淺析德以《盧森堡條約》的背景及影響

淺析德以《盧森堡條約》的背景及影響

[摘要]聯(lián)邦德國(guó)建立伊始就面臨著外交上的信任危機(jī)。為了重獲國(guó)際社會(huì)的信任、回歸西方世界，何登納政府積極推動(dòng)與以色列政府和猶太人代表進(jìn)行賠償談判，顯示出極大的誠(chéng)意。以色列建國(guó)后遇到了巨大的經(jīng)濟(jì)困難，到20世紀(jì)50年代初來(lái)自德國(guó)的賠償資金成為其獲取外援的唯一希望。雙方為各自戰(zhàn)略利益考慮，摒棄前嫌，在瓦森納爾舉行賠償談判。聯(lián)邦德國(guó)作出重大讓步，促成《盧森堡條約》的簽訂。該條約大大緩和了聯(lián)邦德國(guó)與以色列和猶太人世界的關(guān)系，德以從不共戴天的世仇發(fā)展為親密的盟友，德國(guó)的援助促使以色列國(guó)力迅速增長(zhǎng)，但同時(shí)也對(duì)德國(guó)與阿拉伯世界的傳統(tǒng)友好關(guān)系造成了致命打擊。

[關(guān)鍵詞]德國(guó)；以色列；猶太人；賠償

希特勒上臺(tái)后，納粹德國(guó)對(duì)猶太民族犯下了滔天罪行，對(duì)猶太人實(shí)行殘酷的種族滅絕政策并大肆掠奪猶太人財(cái)產(chǎn)，這段歷史也成為猶太人歷史上最為悲慘和血腥的一頁(yè)。1948年到1949年，以色列國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)相繼建立，歷史的悲劇帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題迫使這兩個(gè)嶄新的國(guó)家走到了一起，為各自的利益展開(kāi)了一場(chǎng)艱苦的談判，并最終在1952年6月10日簽訂了具有里程碑意義的《盧森堡條約》。該條約絕非單純的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償條約，它的簽訂凸顯了新生的聯(lián)邦德國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的外交戰(zhàn)略構(gòu)想和西方國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部的微妙關(guān)系。

一、聯(lián)邦德國(guó)的外交構(gòu)想和困境

聯(lián)邦德國(guó)是在極端困難的條件下層開(kāi)其對(duì)外關(guān)系的。具體表現(xiàn)為，聯(lián)邦德國(guó)建立后，美、英、法三國(guó)仍然在德國(guó)保持占領(lǐng)制度，聯(lián)邦德國(guó)并無(wú)主權(quán)和平等地位。更加傷害德國(guó)人民感情的是，冷戰(zhàn)的開(kāi)始使德國(guó)陷入了長(zhǎng)久的分裂，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一成為聯(lián)邦德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最為沉重的負(fù)擔(dān)，對(duì)于聯(lián)邦德國(guó)的處境，上任伊始的阿登納總理有著清醒的認(rèn)識(shí)，“我們的地理位置使我們處在生活理想完全對(duì)立的兩大國(guó)家集團(tuán)之間。如果我們不愿被碾碎的話，我們必須不是倒向這方，就要倒向那方”。在這種情況下，實(shí)行向以美國(guó)為首的西方世界“一邊倒”的外交政策成為聯(lián)邦德國(guó)唯一的選擇。問(wèn)題在于，重新融入國(guó)際社會(huì)并非聯(lián)邦德國(guó)一廂情愿就能夠?qū)崿F(xiàn)的，如何化解歐洲乃至世界的不信任成為擺在以阿登納為首的領(lǐng)導(dǎo)人面前最緊迫的任務(wù)，歷史上德國(guó)暴力尚武的形象絕非一朝一夕就能夠改變，如果期望獲得歐洲和世界人民的諒解，聯(lián)邦德國(guó)就必須就過(guò)去的罪行作出最誠(chéng)摯的道歉。因此可以說(shuō)，道歉和回歸國(guó)際社會(huì)就是聯(lián)邦德國(guó)建立后的外交第一要?jiǎng)?wù)，“建立對(duì)我們德國(guó)人的信任是最高的準(zhǔn)則。對(duì)我們的這種信任增長(zhǎng)的愈迅速、愈堅(jiān)定，就將愈快地實(shí)現(xiàn)結(jié)成伙伴關(guān)系這一目標(biāo)”。而恰在此時(shí)，1951年以色列和世界猶太人組織開(kāi)始向聯(lián)邦德國(guó)發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)囊?，與猶太人的賠償談判就給德國(guó)表達(dá)戰(zhàn)爭(zhēng)反思、重回國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)絕佳的契機(jī)。

