地方自治制度

地方自治制度民族區(qū)域自治特別行政區(qū)基層群眾自治組織1第一節(jié)民族區(qū)域自治制度：

重點：民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容2根據(jù)我國多民族的實際情況，我國實行民族區(qū)域自治制度1947.5.11955.10.11965.9.11958.3.151958.10.2534目前，中國已先后建立了一百四十多個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、31個自治州、104個自治縣，涵蓋了44個少數(shù)名族、近6000萬人口（全國少數(shù)民族人口的85%以上）、約610萬平方公里（全國總面積的60%5二、我國的民族區(qū)域自治制度思考：①自治機(jī)關(guān)都設(shè)置在哪些地方呢？②自治地方與國家的關(guān)系？③自治機(jī)關(guān)是什么機(jī)關(guān)，它的職權(quán)與一般的地方國家機(jī)關(guān)有什么不同？各少數(shù)民族聚居的地方國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會、人民政府。它的職權(quán)具有兩重性，在行使一般地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時，享有和行使自治權(quán)。1.民族區(qū)域自治制度的含義以及民族區(qū)域自治制度的地位④地方黨委和司法機(jī)關(guān)有自治權(quán)嗎？思考：61什么是民族區(qū)域自治制度

在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。7中央人民府向新疆維吾爾自治區(qū)贈送由胡錦濤總書記親筆題寫鼎名的“民族團(tuán)結(jié)寶鼎”。新疆維吾爾自治區(qū)成立50周年大會上的升國旗儀式升國旗說明了什么？民族自治區(qū)域是祖國不可分割的一部分，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治82民族自治機(jī)關(guān)自治地方的人民代表大會自治地方的人民政府權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)三級：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）例：廣西壯族自治區(qū)、吉林省延邊朝鮮族自治州、河北省孟村回族自治縣9自治權(quán)之一---由少數(shù)民族自己擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族代表外，其他居住在本行政‘區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表。人大常委會中應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。？中國憲法對民族區(qū)域制度的規(guī)定主要是為了保護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)利。你認(rèn)為是否有必要規(guī)定少數(shù)民族公民擔(dān)任自治地方的領(lǐng)導(dǎo)？如果有漢人雜居，是否侵犯了漢族公民選舉與被選舉的權(quán)利？10自治權(quán)之二---自行制定政策和立法①含義：自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地實際情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。②地位：民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容③憲法第115：依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。憲法第116：有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點，制定自治條例和單行條例。11立法自治權(quán)自治條例和單行條例制定主體：民族自治地方的人民代表大會，不包括人大常委會。自治區(qū)制定的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，報所在的省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會備案。12

據(jù)統(tǒng)計，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會共制定了220件地方性法規(guī)和單性條例。其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境管理條例》《西藏自治區(qū)對外國人來藏登山管理條例》《西藏自治區(qū)信訪條例》《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定立法自治權(quán)13

eg：在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。

eg：根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時間規(guī)定為35小時，比全國法定工作時間少5小時。變通執(zhí)行權(quán)14

eg：1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策。極大調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高。經(jīng)濟(jì)自治權(quán)15

eg：在稅收方面，全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個百分點的稅收優(yōu)惠政策，而且對農(nóng)牧民一直免收各種稅費；

eg：在金融方面，西藏一直實行比全國低兩個百分點的優(yōu)惠貸款利率和低保險費率政策。16文化管理權(quán)民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。17其他自治權(quán)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維持社會治安的公安部隊。民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收。18民族區(qū)域自治制度總結(jié)民族區(qū)域自治制度自治地方自治區(qū)、州、縣；（民族鄉(xiāng)不是）自治機(jī)關(guān)自治區(qū)、州、縣的人民代表大會和人民政府人大常委會的主任或副主任、政府正職由自治公民擔(dān)任。自治權(quán)立法權(quán)：制定自治條例和單行條例，報批生效與備案。變通權(quán)：經(jīng)制定該決議的國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自治機(jī)關(guān)可變通或停止執(zhí)行該機(jī)關(guān)的決議、命令。（收到報告之日起60日內(nèi)大幅。治安權(quán)：國務(wù)院批準(zhǔn)，可組織公安部隊對外經(jīng)貿(mào)權(quán)：國務(wù)院批準(zhǔn)，可開辟對外貿(mào)易口岸；與外國接壤者，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可開展邊境貿(mào)易，享受國家優(yōu)惠政策。變通執(zhí)行稅收權(quán)：除國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目外，對地方財政收入有需要者可減免稅，州縣減免，須報省級政府批準(zhǔn)。19我國在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán).我國的民族自治機(jī)關(guān)包括

