農業(yè)政策學PPT完整全套教學課件

2023/5/2511導論農業(yè)政策學本章學習目標了解政策的概念、特點，以及政策科學的內容掌握農業(yè)政策對農業(yè)發(fā)展的作用對全書內容有一個概括性的了解2023/5/252本章結構第一節(jié)

政策和政策科學第二節(jié)

政策與農業(yè)發(fā)展第三節(jié)

本書的框架結構和特色第四節(jié)進一步導讀2023/5/253第一節(jié)

政策和政策科學政策的概念、內涵和要素政策的概念政策的內涵政策要素2023/5/254什么是政策“政”和“策”政策是一個組織或團體為實現(xiàn)某種特定目標而制定并付諸實施的行為規(guī)則和行動方案2023/5/255什么是農業(yè)政策政府為了促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村繁榮，并使農業(yè)與整體國民經濟體系、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展而制定和實施的一系列行動方案和行為規(guī)則的總稱農業(yè)政策屬于公共政策范疇2023/5/256政策的內涵政策是一種約束人們行為的規(guī)范和準則政策、法律、習俗政策主要是通過引導來發(fā)揮作用的案例：糧食最低收購價格政策是一種手段和策略案例：“菜籃子工程”2023/5/257政策要素政策范圍案例政策目標案例政策措施案例2023/5/258第一節(jié)

政策和政策科學政策科學的基本內涵基本概念研究基本理論研究基本過程研究2023/5/259基本概念研究關于政策的定義問題關于政策的本質問題政策特點研究政策學基本概念研究2023/5/2510基本理論研究政策系概念研究政策系統(tǒng)結構和功能研究政策進化機制研究政策運動的一般規(guī)律研究2023/5/2511基本過程研究政策信息的搜集、整理、傳遞和儲存以及政策信息系統(tǒng)的建設政策的制定政策決策政策執(zhí)行政策的反饋和控制政策評估2023/5/2512第二節(jié)

政策與農業(yè)發(fā)展農業(yè)的特點決定了必須依靠政策調節(jié)才能得到穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)是基礎性產業(yè)農業(yè)產業(yè)的風險大于其他產業(yè)農業(yè)產業(yè)具有很強的外部正效應2023/5/2513第二節(jié)

政策與農業(yè)發(fā)展我國農業(yè)目前正處于一個新的發(fā)展階段農產品供給長期偏緊的局面不可能改變，部分品種呈現(xiàn)結構性短缺農業(yè)生產成本持續(xù)走高，農產品價格全面上漲農村勞動力有限剩余，農業(yè)勞動力結構性短缺2023/5/2514第二節(jié)

政策與農業(yè)發(fā)展政策對農業(yè)發(fā)展的作用計劃協(xié)調引導約束2023/5/2515計劃通過政策手段對國家的農業(yè)經濟活動進行規(guī)劃和部署，以保證農業(yè)領域的各類主體按照國家的要求有目的、有秩序地開展生產經營、科學研究、技術推廣、產品銷售等活動五年規(guī)劃綱要新農村建設重點工程2023/5/2516協(xié)調通過政策手段，協(xié)調不同地區(qū)之間、行業(yè)之間和不同類型農民之間的利益關系關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知2023/5/2517引導

通過設置比較優(yōu)越的條件，引導農民從事某一產業(yè)或者某一生產領域糧食最低收購價格良種補貼2023/5/2518約束通過發(fā)布限制性政策，禁止農民的某些行為無公害農產品行動計劃畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例2023/5/2519第三節(jié)

本書的框架結構和特色框架結構理論篇各論篇2023/5/2520第三節(jié)

本書的框架結構和特色特色注重研究方法的介紹注重案例分析注重每一項農業(yè)政策完整體系的分析2023/5/2521第四節(jié)

進一步導讀陳錫文、趙陽、羅丹.中國農村改革30年回顧與展望.北京：人民出版社，2008孔祥智主編.崛起與超越——中國農村改革的過程及機理分析.北京：中國人民大學出版社，2008FrankEllis.AgriculturalPoliciesinDevelopingCountries.Cambridge：CambridgeUniversityPress,1992張紅宇，趙長保主編.中國農業(yè)政策的基本框架.北京：中國財政經濟出版社，20092023/5/25222023/5/252323謝謝！2023/5/252424第1章

農業(yè)在國民經濟中的地位本章學習目標掌握農業(yè)的概念、特點了解農業(yè)貢獻的內容了解農業(yè)在國民經濟中的基礎地位的含義理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略與農業(yè)發(fā)展的關系2023/5/2525本章結構第一節(jié)

農業(yè)的貢獻第二節(jié)

農業(yè)的地位及其演變第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農業(yè)發(fā)展第四節(jié)進一步導讀2023/5/2526第一節(jié)

農業(yè)的貢獻農業(yè)的概念狹義農業(yè)廣義農業(yè)農業(yè)的特點2023/5/2527什么是農業(yè)狹義農業(yè)

專指種植業(yè)，包括糧食作物、經濟作物、果林、飼料作物、油料及能源作物等的種植。廣義農業(yè)

又稱大農業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。2023/5/2528農業(yè)的特點土地是不可替代的特殊生產資料生產的周期性和季節(jié)性空間的分散性和地域性生產時間和勞動時間不一致自然和市場的雙重風險2023/5/2529農業(yè)的貢獻農業(yè)的經濟功能貢獻產品貢獻要素貢獻市場貢獻外匯貢獻2023/5/2530農業(yè)的貢獻農業(yè)的社會功能貢獻滿足城鄉(xiāng)居民對基本生活資料的需要對農村不完善的社會保障有著補充功能保障國家自立自強2023/5/2531農業(yè)的貢獻農業(yè)的文化功能貢獻日本的“勤勞感恩節(jié)”柬埔寨的“送水節(jié)”等2023/5/2532農業(yè)的貢獻農業(yè)的環(huán)境功能貢獻生態(tài)環(huán)境保護農業(yè)景觀2023/5/2533第二節(jié)

農業(yè)的地位及其演變農業(yè)在國民經濟中的地位農業(yè)是人類的衣食之源和生存之本農業(yè)的發(fā)展是社會分工和國民經濟其他部門賴以獨立和進一步發(fā)展的基礎農業(yè)在國民經濟中的基礎地位不因農業(yè)在國民經濟產值中的比重下降而發(fā)生改變2023/5/2534第二節(jié)

農業(yè)的地位及其演變小思考

隨著一國經濟的發(fā)展，農業(yè)占國民經濟產值中的比重逐漸下降，對此，有人懷疑農業(yè)不再是國民經濟的基礎。你怎么看？2023/5/2535第二節(jié)

農業(yè)的地位及其演變農業(yè)的發(fā)展階段原始農業(yè)傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代農業(yè)2023/5/2536第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施背景城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大且矛盾凸顯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質基礎和經濟條件已具備2023/5/2537第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和支農政策體系的形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的形成

十六大、十七大、十八大報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在“三農”政策中的體現(xiàn)

“多予”的范圍和力度

農村稅費改革

“三農”財政投入

農業(yè)農村基礎設施建設

農村社會事業(yè)2023/5/2538第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與農民獲益農村稅費改革與農民負擔生產補貼與農民收入托市收購與農民種糧收益2023/5/2539第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農業(yè)發(fā)展2023/5/2540第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農業(yè)發(fā)展2023/5/2541第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農業(yè)發(fā)展2023/5/2542第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農業(yè)發(fā)展2023/5/2543第三節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農村公共產品供給2001-2010年，農業(yè)支出從1456.7億元增加到8579.7億元，增加了近5倍；農業(yè)支出占財政支出比重從7.7%上升到9.5%。2011年中央財政安排“三農”支出達10497.7億元，比2010年增加1918億元，增長22.4%2010年中央一號文件的要求，“三農”投入在總量上持續(xù)增加、比例上穩(wěn)步提高2023/5/2544第四節(jié)

進一步導讀張忠根.農業(yè)經濟學.杭州：浙江大學出版社，2010李秉龍,薛興利.農業(yè)經濟學（第二版）.北京：中國農業(yè)大學出版社，2009農業(yè)部軟科學委員會辦公室.農村改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.北京：中國財政經濟出版社，2010張紅宇,趙長保.中國農業(yè)政策的基本框架.北京：中國財政經濟出版社，20092023/5/25452023/5/254646謝謝！2023/5/254747第2章農業(yè)政策分析框架本章學習目標理解政策概念、構成、特征、類型以及形成機制；了解市場經濟條件下政策干預的必要性、前提條件和局限性；了解農業(yè)政策的目標及其歷史沿革、演變規(guī)律；了解政策分析方法的內涵和具體模型。2023/5/2548本章結構第一節(jié)