戰(zhàn)后據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，在整個(gè)納粹統(tǒng)治期間，有高達(dá)600萬(wàn)猶太人慘遭殺害，高達(dá)上百億美元的猶太人財(cái)產(chǎn)被掠奪、沒(méi)收及征用。如果聯(lián)邦德國(guó)要為過(guò)去的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行道歉的話，那么向猶太民族道歉和賠償則是其首當(dāng)其沖義不容辭的責(zé)任。這不僅是道義上的責(zé)任，更是戰(zhàn)后盟國(guó)對(duì)德國(guó)民主改造成敗與否的標(biāo)尺，或者說(shuō)德國(guó)的一舉一動(dòng)都在盟國(guó)的注視之下。1949年7月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)駐德國(guó)高級(jí)專(zhuān)員紂翰·J·麥克洛伊在一次記者招待會(huì)上發(fā)表了如下聲明：“德國(guó)人以何種方式對(duì)待猶太人，這是考驗(yàn)德國(guó)民族制度的試金石?！边@一聲明傳達(dá)的信息是，如果聯(lián)邦德國(guó)試圖重回西方世界，那么通過(guò)對(duì)猶太人賠償來(lái)取悅美國(guó)——猶太人集團(tuán)在美國(guó)政界有著重要的影響力——就不失為明智的選擇，對(duì)此聯(lián)邦總理阿登納深諳其道。他多次公開(kāi)表示對(duì)納粹暴行的譴責(zé)，“再也沒(méi)有比消滅猶太人這種勾當(dāng)使德國(guó)更為名譽(yù)掃地而使我們不齒于別國(guó)人民的事情了”。聯(lián)邦德國(guó)成立伊始，阿登納就于1949年11月11日公開(kāi)表示，新的德國(guó)政府決定“對(duì)施加于猶太人的錯(cuò)誤行為進(jìn)行賠償……我們把這種賠償看作是我們的義務(wù)”，并提出給予以色列一千萬(wàn)馬克的物資援助。1951年3月12日，以色列向德國(guó)的四個(gè)占領(lǐng)國(guó)美、蘇、英、法遞交外交照會(huì)，全面闡述了以色列代表猶太人民要求德國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)睦碛珊唾r償?shù)臄?shù)額及方式。美國(guó)支持以色列通過(guò)與聯(lián)邦德國(guó)直接談判解決賠償問(wèn)題，并積極安排阿登納與以色列財(cái)政總監(jiān)霍羅威茨于4月19日在巴黎秘密會(huì)見(jiàn)，就賠償問(wèn)題交換了意見(jiàn)?；袅_威茨在會(huì)談中提出了以色列與聯(lián)邦德國(guó)舉行賠償談判的兩個(gè)前提條件：一是聯(lián)邦德國(guó)政府發(fā)表正式聲明譴責(zé)納粹政權(quán)的罪行，一是把以色列3月12日照會(huì)的賠償要求作為雙方談判的基礎(chǔ)，1951年8月底，聯(lián)邦德國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的“與以色列和平運(yùn)動(dòng)”，要求德國(guó)主動(dòng)尋求與猶太人和以色列和解。來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)的壓力，迫使阿登納政府更加積極地在猶太人賠償問(wèn)題上作出表態(tài)。1951年9月27日，阿登納在德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表政府聲明，表示聯(lián)邦德國(guó)政府愿意對(duì)納粹政權(quán)犯下的罪行承擔(dān)責(zé)任，愿意對(duì)以色列和猶太人社團(tuán)進(jìn)行賠償，“以便為洗刷精神上的無(wú)限的痛苦鋪平道路”。阿登納的聲明獲得了國(guó)內(nèi)外的普遍好評(píng)，《漢堡回聲報(bào)》認(rèn)為這是“德國(guó)人內(nèi)心變化的基礎(chǔ)”，《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)其為“從1933年以來(lái)來(lái)自于德國(guó)的最好事情”。12月6日，阿登納與世界猶太人組織的代表內(nèi)厄姆，戈德曼博士在倫敦舉行了首次私人會(huì)晤，就德以賠償談判問(wèn)題達(dá)成了若干共識(shí)。阿登納以書(shū)信的形式同意了4月19日霍羅威茨提出的以色列參加賠償談判的兩個(gè)前提條件，從而為德以談判的開(kāi)始掃清了障礙。1952年1月9日，以色列議會(huì)決定接受聯(lián)邦德國(guó)舉行談判的要求。

