共同農(nóng)業(yè)政策變遷

共同農(nóng)業(yè)政策變遷

一、歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生

經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)血與火的洗禮，西歐各國認識到使用武力謀求國家利益和統(tǒng)一歐洲是行不通的，受到戰(zhàn)爭重創(chuàng)的歐洲國家也不可能依靠本國的力量恢復(fù)并在國際舞臺上發(fā)揮重大作用，歐洲只有聯(lián)合起來才能復(fù)興和繁榮。為此，1951年4月，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國成立了煤鋼共同體；1957年3月在羅馬簽署成立歐洲共同體和歐洲原子彈共同體條約，簡稱《羅馬條約》，確定建立歐洲共同市場的目標(biāo)，以促進歐洲繁榮和歐洲人民的團結(jié)。1967年三個共同體合并，統(tǒng)稱為歐洲共同體，其后經(jīng)歷三次擴大，英國、愛爾蘭與丹麥于1973年，希臘于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分別加入共同體。1994年，共同體更名為歐洲聯(lián)盟。隨后，瑞典、芬蘭及奧地利亦于1995年加入歐洲聯(lián)盟。到2004年，中東歐十國波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、拉托維亞和斯洛伐克將加入歐盟，現(xiàn)在的歐盟15國將擴大到25國。歐盟東擴后，整個經(jīng)濟區(qū)域之面積將由原來的320萬平方公里，擴增為430萬平方公里；總?cè)丝跀?shù)亦將由的億人，增加至億人，成為全世界最大的區(qū)域經(jīng)濟體。

按照"羅馬條約"的規(guī)定，歐共體最初的目標(biāo)只是建立一個以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的區(qū)域性、排他性經(jīng)濟集團。在經(jīng)濟一體化的道路上首先取得進展的是建立品關(guān)稅同盟，到1961年底，歐洲六國內(nèi)部工業(yè)品進口限額全部取消，1968年，內(nèi)部關(guān)稅取消，對外關(guān)稅統(tǒng)一。經(jīng)濟一體化對六國內(nèi)部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工業(yè)基礎(chǔ)和實力的差別，必然帶來比較利益的不同。因此，引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化的要求，以便通過更為廣泛領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)各成員國之間利益的平衡；同時，農(nóng)業(yè)一體化也是歐共體成員國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進經(jīng)濟一體化的需要。

法國、荷蘭和意大利是農(nóng)業(yè)一體化的積極鼓動者和支持者。在60年代初，這三個國家的谷物、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩，但沒有銷售市場，主要原因有兩個，一是其他成員國各有自己的傳統(tǒng)進口渠道，如西德大量從美國、加拿大和澳大利亞等國進口農(nóng)產(chǎn)品；二是法國、荷蘭和意大利的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，在世界市場上經(jīng)不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農(nóng)產(chǎn)品的競爭。只有歐共體國家實行農(nóng)業(yè)一體化，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品共同市場，以統(tǒng)一的對外關(guān)稅限制來自歐共體外部產(chǎn)品的競爭，才能為法國、荷蘭等國的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)歐共體市場，進而打入世界市場奠定基礎(chǔ)。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實施農(nóng)業(yè)一體化，這樣，歐共體六國于1962年1月14日通過了一個“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議”，即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。

二、共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

1、共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)

共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)包括農(nóng)業(yè)收入目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品市場目標(biāo)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，具體內(nèi)容在發(fā)展中不斷深化和具體化。主要包括：促進技術(shù)進步，保證農(nóng)業(yè)合理生產(chǎn)和對生產(chǎn)要素特別是勞動力的充分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；在不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保障供應(yīng)的可靠性，為消費者提供價格合理的農(nóng)產(chǎn)品；保護生態(tài)環(huán)境和動物生存環(huán)境，保證食品安全；進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟和全面發(fā)展。

2、共同農(nóng)業(yè)政策的原則

共同農(nóng)業(yè)政策有三條原則，即共同體市場統(tǒng)一，共同體優(yōu)先及價格和預(yù)算一致。

所謂共同體市場統(tǒng)一，即共同體內(nèi)部成員國之間貿(mào)易完全自由，商品、勞動力和資本自由流通，逐步取消歐共體成員國之間的關(guān)稅，對歐共體以外國家筑起統(tǒng)一關(guān)稅；協(xié)調(diào)成員國之間管理、防疫和獸醫(yī)等條例，制定共同的經(jīng)營法規(guī)，共同價格和一致的競爭法則。

共同體優(yōu)先，即實行進口征稅、出口補貼的雙重體制。當(dāng)進口產(chǎn)品價格低于共同體內(nèi)部價格時，則實行進口征稅；當(dāng)歐盟產(chǎn)品出口價格低于共同價格時，就實行價格補貼，控制從共同體外部進口，消除世界農(nóng)產(chǎn)品市場波動對歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場的。