()A.自治地方的人大,政府和法院

B.自治地方的政府,法院和檢察院C.自治地方的人大和人民政府

D.自治地方的人大和人大常委會C20下列屬于民族自治機(jī)關(guān)的是A．國家民族事務(wù)委員會B．廣西百色市那佐苗族鄉(xiāng)人民政府C．內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會D．新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院經(jīng)典例題C21民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，下列哪一機(jī)關(guān)不享有自治條例、單行條例制定權(quán)？A自治區(qū)人大常委會B自治區(qū)人民代表大會C自治州人民代表大會D自治縣人民代表大會根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，下列哪一機(jī)關(guān)不享有自治條例、單行條例的制定權(quán)？A自治區(qū)人民代表大會B自治州人民代表大會C自治縣人民代表大會D轄區(qū)內(nèi)有自治州、自治縣的省人民代表大會下列選項中哪一項屬于我國民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法享有的自治權(quán)？A自由地安排地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)B財政獨立C經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)組織地方維護(hù)社會治安的公安部隊D自主安排使用國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入。22特別行政區(qū)制度—單一制下的多元化基本法與憲法：特別行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會制度以及公民的基本權(quán)利和自由，都以基本法的規(guī)定為最終“依據(jù)”。憲法第31條：國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。23香港特別行政區(qū)24澳門特別行政區(qū)25一、基本涵義：“一國兩制”是指在統(tǒng)一的中華人民共和國的主權(quán)范圍內(nèi)，在大陸堅持社會主義制度的前提下，在香港和澳門設(shè)立實行資本主義的、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。（二）在大陸堅持社會主義制度的前提下，特別行政區(qū)實行資本主義制度（一）特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域重點提示重點提示26重點提示：（一）“一個國家、兩種制度”的前提和核心是什么？（二）特別行政區(qū)的基本法由誰制定？--憲法第31條、第62條相關(guān)鏈接27一、待別行政區(qū)的概述

（一）特別行政區(qū)的概念（二）特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)：憲法第31條、第62條（三）特別行政區(qū)的特點1．特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，是與省、自治區(qū)、直轄市處于同等級而又享有高度自治的一種新的地方行政區(qū)域。-只有一級政府、一級政權(quán)2．特別行政區(qū)所實行的制度與內(nèi)地不同，它可以保留原有的資本主義社會、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式50年不變。3．特別行政區(qū)實行“高度自治”，即“港人治港”、“澳人治澳”。特別行政區(qū)享有主要實施本地法律（而非全國性法律）的權(quán)利、司法終審權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)及財政獨立。28二、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系

