)水準(zhǔn)，塑造旅游產(chǎn)品

對旅游消費者的核心競爭力；在創(chuàng)造創(chuàng)新方面，以非常規(guī)、非傳統(tǒng)的方

式先行性地、有成效地解決風(fēng)景區(qū)中旅游線路的設(shè)置，能夠更好的留住

和吸引游客。

目前長治正處在一個總體起步、局部提升的階段。政府主導(dǎo)特征

下的多元化市場開發(fā)正在全市各地蓬勃展開，但是政府主導(dǎo)的需求和

市場化開發(fā)的愿望同樣迫切，整體旅游發(fā)展環(huán)境的改善提升和局部旅游

發(fā)展的焦點灼熱共生共存。因此，某某景區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳

提檔改造PPP項目，不但是響應(yīng)政府號召創(chuàng)新地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式創(chuàng)新的要求，同時也是長治市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的典型，具有較好的

示范效果。

8

2.建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）項目建設(shè)規(guī)模

某某景區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造PPP項目建設(shè)2年,

運營期8年。工程總投資9660.35萬元，其中建設(shè)投資9323.88萬元,

建設(shè)期利息336.47萬元（貸款利率暫按4.9%,最高設(shè)定為6.7%,按實際

融資成本核算）。建設(shè)投資包括建設(shè)工程費用8286.84萬元，

工程建設(shè)其他費556.76萬元，基本預(yù)備費480.28萬元。

表1某某旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造項目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

建設(shè)投資建設(shè)工程費工程建設(shè)其他費基本預(yù)備費建設(shè)期利息

第一部分7952.177094.54478.96378.67286.97

第二部分1371.711192.3077.80101.6149.50

合計9323.888286.84556.7648028336.47

總投資9660.35

本PPP項目的整體工程可以分為兩個部分，第一部分工程建設(shè)

投資7952.17萬元，其中建設(shè)工程費用7094.54萬元，工程建設(shè)其他

費用478.96萬元，基本預(yù)備費378.67萬元；建設(shè)期利息286.97萬

元。第二部分工程建設(shè)投資1371.71萬元，其中建設(shè)工程費1192.30

萬元，工程建設(shè)其他費用77.80萬元，基本預(yù)備費101.61萬元；建設(shè)

期利息49.50萬元。

（2）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

某某景區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造PPP項目的第一部

分主要包括步道改造、場地鋪裝改造、旅游改造、護(hù)坡改造、成品木屋

生態(tài)廁所建設(shè)、景觀小品工程實施、入口大牌坊設(shè)置、綠化工程建設(shè)、

景觀亮化工程建設(shè)等內(nèi)容。其中步道改造包括道路拓寬、瀝青面層鋪設(shè)、

道路護(hù)欄設(shè)置工作；步道部分包括新修步道、修繕步道、

9

登山步道修建、塑膠步道修繕；場地鋪裝包括石材鋪裝、木材鋪裝；

護(hù)坡工程和石方工程則主要是炎帝像景點、滴谷寺村.、瓦窯溝村、入

口廣場等之間的道路護(hù)坡和石方工作內(nèi)容；其他工程則具體參照項目設(shè)

計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。本項目的第二部分以炎帝文化展示廳的提檔改造為核

心，炎帝文化展示廳位于長治市某某神農(nóng)峰頂，占地總面積約

3000m2,其中地上建筑面積597.8m\展館室內(nèi)面積216.29m\炎

帝雕像高39米，地上建筑高度10.76米、展館室內(nèi)高度約為5至8

米高。本次改造的內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)裝修裝飾，含室內(nèi)裝修裝飾工程、室

外改造裝修工程、水電安裝、照明安裝、強弱電工程等；陳列布展，含藝

術(shù)品、科技展項等；智能化系統(tǒng)，含綜合布線、監(jiān)控系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、

廣播及背景音樂、信息引導(dǎo)及發(fā)布、機(jī)房工程、多媒體制作等。

某某景區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造PPP項目，第一部

分建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》

(CJJ1-2008)、《給水管道工程施工及驗收規(guī)范》(GB50268-2008)

等相關(guān)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(注：因目前尚未有完全適用旅游風(fēng)景區(qū)通

道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此參照此執(zhí)行)，同時可參考《旅游通道設(shè)施與服

務(wù)規(guī)范》(LBT035-2014)文件的要求進(jìn)行工程施工；第二部分的炎

帝文化展示廳提檔改造工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家文化文物保護(hù)規(guī)范的

