關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

年4月19日關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。充分做好人民調(diào)解文章積極構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告莘縣司法局妹冢司法所（11月20日）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。近年來，妹冢司法所在縣司法局的正確指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面起到了重要的作用，人民調(diào)解已成為解決基層人民內(nèi)部矛盾的重要途徑，成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。今年10月1日市人大視察組來莘縣對(duì)《人民調(diào)解法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)我們莘縣的人民調(diào)解工作給與了充分肯定?？墒牵S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村各種體制的不斷深入改革，農(nóng)村出現(xiàn)了很多新的矛盾糾紛，人民調(diào)解工作面臨著新的問題，調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)也需要進(jìn)一步提高。為做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，我們對(duì)我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析。一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作基本情況（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)體系。我鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)秩序良好，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭?？墒请S著農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，一些深層次的社會(huì)矛盾和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐漸顯現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。面對(duì)這一新形勢(shì)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：只有切實(shí)抓好社會(huì)矛盾調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，解決好人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，才能維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，營(yíng)造出“心齊、氣正、人和”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。而搞好社會(huì)矛盾調(diào)處工作，必須從加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)抓起，有效整合資源，實(shí)行齊抓共管、綜合治理，真正發(fā)揮人民調(diào)解的“防火墻”和“減壓閥”作用，才能及時(shí)把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才會(huì)有根本保證?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們把加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重中之重來抓，高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，近幾年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真按照中央、省、市、縣關(guān)于基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸取其它地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)抓好我鎮(zhèn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織的要求，分類指導(dǎo)，大力加強(qiáng)各類人民調(diào)解組織建設(shè)，建立和完善了人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一是村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，由村支部書記或村委會(huì)主任任調(diào)委會(huì)主任，成員有治保主任、各村民小組長(zhǎng)等；二是鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，由主管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)任調(diào)委會(huì)主任，成員由司法所、派出所等相關(guān)部門人員組成。當(dāng)前，我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的總體情況是：全鎮(zhèn)共有調(diào)解委員會(huì)75個(gè)，其中，村級(jí)調(diào)委會(huì)65個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)2個(gè)，鎮(zhèn)直部門調(diào)委會(huì)8個(gè)，調(diào)解員234人。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建立，使人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了非常重要的作用，真正成為了新時(shí)期化解各類矛盾糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。（二）明確職責(zé)，整合職能，做好結(jié)合文章。我鎮(zhèn)調(diào)解中心是由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托司法所，有關(guān)部門共同參與，依法化解人民內(nèi)部矛盾的辦事機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定賦予其十項(xiàng)職責(zé)，即：制定工作規(guī)劃和具體實(shí)施意見；掌握并控制全面情況，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告重大社情、民意和熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛；組織指導(dǎo)監(jiān)督基層調(diào)委會(huì)和各單位矛盾糾紛調(diào)處組織開展社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作；配合并協(xié)助信訪部門接待來信、來訪，疏導(dǎo)、調(diào)處重大矛盾糾紛，解決突發(fā)性事件；調(diào)處基層調(diào)委會(huì)調(diào)處不了的矛盾糾紛；調(diào)處跨村矛盾糾紛；調(diào)處單位之間產(chǎn)生的矛盾糾紛；指導(dǎo)“110”、“148”接處警工作；調(diào)處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦和指定的矛盾糾紛；搞好社會(huì)矛盾的預(yù)測(cè)和調(diào)研，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和情況交流。為有效提高調(diào)解工作效力，我們注重整合各種調(diào)解組織、調(diào)處方法、調(diào)處手段，嚴(yán)格按照“一庭、兩所、三結(jié)合”的具體要求，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)地結(jié)合起來，把普法依法治理等基層司法所的職能納入調(diào)解中心，在提高干部群眾法制觀念和法律意識(shí)的同時(shí)，依法及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。與政法工作進(jìn)行對(duì)接。與妹冢派出所、朝城法庭密切配合，通力協(xié)作，全面提升處理突發(fā)性、群體性事件的能力，構(gòu)筑起了大排查、大調(diào)解的工作格局。