政策體系與形成機制第二節(jié)

政府與市場的關系第三節(jié)農業(yè)政策的內涵、類型和主要分析方法第四節(jié)中國農業(yè)政策的目標沿革、現(xiàn)狀與發(fā)展第五節(jié)進一步導讀2023/5/2549第一節(jié)

政策體系與形成機制政策體系的構成政策背景政策目標政策設計政策實施條件政策實施手段2023/5/2550第一節(jié)

政策體系與形成機制政策的特征政治性階段性實踐性強制性政策效果的復雜性群眾性2023/5/2551第一節(jié)

政策體系與形成機制政策的形成機制理論層面上的政策設計應遵循的技術路線實踐層面的政策理念和政策措施的形成過程2023/5/2552第二節(jié)

政府與市場的關系“市場失靈”是政策產生與存在的基本依據(jù)公共產品外部性自然壟斷風險和不確定性失業(yè)通貨膨脹收入分配2023/5/2553第二節(jié)政府與市場的關系實現(xiàn)經濟福利分配的公平性是政策的首要目標福利經濟學理論的有關理論觀點福利經濟學理論的有關政策涵義2023/5/2554第二節(jié)政府與市場的關系“政府失靈”指出政策的局限性公共選擇理論非市場失靈理論委托代理理論組織行為學理論2023/5/2555第三節(jié)農業(yè)政策的內涵、類型和主要分析方法農業(yè)政策的內涵經濟政策屬性社會政策屬性生態(tài)環(huán)境政策的屬性能否滿足農民的根本利益是決定農業(yè)政策成敗的關鍵因素2023/5/2556第三節(jié)農業(yè)政策的內涵、類型和主要分析方法農業(yè)政策主要類型農業(yè)政策可以根據(jù)不同的標準劃分成不同的類型根據(jù)政府對農業(yè)實施干預的領域將農業(yè)政策劃分為制度框架性政策、重要農業(yè)生產要素政策、結構政策、價格與市場支持政策、服務支持政策、規(guī)范管理政策和農業(yè)對外政策在上述基礎上，再細分為農業(yè)土地政策、農業(yè)組織化政策、食物政策與食物安全政策；農業(yè)勞動力政策和農業(yè)金融政策；農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局政策、農村扶貧政策；農業(yè)價格政策、農業(yè)稅收與補貼政策、農產品流通政策；農業(yè)社會化服務體系政策、農業(yè)教育與科研政策、農業(yè)基礎設施建設政策；農業(yè)對外開放政策2023/5/2557第三節(jié)農業(yè)政策的內涵、類型和主要分析方法農業(yè)政策分析方法制度主義模型理性主義模型有限理性模型漸進主義模型團體理論模型精英模型2023/5/2558第四節(jié)中國農業(yè)政策的目標沿革、現(xiàn)狀與發(fā)展農業(yè)政策分析方法工業(yè)化形成階段工業(yè)化初期階段工業(yè)化中期階段2023/5/2559第五節(jié)

進一步導讀了解關于公共政策學的基本理論與研究方法ThomasR.Dye著和謝明翻譯的《理解公共政策（第十二版）》謝明著《公共政策導論》2023/5/2560第五節(jié)

進一步導讀了解新中國建國后至今的農業(yè)政策歷史沿革情況溫鐵軍著作《八次危機》和《中國農村基本經濟制度研究：“三農”問題的世紀反思》程漱蘭著作《中國農村發(fā)展：理論和實踐》陳錫文、趙陽、陳劍波和羅丹著《中國農村制度變遷60年》2023/5/2561第五節(jié)

進一步導讀了解改革開放以來中國農業(yè)政策歷史沿革情況孔祥智著作《崛起與超越》OECD編著、李先德等翻譯《中國農業(yè)政策回顧與評價》張紅宇、趙長保主編《中國農業(yè)政策的基本框架》2023/5/2562第五節(jié)

進一步導讀了解工業(yè)化中期階段中國農業(yè)政策的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢程國強、朱滿強著《中國工業(yè)化中期階段的農業(yè)補貼制度與政策選擇》韓俊著《工業(yè)反哺農業(yè)城市支持農村――如何在新形勢下更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展》馬曉河、藍海濤、黃漢權著《工業(yè)反哺農業(yè)的國際經驗及我國的政策調整思路》2023/5/2563第五節(jié)

進一步導讀擴展閱讀有關農業(yè)政策學方面的書籍肖海峰主編《農業(yè)政策學教程》鐘甫寧主編《農業(yè)政策學》譚向勇、肖海峰、李秉龍主編《農業(yè)政策原理》2023/5/2564第五節(jié)

進一步導讀了解國外有關農業(yè)政策方面的情況徐更生著《美國農業(yè)政策》楊蓮娜著《中國與歐盟的農業(yè)貿易政策改革及影響》2023/5/25652023/5/256666謝謝！2023/5/256767第3章農業(yè)政策制定本章學習目標了解公共政策制定的涵義、理論依據(jù)和原則。了解公共政策的系統(tǒng)構成。掌握農業(yè)政策問題的確認和農業(yè)政策議程。熟知農業(yè)政策方案規(guī)劃及合法化。2023/5/2568本章結構第一節(jié)公共政策制定概述第二節(jié)農業(yè)政策問題的確定第三節(jié)農業(yè)政策議程第四節(jié)農業(yè)政策方案規(guī)劃第五節(jié)農業(yè)政策的合法化第六節(jié)進一步導讀2023/5/2569第一節(jié)公共政策制定概述公共政策制定的含義公共政策制定的含義農業(yè)政策制定的含義2023/5/2570什么是政策制定政策科學文獻中對政策制定有狹義和廣義兩種解釋。狹義上把政策制定理解為政策形成過程或政策規(guī)劃，指從問題認定到方案抉擇以及合法化的過程。廣義上（如德洛爾等人）把政策制定理解為整個政策過程，包括狹義的政策制定和后政策制定（政策執(zhí)行、政策評估、政策調整和政策政策終結等環(huán)節(jié)）兩個階段。2023/5/2571什么是農業(yè)政策制定本書將從狹義上來理解農業(yè)政策制定。農業(yè)政策制定是指黨和國家根據(jù)一定時期內農業(yè)和國民經濟發(fā)展的需要，對農業(yè)問題所做的決策過程。農業(yè)政策制定構成了農業(yè)政策過程的起點，在全部農業(yè)政策過程中占有重要的位置。農業(yè)政策制定過程包括對農業(yè)政策問題的認定、農業(yè)政策議程建立、農業(yè)政策方案規(guī)劃和農業(yè)政策合法化等環(huán)節(jié)。2023/5/2572第一節(jié)公共政策制定概述公共政策制定的理論依據(jù)公共產品問題外部效應問題市場壟斷和信息不對稱等問題市場的不完全問題社會公平問題宏觀經濟問題2023/5/2573第一節(jié)公共政策制定概述公共政策制定的原則針對性原則可行性原則系統(tǒng)性原則規(guī)范性原則2023/5/2574第一節(jié)公共政策制定概述公共政策系統(tǒng)政策主體政策客體政策環(huán)境2023/5/2575政策主體官方的政策活動者立法機關行政機關執(zhí)政黨司法機關非官方的政策活動者利益團體公民（選民）大眾傳媒2023/5/2576政策客體社會問題目標團體2023/5/2577政策環(huán)境地理環(huán)境社會環(huán)境社會經濟狀況制度（體制）條件政治文化全球和國際環(huán)境2023/5/2578第二節(jié)農業(yè)政策問題的確定

社會問題和政策問題社會問題政策問題2023/5/2579社會問題

社會問題及認定社會問題是指“一個社會的大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會狀況不理想或不可取，應該引起社會關注并設法加以改變的問題”社會問題的類型從社會問題產生的歷史條件與地區(qū)差異分為普遍性社會問題與特殊性社會問題。從社會問題產生的根源上劃分為結構失調性社會問題與功能失調性社會問題。2023/5/2580政策問題政策問題的含義和特征政策問題是指對于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為予以解決的問題。政策問題的認定政策問題的認定是一個陳述議論、分析界定的復雜過程。需要按照一定的步驟并采用一定的分析方法進行。2023/5/2581第二節(jié)農業(yè)政策問題的確定