要求，執(zhí)行《文化館建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ/T41-2014)的技術(shù)規(guī)定，

完成炎帝銅像及文化廣場設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)內(nèi)容。由此，完成整體工

程驗收和后續(xù)維護(hù)管理，綜合提升某某國家森林公園的整體風(fēng)貌，樹

立自身的旅游風(fēng)景項目品牌。

10

3.項目進(jìn)展情況

本項目目前已經(jīng)委托長治市詢達(dá)利工程咨詢有限公司分別針對

某某景區(qū)旅游通道和炎帝文化展示廳的提檔改造工程進(jìn)行了可行性

研究工作?？尚行匝芯空J(rèn)為，本項目的實施能夠有效完善某某風(fēng)景旅游

區(qū)游覽、觀光功能，在改善某某國家森林基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,

能夠有力促進(jìn)長治市郊區(qū)整體旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，本項目已經(jīng)完

成了立項審批手續(xù)，對旅游通道路線連接和文化展示廳銅像修復(fù)進(jìn)行了

詳細(xì)設(shè)計和預(yù)算編制工作，明確了本項目的資金來源和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施

程序合規(guī)合法。

目前，本項目正處于PPP模式的項目準(zhǔn)備階段，正在組織編制

項目實施方案、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告，目的是

從整體上規(guī)劃PPP模式的推進(jìn)方式、評價項目采用PPP模式的可行

性以及論證地方財政預(yù)算的可承受能力，從而為實施社會資本招標(biāo)進(jìn)

行充分準(zhǔn)備。

4.項目全生命周期安排

本項目建設(shè)期2年，運營維護(hù)期8年，擬采用BOT

（build-operate-transfer,建設(shè)-運營-移交）的PPP運作模式來實施

本項目，由社會資本對其承擔(dān)的建設(shè)資金進(jìn)行融資，按照合同約定的

道路和文化展示廳提檔改造標(biāo)準(zhǔn)和等級進(jìn)行項目建設(shè)（Build），建設(shè)

期限為兩年；待項目建設(shè)完成后，社會資本發(fā)揮其在道路養(yǎng)護(hù)與銅像

修復(fù)中的技術(shù)優(yōu)勢，開展項目的運營維護(hù)（Operate）工作，維護(hù)運

營期限為八年；待項目合作期限完成后，項目公司或社會資本按照項

目移交的約定，將該項目的維護(hù)權(quán)限移交給政府，完成項目移交工作

(Transfer)□

11

項目公司由長治市郊區(qū)人民政府授權(quán)長治市郊區(qū)興盛基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)開發(fā)有限公司作為政府出資代表，與中標(biāo)社會資本以1:9的股權(quán)

比例共同組建。項目資本金2000萬元，其中由長治市郊區(qū)興盛基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司出資200萬元，社會資本出資1800萬元，其

余項目建設(shè)資金通過社會資本或項目公司自行融資籌措。

項目公司在建設(shè)運營過程中應(yīng)發(fā)揮自身及市場競爭優(yōu)勢，社會資

本方作為控股方負(fù)責(zé)項目設(shè)計優(yōu)化、融資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修等責(zé)任，

政府方則主要承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管等責(zé)任。在項目維護(hù)運營過程中，社

會資本方按照“基于可用性的績效合同”獲取項目資本性支出、運營維

護(hù)成本和合理利潤的回報。

（二）項目產(chǎn)出說明

根據(jù)本項目《某某景區(qū)旅游通道提檔改造可行性研究報告》和

《某某炎帝文化展示廳提檔改造可行性研究報告》研究可知，某某景

區(qū)旅游通道提檔改造工程總共包括旅游步道改造等十個內(nèi)容，具體見

表2所示。

表2某某旅游通道提檔改造部分主要技術(shù)指標(biāo)