價格和預(yù)算統(tǒng)一，則是每年成員國農(nóng)業(yè)部長理事會確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格，并建立共同預(yù)算，即歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金。這是歐共體預(yù)算的主要科目之一。目前,歐盟共同預(yù)算收入約為840億歐元,其中用于歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金約占50%。共同預(yù)算收入主要來源于：成員國國民生產(chǎn)總值的%；成員國從第三國進口農(nóng)產(chǎn)品所征收的關(guān)稅：成員國向第三國出口的農(nóng)業(yè)征稅；糖生產(chǎn)者交納的分?jǐn)傎M；成員國從第三國進口工業(yè)所征收的關(guān)稅：其他附加收入。

3、共同農(nóng)業(yè)政策的具體做法

建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場。1966年5月歐共體部長理事會通過決議，實行農(nóng)產(chǎn)品自由流動，分步實施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價格。1966年11月1日橄欖油首先實行了統(tǒng)一價格；從1967年7月1日開始，谷物、食糖、植物脂肪和植物油實施統(tǒng)一價格；1967年9月1日稻谷實施同價；1968年4月1日，牛奶、奶制品以及肉牛同價。1966年，歐共體90%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和歐共體成員國之間71%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額以及來自第三國60%的食品進口額實行了共同農(nóng)業(yè)政策。到九十年代初，歐共體國家置于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格體系和共同農(nóng)業(yè)政策管轄之下的農(nóng)產(chǎn)品有：谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒類、煙草、牛奶、肉、蛋、植物油、動物脂肪和油料等14個類別，占歐共體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的96%左右。

建立對外統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘和對內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格體系。通過門檻價格、最低價格和干預(yù)價格等措施對共同體市場價格實行統(tǒng)一管理，維護市場平衡，保護生產(chǎn)者利益。

門檻價格，是對歐共體之外國家設(shè)立的，是第三國農(nóng)產(chǎn)品進入歐共體港口的最低進口價。如果第三國農(nóng)產(chǎn)品到岸價格低于門檻價格，就征收這兩種價格之間的進口差價稅。這樣，進口農(nóng)產(chǎn)品只能按歐共體內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)位價格在市場上出售。有時進口農(nóng)產(chǎn)品的市場價格甚至高于標(biāo)位價格，因為除門檻價格外，還有貯藏費和運費在內(nèi)，因而失去了價格競爭優(yōu)勢，歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得以保護。

標(biāo)位價格，也稱最低價格，是依據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在歐共體內(nèi)供不應(yīng)求地區(qū)的市場價格而定，其中包括了貯藏費和運輸費。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)位價格每年定一次，并由歐共體部長理事會規(guī)定公布14類統(tǒng)管的農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)位價格。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一價格不用某個國家的貨幣表示，而用歐洲貨幣單位埃居作為單位。標(biāo)位價格因包括貯藏費和運輸費，會因地區(qū)不同和運輸費不同而變化，故只供生產(chǎn)者和消費者。同時，各成員國可利用自己的成本優(yōu)勢，以比標(biāo)位價格稍低的價格出售農(nóng)產(chǎn)品給伙伴國。

干預(yù)價格，是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價格。谷物干預(yù)價格與歐共體最大的余糧區(qū)法國的奧爾姆市場條件相聯(lián)系，它一般比標(biāo)位價格低6－9%。當(dāng)某類農(nóng)產(chǎn)品供過于求，出現(xiàn)相對過剩，市場價格低于干預(yù)價格時，生產(chǎn)者在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品后可以從歐共體設(shè)在各成員國的干預(yù)中心領(lǐng)取市場價格與干預(yù)價格之間的差價補貼，或者將農(nóng)產(chǎn)品以干預(yù)價格直接賣給干預(yù)中心。歐共體設(shè)在各成員國的干預(yù)中心共有36個，享受干預(yù)價格的14類農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格和生產(chǎn)限額由歐共體統(tǒng)一規(guī)定審核執(zhí)行。有了干預(yù)價格，就可保證生產(chǎn)者收回生產(chǎn)成本并獲得微利，可保護農(nóng)民的利益。干預(yù)價格也叫保證價格或保護價格。

共同農(nóng)業(yè)政策的其他做法。一是出口補貼制度。這對大部分產(chǎn)品都適用,如糧食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生產(chǎn)配額制度。針對糖和牛奶兩種產(chǎn)品,每年根據(jù)共同體市場供求情況，提出生產(chǎn)配額總量，分配到各國，再由各國分配到加工。對配額內(nèi)的產(chǎn)品提供保證價格，對配額外的產(chǎn)品則不能得到保證價格或不能得到全額的保證價格。三是對外保護制度。針對蛋和家禽兩大類產(chǎn)品。在歐共體市場，蛋和家禽沒有干預(yù)價格和生產(chǎn)配額規(guī)定，通過門檻價格實行保護。四是直接補助。主要是羊肉、油和油脂、煙草、棉花、干飼料、亞麻、大麻籽、啤酒花等。五是,落后地區(qū)發(fā)展補貼。利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持,保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村全面發(fā)展。