農業(yè)政策問題的確認問題察覺：是指某一農業(yè)農村問題被人們發(fā)現(xiàn)并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關部門關注的過程。問題界定：是指對農業(yè)問題進行特定分析和解釋的過程。問題描述：是指運用可操作性語言，如數(shù)量的、文字的、符號的、圖表的等表達方式，對農業(yè)問題進行明確表述的過程。2023/5/2582第三節(jié)農業(yè)政策議程

政策議程的概念和類型建立農業(yè)政策議程的途徑建立農業(yè)政策議程的策略2023/5/2583政策議程的概念和類型政策議程的概念政策議程是指將政策問題提上政府議事日程，納入決策領域的過程。政策議程的類型政策議程的類型是人們依據(jù)不同的標準對政策議程進行分類的結果?？撇己蛺蹱柕绿岢隽藦V為人知的兩種基本的議程：公眾議程(或系統(tǒng)議程)和政府議程(或正式議程)，這也是政策議程的兩個主要階段。2023/5/2584建立農業(yè)政策議程的途徑政治領袖政治組織專家學者行政人員政府體制公眾大眾傳播媒介突發(fā)性（危機）事件2023/5/2585建立農業(yè)政策議程的策略

政府積極政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決農業(yè)問題，社會中的團體或個人只是有限介入。社會積極社會上的個人和團體積極行動，要求政府將農業(yè)問題提上政策議程并加以解決。政府與社會均積極政府與社會對一些農業(yè)問題都有較為清醒的認識，都表示出了盡快解決問題的積極性和主動性，希望把農業(yè)問題變?yōu)檗r業(yè)政策問題，列入議事日程。2023/5/2586第四節(jié)農業(yè)政策方案規(guī)劃

農業(yè)政策方案規(guī)劃的含義和特征農業(yè)政策方案規(guī)劃的原則農業(yè)政策方案規(guī)劃的程序2023/5/2587農業(yè)政策方案規(guī)劃的含義和特征農業(yè)政策方案規(guī)劃的含義就是通過對農業(yè)政策問題的分析研究，提出相應的解決辦法或方案的活動過程。農業(yè)政策方案規(guī)劃的特征目的是為了解決既定的農業(yè)政策問題?；緝热菔欠桨冈O計和方案擇優(yōu)。既是一種研究的活動，又是一種政治行為。2023/5/2588農業(yè)政策方案規(guī)劃的原則信息完備原則系統(tǒng)協(xié)調原則科學預測原則現(xiàn)實可行原則民主參與原則穩(wěn)定可調原則2023/5/2589農業(yè)政策方案規(guī)劃的程序農業(yè)政策目標確立農業(yè)政策方案的設計農業(yè)政策方案后果預測農業(yè)政策方案的評估與抉擇2023/5/2590第五節(jié)農業(yè)政策方案的合法化

政策合法化與政策法律化政策合法化的程序和要求農業(yè)政策的合法化2023/5/2591政策合法化與政策法律化政策合法化政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權限和程序所實施的一系列審查、通過、批準、簽署和頒布政策的行為過程。政策法律化政策法律化，就是政策向法律的轉化。具體說，是指享有立法權的國家機關依照立法權限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉化為法律。它實際上是一種立法活動，所以又稱政策立法。政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。2023/5/2592政策合法化的程序和要求政策合法化的程序政策合法化程序指的是政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式，一般是由審查、決議、批準、簽署和頒布幾個環(huán)節(jié)構成。政策合法化的基本要求主體合法化程序的法定性內容的合法性抉擇的法定性2023/5/2593農業(yè)政策的合法化農業(yè)政策的合法化農業(yè)政策方案抉擇之后，并不一定能立即付諸實施，按照規(guī)定還必須經過法定程序，提交有關機關討論通過，并以公報、決定、決議等形式向全社會發(fā)布，才能使農業(yè)政策獲得公認的合法地位。只有合法化的農業(yè)政策才能產生約束力，具有可執(zhí)行性，得到社會各界的普遍認可、接受和遵從。2023/5/2594第六節(jié)

進一步導讀[美]詹姆斯.E.安德森著，謝明等譯.公共政策制定（第五版）.北京：中國人民大學出版社，2009[美]史蒂文.凱爾曼.制定公共政策.北京：商務印書館，1990陳振明主編.政策科學--公共政策分析導論.北京：中國人民大學出版社，2004嚴強主編.公共政策學.北京：社會科學文獻出版社，20082023/5/2595吳其元等人著.公共政策新論.合肥：安徽大學出版社，2009謝明著.政策透視--政策分析的理論與實踐.北京：中國人民大學出版社，2004鐘甫寧主編.農業(yè)政策學.北京：中國農業(yè)出版社，2011左婷等人主編.農村公共政策與分析.北京：中國農業(yè)大學出版社，2009徐更生著.美國農業(yè)政策.北京：經濟管理出版社，20072023/5/2596鄭有貴.對影響中國農業(yè)政策制定的若干理論的回顧與辨析.中共黨史研究，2001（6）徐建玲,劉傳江.中間選民理論在農民工市民化政策制定中的運用--基于武漢市436位農民工的實證研究.管理世界，2007（4）郭勁光.政府救濟政策制定的時序結構與制度安排:基于大宗糧食商品價格波動的視角.農業(yè)經濟問題，2010（12）2023/5/25972023/5/259898謝謝！2023/5/259999第4章農業(yè)政策的執(zhí)行本章學習目標掌握農業(yè)政策執(zhí)行的含義、

特點和意義了解政策執(zhí)行理論的演變和農業(yè)政策執(zhí)行的常用模型認識農業(yè)政策執(zhí)行的資源條件和影響因素熟悉農業(yè)政策執(zhí)行的具體過程2023/5/25100本章結構第一節(jié)

農業(yè)政策執(zhí)行概述第二節(jié)

農業(yè)政策執(zhí)行的主要理論第三節(jié)

農業(yè)政策執(zhí)行的資源條件和影響因素第四節(jié)農業(yè)政策執(zhí)行的具體過程第五節(jié)進一步導讀2023/5/25101第一節(jié)

農業(yè)政策執(zhí)行概述一、農業(yè)政策執(zhí)行的含義農業(yè)政策執(zhí)行可以理解為將某種農業(yè)政策付諸實施的所有組織和個人行動的集合；具體來說是指農業(yè)政策的執(zhí)行者為了實現(xiàn)農業(yè)政策目標，通過動員各級相關的農業(yè)政策執(zhí)行機構、利用各種農業(yè)政策資源，采取相應的措施和手段，使農業(yè)政策內容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。2023/5/25102二、農業(yè)政策執(zhí)行的特點（一）專業(yè)性和具體性（二）階段性和連續(xù)性（三）多樣性和靈活性（四）綜合性和復雜性2023/5/25103三、農業(yè)政策執(zhí)行的意義（一）農業(yè)政策執(zhí)行是實現(xiàn)農業(yè)政策目標的核心環(huán)節(jié)（二）農業(yè)政策執(zhí)行是檢驗農業(yè)政策優(yōu)劣的關鍵途徑（三）農業(yè)政策執(zhí)行是調整農業(yè)政策的重要依據(jù)2023/5/25104第二節(jié)

農業(yè)政策執(zhí)行的主要理論一、政策執(zhí)行理論的演變二、農業(yè)政策執(zhí)行的常用模型2023/5/25105政策執(zhí)行理論的演變“自上而下“的政策執(zhí)行理論“自下而上”的政策執(zhí)行理論“上下整合”的政策執(zhí)行理論總的來說，三種政策執(zhí)行理論各有優(yōu)缺點，但難分其優(yōu)劣高低，因為它們各自可適用于不同的政治、經濟和社會環(huán)境。對于農業(yè)政策而言，這些理論為農業(yè)政策執(zhí)行及其研究提供了很多值得參考的理論工具。2023/5/25106農業(yè)政策執(zhí)行的常用模型

（一）史密斯的過程模型2023/5/25107政策制定過程執(zhí)行機構目標群體理想化政策政策環(huán)境政策壓力處理建制反饋（二）薩巴蒂爾和馬茲曼尼亞的綜合模型2023/5/25108政策問題的特性1.現(xiàn)行具有有效的理論與技術2.目標群體行為的多樣性3.目標群體的人數(shù)4.目標群體行為需要調適的幅度政策本身的可控因素1.政策本身含有充足的因果論2.明確而一致的政策指令3.充分的財政資源4.執(zhí)行機構間與機構內部的層級整合5執(zhí)行機關的決定規(guī)則6.執(zhí)行機關的人員配置7.公眾參與的機會政策以外的變量1.經濟環(huán)境與技術2傳媒對的持續(xù)注意程度與態(tài)度3.大眾的支持4.支持群體的態(tài)度與資源5.監(jiān)督機關的支持6.執(zhí)行人員的精神狀態(tài)與領導策略執(zhí)行過程的各階段執(zhí)行機構的政策產出目標群體對政策產出的順服政策產出的實際影響感知的政策產出的影響政策主要的調整（三）戈金的府際溝通模型2023/5/25109地方政府能力地方政府輸出的決定中央政府的誘導和約束地方政府的誘導和約束地方政府的政策執(zhí)行自變量中介變量因變量第三節(jié)