序號改造內(nèi)容位置工程量單位備注

—旅游步道改造（既有道路）

1道路拓寬6100m

L1老頂至滴谷寺村段1000m

1,2瓦窯溝村至滴谷寺村段400m

1.3滴谷寺村至入口廣場段600m

1.4炎帝像景點至入口處段500m

均寬約4.5m

2瀝青面層道路修補88200m2

左右

3道路護(hù)欄12300m

3.1滴谷寺村至入口廣場段5620m

3.2炎帝像景點至入口處段2680m

3.3老頂至滴谷寺村段3000m

3.4瓦窯溝村至滴谷寺村段1000m

12

序號改造內(nèi)容位置工程量單位備注

二步道

1修繕步道4000m

2新建步道14116m2rn寬

2.1木棧道3446m2m寬

2.1.1滴谷寺村至入口廣場段1996m2m寬

2.1.2炎帝像景點至入口處段1450m2m寬

2.2登山步道10040m2m寬

2.2.1老頂至滴谷寺村段2000m2rn寬

2.2.2瓦窯溝村至滴谷寺村段1500m2m寬

2.2.3滴谷寺村至入口廣場段2739m2m寬

2.2,4炎帝像景點至入口處段1801m2m寬

2.2.5瓦窯溝村至老頂2000m2m寬

2.3塑膠步道630m2rn寬

2.3.1滴谷寺村至入口廣場段470m2rn寬

2.3.2炎帝像景點至入口處段160m2m寬

—場地鋪裝

1石材鋪裝9100m2

1.1北側(cè)山門入口廣場4900m2

1.2南側(cè)山門入口小廣場2200m2

1.3休息節(jié)點2000m2南北各1000

2木鋪裝2400m2

2.1北側(cè)山門入口廣場300m!

2.2臺地式休息平臺1800m1

2.3南側(cè)山門入口小廣場300m2

四護(hù)坡工程

1護(hù)坡2160m

1.1炎帝像景點至入口處段700m毛石擋墻護(hù)坡

植草生態(tài)混凝

1.2滴谷寺村至入口廣場段960m

土護(hù)坡

植草生態(tài)混凝

1.3炎帝像景點至入口處段500m

土護(hù)坡

登山步道與山體形成的毛石擋墻休閑

1.415處

陡坡處座椅

五石方工程

1石方工程49670m3

1.1老頂至滴谷寺村段25000m3

1.2瓦窯溝村至滴谷寺村段15380m3

1.3涵容寺村至入口廣場段5620m3

1.4炎帝像景點至入口處段3670m3

六景觀小品工程

1金魚池1個

13

序號改造內(nèi)容位置工程量單位備注

2浮雕景墻8組

3雕塑10組

4景觀廊架8組

5景觀亭10組

6垃圾桶110個

7指示牌60個

七景區(qū)公共廁所

成品生態(tài)木屋

114座

廁所

)\入口牌坊大門3座

九綠化工程20000m2

十亮化工程1項

從上表可以看出，本次某某景區(qū)道路綜合提檔改造工程是對某某國

家森林公園內(nèi)的道路交通和安全設(shè)施進(jìn)行的全面更新和完善，不僅重

新修繕、拓寬原有旅游通道、建設(shè)安全護(hù)欄，而且針對不同路面和廠區(qū)

鋪裝了石材、木材等地面，針對風(fēng)景區(qū)的重要部分，實施了石方工程、

護(hù)坡工程，豐富了風(fēng)景區(qū)內(nèi)金魚池、浮雕景墻、景觀廊架等設(shè)施，力求

在消除安全隱患的基礎(chǔ)上，提升園區(qū)內(nèi)的綜合檔次，達(dá)到項目的建設(shè)要

求。

炎帝文化展示廳提檔改造部分主要包括基礎(chǔ)裝修、陳列布展、智能

化系統(tǒng)等內(nèi)容，其中室外部分主要包括地面鋪設(shè)、建筑及雕像座基石等

工程；室內(nèi)部分則主要包括地面鋪設(shè)、頂面裝飾等工程，項目建設(shè)產(chǎn)出

主要目的是修復(fù)原有存在安全隱患設(shè)施的基礎(chǔ)上，提升項目觀賞效果，

最終達(dá)到綜合改造提檔的目標(biāo)。具體工程內(nèi)容如下表3所示。

表3炎帝文化展示廳提檔改造部分主要技術(shù)指標(biāo)

序號項目名稱單位工程數(shù)量單價備注

一、室外部分

1地面鋪設(shè)m21600360元/肝廣場地面

2建筑及雕像座基石材m212601150元/nf含線刻

3綠化小景m3350714元/nV

4廊道及門而仿真石材項11180000X；

14

序號項目名稱單位工程數(shù)量單價備注

5欄桿m2101100元/m

6燈光項11300000元

7化糞池個130000元

8雕像面涂金色nf7101000元/n?含腳手架

一、室內(nèi)部分含多媒體及J屣陳和場景

1地面m2230350元/成

2頂面m3230380元/nV

3墻面山體仿真制作m22201500元/n?

