十四五重大項(xiàng)目全解析-總量、構(gòu)成、進(jìn)展與效應(yīng)

十四五重大項(xiàng)目全解析：總量、構(gòu)成、進(jìn)展與效應(yīng)一、“重大項(xiàng)目”的運(yùn)行機(jī)制與特點(diǎn)1.1

重大項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制重大項(xiàng)目（或稱重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等）一般來(lái)說(shuō)是指與國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，投資規(guī)模較大，

建設(shè)周期較長(zhǎng)，且對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)具有重要作用的工程項(xiàng)目。中央在每個(gè)五年規(guī)劃中提出未來(lái)五年國(guó)家級(jí)的重大

項(xiàng)目，涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、文化、基建、社會(huì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，我國(guó)共規(guī)劃了

23類、165個(gè)具有代表性的

重大工程項(xiàng)目，“十四五”規(guī)劃中同樣提出了一批聚焦新發(fā)展階段的重大工程項(xiàng)目。在國(guó)家的五年計(jì)劃及重大工程項(xiàng)目發(fā)布后，各地會(huì)根據(jù)自身情況每年出臺(tái)相應(yīng)的重大項(xiàng)目規(guī)劃。一般在前一年的四季度，各

地政府會(huì)組織本地重大項(xiàng)目統(tǒng)一報(bào)送，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的篩選后，在當(dāng)年

3月的兩會(huì)上統(tǒng)一公布當(dāng)年的重大項(xiàng)目名單。與國(guó)

家重大項(xiàng)目相比，各級(jí)政府出臺(tái)的重大項(xiàng)目規(guī)劃范圍更廣、更加具體，也更具地方特色，是國(guó)家五年規(guī)劃重大項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)

載體。從銜接方式上看，五年規(guī)劃中的國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目落實(shí)到地方重大項(xiàng)目可分為兩種方式：一種是，五年規(guī)劃中指明了未來(lái)的發(fā)

展方向，各級(jí)政府以具體重大項(xiàng)目的形式進(jìn)行建設(shè)。如“十四五”規(guī)劃中“制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力專欄”提出了

8項(xiàng)制造業(yè)重大

項(xiàng)目，這些項(xiàng)目指明了未來(lái)五年國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展方向，地方政府進(jìn)而通過(guò)具體項(xiàng)目發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。另一種是，五年規(guī)劃中

提出了具體的建設(shè)內(nèi)容，地方政府各自“認(rèn)領(lǐng)”推進(jìn)。如“十四五”規(guī)劃中的“交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)工程”提出了多段鐵路、公路

建設(shè)任務(wù)，地方政府根據(jù)行政區(qū)劃分別進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)，同時(shí)中央也會(huì)從資金等方面給予一定支持（如中央預(yù)算內(nèi)資金等）。1.2

重大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)特征與一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不同的是，重大項(xiàng)目在資金、用地、能源等方面均具有一定優(yōu)勢(shì)，為其建設(shè)提供了保障。1）資金方面，重大項(xiàng)目資金來(lái)源更廣，財(cái)政相關(guān)資金占比更高。重大項(xiàng)目資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)資金、地方專項(xiàng)債資金、

社會(huì)資本等多個(gè)渠道。近年來(lái)，財(cái)政政策執(zhí)行報(bào)告中不斷出現(xiàn)“保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金”等表述。2019

年印發(fā)的《關(guān)于做

好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》指出，“對(duì)沒(méi)有收益的重大項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府

一般債券予以支持。對(duì)有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目，由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資；收益兼有政

府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)收入，包括交通票款收入等），且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收

入的重大項(xiàng)目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位）根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資?！奔?xì)分來(lái)看，基建項(xiàng)目、民生項(xiàng)目由于外部性較強(qiáng)，投資的直接回報(bào)率較低，更多依賴財(cái)政相關(guān)資金；產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目自身具備

一定“造血能力”，企業(yè)自籌資金占比較高，也更容易獲得銀行貸款的支持。以寧夏為例，2021年寧夏自治區(qū)重大項(xiàng)目資金

來(lái)源中，基建重大項(xiàng)目中財(cái)政相關(guān)資金占比接近三成（0），而產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目資金來(lái)源基本均為銀行貸款及企業(yè)自籌，社會(huì)民生類項(xiàng)目的財(cái)政相關(guān)資金占比超過(guò)

80%。2）用地方面，近年來(lái)包括廣東、四川、新疆等多地均出臺(tái)了相關(guān)政策保障重大項(xiàng)目用地。如

2019

年四川省出臺(tái)的《關(guān)于

加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障工作的通知》提出，將通過(guò)預(yù)留規(guī)劃空間、用地預(yù)報(bào)等措施，加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障。3）能源方面，即使在能耗雙控政策日趨嚴(yán)格的當(dāng)下，重大項(xiàng)目也獲得了較強(qiáng)支持。今年

9月國(guó)家發(fā)改委制定的《完善能源

消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》中明確表示，“由黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且在五年規(guī)劃當(dāng)期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的有關(guān)重大項(xiàng)目，經(jīng)

綜合考慮全國(guó)能耗雙控目標(biāo)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案后，在年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中對(duì)項(xiàng)目能耗量實(shí)行減免。通過(guò)統(tǒng)籌

國(guó)家重大項(xiàng)目和能耗雙控政策，增強(qiáng)政策之間的協(xié)同性，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施?！睆耐顿Y額來(lái)看，交通、能源等基建類項(xiàng)目規(guī)模較大，單個(gè)項(xiàng)目投資額較多；工業(yè)類項(xiàng)目次之；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以人力資本投入

為主，固定資本投入較少，社會(huì)民生類項(xiàng)目也是如此。二、“十四五”重大項(xiàng)目的方向轉(zhuǎn)變“十四五”時(shí)期我國(guó)步入新發(fā)展階段，面對(duì)不同以往的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，“十四五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，

不僅體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的新理念，也指明了我國(guó)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新方面，更加注重重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技基礎(chǔ)設(shè)施的作用?！笆濉币?guī)劃中提出了“科技創(chuàng)新

2030”重大項(xiàng)目，

包含重大科技項(xiàng)目

6項(xiàng)、重大工程

9項(xiàng)，均包含具體的項(xiàng)目方向和內(nèi)容。而在“十四五”規(guī)劃中，科技創(chuàng)新方面提出了戰(zhàn)略

導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型四類國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并且指出要“適度超前布局國(guó)家重大科技

基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率”，更加注重基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)于科技發(fā)展的引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)體系方面，更加強(qiáng)調(diào)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”及其應(yīng)用。與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃對(duì)于高端裝備、新材料、新

能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目變動(dòng)不大，但以“數(shù)字化”這一范圍更廣、更深的概念取代了“信息化”。具體來(lái)看，

更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)用到交通、能源、醫(yī)療、

教育等具體場(chǎng)景之中，可以將其視作“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的升級(jí)版?；A(chǔ)設(shè)施方面，與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)重大項(xiàng)目的發(fā)展方向、定位、目標(biāo)均有較大改

變?！笆濉币?guī)劃對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃是“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用”。而在“十四五”規(guī)劃中，相應(yīng)表述變?yōu)椤敖y(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！睆陌l(fā)展方向上看，“十四五”

規(guī)劃將新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并列，首次將其作為交通、能源、水利三大傳統(tǒng)領(lǐng)域之外的