農業(yè)政策執(zhí)行的資源條件和影響因素一、農業(yè)政策執(zhí)行的資源條件二、農業(yè)政策執(zhí)行的影響因素2023/5/25110農業(yè)政策執(zhí)行的資源條件（一）人力與組織條件（二）資金與金融市場（三）物資與流通基礎（四）信息與傳播渠道（五）理論與權威資源2023/5/25111農業(yè)政策執(zhí)行的影響因素（一）農業(yè)政策本身的因素農業(yè)政策問題的特點農業(yè)政策目標的質量農業(yè)政策理論依據(jù)的科學性農業(yè)政策執(zhí)行方案的合理性（二）農業(yè)政策執(zhí)行者的因素從農業(yè)政策執(zhí)行人員的角度從農業(yè)政策執(zhí)行的機構或組織體系的角度2023/5/25112（三）農業(yè)政策對象的因素農業(yè)政策對象是指農業(yè)政策直接作用、影響的目標群體，主要包括農民、涉農企業(yè)、農民合作社、從事農業(yè)社會化服務的組織或個人等。農業(yè)政策對象的反饋：一是他們對政策順從、接受的程度，二是他們行為的變化及變化的程度（四）農業(yè)政策環(huán)境的因素穩(wěn)定的政治環(huán)境是農業(yè)政策順利執(zhí)行的根本前提。繁榮的經濟環(huán)境是農業(yè)政策成功執(zhí)行的有力保障。和諧的社會環(huán)境是農業(yè)政策有效執(zhí)行的重要基礎。社會環(huán)境，尤其是2023/5/25113第四節(jié)

農業(yè)政策執(zhí)行的具體過程一、農業(yè)政策執(zhí)行的原則與方法二、農業(yè)政策執(zhí)行的基本程序2023/5/25114執(zhí)行農業(yè)政策的主要原則

1．忠實性原則2．靈活性原則3.民主性原則4．高效性原則2023/5/25115執(zhí)行農業(yè)政策的主要方法

1．行政權威法2．法律約束法3．市場調節(jié)法4．思想誘導法2023/5/25116農業(yè)政策執(zhí)行的基本程序

（一）農業(yè)政策執(zhí)行的準備1．農業(yè)政策理解2．制定實施計劃3．進行物質準備4．做好組織準備案例：農業(yè)部的主要職責2023/5/25117（二）開展農業(yè)政策宣傳與動員案例：張掖市加大宣傳力度，確?；蒉r政策落實2023/5/25118（三）進行農業(yè)政策實驗1．選擇實驗對象。2．設計實驗方案并開展實驗。3．實驗結果的分析與總結。案例：浙江省的政策性農業(yè)保險試點2023/5/25119（四）農業(yè)政策的全面實施實施注意事項：一是自上而下和自下而上相結合，防止強行實施帶來的不良后果；二是由局部試點到整體推進，循序漸進，逐步擴展，切忌操之過急；三是要把握輕重緩急，重點解決難點問題，不能平均用力，避免政策損耗、增加執(zhí)行成本；四要注意在把握政策精神的前提下，具體情況具體分析，不能盲目照搬試點經驗。2023/5/25120（五）農業(yè)政策執(zhí)行中的協(xié)調一是執(zhí)行機構內部的協(xié)調。二是執(zhí)行機構之間的協(xié)調。案例：農業(yè)部門綜合協(xié)調助推“菜籃子”升級2023/5/25121（六）農業(yè)政策執(zhí)行中的監(jiān)督政策失真的概念政策失真的表現(xiàn)一是政策表面化二是政策擴大化三是政策缺損四是政策替換政策失真的原因一是農業(yè)政策執(zhí)行者的認知問題。二是政策制定者與執(zhí)行者之間存在的利益差別。2023/5/25122實施監(jiān)督的主要做法：首先，明確各個農業(yè)政策執(zhí)行部門的工作計劃和具體執(zhí)行者的工作任務，建立起評價執(zhí)行情況和執(zhí)行任務完成情況的客觀標準；其次，按照這一統(tǒng)一的監(jiān)督標準，發(fā)現(xiàn)、收集和分析政策執(zhí)行行為與標準行為之間偏差的信息；再次，準確判明問題性質和執(zhí)行者應負責任的大小，確定主要責任人；最后根據(jù)問題性質和大小，采取批評教育、經濟處罰、行政處分甚至追求法律責任等必要措施，及時地糾正一切違反政策執(zhí)行要求或有悖于政策目標的錯誤行為，以保證農業(yè)政策執(zhí)行活動的正常進行。2023/5/25123第五節(jié)

進一步導讀李允杰和丘昌泰主編的《政策執(zhí)行與評估》（北京：北京大學出版社，2008）陳慶云主編的《公共政策分析（第二版）》（北京：北京大學出版社，2011）劉伯龍等著的《中國農村公共政策：政策執(zhí)行的調查分析》（上海：復旦大學出版社，2011）譚秋成發(fā)表在《中國農村經濟》（2008年第4期）上的《農村政策為什么在執(zhí)行中容易走樣》2023/5/25124★復習思考題

1．簡述農業(yè)政策執(zhí)行的特點與意義。2．試述政策執(zhí)行理論的演變。3．簡述農業(yè)政策執(zhí)行的影響因素。4．什么是政策失真，為什么會出現(xiàn)農業(yè)政策失真的現(xiàn)象？2023/5/251252023/5/25126126謝謝！2023/5/25127127

第5章

農業(yè)政策評估本章學習目標了解農業(yè)政策評估的基礎理論知識：農業(yè)政策評估的定義、內容、類型、功能、過程、原則、標準和程序辨識政策評估與政策監(jiān)控、控制和政策調整的區(qū)別和聯(lián)系重點掌握農業(yè)政策評估的理論知識和方法工具，針對某一農業(yè)政策開展評估工作2023/5/25128本章結構第一節(jié)

農業(yè)政策評估概述第二節(jié)

農業(yè)政策評估的功能、原則和標準第三節(jié)

農業(yè)政策評估的內容與方法第四節(jié)農業(yè)政策評估的程序第五節(jié)農業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調整2023/5/25129第一節(jié)

農業(yè)政策評估概述公共政策評估的由來與發(fā)展農業(yè)政策評估的界定農業(yè)政策評估主體農業(yè)政策評估的類型2023/5/25130（第一次世界大戰(zhàn)之前）運用社會學、統(tǒng)計學等學科的知識和方法對教育、衛(wèi)生、就業(yè)等領域的政策和政府項目進行評估。（二戰(zhàn)期間）人事政策和宣傳策略評估，（二戰(zhàn)后）在城市發(fā)展、住宅建設、科技、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等方面制定大量政策措施（20世紀六七十年代）西方發(fā)達國家為了提高政策干預有效性，對所采取的政策進行評估。（20世紀80年代之后）西方發(fā)達國家開展行政改革運動，進一步強化了公共政策評估工作。（20世紀90年代以來）公共政策評估受到越來越多國家和國際組織的重視，公共政策評估的由來與發(fā)展