全國人大決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度制定、修改基本法全國人大常委會解釋基本法發(fā)回權(quán)增減附件三的法律決定特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)中央人民政府與特區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)特區(qū)防務(wù)任免特區(qū)政府主要官員，澳門包括檢察長全國人大常委會決定進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特區(qū)政府不能控制的危害國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)時，國務(wù)院可以發(fā)布命令將有關(guān)全國性的法律在特區(qū)實施。29基本法的解釋和修改基本法的解釋解釋主體：全國人大常委會、特別行政區(qū)法院特別行政區(qū)法院在審理案件時需要對《基本法》關(guān)于中央政府管理的事務(wù)或中央和特別行政區(qū)關(guān)系的條款進(jìn)行解釋，而該條款的解釋又影響案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由特別行政區(qū)終審法院請全國人大常委會對有關(guān)條款作出解釋。（事關(guān)中央、終局判決）基本法的修改全國人大修改修改提案權(quán)屬于全國人大常委會、國務(wù)院和特別行政區(qū)。特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)特別行政區(qū)的全國人大代表2/3多數(shù)和特別行政區(qū)立法會全體議員2/3多數(shù)和特別行政區(qū)長官同意后，交由特別行政區(qū)出席全國人大的代表團(tuán)向全國人大提出。30基本法第158條：本法的解釋權(quán)屬于“全國人大常委會?！比舜蟪Ｎ瘯笆跈?quán)”特區(qū)法院“對本法關(guān)于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。特區(qū)法院也可解釋“本法的其他條款”終院提請人大釋法條件外傭居權(quán)案判詞中，就終審法院應(yīng)在什么情況下向人大提請釋法，提出以下的3項條件，如果3項條件全部符合，終審法院必須向常務(wù)委員會提出向人大尋求釋法。1.分類條件、事件涉及中央政府管理的事務(wù)，或涉及中央與香港關(guān)系。2.需要條件、在處理案件時，法律條文牽連到上述的“分類條件”，有關(guān)法律條文的解釋，將會影響案件的判決。3.具爭辯性條件、即涉及事件的解釋論點，并非“顯然和明顯不成”。31特別行政區(qū)特點理論概括和普通地方政府不同，特別行政區(qū)被保證高度自治。--全國人大授權(quán)：‘特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)?！跋碛懈叨茸灾螜?quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”“中央政府所屬各部門、各省、自治區(qū)、直轄市均不得干預(yù)特別行政區(qū)根據(jù)基本法自行管理的事務(wù)。中央各部門、各省、自治區(qū)、直轄市如需在特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，須征得特別行政區(qū)政府同意并經(jīng)中央政府批準(zhǔn)。特別行政區(qū)沒有獨立的外交權(quán)，但在對外事務(wù)中發(fā)揮相當(dāng)程度的獨立作用，并可以自己的名義加入某些國際組織。32中央負(fù)責(zé)特別行政區(qū)的防務(wù)，但在地區(qū)治安上相互合作。：中央政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)，特別行政區(qū)負(fù)責(zé)維持社會治安。財政上保持高度獨立：特別行政區(qū)財政收入全部由特區(qū)“自行支配，不上繳中央人民政府?！碧貏e行政區(qū)對自己的事務(wù)實行自治，但在重要官員的任命上受制于中央批準(zhǔn)。特別行政區(qū)在立法事務(wù)上享有高度自治權(quán)，但中央保留最高審查權(quán)。特別行政區(qū)在司法方面具有高度自治權(quán)，但對于“國家行為”沒有管轄權(quán)，且受制于中央對基本法的解釋。33案例—吳嘉玲等訴入境處案香港終審法院判決它顯然有權(quán)審查特區(qū)立法機(jī)構(gòu)所制定的法律，而且認(rèn)為它有關(guān)審查全國人大及其常務(wù)委員會所制定的法律。34基層群眾自治組織涵義：是指我國根據(jù)現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，即城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會。歷史發(fā)展：“包產(chǎn)到了戶，不要村干部”35村委會特征村民的自治組織，不是國家機(jī)關(guān)。目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)村委會的成員都是村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。36意義：人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利可以通過各種途徑和形式，但最基本的有兩條：一條是通過人民選出代表組成全國和地方各級人民代表大會，按照憲法賦予的職責(zé)，行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利；另一條是在基層實行直接民主，凡是關(guān)系群眾利益的事，由群眾當(dāng)家作主，依法辦理。37組成及任務(wù)成員由主任、副主任和委員若干人組成，由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會和村民委員會根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。任務(wù):調(diào)解糾紛、維護(hù)治安、反映民意等；支持與發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)；保障村民的合法權(quán)益；管理土地資源并教育村民。村民委員會的性質(zhì)：38自治內(nèi)容基礎(chǔ)：民主選舉，村民直接選舉村委會干部。關(guān)鍵：民主決策，通過村民會議等形式參與本村事務(wù)的決策。根本：民主管理，通過村民自治章程或村民規(guī)約，規(guī)范村民和村干部的行為，用民主辦法管理日常事務(wù)。保證：民主監(jiān)督，通過村務(wù)公開、民主評議干部、村委會定期報告工作燈形式，監(jiān)督村干部的行為和村委會工作。環(huán)節(jié)：村民自治主要包括三個基本環(huán)節(jié)：即制定村委會選舉辦法，保證民主選舉；建立村民代表會議制度，保證民主決策；制定村民自治章程，保證民主管理。39目前存在問題村委會的社會服務(wù)功能弱化問題賄選呈現(xiàn)普遍化增加的趨勢：《刑法》第二百五十六條規(guī)定：“在選舉各級人民代表大會代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年