三、共同農(nóng)業(yè)政策面臨的

共同農(nóng)業(yè)政策對促進歐洲農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和歐洲一體化建設(shè)做出了重要貢獻。二戰(zhàn)后，歐洲人對戰(zhàn)爭期間遭受的饑餓刻骨銘心，被餓怕了的人們渴望吃飽肚子，存有余糧。共同農(nóng)業(yè)政策在很短的時間內(nèi)取得了巨大的成功。從70年代到80年代，共同體成員國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大增，糧食、牛奶、牛肉和葡萄酒不僅自給，而且有余。到90年代初，歐盟務(wù)農(nóng)人數(shù)減少了一半，僅為700萬,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻提高了3倍，糧食產(chǎn)量從1960年市場需求的80%增長到120%。但與此同時，共同農(nóng)業(yè)政策也帶來了一系列由于生產(chǎn)過剩所造成的嚴(yán)重后果，暴露出一些弊端，受到了來自內(nèi)外部要求改革的極大壓力。

1、預(yù)算負擔(dān)不堪重負。共同農(nóng)業(yè)政策的嚴(yán)重后果之一是補貼政策導(dǎo)致農(nóng)民盲目擴大生產(chǎn)，造成產(chǎn)品供大于求,連西德這樣一個并無糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢的地區(qū)也出產(chǎn)了大量糧食，農(nóng)業(yè)預(yù)算壓力多年來一直困擾著歐盟。1980年，共同農(nóng)業(yè)政策開支占歐盟總支出的73%，到80年代末，仍占到整個預(yù)算的63%，僅多余產(chǎn)品貯存一項，最高時一年可花費近200億埃居,歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口占了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易四分之一,出口補貼最高年份近100億埃居。

2、環(huán)境保護和食品安全的壓力?；屎蜌⑾x劑在歐洲大多數(shù)地方廣泛使用，許多化學(xué)物進入水體，加速超營養(yǎng)化，滅絕了一些敏感的水中生物并進入地下水，污染了人類的水供應(yīng)體系。瘋牛病、口蹄疫、二惡英等動物性疾病頻繁發(fā)生，人類的食品安全得不到保證。由于補貼政策只同牲畜的存欄數(shù)掛鉤，農(nóng)民為了多得收入，就拼命降低成本，使用有病動物下水作飼料，導(dǎo)致這些疾病流行。另外，由于有補貼政策，農(nóng)民坐等補貼，對各種疾病不作預(yù)防，也不主動采取措施，助長了這些病害的蔓延。

3、內(nèi)部利益分配不公。歐盟成員國在共同預(yù)算中承擔(dān)的義務(wù)和獲得的利益不對稱,內(nèi)部分歧時有發(fā)生。法國負擔(dān)歐盟預(yù)算的%，歐盟為法國的花費占總預(yù)算的%，正好相抵。但法國是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者,得到歐盟農(nóng)業(yè)補貼的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品是法國重要的出口項目，占法國出口總量的１６％，順差多年在100億歐元左右。西班牙、荷蘭等國也不主張改革，特別是西班牙，每年能拿到落后地區(qū)補貼項目半數(shù)以上的資金。德國承擔(dān)了歐盟預(yù)算的%，卻只能從歐盟得到%的回報，每年為歐盟凈貢獻110億歐元，因此，德國主張徹底改革共同農(nóng)業(yè)政策。

4、歐盟擴大的壓力。1993年結(jié)束的與奧地利、瑞典、芬蘭和挪威的入盟談判，農(nóng)業(yè)被證明是一個最為困難領(lǐng)域,因為這些國家給予農(nóng)業(yè)相當(dāng)大的補貼。在與2004年入盟的中東歐十國談判中,農(nóng)業(yè)情況更為激烈。中東歐十國經(jīng)濟相對落后,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和就業(yè)中所占比重較高，這些國家入盟后，農(nóng)民人數(shù)增加2倍，農(nóng)業(yè)面積擴大40%。據(jù)歐盟委員會的數(shù)字，若按現(xiàn)行共同農(nóng)業(yè)政策，歐盟用于農(nóng)補的支出每年要增加110億歐元，另外還需要150億歐元作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基金,歐盟的預(yù)算負擔(dān)更重，而這十國農(nóng)民可以不勞而獲、一躍成為這些國家中收入最高的階層。