在此我們不能孤立地看待聯(lián)邦德國(guó)政府在賠償問(wèn)題上的積極舉動(dòng)，而應(yīng)將其納入戰(zhàn)后初期聯(lián)邦德國(guó)整體外交局勢(shì)中考慮，不這樣就不足以彰顯以阿登納為首的德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在賠償問(wèn)題上的虔誠(chéng)態(tài)度和深謀遠(yuǎn)慮。事實(shí)上，德以賠償談判正值戰(zhàn)后德國(guó)歷史上處理和解決德國(guó)最重要問(wèn)題的一個(gè)時(shí)期，有很多更為重大的問(wèn)題等待解決。1951年至1952年，事關(guān)聯(lián)邦德國(guó)恢復(fù)主權(quán)與重新武裝的談判正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。1951年9月，英、美、法三國(guó)外長(zhǎng)在華盛頓舉行會(huì)議，決定與聯(lián)邦德國(guó)締結(jié)《和平協(xié)定》，以代替《占領(lǐng)法規(guī)》，決定通過(guò)與聯(lián)邦德國(guó)談判締結(jié)四國(guó)協(xié)議，使聯(lián)邦德國(guó)參加歐洲防務(wù)集團(tuán)，結(jié)束其在政治、軍事上的真空狀態(tài)。1951年9月開(kāi)始，阿登納和西方盟國(guó)經(jīng)過(guò)9個(gè)月談判，1952年5月26日在波恩簽訂了相互關(guān)系的“一般性條約”，即《波恩條約》。聯(lián)邦德國(guó)獲得了內(nèi)部獨(dú)立權(quán)，結(jié)束三國(guó)對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的軍事占領(lǐng)(柏林除外)，承認(rèn)其是“國(guó)際社會(huì)中自由平等的一員”。5月27日，歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)參加國(guó)在巴黎簽訂《關(guān)于建立歐洲防務(wù)集團(tuán)的條約》，聯(lián)邦德國(guó)建立軍隊(duì)公開(kāi)化、合法化。除了以上紛繁蕪雜的外交事務(wù)，阿登納政府還面臨嚴(yán)重的財(cái)政困境。聯(lián)邦德國(guó)當(dāng)時(shí)還在接受馬歇爾計(jì)劃的援助，經(jīng)濟(jì)處于剛剛起步階段，其即將參加歐洲防務(wù)集團(tuán)又必將增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，是無(wú)法靠自身力量向以色列支付大規(guī)模賠償?shù)摹１M管面對(duì)上述的眾多重大外交事務(wù)和財(cái)政困難，阿登納政府還是毅然將與猶太人的賠償談判放在很重要的位置上考慮，并沒(méi)有選擇退縮?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光是無(wú)法做到這一點(diǎn)的。阿登納對(duì)此的感受是，“不管我們的財(cái)政狀況如何，同猶太人代表進(jìn)行談判以取得圓滿的結(jié)果，始終是最為重要的一項(xiàng)義務(wù)”?！霸谶@種局面下，必須把政治放在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之前首先予以考慮?！?/p>

二、以色列和世界猶太人組織的努力

1948年以色列國(guó)的建立使通過(guò)國(guó)家間談判解決對(duì)猶太人賠償問(wèn)題成為可能，以色列能夠代表全世界猶太人以主權(quán)國(guó)家的身份向國(guó)際社會(huì)表示獲取賠償?shù)脑竿Ｔ诖宋覀冃枰仡櫼陨薪▏?guó)后面臨的內(nèi)外困境。由于來(lái)自世界各地的猶太移民持續(xù)不斷地匯集到巴勒斯坦地區(qū)，“巴勒斯坦的猶太人口在1948年是650，000人；今天的以色列人口超過(guò)1，300，000人。移民以每年200，000人的速度在繼續(xù)”。由于以色列實(shí)行無(wú)限制的移民政策，無(wú)條件接納一切愿意移民以色列的世界各地的猶太人，到1950年底其人口已經(jīng)比建國(guó)時(shí)翻了一番。日益增長(zhǎng)的移民安置費(fèi)用和對(duì)死難者遺屬的救助使以色列財(cái)政不堪重負(fù)。第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使以色列與周邊阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)，在支付沉重軍費(fèi)開(kāi)支的同時(shí)陷入了阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖。到1950年底，以色列財(cái)政瀕于崩潰，外匯儲(chǔ)備僅剩約1000萬(wàn)以色列鎊。以色列人多地少，資源貧乏，基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)剛剛開(kāi)始，因此對(duì)國(guó)外援助的依賴(lài)相當(dāng)嚴(yán)重。其獲得外援的傳統(tǒng)途徑分別是世界猶太人的捐款(尤其是美國(guó)猶太人的聯(lián)合募捐)和美國(guó)銀行貸款及美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)援助。到1950年底，無(wú)論國(guó)外捐款還是美國(guó)援助都急劇減少，根本無(wú)法滿足以色列的經(jīng)濟(jì)需要。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，以色列領(lǐng)導(dǎo)人被迫開(kāi)始尋求從德國(guó)獲得賠償，“沒(méi)有其他國(guó)家能夠給予以色列期望從德國(guó)得到的相同數(shù)量的資金，因?yàn)闆](méi)有其他國(guó)家有相似的道義責(zé)任”。

