【報檢實務實踐考核論文：進境木材檢驗檢疫風險管理（論文）】

《報檢實務》實踐考核論文：進境木材檢驗檢疫風險管理目錄TOC\o"1-3"\h\u28526摘要 29923引言 218870一、進境木材檢驗檢疫風險分析 330649（一）有害生物傳入風險高 35127（二）信息缺失，進境木材調(diào)運過程存在監(jiān)管空白 319275（三）工作質(zhì)量風險 317254二、木材檢驗檢疫風險管理的必要性 431248三、木材檢驗檢疫相關風險應對措施 420237（一）配合木材產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)控進境木材結構和需求 49048（二）制定管理辦法及配套規(guī)范，完善木材監(jiān)管體系 412832（三）開展風險評估，實施進境木材分級分類管理 54734總結 531790參考文獻 5摘要隨著木材運輸方法和進境的不同發(fā)展，木材出現(xiàn)蟲害的風險發(fā)生了變化。本文從有害生物傳入風險高；信息缺失，進境木材調(diào)運過程存在監(jiān)管空白；工作質(zhì)量風險等方面，系統(tǒng)分析檢驗檢疫風險。為此，配合木材產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)控進境木材結構和需求；制定管理辦法及配套規(guī)范，完善木材監(jiān)管體系；開展風險評估，實施進境木材分級分類管理。關鍵詞：進境木材；檢驗檢疫；風險引言在進境植物及其產(chǎn)品中，木材被認為是一種高風險產(chǎn)品，具有很高的可能檢疫蟲害的反復發(fā)生，質(zhì)量問題和商業(yè)欺詐的風險比其他植物產(chǎn)品高得多。由于需要進行宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和工業(yè)轉型，對沿海地區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)的木材需求繼續(xù)增加。進境木材、入境路線和入境港都呈現(xiàn)快速增長的趨勢。木材檢驗檢疫的風險也隨之從沿海沿邊向內(nèi)陸擴散。本文從有害生物、監(jiān)管空白、工作質(zhì)量風險的角度分析了木材貿(mào)易狀況，并建議按照目前情況建立木材審查管理模式和檢疫分類，并為管理部門制定政策提供參考。一、進境木材檢驗檢疫風險分析（一）有害生物傳入風險高根據(jù)對2016年至2020年期間截獲的疫情數(shù)據(jù)的分析，進境木材的平均攔截率為8.8種/10,000立方米，其中檢疫性有害生物為0．8種次/萬m3。例一些主要木材入境點的數(shù)據(jù)高于上述數(shù)字，例如，江蘇口岸在2020年的平均攔截率為27.9個物種/10,000立方米。檢疫風險主要具有以下六種特性:第一，被攔截昆蟲的種類和種類很高，對疾病的阻截率低;其次，來自不同來源的木材具有害蟲的特性。在非洲木材中捕獲的害蟲比例是東南亞最高的。北美木材蟲害的增長最大;第三，害蟲侵擾的未鋸木和原木的比例較高，已鋸木材的風險較低;第四，闊葉木材的流行病學狀況比松樹木材更復雜，截獲種類、種次均占70%左右。第五，木材的裝載、卸載、運輸和儲存都是室外作業(yè)，裝載和卸載與蟲害處理之間有一些時間差，有害生物有可能潛逃和擴散。（二）信息缺失，進境木材調(diào)運過程存在監(jiān)管空白缺乏信息，進境木材方面存在監(jiān)管缺陷。目前，江海、鐵水、陸航等運輸路線陸續(xù)出現(xiàn)，木材從第一個港口到內(nèi)陸的方向越來越多。隨著運輸方式的變化，這些風險變得越來越明顯。以江海聯(lián)運為例，在洋集裝箱船在長江河口過境，部分內(nèi)陸貨物直接通過內(nèi)陸支線直接內(nèi)陸。國家質(zhì)檢總局《關于實施進出口貨物檢驗檢疫直通放行制度的公告》中，已經(jīng)明確將木材列入《不實施進口直通放行貨物目錄》。但是，事實上，這類貨物不需要根據(jù)交通放行要求接受相關程序，而是由運輸科統(tǒng)一控制。與傳統(tǒng)的海關轉運模式相比，無論是海關還是檢驗檢疫司都沒有一個港口的全面信息，對進境木材的發(fā)運和運輸缺乏有效監(jiān)督。（三）工作質(zhì)量風險工作質(zhì)量風險涉及多個方面，如法律制度、工作方式，主要表現(xiàn)是:第一，法律和監(jiān)管制度不夠健全。缺乏木材檢查方法和檢疫管理，宣言、文件和工作手冊中有不同的要求;相關的管理條例相對普遍，運作能力不強，這可能導致前線的理解和執(zhí)行不一致，木材審查遵循以往的內(nèi)部文件，缺乏方法標準;需要對同一生態(tài)區(qū)等特殊檢驗檢疫政策風險和有效性進行進一步評估。其次，目前的業(yè)務模式存在缺陷。受到港口條件、檢查方法、工作人員能力等不同因素的限制，并表現(xiàn)為“不完整、無法發(fā)現(xiàn)、無法檢測”;監(jiān)督不存在的外部檢查機構，隨機檢查和審計沒有達到要求，檢查結果公正受到質(zhì)疑;對蟲害防治公司的監(jiān)督不足。二、木材檢驗檢疫風險管理的必要性檢驗檢疫部門自然有義務為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和防止外來入侵。