4墻面基礎(chǔ)m2200220元/肝

5門廳浮雕個302200元/個

6立體字項11500元

7霧漫機(jī)器項15000元

8整體染色燈項160000元

9整體數(shù)碼影像廳項180000元

10整體投影個12180000元

11全息成像個2250000元

12壁刻浮雕m32020000元/nf

13場景項2045000元

14井道壁畫m2330800元/itf

15欄桿m472800元/m

16地面水景投影項1480000元

17Logo立體字項112000元

18樓梯整修涂飾項130000元

19玻璃UV印刷m3201500元/m，

20PDP屏項250000元

21中控機(jī)房項1300000元

22室內(nèi)外強弱電布置他300450元/度

某某景區(qū)旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造PPP項目可行性

研究報告對景區(qū)道路改造和銅像修復(fù)等立體化建造與修繕提出了詳

細(xì)的技術(shù)參數(shù)和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，對于勞動安全與衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)與

防災(zāi)也做出了明確要求。因此，按照項目產(chǎn)出程序進(jìn)行實施，能夠滿

足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目實施的要求。

（三）項目運作方式

長治市郊區(qū)人民政府指定某某為項目實施機(jī)構(gòu)，長治市郊區(qū)興盛

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司為政府出資

15

方，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制物有所值評價報告、財政承

受能力論證報告和項目實施方案、社會資本招標(biāo)文件、PPP項目合同

等。

本項目綜合考慮收費定價機(jī)制、項目收益水平、風(fēng)險分配基本框架、

項目融資需求等因素，擬采用BOT（build-operate-transfer,建設(shè)-運

營-移交）的PPP運作模式來實施本項目。采用該模式的過程中，首

先由政府和社會資本按照協(xié)議約定出資比例、責(zé)權(quán)劃分和具體流程成立

項目公司。在合作期限內(nèi)，政府負(fù)責(zé)旅游項目的建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理和

項目運作環(huán)境的維護(hù)，同時需要在項目運營期內(nèi)按時、足額向社會資本

支付道路和文化展示廳的維護(hù)費用，及時履行合同約定的政府付費責(zé)任;

在項目建設(shè)過程中，社會資本主要負(fù)責(zé)余額建設(shè)資金的籌措和工程施工

工作，并且同時進(jìn)行項目質(zhì)量安全、維護(hù)管理等，待項目合作完成后，

將項目完整無債務(wù)的移交給政府指定部門o

項目公司在工程項目建設(shè)完成后主要負(fù)責(zé)某某景區(qū)旅游通道和

炎帝文化展示廳兩個部分的運營與維護(hù)工作。某某旅游通道的運維內(nèi)

容主要包括步道改造（既有和新修）、場地鋪裝、護(hù)坡及石方工程及

其輔助設(shè)施四部分，其中步道改造主要按照市政道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對路面、

路基、沿線設(shè)施進(jìn)行日常清理和修護(hù)；場地鋪裝需要項目公司進(jìn)行日常

鋪裝材料的修補、更換，保證達(dá)到日常游覽使用的要求；護(hù)坡及石方工

程在運維過程中需要進(jìn)行階段性安全檢查，及時排除安全隱患；金魚池

等輔助設(shè)施則在注重日常清潔和設(shè)施完整的情況下，注意提升旅游觀

光的效果，達(dá)到與某某景區(qū)整體景致風(fēng)格相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，其中具體的考

核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行第六章運營維護(hù)績效考核的規(guī)定。炎帝文化展示廳的運維

內(nèi)容主要包括室內(nèi)和室外兩個部分，其中室外部分

16

包括地面鋪裝、雕像基石和附屬設(shè)施，主要維護(hù)內(nèi)容有鋪裝材料的修

補和更換，基石的清潔和監(jiān)測，附屬設(shè)施的維修和更新等；室內(nèi)部分主

要包括基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、觀光結(jié)構(gòu)和數(shù)碼設(shè)備的運營維護(hù)，其中基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和觀

光結(jié)構(gòu)的部分需要項目公司進(jìn)行日常清潔管理和安全監(jiān)測，保證結(jié)構(gòu)