以色列政府于1951年1月16日和3月21日分別向美、蘇、英、法四，國(guó)遞交了外交照會(huì)，提出德國(guó)向猶太人賠償?shù)牡懒x責(zé)任和大致數(shù)額，希望四個(gè)占領(lǐng)國(guó)替以色列向德國(guó)索取賠償。蘇聯(lián)對(duì)此不予理睬，使以色列失去了向民主德國(guó)索取賠償?shù)臋C(jī)會(huì)。美、英、法三國(guó)因?yàn)樵缜耙淹ㄟ^(guò)《巴黎賠償協(xié)定》就盟國(guó)從德國(guó)獲取賠償達(dá)成了決議，都拒絕代表以色列向德國(guó)要求賠償。但美國(guó)支持以色列與聯(lián)邦德國(guó)進(jìn)行直接談判解決賠償問(wèn)題，此舉也能減輕美國(guó)向以色列提供援助的壓力。其后由于聯(lián)邦德國(guó)政府的積極回應(yīng)和戈德曼博士與阿登納總理的前期交流，德以雙方終于克服阻力，同意在荷蘭海牙附近的小城瓦森納爾(Wassenaar)舉行談判。

三、瓦森納爾談判

1952年3月20日，德以賠償談判在小城瓦森納爾秘密舉行。猶太人世界提出的要求可以歸納第一，給予以色列國(guó)作為安置難民之用的總賠償額為10億美元；第二，給予“要求賠償聯(lián)合會(huì)”作為無(wú)繼承人要求的總賠償額5億美元；第三，修訂和統(tǒng)一德國(guó)國(guó)內(nèi)賠償法以解決受害者的個(gè)人要求，這些個(gè)人要求不應(yīng)受總解決的影響”。

以色列和聯(lián)邦德國(guó)的談判充滿了波折。盡管阿登納曾接受了以色列提出的10億美元作為談判的基礎(chǔ)，但當(dāng)時(shí)正在召開(kāi)的倫敦債務(wù)會(huì)議卻使德國(guó)代表不敢對(duì)此數(shù)額作出保證。因?yàn)榇舜螘?huì)議將決定聯(lián)邦德國(guó)獲得國(guó)外貸款的最高額度，而美、英、法三個(gè)占領(lǐng)國(guó)依然控制著西德的外匯支出，這促使聯(lián)邦德國(guó)代表堅(jiān)稱(chēng)只擁有有限的支付能力，要求以色列降低賠償數(shù)額，延長(zhǎng)賠償期限。4月7日，伯姆教授提議等倫敦債務(wù)會(huì)議結(jié)束后決定賠償?shù)木唧w數(shù)額和支付方式，遭到了以色列方面的強(qiáng)烈反對(duì)。雙方談判陷入僵局，5月6日，以色列議會(huì)決定暫時(shí)停止談判。聯(lián)邦德國(guó)代表對(duì)自身財(cái)政困難的顧慮顯然并不能讓猶太人方面滿意，美國(guó)和英國(guó)政府也警告聯(lián)邦德國(guó)不要使瓦森納爾的談判失敗。各方面的壓力迫使阿登納總理采取主動(dòng)行動(dòng)，把對(duì)猶太人賠償?shù)牡懒x性質(zhì)凌駕于實(shí)際困難之上。5月23日和28日，伯姆教授和阿登納總理先后在巴黎與戈德曼進(jìn)行會(huì)談，表示德方愿意提高賠償總額，盡力滿足猶太人方面的要求。6月10日，德以雙方代表在波恩舉行秘密會(huì)談，就所有重要問(wèn)題都達(dá)成了妥協(xié)。阿登納稱(chēng)這次會(huì)議“產(chǎn)生了一個(gè)決定性的轉(zhuǎn)折”，為瓦森納爾談判重新開(kāi)始鋪平了道路。