因此，無論是通過發(fā)展與服務有關的行業(yè)，還是從保護我國農(nóng)業(yè)、森林和生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，檢驗檢疫部門都需要在合理控制風險的基礎上確保木材貿(mào)易的順利進展。從控制動植物檢疫風險的角度來看，大多數(shù)木材，特別是高風險登記冊，必須在第一個入境港進行檢疫，以避免風險的蔓延。這就要求對裝載、卸載、儲存和抗流行病治療設施進行管制，并要求在入境港進行檢驗檢疫能力，以確保木材檢驗檢疫的質(zhì)量和數(shù)量。與此同時，為了滿足內(nèi)陸木材加工業(yè)的需要和協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀經(jīng)濟政策的需要，在有效控制風險的前提下，低風險廣告牌可以直接進入內(nèi)地。三、木材檢驗檢疫相關風險應對措施（一）配合木材產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)控進境木材結構和需求與國家宏觀工業(yè)政策積極合作，為檢驗檢疫在調(diào)整結構和控制源控制方面發(fā)揮積極作用。首先是進境木材貿(mào)易結構的合理管理和控制。從木材貿(mào)易的角度還是從風險控制的角度來看，檢驗檢疫政策的方向必須是鼓勵適度進口已鋸的木材，并加強對進口原木的檢疫檢查和監(jiān)督。第二是擴大木材的來源。檢驗檢疫部門必須積極適應我國進境木材來源的變化，支持開辟新的木材來源，特別是在我國最需要的國家或地區(qū)開放開放，擁有豐富的木材資源，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，并改善木材貿(mào)易模式。第三是支持各公司實現(xiàn)“全球”，在開發(fā)國際森林資源方面進行合作，有效利用國際木材市場，并在環(huán)境、經(jīng)濟和社會惠益方面實現(xiàn)廣泛收獲。這不僅是確保我國木材供應穩(wěn)定的有效手段，而且也是減少蟲害入侵風險的有效手段。（二）制定管理辦法及配套規(guī)范，完善木材監(jiān)管體系鑒于木材檢驗檢疫方面的法律制度不完善，以及缺乏及時追蹤該制度，我們必須開始加強法律制度的建設，改進規(guī)則和條例，以提高木材檢驗檢疫的質(zhì)量。首先是篩選木材和檢疫檢查條例，總結經(jīng)驗和做法，制定并發(fā)布《進境木材檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》。第二是改進木材管制制度。包括實施一個專門的入口登記港口系統(tǒng)，改變所有港口都可進入但工作人員、設施和設備無法滿足檢驗檢疫要求的現(xiàn)狀;對木材進行預先檢查，以消除蟲害進入和商業(yè)欺詐的風險。建立高風險木材的檢疫和保管系統(tǒng)，通過疫情和商業(yè)欺詐的統(tǒng)計分析建立高風險木材建立預警信息數(shù)據(jù)庫，提供關于來源國的信息，遭受高度蟲害和商業(yè)欺詐的外部供應商采取嚴格檢查、登記或禁止入境等措施。（三）開展風險評估，實施進境木材分級分類管理首先是對進境木材的風險水平進行全面評估。有許多進境木材的種類和來源。根據(jù)多年來進口的木材的檢驗檢疫結果，并非所有木材種類和來源都具有很高的風險。例如，來自美國、加拿大、歐洲的煙草業(yè)以及來自新西蘭和澳大利亞的煙煙業(yè)的風險相對較低，可通過風險分類有效管理;第二是對木材入境的口岸類型進行分類管理。一些木材入境點擁有充分的基礎設施和足夠的檢疫能力，有些沒有設施，檢驗檢疫能力薄弱。通過對檢驗檢疫系統(tǒng)進行全面評估，實施分類管理。通過木材分類和口岸分類，可以清楚哪些口岸可以進口任何程度的木材，以實現(xiàn)對風險的合理控制?？偨Y木材是森林、建筑和其他相關行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，是經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。進境木材不僅有效地減少了國內(nèi)供應不足和需求快速增長之間的矛盾，而且在自然森林和環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用。然而，大規(guī)模進境木材貿(mào)易也帶來了一系列風險，如蟲害入侵以及檢驗檢疫工作質(zhì)量。為此，作者對木材貿(mào)易檢驗檢疫方面的各種風險進行了系統(tǒng)分析，并提出了相應建議，以更好的服務木材這一資源型產(chǎn)品順利、安全引進。參考文獻[1]孫玉劍,唐健,郭瑞,高薇.松樹蜂風險分析及防控對策研究[J].中國森林病蟲,2018,37(04):15-18.DOI:10.19688/ki.issn1671-0886.20180014.[2]楊光,吳新華,殷玉生,樓軍文,于曉東.加強進境木材檢驗檢疫與口岸管理的思考[J].植物檢疫,2017,31(02):69-71.[3]焦健,陳忍.木材蟲害檢驗檢疫措施研究[J].農(nóng)業(yè)與技術,2015,35(1