公共政策評估作為一個專業(yè)領域，是20世紀初隨著現(xiàn)代科學方法的發(fā)展及其在社會研究和政策研究中的廣泛運用而誕生和發(fā)展起來的。2023/5/25131農業(yè)政策評估的界定公共政策評估的概念對政策的效果、效益、效率按照一定的標準進行價值判斷；決定政策修正、調整、繼續(xù)或終止的依據(jù)政策評估也稱政策評價，包括政策的事前評估、執(zhí)行評估、事后評估三種類型。（曾愛玲，2012）。農業(yè)政策評估的概念根據(jù)某些公認的標準、運用科學合適的辦法、對農業(yè)政策的實施過程和效果進行檢查、總結、衡量、分析和評價，以判斷具體的農業(yè)政策的價值程度。2023/5/25132政策評估的主體政策評估主體的定義和類型定義：參與政策評估的組織或個人類型：按政策評估主體分：內部評估者和外部評估者內部評估者：包括政策決策部門、政策執(zhí)行部門、政策監(jiān)督部門、政策咨詢部門和績效考評部門外部評估者：由政策主體以外的組織或個人構成（高興武，2008）。2023/5/25133內部評估者：某項農業(yè)政策出臺的政府相關決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門、監(jiān)督部門和績效考評部門中的領導及具體工作人員；外部評估者：直接受農業(yè)政策影響的農業(yè)從業(yè)者（農民個體、企業(yè)）、各種NGO組織、代表農民利益的政黨以及大眾傳媒等。2023/5/25134農業(yè)政策評估的主體農業(yè)政策評估的類型（一）正式評估和非正式評估1.正式評估。事先制定完整的評估方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內容執(zhí)行，并由確定的評估者進行的評估。2.非正式評估。對評估者、評估形式、評估內容沒有嚴格規(guī)定，對評估的最后結論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對政策做出評鑒的評估。2023/5/25135農業(yè)政策評估的類型（二）內部評估和外部評估1.內部評估。由行政機構內部的評估者所完成的評估。2.外部評估。由行政機構以外的評估者所完成的評估。2023/5/25136農業(yè)政策評估的類型（三）事前評估、執(zhí)行評估和事后評估1.事前評估（預評估）：在政策執(zhí)行之前進行的一種帶有預測性質的評估。2.執(zhí)行評估（過程評估）：對在執(zhí)行過程中的政策事實情況的評估，就是具體分析政策在實際執(zhí)行過程中的情況，以確定政策是否得到嚴格地貫徹執(zhí)行。3.事后評估（結果評估）：政策執(zhí)行完成后對政策效果的評估，是最主要的一種評估方式。2023/5/25137第二節(jié)農業(yè)政策評估的功能、原則和標準農業(yè)政策評估的功能農業(yè)政策評估的原則農業(yè)政策評估的標準政策的反饋和控制政策評估2023/5/25138農業(yè)政策評估的功能驗農業(yè)政策的效果、效益和效率的基本途徑合理配置農業(yè)政策資源的必要前提決定農業(yè)政策調整、延續(xù)或終止的重要依據(jù)實現(xiàn)農業(yè)政策決策科學化和民主化的基礎2023/5/25139農業(yè)政策評估的原則整體性原則動態(tài)性原則時效性原則區(qū)域性原則定性分析與定量分析相統(tǒng)一的原則2023/5/25140農業(yè)政策評估的標準制定農業(yè)政策評估標準的原則科學性客觀性可比性方向性準確性2023/5/25141農業(yè)政策評估的標準農業(yè)政策評估標準的基本內容

生產力標準，是評估農業(yè)政策的根本標準。農業(yè)政策運行成本標準，是衡量政策效率高低的重要指標。農業(yè)政策效益標準，是判斷、衡量農業(yè)政策實施效果的重要標準。農業(yè)政策效率標準，追求如何以更快、更好、更省的方法來實施政策。社會福利標準，通?？刹捎萌司杖搿⒒嵯禂?shù)等經濟指標；營養(yǎng)狀況、健康、文化程度，人們對農業(yè)政策的支持和響應情況等社會指標。2023/5/25142第三節(jié)農業(yè)政策評估的內容與方法農業(yè)政策評估的內容農業(yè)政策方案評估農業(yè)政策執(zhí)行評估農業(yè)政策效果評估農業(yè)政策評估的方法農業(yè)政策方案的評估方法農業(yè)政策執(zhí)行的評估方法農業(yè)政策效果的評估方法2023/5/25143農業(yè)政策評估的內容農業(yè)政策方案評估

農業(yè)政策方案評估又稱“事前評估”，是指在農業(yè)政策制定過程中，將對各種備選方案進行比較分析，并對其中某一方案進行“可行性”研究。其主要任務是為農業(yè)政策的選擇、修正及決策提供科學依據(jù)。2023/5/25144農業(yè)政策評估的內容農業(yè)政策執(zhí)行評估農業(yè)政策執(zhí)行評估是對政策的執(zhí)行過程進行檢查、分析與評價，它一方面是要搞清楚農業(yè)政策是否確已到位，即是否已落到實處；另一方面是要分析政策執(zhí)行過程中的行為與措施是否符合政策設計的要求與目標。2023/5/25145農業(yè)政策評估的內容農業(yè)政策效果評估農業(yè)政策效果評估包括兩方面內容，一是評估政策所產生的結果或影響；一是評估政策的執(zhí)行效率，衡量“政策績效”的大小，即判斷政策行為對目標群體需要、價值和機會的滿足程度。農業(yè)政策影響評估農業(yè)政策效率評估2023/5/25146農業(yè)政策評估的方法

農業(yè)政策方案的評估方法農業(yè)政策方案評估屬于事前評估，一般采用試算分析法來進行。試算分析法，又稱標準比較法，是根據(jù)有關定額和政策參數(shù)或歷史資料，按事前確定的評估標準及具體指標測算政策方案的影響或效果，并從方案中選取最優(yōu)方案。2023/5/25147農業(yè)政策評估的方法

農業(yè)政策執(zhí)行的評估方法1.直接觀察法。政策評估人員以多種形式直接參與執(zhí)行過程，進行實地考察，調查記錄實施過程中的情況及重要事件的發(fā)生。2.資料分析法。對已有相關農業(yè)政策執(zhí)行的各種資料進行整理分析，對政策執(zhí)行做出評估。3.訪問調查法。主要是對政策執(zhí)行機關及工作人員、政策的各種參與者進行調查。2023/5/25148農業(yè)政策評估的方法

農業(yè)政策效果的評估方法農業(yè)政策影響的評估方法I=E2-E1（公式1）式中：I——農業(yè)政策影響；E2——農業(yè)政策對象在接受政策之前可以衡量的值；E1——農業(yè)政策對象在接受政策之后可以衡量的值。式中所確定的數(shù)值為政策的粗影響，即政策對象在接受政策之后的變化。所以，這種估計只是大致和粗略的，它僅僅反映政策影響的基本趨勢。I=E2-C2（公式2）式中：C2——可以衡量的同期未接受政策控制的團體的值；I=[E2-E1-(C2-C1)]（公式3）式中：C1——可未接受政策控制的團體在政策實施之前可以衡量的值；2023/5/25149農業(yè)政策評估的方法

2023/5/25150方法定義優(yōu)點缺點政策對象評定法由政策對象通過親身感受對農業(yè)政策進行評定和分析比較直接實際，增強了評估結論的說服力由于政策對象所處的地位，決定了他們不能對政策效果進行全面、準確和客觀公正的評估政策執(zhí)行者評定法由政策執(zhí)行者自行評估政策效果的方法能夠充分利用政策執(zhí)行過程中的實際情況和材料，對政策效果進行及時地、充分地評估由于政策執(zhí)行和政策評估為同一主體，對政策產生的影響和效果難以做出客觀全面的評價德爾菲法運用匿名和反復通信的方式，充分地利用專家的知識、經驗就農業(yè)政策效果的好壞和大小做出研究判斷發(fā)揮專家的作用，集思廣益，準確性高過程復雜，花費時間長農業(yè)政策評估的方法

2023/5/25151式中：I——政策效率；

Bi——第i年該農業(yè)政策實施所獲得的收益；

Ci——第i年該農業(yè)政策實施所花費的成本；

n——農業(yè)政策年限。當只有I大于1時，農業(yè)政策才有意義，I值越大表明農業(yè)政策效率越高。如果考慮時間價值，公式變換如下：式中：IC——總政策成本現(xiàn)值；

IB——總政策效率現(xiàn)值；r——社會貼現(xiàn)率農業(yè)政策效果的定量評估方法(1)成本收益法農業(yè)政策評估的方法農業(yè)政策效果的定量評估方法(2)成本效能評估法