的穩(wěn)定性、使用性和安全性，數(shù)碼設(shè)備則主要負(fù)責(zé)日常使用的維

修管理，保證設(shè)備、工具的正常使用。

本項目具體運作模式如圖1所示。

圖1某某旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造PPP項目運作模式

長治市郊區(qū)人民政府授權(quán)某某作為本項目的實施機(jī)構(gòu)，代表政府

與項目公司簽訂PPP項目合同；長治市郊區(qū)人民政府授權(quán)長治市郊

區(qū)興盛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司與社會資本共同組建項目公司，長

治市郊區(qū)興盛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司與社會資本的股權(quán)比例為

1:9。項目公司負(fù)責(zé)項目的融資及在運營期間的還本付息。項目建設(shè)后,

由項目公司對項目進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和管理；維護(hù)期間，長治市郊區(qū)財政局

按可用性及績效付費給予項目公司

17

補貼；運營維護(hù)期滿后，由項目公司無償向項目實施機(jī)構(gòu)移交項目運

營維護(hù)權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利以及道路及文化展示廳附屬設(shè)施。

（四）項目回報方式

本項目屬于不具有向最終用戶收費機(jī)制的旅游通道和文化展示廳

提檔改造的純公益性項目，主要為公眾提供免費的公共服務(wù)，因此，社

會資本在項目中投入的資本性支出和運營維護(hù)成本宜采用“政府付費”

的回報機(jī)制。

具體而言，我們建議本項目按照“基于可用性的績效合同”模式，

由長治市郊區(qū)政府向項目公司支付項目可用性服務(wù)費用（符合驗收標(biāo)準(zhǔn)

的公共資產(chǎn)和績效要求的公共服務(wù)）以及為維持項目可用性所需的運

營維護(hù)服務(wù)費用（符合績效要求的公共服務(wù)）。其中，可用性服務(wù)費

指項目公司為本項目建設(shè)符合適用法律及協(xié)議規(guī)定的竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)的

公共資產(chǎn)之目的投入的資本性總支出，且在運營期能夠提供符合雙方規(guī)

定的績效運維標(biāo)準(zhǔn)（其中將建設(shè)投入資本性總支出的30%納入運維績

效考核體系）而獲得的服務(wù)收入。項目公司股東參與對項目公司的管理,

不承擔(dān)政府所占項目公司股權(quán)相應(yīng)的融資等義務(wù)和責(zé)任。社會資本方

股東回報機(jī)制如政府方是通過招標(biāo)、競爭性磋商或談判方式選擇的本項

目社會資本，且其同時具備相應(yīng)的公路工程施工自資質(zhì)和文化展示廳工

程施工資質(zhì)、能力及經(jīng)驗的，則社會資本方除按章程的約定獲得作為股

東的分紅外，還可以通過與項目公司簽署施工總承包合同的方式獲得相

應(yīng)的施工利潤等，具體以PPP合同的約定為準(zhǔn)。

（五）項目風(fēng)險分配框架

工程項目實踐中最廣泛認(rèn)可和接受的PPP項目的風(fēng)險分擔(dān)原

則是：風(fēng)險應(yīng)分配給對它最具有影響力和控制力的一方來承擔(dān)，或者

18

是對它最有承受能力和成本最小的一方承擔(dān)。同時財金[2014]113號

文附件《政府與社會資本合作模式操作指南》要求按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)

險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報

機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)

險。按照上述風(fēng)險分擔(dān)原則，如果能夠判斷出哪個項目參與方對哪種風(fēng)

險更具影響力，則可以將風(fēng)險進(jìn)行合理分擔(dān)，但在PPP項目中還有一

些風(fēng)險，政府和社會資本雙方對其都不具有控制能力，如不可抗力風(fēng)險,

此時應(yīng)綜合考慮風(fēng)險發(fā)生的概率，社會資本對風(fēng)險的承擔(dān)意愿等因素，

對于該種風(fēng)險，則最好在社會資本和政府之間進(jìn)行共擔(dān)或者通過保險的

方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

基于以上原則，在本旅游PPP項目風(fēng)險分配中會按照“風(fēng)險共

擔(dān)、風(fēng)險與控制力相匹配、風(fēng)險與收益相匹配及風(fēng)險分擔(dān)有上限”的

原則進(jìn)行風(fēng)險分配。嚴(yán)格按照項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護(hù)等商業(yè)