二、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作存在的問題隨著農(nóng)村體制改革的逐步深入，農(nóng)村的各種矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的變化。盡管我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作取得了較好的成績(jī)，可是人民調(diào)解的機(jī)制在實(shí)際工作中依然存在一些比較突出的問題。（一）基層調(diào)解員人均人數(shù)偏少、法律專業(yè)人才匱乏。村干部人數(shù)偏少，在基層，往往由治保主任兼任調(diào)解主任，但往往由于治保主任身兼數(shù)職，沒有專門時(shí)間學(xué)習(xí)人民調(diào)解方面的法律知識(shí)和辦案技巧，她們?cè)谔幚砘鶎用軙r(shí)更多的是從道德層面上進(jìn)行分析、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)判，而對(duì)于可能牽涉到的專業(yè)法律問題，她們往往只能是向上推給鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，或是請(qǐng)鎮(zhèn)司法所工作人員參與調(diào)解。但由于鎮(zhèn)司法所人員限制，這為基層人民調(diào)解組織的依法調(diào)解帶來了一定的負(fù)面影響，也很容易造成矛盾和糾紛不能及時(shí)化解在基層。（二）基層人民調(diào)解員素質(zhì)不高，不能完全適應(yīng)農(nóng)村基層的調(diào)解工作。由于基層組織法規(guī)定村民自治組織三年為一屆，村民調(diào)解委員會(huì)也是跟著三年換一班，而且農(nóng)村年輕稍微有點(diǎn)知識(shí)和能力的都到外面打工，留在村里適合做人民調(diào)解工作的人員比較少，加上知識(shí)學(xué)歷普遍較低，因此造成除了極少數(shù)村有專職調(diào)解員外，很多村的調(diào)解員都不夠穩(wěn)定，好的情況三年一換，不好的情況一、二年就換，人員的不穩(wěn)定導(dǎo)致調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，給調(diào)解工作帶來很多不穩(wěn)定因素。（三）受財(cái)政困難的客觀影響，造成調(diào)解工作和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)困難，調(diào)解效果無法保障。由于我鎮(zhèn)的財(cái)政比較困難，根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定人民調(diào)解又不能收取費(fèi)用，因而無法保證調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)，造成絕大多數(shù)村調(diào)委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，辦公條件簡(jiǎn)陋。一旦發(fā)生糾紛后，大多采取臨時(shí)找場(chǎng)所、隨處談情況等辦法解決。另外，人民調(diào)解員在受理糾紛后，需要經(jīng)常深入到第一線，調(diào)查實(shí)情，耗時(shí)較多，由于沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，工作積極性普遍不高，遇到糾紛不受理或受理后草草結(jié)案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以上的種種原因都造成調(diào)解的效果無法得到保障。三、構(gòu)建大調(diào)解格局的對(duì)策建議（一）建立大調(diào)解格局，隊(duì)伍建設(shè)是前提。建立大調(diào)解格局首先要解決有“人”辦事的問題。要逐步建立健全各種形式的人民調(diào)解組織，形成覆蓋鎮(zhèn)、村、企業(yè)等的組織網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在基層人民調(diào)解工作中的組織、指揮、協(xié)調(diào)作用。要進(jìn)一步提高調(diào)解人員素質(zhì)。一是結(jié)合農(nóng)村“兩委”建設(shè)整頓健全、配齊配強(qiáng)人民調(diào)解組織，積極吸納退休老干部、老黨員、老教師等熱心民調(diào)工作、社會(huì)威望較高、具備一定專業(yè)知識(shí)的人士參加，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解員持證上崗制度，對(duì)新任人民調(diào)解員開展任前培訓(xùn)和考試制度，把好人民調(diào)解員的入口關(guān)。二是科學(xué)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)不同層次不同類別隊(duì)伍制定不同的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)整合資源，合理分工，樹立人民調(diào)解員教育培訓(xùn)工作“一盤棋”的思想。在實(shí)際培訓(xùn)工作中，要改變集中培訓(xùn)上大課的方式，多開展一些能讓人民調(diào)解員共同參與，引起互動(dòng)的方式。如定期召開調(diào)解案例點(diǎn)評(píng)分析會(huì)結(jié)合基本法律知識(shí)教育輔導(dǎo)、組織人民調(diào)解員旁聽法庭庭審等培訓(xùn)方式，更能提高人民調(diào)解員參與教育培訓(xùn)的自覺性和積極性，改被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)培訓(xùn)，改理論灌輸為具體實(shí)踐指導(dǎo)。還應(yīng)當(dāng)努力把那些懂法律、政策的律師、法官和一些經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部請(qǐng)來，充當(dāng)人民調(diào)解工作的培訓(xùn)師資，從而提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，以達(dá)到全面提高人民調(diào)解隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。（二）建立大調(diào)解格局，經(jīng)費(fèi)落實(shí)是保障。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)特殊的工作，抓好人民調(diào)解工作就必須提供一定的經(jīng)費(fèi)做保障，當(dāng)前鎮(zhèn)財(cái)政有限，對(duì)基層人民調(diào)解工作沒有安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各村的財(cái)政狀況不容樂觀，村干部工資待遇普遍偏低，難以調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員的工作積極性，在一定程度上制約了基層人民調(diào)解工作的開展。建議將人民調(diào)解工作納入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。（三）建立大調(diào)解格局，長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵。大調(diào)解的工作模式要堅(jiān)持下去并發(fā)揮作用，相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)非常關(guān)鍵。一是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將人民調(diào)解宣傳、培訓(xùn)、表彰等經(jīng)費(fèi)列入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)到位、足額保障；二是業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要按照“三懂一會(huì)”（懂政治、懂法律、懂政策、會(huì)做群眾工作）的要求配備調(diào)解員；實(shí)現(xiàn)調(diào)委會(huì)標(biāo)牌、印章，人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、調(diào)解工作程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。三是激勵(lì)機(jī)制。不斷完善對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)、宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)調(diào)解員開展工作的積極性。（四）建立大調(diào)解格局，公信力是標(biāo)