用來分析、評估一項政策在實現(xiàn)既定目標上產生的功效以及需要投入的成本，多數(shù)情況應用于政府非經濟性的社會政策的評價。成本效能分析不要求通過貨幣形式表現(xiàn)政策的價值，它關注的是通過可計算的政策成本與可比較的政策效果來考察政策的合理程度。2023/5/25152農業(yè)政策評估的方法農業(yè)政策效果的定量評估方法2023/5/25153成本收益分析成本效能分析1.政策效果的所有成本和收益均可以貨幣化，操作方法復雜；2.強調政策的凈收益，顯示出經濟理性的特征3.由于強調政策凈收益的貨幣計價，因此依賴成本的考察；4.不重視具有外部性和無形結果的政策；5.適合處理成本變動與效能變動的問題1.避免用貨幣來衡量政策收益問題，操作較為簡單2.強調政策的功效，顯示出技術理性的特征3.極少依賴市場價格，不大依賴利潤最大化的邏輯4.適合于外部性和無形結果的政策5.適合處理固定成本與固定效能的問題表2成本收益分析與成本效能分析的差異比較文獻來源：張國慶.現(xiàn)代公共政策導論.北京：北京大學出版社，1997：192農業(yè)政策評估的方法農業(yè)政策效果的定量評估方法（3）加權評判法基本原理:先設立農業(yè)政策評價的綜合指標體系2023/5/25154式中：S——綜合指標值,

Wi——各具體指標組合權重值,

Pi(V)——各具體指標實測值Pi(V)通過觀察、統(tǒng)計可以取得，Wi可以通過主觀或AHP方法確定農業(yè)政策評估的方法農業(yè)政策效果的定量評估方法（4）模糊評判法

在農業(yè)政策效果評估過程中，對于決策目標的模糊性既可以采取忽略的方法，也可以采取簡化的方法，即對模糊目標進行“主觀劃界”的辦法簡化成“確定”的、“明晰”的目標。2023/5/25155第四節(jié)農業(yè)政策評估的程序農業(yè)政策評估的程序農業(yè)政策評估面臨的困難農業(yè)政策評估報告的撰寫2023/5/25156第四節(jié)農業(yè)政策評估的程序農業(yè)政策評估的程序農業(yè)政策評估是有計劃、按步驟進行的活動，一般要經歷三個相互關聯(lián)的階段，即政策評估的組織準備、政策評估的實施、政策評估的總結（鐘甫寧，2011）。2023/5/25157第四節(jié)農業(yè)政策評估的程序農業(yè)政策評估的程序2023/5/25158階段具體內容準備階段（1）確立評估對象；（2）制定評估方案；A、闡述評估對象B、明確評估目的、意義和要求C、確定評估標準和評估方法（3）挑選和培訓評估人員。實施階段開展具體的評估活動，如文獻查閱、實地考察、座談訪談、問卷調查、參與式評估等，收集評估所需的各種信息、數(shù)據(jù)和資料等。結束階段（1）評估報告撰寫、修訂、反饋、完善和定稿；（2）處理評估結果：反饋結果；決定政策的延續(xù)、調整和終止。第四節(jié)農業(yè)政策評估的程序農業(yè)政策評估面臨的困難農業(yè)政策目標的不確定性農業(yè)政策因果關系的不確定性農業(yè)政策效果的不確定性農業(yè)政策評估涉及現(xiàn)存利益關系評估資料不完整和經費欠缺2023/5/25159第四節(jié)農業(yè)政策評估的程序農業(yè)政策評估報告的撰寫農業(yè)政策評估報告主要包括：（1）對政策的制定與實施進行總體的評價，對政策結果、政策效益做出定性與定量的說明；（2）對未來政策的制定與實施提出建議。2023/5/25160第四節(jié)農業(yè)政策評估的程序農業(yè)政策評估報告的撰寫農業(yè)政策評估報告構成

農業(yè)政策的評估背景

確定評估目標

評估內容和方法的界定

農業(yè)政策運行情況及實施現(xiàn)狀

農業(yè)政策的實施效果（經濟、社會、生態(tài)效果）

分析影響農業(yè)政策實施效果的制約因素

為改進和完善農業(yè)政策而提出的措施和建議。2023/5/25161第五節(jié)農業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調整政策監(jiān)控目的：為實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施分類：2023/5/25162劃分標準類型政策監(jiān)控過程政策制定監(jiān)控，政策執(zhí)行監(jiān)控，政策評估監(jiān)控，政策終結監(jiān)控政策監(jiān)控時態(tài)事前監(jiān)控，事中監(jiān)控，事后監(jiān)控政策監(jiān)控層次自我監(jiān)控，逐級監(jiān)控，越級監(jiān)控政策監(jiān)控內容目標監(jiān)控，關鍵點監(jiān)控政策監(jiān)控主體立法，行政，司法機關，政黨監(jiān)控，利益集團的政策監(jiān)控，公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控第五節(jié)農業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調整政策控制含義：為實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施分類：2023/5/25163劃分標準類型政策監(jiān)控過程政策制定監(jiān)控，政策執(zhí)行監(jiān)控，政策評估監(jiān)控，政策終結監(jiān)控政策監(jiān)控時態(tài)事前監(jiān)控，事中監(jiān)控，事后監(jiān)控政策監(jiān)控層次自我監(jiān)控，逐級監(jiān)控，越級監(jiān)控政策監(jiān)控內容目標監(jiān)控，關鍵點監(jiān)控政策監(jiān)控主體立法，行政，司法機關，政黨監(jiān)控，利益集團的政策監(jiān)控，公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控第五節(jié)農業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調整政策控制程序2023/5/25164預期績效預期績效實際績效實際績效衡量比較實際績效與標準發(fā)現(xiàn)確定偏差分析偏差產生原因制定糾偏措施執(zhí)行糾偏措施第五節(jié)農業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調整農業(yè)政策評估與政策監(jiān)控、政策控制的聯(lián)系與區(qū)別區(qū)別：從定義上看，政策評估、政策監(jiān)控和政策控制出現(xiàn)在不同的政策實施環(huán)節(jié)上，并且發(fā)揮的作用略有差異。聯(lián)系：政策評估、政策監(jiān)控、政策控制三者相輔相成，有利于確保農業(yè)政策的調整完善及順利實施。2023/5/25165第五節(jié)農業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調整農業(yè)政策調整的原因、原則、內容與形式農業(yè)政策調整的原因：1．決策者價值取向的變化導致農業(yè)政策調整2．政策環(huán)境的改變導致農業(yè)政策調整3．人們認識的深化導致農業(yè)政策調整2023/5/25166第五節(jié)農業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調整農業(yè)政策調整的原因、原則、內容與形式農業(yè)政策調整的原則：1．“大穩(wěn)定、小調整”的原則2．“慎重與協(xié)調”的原則3．“自然適用”與“適度規(guī)范”相結合的原則2023/5/25167第五節(jié)農業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調整農業(yè)政策調整的原因、原則、內容與形式農業(yè)政策調整的步驟

個別調整--局部調整--整體調整農業(yè)政策調整的內容1．政策目標調整2．政策方案調整3．政策措施調整4．政策功能調整2023/5/25168第五節(jié)農業(yè)政策監(jiān)控、政策控制和政策調整農業(yè)政策調整的原因、原則、內容與形式農業(yè)政策調整的形式1．農業(yè)政策的修正2．農業(yè)政策的增刪3．農業(yè)政策的終結2023/5/25169第六節(jié)

進一步導讀弗蘭克·費希爾《公共政策評估》（北京:中國人民大學出版社,2003）D.Nachmias《PublicPolicyEvaluation:ApproachesandMethods》（N.Y.:St.Martin’sPress,1979）H.Wollmann《EvaluationinPublicSectorReform》（Chel-tenham:EdwardElgar,2003張國慶《現(xiàn)代公共政策導論》（北京：北京大學出版社，1997）陳振明《政策科學》（北京：中國人民大學出版社,1998）2023/5/251702023/5/25171171謝謝！2023/5/25172172第6章農村基本經營制度本章學習目標了解農村基本經營制度的發(fā)展歷程掌握農村基本經營制度的政策內容熟悉農村基本經營制度的階段挑戰(zhàn)清楚完善農村基本經營制度的政策思路了解新型農業(yè)經營體系的發(fā)展態(tài)勢2023/5/25173本章結構第一節(jié)農村基本經營制度的發(fā)展歷程第二節(jié)家庭承包經營的優(yōu)勢及成效第三節(jié)農村基本經營制度的缺陷與階段挑戰(zhàn)第四節(jié)穩(wěn)定和完善農村基本經營制度第五節(jié)農村基本經營制度與新型農業(yè)經營體系第六節(jié)進一步導讀2023/5/25174第一節(jié)農村基本經營制度的發(fā)展歷程農村基本經營制度

“把以家庭聯(lián)產承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來?！薄?991年中共十三屆八中全會“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。”——1999年《中華人民共和國憲法》第八條第一款