5、世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)。以美國為首的主要農(nóng)產(chǎn)品出口國強烈批評歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策扭曲了世界市場的價格，導(dǎo)致貿(mào)易伙伴的嚴(yán)重沖突，制約和阻礙了世界貿(mào)易自由化的進程，歐盟不得不在農(nóng)產(chǎn)品補貼上做出讓步。

四、共同農(nóng)業(yè)政策的改革

歐盟階段性共同農(nóng)業(yè)政策有兩次比較大的調(diào)整和改革。第一次是在1992年，第二次是在2000年,現(xiàn)在正醞釀第三次大改革。

1、1992年6月，歐盟第一次比較全面地對共同農(nóng)業(yè)政策進行了改革，把過去以價格支持為基礎(chǔ)的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制，降低價格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預(yù)算開支的過度增長，進行國土整治和保護環(huán)境，促進發(fā)展。在具體措施上：降低支持價格水平和控制生產(chǎn)。谷類價格降低29%，牛肉價格降低15%；凍結(jié)15%的谷物耕種面積。收入支持。對凍結(jié)了15%耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以不同地區(qū)的平均單位面積產(chǎn)量為基礎(chǔ)，根據(jù)種植面積給予補貼；對粗放經(jīng)營的畜牧業(yè)生產(chǎn)者也增加補貼。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。建立基金支持環(huán)境保護；對55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

到90年代中期，歐盟在解決農(nóng)產(chǎn)品過剩和財政負擔(dān)方面收到了良好的效果。谷物公共儲備的數(shù)量從1993年的3000萬噸下降到1996年的不到300萬噸的水平；休耕措施有效地遏制了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升趨勢；農(nóng)業(yè)補貼支出比例大幅度下降，歐盟總支出中用于農(nóng)業(yè)的實際開支減至1996年53%。1998年農(nóng)產(chǎn)品庫存支出僅為20億埃居，出口補貼為48億埃居。

2、為了面對世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，特別是來自美國等國家的壓力，1999年，歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，強調(diào)對農(nóng)業(yè)政策進行更為徹底的改革，提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性。

根據(jù)這一議程，歐盟確定將2000-2006年的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出按1999年價格凍結(jié)在每年405億歐元的水平上，同時，分步驟、分階段地削減對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼。谷物和其他重要農(nóng)作物的支持價格降低15%，其后是否繼續(xù)削減視市場條件決定；播種面積減少10%，損失的50%由歐盟補償；牛肉支持價格將分三個階段降低20%，同時通過提供直接收入補貼的方式補償飼養(yǎng)者85%的損失；奶制品配額制度將繼續(xù)執(zhí)行到2006／07市場年度，分配給經(jīng)濟落后地區(qū)的配額將擴大，分三步將支持價格降低15%，農(nóng)民收入損失的65%由歐盟補償。通過結(jié)構(gòu)展基金支持基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動力技能水平低的相對貧困地區(qū)的發(fā)展，對生態(tài)脆弱地區(qū)和植樹造林提供補貼，減少有害肥料和農(nóng)藥的施用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，維持農(nóng)村活力，增加農(nóng)村就業(yè)。

經(jīng)過改革以后，，除牛奶和牛肉等產(chǎn)品的價格仍在國際市場價格的1倍以上外,大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格水平已經(jīng)接近國際市場價格，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，環(huán)境保護和食品安全取得進展。

3、2006以后的改革。針對東歐10國將于2004年加入歐盟、共同農(nóng)業(yè)支出將大幅擴大的問題，2002年7月，歐盟委員會提出了對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革建議，法、德兩國首腦也就歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革達成妥協(xié)。主要：2006年后，共同農(nóng)業(yè)支出將基本凍結(jié)在2000-2006年的水平，考慮到物價因素后歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算支出每年增加1%；2004年、2005年和2006年三年，東歐十國的得到得農(nóng)業(yè)直接補貼相當(dāng)于目前歐盟15國水平的25%、35%和40%,以后每年增加10%，到2013年實行同等待遇；歐盟直接農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放將采用更為嚴(yán)格的環(huán)保、食品安全和動物福利的標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)場審計制度；每年對單個農(nóng)場補貼不超過30萬歐元；在未來10年內(nèi)削減10%的耕地；未來7年內(nèi)將對大農(nóng)場的直接補貼每年減少3%；將20%的直接補貼轉(zhuǎn)而用于農(nóng)村發(fā)展；谷類干預(yù)價格降低5%；鼓勵環(huán)保、關(guān)注消費者利益以及支持中小和農(nóng)村發(fā)展。

五、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國的幾點啟示

1、財政支農(nóng)是市場經(jīng)濟條件下國家宏觀調(diào)控的重要組成部分。農(nóng)業(yè)是再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過程，受自然的很大。在市場經(jīng)濟條