風(fēng)險由社會方承擔(dān)，法律、政策和最低產(chǎn)品需求等風(fēng)險由政府方承擔(dān)，

不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)，由此保證本項目風(fēng)險識

別的準(zhǔn)確性和應(yīng)對的合理性。具體本項目識別的風(fēng)險因素和風(fēng)險分配情

況如下表4所示。

表4旅游通道及炎帝文化展示廳提檔改造PPP項M風(fēng)險分擔(dān)表

項目風(fēng)險承擔(dān)主體

風(fēng)險風(fēng)險

風(fēng)險社會共同備注

類別類型政府

資本承擔(dān)

國家與山西省省級法

V

律政策變更風(fēng)險

長治市市級法律政策

V

系統(tǒng)法律與變更風(fēng)險

性風(fēng)政治風(fēng)稅收政策的變化

險險

不利的政府行為或不

作為行為

政府行政監(jiān)管風(fēng)險

19

項目風(fēng)險承擔(dān)主體

風(fēng)險風(fēng)險

風(fēng)險社會共同備注

類別類型政府

資本承擔(dān)

金融基準(zhǔn)利率變化

風(fēng)險通貨膨脹風(fēng)險

不可抗自然不可抗力事件

力風(fēng)險社會不可抗力事件

立項等前期工作導(dǎo)致

的審批風(fēng)險

審批

施工準(zhǔn)備手續(xù)、竣工

風(fēng)險

驗收工作導(dǎo)致的審批

風(fēng)險

業(yè)主要求變更V

合同實施時，項目公

設(shè)計司提出較經(jīng)濟(jì)設(shè)計變

風(fēng)險更方案

設(shè)計費用增加7

設(shè)計缺陷V

融資未及時到位V

融資政府方要求趕工期而

風(fēng)險導(dǎo)致的項目公司融資V

成本增加

非系非社會資本

成本超支J

統(tǒng)性方原因除外

風(fēng)險非社會資本

工期延誤

方原因除外

工程質(zhì)量工藝低下V

非社會資本

過多的合同變更

方原因除外

建造

建設(shè)期環(huán)境破壞

風(fēng)險

建設(shè)材料價格變化V

產(chǎn)出說明變更

分包商/供應(yīng)商的違

約

缺陷與隱蔽缺陷V

政府協(xié)議監(jiān)管風(fēng)險

政府部門要求改變項

運營目功能

風(fēng)險

運營期道路及文化展

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項目風(fēng)險承擔(dān)主體

風(fēng)險風(fēng)險

風(fēng)險社會共同備注

類別類型政府

資本承擔(dān)

示廳設(shè)施意外破壞

政府協(xié)議監(jiān)管風(fēng)險

成本超支4

政府支付延誤

資產(chǎn)征用

項目移交資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)V

運營期滿后，本項目

仍可以繼續(xù)工作，但

己不能滿足即時的新

移交

要求

風(fēng)險

一個特殊的法律出

臺，要求改變設(shè)計指

標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致移交時

的評判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變

注：非社會資本原因除外的風(fēng)險，由雙方協(xié)商解決。

政府方和社會資本按照上表識別費風(fēng)險因素和風(fēng)險分配原則，對

項目風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判和管理，從而保證項目風(fēng)險成本最低化。

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三、物有所值評價總體思路

（一）物有所值評價總體思路

為判斷擬實施項目采用政府與社會資本合作模式代替政府傳統(tǒng)

采購模式是否物有所值，對本項目開展物有所值評價工作的主旨和要

點，歸納如下：

（1）由某某旅游開發(fā)管理中心聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，對本項目

組織開展物有所值評價工作，并遵循真實、公允、客觀、公正的原則。

（2）定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采

用政府傳統(tǒng)投資運營方式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運

營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。

（3）定量評價重點關(guān)注的是假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資

運營方式的產(chǎn)出績效相同的前提下，判斷PPP模式能否降低項目全

生命周期成本。

（二）物有所值評價依據(jù)

本次物有所值評價基于某某院、國家財政部、國家發(fā)改委等部門

出臺的相關(guān)政策指引展開，詳列如下：

①《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金[2015]167號）;

②《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113

號）；

③《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年第25號

令）；

④《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通

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姍（財金［2014］76號）;

⑤《某某院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)［2014］43

號）；

⑥《某某院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國［2014］45號）；

⑦《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意

J?（國辦發(fā)［2015142號）;

⑧《某某院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意吸

（國發(fā)［2014］60號）；

⑨《某某院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目年金制度的通知》

（國發(fā)［2015］51號）;

⑩《某某景區(qū)旅游