2023/5/25175農村集體所有制的形成1949-1956年：合作化推動農村土地集體所有互助組—初級社—高級社1957-1978年：“三級所有，隊為基礎”的集體所有制人民公社、生產大隊（原高級社）、生產隊的三級所有制及其演變數(shù)據(jù)鏈接集體所有制時期我國農產品增長情況2023/5/25176為何保留集體所有和統(tǒng)一經營？2023/5/25177農村改革是群眾實踐和中央推動的過程土地集體所有是各方都能接受的改革方式執(zhí)政的中國共產黨有堅定的社會主義信念

農民只想獲得土地使用權，并不奢望所有權人多地少的資源稟賦和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是保留土地集體所有的外部因素統(tǒng)一經營有利于社會化服務和土地承包管理第二節(jié)家庭承包經營的優(yōu)勢及成效農村改革的過程就是重新發(fā)現(xiàn)家庭經營，讓家庭成為微觀農業(yè)經營主體的過程。直到實行農業(yè)合作化，農村中的家庭，從來就是一個獨立的經濟主體，農村的生產、交換、積累和消費都是以家庭為單位進行的。1978年以后，包產到戶獲得快速發(fā)展，家庭作為農村經營微觀主體的地位才被重新確立。2023/5/25178家庭經營的優(yōu)勢家庭經營與農業(yè)生產的特征相適應家庭經營與當時的農業(yè)生產力水平相適應家庭經營與血緣關系、歷史關系相適應知識鏈接家庭農場的概念及其特征2023/5/25179恢復家庭經營后取得的成效農作物產出迅速增長糧棉油總產出增加人均糧食占有量增加農戶生產積極性、農業(yè)生產效率不斷提高農民收入情況明顯改善絕對收入水平迅速提高，快速脫離絕大部分收入用于購買食物的貧困狀態(tài)相對收入也明顯提高，推動了城鄉(xiāng)收入差距的縮小2023/5/25180第三節(jié)農村基本經營制度的缺陷與階段挑戰(zhàn)農村改革之后，家庭經營過于分散、集體經濟組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不足等導致農民增收、農業(yè)增效的難度加大新世紀以來，工業(yè)化城鎮(zhèn)化引發(fā)農村勞動力持續(xù)流失，加劇了農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化和農村空心化，影響了農業(yè)綜合生產力的提高2023/5/25181農村基本經營制度的缺陷亟待修補農村土地制度限制了糧食生產和農業(yè)發(fā)展農村土地細碎化嚴重，制約了農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展和糧食產量的提高農村土地所有權界定不清，影響了農地利用效率2023/5/25182農村基本經營制度的缺陷亟待修補集體經濟組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不夠退出了生產環(huán)節(jié)，為農戶提供的服務種類普遍較少提供的社會化服務以產前、產中為主，產后服務比較薄弱提供的社會化服務大多是自發(fā)性的，服務穩(wěn)定性和市場化程度不夠有計劃向農戶提供服務的集體經濟組織不多2023/5/25183新形勢要求完善農村基本經營制度2023/5/25184工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速給“三農”帶來挑戰(zhàn)農村青壯年勞動力的大量流失農業(yè)生產率提高緩慢“誰來種地”問題突出農村“空心化”現(xiàn)象嚴重知識鏈接城鎮(zhèn)化與農業(yè)農村發(fā)展新形勢要求完善農村基本經營制度2023/5/25185土地承包經營權“長久不變”產生新問題如何保障第二輪承包時放棄承包土地的農戶的權利如何在已實行規(guī)?；洜I的大城市郊區(qū)落實長久不變如何在工業(yè)化程度較高的村莊落實長久不變如何在長久不變的基礎上解決“有地無人耕”和“有人無地耕”的現(xiàn)實矛盾對土地承包經營權的管理和相關法律的修訂問題2023/5/25186農民土地流轉需求旺盛引發(fā)新情況上世紀末，土地流轉迅速興起，尤其是在發(fā)達地區(qū)，農民的土地流轉參與率不斷提高。利：擴大農業(yè)經營規(guī)模；推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；吸引資金投向農業(yè)；促進農民增收；提高農產品供給水平；加快農業(yè)結構升級；解除農民的土地束縛弊：一些地方政府對農民意愿不夠尊重，對農民的利益考慮不夠充分，存在行政手段強制流轉、流轉后利益分配不公等現(xiàn)象，引發(fā)了社會矛盾新形勢要求完善農村基本經營制度第四節(jié)穩(wěn)定和完善農村基本經營制度

1991年，《中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》指出：“以家庭聯(lián)產承包為主的責任制、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，……是我國農民在黨的領導下的偉大創(chuàng)造，是集體經濟的自我完善和發(fā)展，決不是解決溫飽問題的權宜之計，一定要長期堅持，不能有任何的猶豫和動搖?！?023/5/25187保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變目前，近半數(shù)人口生活在農村，農村社會保障還很不完善，土地對農民的生存和生活保障功能依然突出。對農村土地的合理利用和管理，不僅關系到農民收入、糧食安全和經濟發(fā)展，還關系到社會穩(wěn)定。新世紀以來，連續(xù)多個中央一號文件對農村土地制度做出了詳細安排2023/5/25188保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變完善農村土地承包制度，需要具體做好以下三個方面工作：穩(wěn)定農村土地承包關系實現(xiàn)土地承包關系長久不變賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權2023/5/25189保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變何為長久不變？從字面意思理解，就是在第二輪承包“30年不變”到期以后，農民與集體之間的土地承包關系長期延續(xù)，相應的面積、地塊除法律另有規(guī)定外仍然保持不變，農民對承包經營的耕地擁有的權利和承擔的義務長久不變。長久不變的另外一層意思，亦即我國農村基本制度的核心——家庭承包經營制度長久不變。2023/5/25190十七屆三中全會把“推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變”作為穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的重要內容，從“統(tǒng)”和“分”兩個層次提出了“兩個轉變”兩個轉變家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方式轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變2023/5/25191推進農村經營體制機制創(chuàng)新提高規(guī)?；洜I水平，解決農地細碎化問題培育新型農業(yè)經營主體，解決“誰來種地”問題建設農業(yè)社會化服務體系，解決統(tǒng)一經營程度不足問題制度建設主體建設市場建設2023/5/25192如何推進農村經營體制機制創(chuàng)新第五節(jié)農村基本經營制度與新型農業(yè)經營體系四化同步黨的十八大提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，強調發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性2013年中央一號文件提出“充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”2023/5/25193何為新型農業(yè)經營體系新型農業(yè)經營體系，是在堅持農村基本經營制度的基礎上，順應農業(yè)農村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導，形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產性服務主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統(tǒng)農戶與新型農業(yè)經營主體的總稱。2023/5/25194新型農業(yè)經營體系的內容新型職業(yè)農民專業(yè)大戶家庭農場農民合作社農業(yè)企業(yè)農業(yè)社會化服務組織2023/5/25195農村經營制度的發(fā)展態(tài)勢專業(yè)化的小規(guī)模農戶和兼業(yè)農戶可以組建農民合作社傳統(tǒng)農戶中的小部分種糧能手或經營能人發(fā)展為專業(yè)大戶、家庭農場既無法成為家庭農場，也不愿加入農民合作社的小規(guī)模農戶，可以走聯(lián)戶經營的路子小規(guī)模農戶、專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社都可以和農業(yè)企業(yè)相連接專業(yè)組織繼續(xù)為小規(guī)模專業(yè)農戶和兼業(yè)農戶提供農業(yè)社會化服務2023/5/25196第六節(jié)進一步導讀國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部課題組.穩(wěn)定與完善農村基本經營制度研究.北京:中國發(fā)展出版社，2013農業(yè)部軟科學委員會.農村基本經營制度與農業(yè)法制建設.北京：中國財政經濟出版社，2010杜潤生.杜潤生自述：中國農村體制變革重大決策紀實.北京:人民出版社，2005陳錫文.中國農村改革：回顧與展望.天津:天津人民出版社，1993孔祥智等.崛起與超越——中國農村改革的過程與機理分析.北京:中國人民大學出版社，20082023/5/251972023/5/25198198謝謝！2023/5/25199199第7章農業(yè)法律體系本章學習目標理解法律與政策的關系以及農業(yè)法律與農業(yè)政策的關系掌握農業(yè)法律體系的基本框架了解發(fā)達國家農業(yè)法律體系構成框架掌握我國農業(yè)法律體系發(fā)展演進中的主要問題2023/5/25200本章結構第一節(jié)

農業(yè)法律與農業(yè)政策概述第二節(jié)

農業(yè)法律體系的基本構成框架第三節(jié)

