城投集團財務管控體系構建

城投集團財務管控體系構建摘要：城投公司作為地方基礎設施建設、市政工程建設、區(qū)域開發(fā)、城市資源綜合運營的主體，擔當著發(fā)展地方經(jīng)濟、美化城市環(huán)境、創(chuàng)造和諧社會的重要使命，其發(fā)展越來越受到地方政府的高度重視。隨著城投集團子公司數(shù)目增長，經(jīng)營范圍擴張，如何對子公司施行有效管控，是當前迫切需要解決的問題，而財務管控作為管控體系中的核心子體系，其有效構建更是受到諸多城投集團的高度重視。關鍵詞：城投集團；財務管控；子公司分類一、子公司形成分類城投公司是我國城市化發(fā)展中形成的特有產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史特殊性和中國特色社會背景。它不同于普通企業(yè)，也與一般公益性組織有很大區(qū)別。核心原因在于：地方政府與城投公司有著千絲萬縷的聯(lián)系，城投公司往往都由地方政府組建而成，大部分高管有著政府工作背景，有些是政府直接委派擔任中高層管理人員，甚至很多城投公司的高管由政府官員兼任，這必然決定了城投公司兼具行政和市場的雙重角色。城投集團子公司按照是否為政府行政指令劃入，可分為被動劃撥和主動成立兩類；根據(jù)子公司形成原因，在被動劃撥類別中，又可細分為純粹融資、資源整合兩類，在主動成立類別中，又可細分為兼并收購、自然成立、業(yè)務下沉三類。具體見表1：二、子公司分類財務管控對于不同歷史原因和現(xiàn)實狀況形成的子公司，需要根據(jù)其實際情況實施分類管控，杜絕“一刀切”，這樣才能做到有的放矢，建立起與實際情況相符的財務管控體系。（一）被動劃撥（純粹融資）被動劃撥（純粹融資）：純粹為了融資而由地方政府以行政指令劃撥到城投集團名下的子公司。無論是銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債，還是其他方式融資，國家政策或金融機構都會對集團總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)及資產(chǎn)債務狀況有硬性標準。為了保證順利融得建設所需資金，政府這一有形之手就會把土地或是其他國有企業(yè)資產(chǎn)、股權注入到城投公司。對于該類以政府指令劃撥入城投集團的子公司，政府并未賦予城投公司對其的管理權限，對于該類子公司，本文建議不對其進行財務管控。（二）被動劃撥（資源整合）和主動成立（兼并多精力轉向?qū)ψ庸具M行監(jiān)督和管理，以及協(xié)助子公司之間及子公司對外的協(xié)調(diào)溝通。對于這兩類方式形成的子公司，都是由于部分業(yè)務或職能從母公司剝離出來形成的，母公司對子公司的管控必然會從高度集權走向適度分權，把原歸屬于集團的部分財權下放給子公司，那么，哪些財權可以下放，哪些財權必須仍然集權于母公司？進一步而言，對于下放的財權，母公司如何對其進行有效管控？這兩個問題是管控這兩類方式形成的子公司所面臨的核心問題，也就是對子公司財務管控的寬度和深度的問題，對于涉及關鍵環(huán)節(jié)的重要權利應在高度集權于母公司的前提下，進行適度分權，若把這些權力完全下放到子公司，將有可能造成財務管控失控，主要包括融資決策權、投資決策權、資產(chǎn)處置權、資本運營權、資金管理權、收益分配權。三、小結本文對城投集團子公司不同形成機制進行分類，并按各類別分別構建適應集團發(fā)展的財務管控體系，及時堵住各種財務失控的漏洞，通過母子公司財務管控體系的構建，達到有效防范母公司對子公司管理失控的目的，保證城投集團平穩(wěn)高效地運營。（作者單位：南京卓遠資產(chǎn)管理有限公司）參考文獻：[1]劉現(xiàn)偉.新時期中央企業(yè)集團管控模式選擇與重構[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2011，（12）：35-37.[2]張家倫，張?zhí)焓?論現(xiàn)代企業(yè)集團的管控模式.國際商務財會[J]，2011，（6）：60-63.[3]劉建.我國國有控股集團管控模式的幾點思