6月28日，瓦森納爾談判正式恢復(fù)。因?yàn)橛写饲懊孛軙?huì)談的鋪墊，談判進(jìn)行得很順利。1952年9月10日，同樣是出于安全考慮，德以雙方選擇在盧森堡市議會(huì)大廈簽訂賠償條約，史稱(chēng)《盧森堡條約》。條約正文大致內(nèi)容是：德國(guó)賠償總金額為34～35億馬克，到1954年3月31日止，每年支付4億馬克，從1954年4月1日起，每年億馬克，十年支付完畢，總額折合美元數(shù)為億。以色列有權(quán)在聯(lián)邦德國(guó)使用賠款購(gòu)買(mǎi)物資運(yùn)往以色列。

四、《盧森堡條約》的積極和消極影響

聯(lián)邦德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人殷切期望通過(guò)向猶太人賠償釆改善德國(guó)的國(guó)際形象，重新贏取西方盟國(guó)和世界人民09，信任。事實(shí)上，通過(guò)在瓦森納爾談判上的主動(dòng)讓步和《盧森堡條約》的簽訂，阿登納政府達(dá)到了他們的目的，證明了聯(lián)邦德國(guó)與過(guò)去決裂的決心，得到了世界輿論的普遍贊賞。阿登納總理稱(chēng)該條約的簽訂是“一件可以同德國(guó)條約或歐洲防務(wù)集團(tuán)條約相提并論的大事”。這是聯(lián)邦德國(guó)建立后第一次在戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題上與他國(guó)簽訂條約，把德國(guó)人民道義上的義務(wù)變成一種法律上的義務(wù)。條約的簽訂促使德國(guó)人民自上而下對(duì)過(guò)去的戰(zhàn)爭(zhēng)罪責(zé)進(jìn)行反思，其警醒的作用不可低估，條約簽訂后，聯(lián)邦德國(guó)與猶太人世界的關(guān)系明顯緩和，同時(shí)其國(guó)內(nèi)賠償法的修訂為日后猶太人受害者以個(gè)人身份向聯(lián)邦德國(guó)索取賠償?shù)於朔苫A(chǔ)。事實(shí)上，從1962年起，個(gè)人賠償?shù)闹С鲆呀?jīng)超過(guò)對(duì)以色列國(guó)家的賠償，直至今日尚未結(jié)束。由于聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)50年代開(kāi)始起飛，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連，年成倍增長(zhǎng)，對(duì)以色列的賠償不僅未造成財(cái)政上的困難，反而促進(jìn)了西德某些行業(yè)的發(fā)展。例如以色列使用德國(guó)賠償?shù)鸟R克在西德大量采購(gòu)商品，有大約6億馬克流向了德國(guó)造船業(yè)，大量的訂單使該行業(yè)迅速?gòu)?fù)蘇。

聯(lián)邦德國(guó)向以色列支付的賠償無(wú)疑是雪中送炭，迅速改善了以色列建國(guó)以來(lái)極為艱難的處境，并促進(jìn)了以色列經(jīng)濟(jì)的起飛。1954年，德國(guó)賠款占以色列全部投資的1/3和以色列總收入的1/8，1960年的賠償額占到全年流入以色列外資的％。與此相比，作為以色列長(zhǎng)期盟友的美國(guó)在1952～1961年間也僅向以色列提供了億美元的援助。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》后來(lái)曾評(píng)論道，德國(guó)賠償成了“以色列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要基礎(chǔ)”，1950年到1967年，以色列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)％。因?yàn)椤侗R森堡條約》的簽訂，聯(lián)邦德國(guó)也成為以色列長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)伙伴和政治盟友。

盡管《盧森堡條約》使德以雙方實(shí)現(xiàn)了某種程度的雙贏，但該條約給中東乃至世界帶來(lái)的負(fù)面影響也是不容小視的。最直接的影響表現(xiàn)在聯(lián)邦德國(guó)的賠償援助大大加強(qiáng)了以色列的經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力，使中東地區(qū)陷入長(zhǎng)期的動(dòng)蕩。以色列建國(guó)之初在中東立足未穩(wěn)，四