中國農業(yè)法律體系的建設與發(fā)展第四節(jié)進一步導讀2023/5/25201第一節(jié)

農業(yè)法律與農業(yè)政策概述法律與政策的關系什么是法律什么是政策法律和政策的關系2023/5/25202什么是法律

法律法律是由國家制定或認可并由國家強制力保障實施的具有普遍約束力的行為規(guī)范體系，由國家規(guī)定人們的權利與義務，以調整人們的行為或社會關系。法律的目的2023/5/25203法律的淵源憲法法律行政法規(guī)和部門規(guī)章地方性法規(guī)和政府規(guī)章自治條例、單行條例國際條約2023/5/25204什么是政策政策是政治實體為了實現(xiàn)特定目標而規(guī)定的、用來調控社會行為和發(fā)展方向的規(guī)范和準則。政策即政治策略在我國，政策就是執(zhí)政黨的主張2023/5/25205法律和政策的關系政策和法律之間有很強的一致性政策指導法律的制定和實施法律是實現(xiàn)政策的重要手段2023/5/25206法律和政策的關系法律和政策也有許多不同之處制定法律的機關與出臺政策的部門不同法律的穩(wěn)定性強于政策的穩(wěn)定性法律用語比政策用語更加規(guī)范、具體、準確法律的實施效力強于政策法律比政策更具系統(tǒng)性政策的公開性和透明性不如法律2023/5/25207第一節(jié)

農業(yè)法律與農業(yè)政策概述政策法律化政策法律化概念政策法律化應具備的條件政策法律化的特征政策法制化的步驟2023/5/25208政策法律化概念政策法律化，就是一項政策經過實踐證明在現(xiàn)在和將來的一段時間內是適用的、有效的、成熟的，因而通過法律的形式把它固定下來。2023/5/25209政策法律化應具備的條件對全局有重大影響的政策可以上升為法律具有長期穩(wěn)定性的政策可以上升為法律只有比較成功的政策才能上升為法律2023/5/25210政策法律化的特征并非所有的政策都可以法律化政策法律化的主體具有特定性政策法律化的程序具有規(guī)范性和程式化2023/5/25211政策法制化的步驟第一步：立法倡議，只有經過立法提案權的部門或人員提出立法倡議，原有政策方案方可列入立法程序；第二步：法律草案的討論；第三步：法律草案的通過；第四步：法律的公布。2023/5/25212第一節(jié)

農業(yè)法律與農業(yè)政策概述農業(yè)法律與農業(yè)政策農業(yè)法律與農業(yè)政策的聯(lián)系農業(yè)法律與農業(yè)政策的區(qū)別2023/5/25213農業(yè)法律與農業(yè)政策的聯(lián)系農業(yè)政策指導農業(yè)法律的制定和執(zhí)行農業(yè)法律是實現(xiàn)黨的政策的重要形式，又對黨的政策有制約作用2023/5/25214農業(yè)法律與農業(yè)政策的區(qū)別制定程序不同實施手段不同農業(yè)法律確定了農業(yè)經濟主體在農業(yè)經濟法律關系中的權利和義務。農業(yè)政策涉及的范圍比農業(yè)法律要廣。農業(yè)法律的穩(wěn)定性更大一些。2023/5/25215第二節(jié)

農業(yè)法律體系的基本構成框架法律體系與農業(yè)法律體系法律體系劃分法律部門需遵循的標準農業(yè)法律體系2023/5/25216法律體系法律體系也稱為“法的體系”法律體系（LegalSystem）：通常是指一個國家全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。簡單地說，法律體系就是部門法體系。法律體系是由法律部門構成的。2023/5/25217劃分法律部門需遵循的標準法律調整的對象是劃分法律部門的首要標準。法律調整的機制是劃分法律部門的另一個標準。2023/5/25218農業(yè)法律體系農業(yè)法律體系是指以保障農業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展為目的，由不同層次、不同類別、結構合理有序，既有分工又相互協(xié)調的、調整農業(yè)領域經濟社會關系的法律法規(guī)有機組合在一起的統(tǒng)一整體。農業(yè)法律體系的總體目標就是確立農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，調整農業(yè)產前、產中、產后的各種經濟關系和社會行政關系。2023/5/25219第二節(jié)

農業(yè)法律體系的基本構成框架農業(yè)法律體系的基本框架農業(yè)法律體系層次農業(yè)法律體系的范圍2023/5/25220農業(yè)法律體系層次不同法律效力的規(guī)范性文件構成農業(yè)法律體系的層次根據(jù)中國社會主義法律效力體系的構成，農業(yè)法律體系主要有以下五個層次：農業(yè)基本法——《農業(yè)法》農業(yè)和農村經濟中特定領域的專門法律全國性的行政法規(guī)和部門規(guī)章地方性的行政法規(guī)和政府規(guī)章國際條約2023/5/25221農業(yè)法律體系的范圍所謂農業(yè)法律體系的范圍就是指農業(yè)法律調整對象的范圍?，F(xiàn)有的研究探索在農業(yè)法律體系的具體覆蓋范圍方面還沒有達成一致，但是在主要方面已經形成共識。當前的中國農業(yè)法律體系包括的范圍2023/5/25222第二節(jié)

農業(yè)法律體系的基本構成框架發(fā)達國家農業(yè)法律體系的構成框架日本的農業(yè)法律體系構成框架韓國的農業(yè)法律體系構成框架美國的農業(yè)法律體系構成框架2023/5/25223第三節(jié)

中國農業(yè)法律體系的建設與發(fā)展中國農業(yè)法律體系建設歷程以法律為主變革調整農業(yè)生產關系時期（1949年-1958年）政策為主、法律為輔調整農業(yè)時期（1958年到1993年）既依靠政策又依靠法律調整農業(yè)時期（1993年至今）2023/5/25224第三節(jié)

中國農業(yè)法律體系的建設與發(fā)展中國農業(yè)法律體系建設中存在的問題農業(yè)立法中存在的問題農業(yè)法律體系建設中存在的問題2023/5/25225農業(yè)立法中存在的問題立法的理念滯后農業(yè)立法目標不明確、法律的有效性不足立法過程中農民的話語權未得到充分重視部分法律法規(guī)的可操作性差、內容的表述過于原則對法律的調整和修訂滯后2023/5/25226農業(yè)法律體系建設中存在的問題農業(yè)法律體系還很不完備，許多重要的法律還沒有制定出來。農業(yè)法律體系構成中，低層次的行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章較多。農業(yè)法律體系協(xié)調性不足。農業(yè)執(zhí)法體系不健全。2023/5/25227第三節(jié)

中國農業(yè)法律體系的建設與發(fā)展中國農業(yè)法律體系的建設思路提高立法質量。抓緊制定農業(yè)投入、農產品市場價格、農業(yè)生產資料價格和管理等方面的法律。認真評估現(xiàn)有農業(yè)法律體系中不協(xié)調的規(guī)定，并盡快進行修正。完善農業(yè)執(zhí)法體系。2023/5/25228第四節(jié)

進一步導讀張云秀主編.法學概論（第三版）.北京：北京大學出版社，2006寧騷主編.公共政策學(第2版).北京：高等教育出版社，2011屈振輝.試論公共政策法律化的限度.蘭州商學院學報，2007年第6期農業(yè)部法制宣傳領導小組辦公室編.農業(yè)法律知識讀本.北京：中國檢察出版社，1997閆洪奎主編.農業(yè)法規(guī).北京：清華大學出版社，20112023/5/252292023/5/25230230謝謝！2023/5/25231231第8章農業(yè)土地政策本章學習目標了解農業(yè)土地和農業(yè)土地政策的概念；掌握農業(yè)土地承包經營政策的變遷過程、政策效果和最近的變化；認識農業(yè)土地流轉政策的變遷歷史、流轉概況；掌握耕地保護的政策體系和效果。2023/5/25232本章結構第一節(jié)農業(yè)土地與農業(yè)土地政策第二節(jié)農業(yè)土地承包經營政策第三節(jié)農業(yè)土地流轉政策第四節(jié)耕地保護政策第五節(jié)進一步導讀2023/5/25233第一節(jié)

農業(yè)土地與農業(yè)土地政策農業(yè)土地的概念和分類什么是農業(yè)土地？農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等（《土地管理法》）2023/5/25234什么是農業(yè)土地？

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）2023/5/25235什么是農業(yè)土地？

狹義的農業(yè)土地特指耕地。本章探討的農業(yè)土地政策主要針對狹義的農業(yè)土地，即耕地。2023/5/2523