關(guān)于建設(shè)社會主義新型農(nóng)村合作金融溫州初步調(diào)研報告

年4月19日關(guān)于建設(shè)社會主義新型農(nóng)村合作金融溫州初步調(diào)研報告文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。關(guān)于增強(qiáng)農(nóng)村合作金融支持新農(nóng)村建設(shè)能力的提案提案人：溫州銀監(jiān)分局吉明人行溫州市中心支行黃和容省農(nóng)信聯(lián)社溫州辦事處屠雙燕（3月）黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村金融的主力軍，在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著獨(dú)特的使命。為提高農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，將全市農(nóng)村合作金融系統(tǒng)有關(guān)情況及建議匯報如下：一、溫州農(nóng)村合作金融系統(tǒng)概況溫州農(nóng)村合作金融積極做好新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)工作積極接軌溫州政府“139”富民攻堅計劃，搭建信貸支農(nóng)平臺，不斷增強(qiáng)支農(nóng)力度，支持農(nóng)戶脫貧致富。1、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在地方政府大力支持下，在瑞安開展農(nóng)村新型合作體系“三位一體”工作試點(diǎn)，并與農(nóng)信擔(dān)保公司合作，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信貸支持。經(jīng)過實施“支持一個點(diǎn)、帶動一個面、影響一大片”的措施，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。向385家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累放貸款2.4億元，向226家農(nóng)民專業(yè)合作社累放貸款2億元，間接帶動近15萬農(nóng)戶從事各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，讓許多山區(qū)農(nóng)民嘗到勤勞致富的甜頭。2、不斷創(chuàng)新支農(nóng)品種，支農(nóng)服務(wù)得到提升。一是支持貧困農(nóng)民脫貧。，全轄支持貧困農(nóng)戶9650多戶，累放貸款1.48億元。其中泰順、平陽等聯(lián)社配合政府推出“一戶一策一干部一貸款”扶貧措施，貸款492萬元惠及2394戶農(nóng)戶；樂清合行向1000多戶老區(qū)扶貧戶發(fā)放財政貼息扶貧貸款1837.2萬元。二是支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)致富。永嘉聯(lián)社與團(tuán)縣委聯(lián)合打造“萬名新農(nóng)村青年誠信創(chuàng)業(yè)工程”，共向1167位農(nóng)村青年發(fā)放誠信貸款10265萬元；甌海合行突出支持麗岙花卉種植基地等十大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，向50戶規(guī)?；N養(yǎng)大戶授信5610萬元，帶動周邊農(nóng)戶5000多戶；龍灣、甌海、瑞安等合行發(fā)放移民安居創(chuàng)業(yè)貸款13476萬元，幫助1670戶農(nóng)民安居樂業(yè)；洞頭聯(lián)社累放貸款8000多萬元支持1360多戶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、漁家排檔、百姓旅館等經(jīng)營。三是支持農(nóng)民改進(jìn)居住環(huán)境。如蒼南聯(lián)社首推農(nóng)民“新家園”住房按揭貸款，貸款余額496萬元支持105戶農(nóng)戶改進(jìn)居住環(huán)境，并先后兩次受到呂祖善省長批示肯定。這些支農(nóng)貸款產(chǎn)品的推出，有力地支持了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展。3、降低利率，讓利于民。全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過降低貸款利率，全年利息讓利6844萬元，降低了農(nóng)民和小企業(yè)貸款成本。（二）積極改進(jìn)農(nóng)村信用生態(tài)環(huán)境。近年來，我市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)依靠地方政府部門、農(nóng)村組織的支持，經(jīng)過信用農(nóng)戶和信用村評定等有效方式，致力“信用溫州”建設(shè)，培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)。全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)共評出信用農(nóng)戶16.56萬戶、信用村468個，分別比上年增加3.95萬戶和69個，農(nóng)村信用評定在此基礎(chǔ)上，我們大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活資金需求。近二年累放農(nóng)戶小額信用貸款12.24億元，累放農(nóng)戶聯(lián)保貸款6.24億元。同時，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)還積極開辦代理農(nóng)村新型醫(yī)療保險、計生獎勵基金、代收農(nóng)電費(fèi)、農(nóng)話費(fèi)等便民代收代付業(yè)務(wù)，開辦了豐收卡業(yè)務(wù)，末發(fā)卡34.1萬張，安裝ATM機(jī)119臺，為農(nóng)民提供了多種金融產(chǎn)品服務(wù)，有效改進(jìn)了農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。（三）支持7988戶農(nóng)戶房屋重建，發(fā)放15772萬元幫助9469戶農(nóng)戶解決災(zāi)后生產(chǎn)生活貸款，企業(yè)重建貸款2549萬元。（四）加大機(jī)制創(chuàng)新，助推農(nóng)村小企業(yè)發(fā)展。為解決小企業(yè)融資難問題，在銀監(jiān)部門指導(dǎo)下，積極推進(jìn)小企業(yè)貸款六項機(jī)制建設(shè)，經(jīng)過簡化手續(xù)、降低利率等措施，加大對我市支柱產(chǎn)業(yè)和成長型農(nóng)村小企業(yè)的信貸支持力度。1、增加信貸投放。末累計發(fā)放小企業(yè)130億元，比上年增加47億元，增長39.8%。貸款余額68億元，比年初增加21億元，增長44.8%。共向多戶小企業(yè)授信87.8億元，比上年增加24億元，增長37.8%。2、簡化審批手續(xù)。根據(jù)小企業(yè)貸款的“小、頻、急”的特點(diǎn)，改進(jìn)授權(quán)授信方式，減少貸款審批環(huán)節(jié)，努力提高辦貸效率。小企業(yè)授信87.8億元，比上年增加24億元，增長37.8%。3、引進(jìn)域外資金。蒼南聯(lián)社經(jīng)過與蕭山合行、淳安聯(lián)社等省內(nèi)兄弟行社合作開辦信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，共引進(jìn)信貸資金9880萬元，比上年增加4430萬元。與國開行合作，簽訂了江南海涂圍墾工程4.95億元貸款管理協(xié)議，達(dá)成了總額3.5億元的微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)代理合作意向。成功嘗試銀（社）團(tuán)貸款，累計發(fā)放社團(tuán)貸款4.3億元，其中支持市重點(diǎn)項目貸款3.3億元。三、扶持農(nóng)村合作金融發(fā)展的幾點(diǎn)建議當(dāng)前，農(nóng)村金融發(fā)展過程中也存在幾個問題：一是當(dāng)前財政支農(nóng)項目管理部門眾多，資金多頭管理、分散運(yùn)作，支農(nóng)資金有效性未充分發(fā)揮。二是農(nóng)民貸款抵押擔(dān)保難，農(nóng)貸面廣額小，易受自然災(zāi)害影響，風(fēng)險較大；三是農(nóng)村合作金融27個山區(qū)偏辟網(wǎng)點(diǎn)處于虧損經(jīng)營，缺少政策性補(bǔ)償難以為繼。結(jié)合這些問題，提出如下建議：（一）建議整合財政支農(nóng)資金，實行“改撥為貸、財政貼息、整體運(yùn)作、滾動使用”支農(nóng)新模式。將各級財政支農(nóng)資金統(tǒng)一歸口，存入縣（市、區(qū)）合作銀行、信用聯(lián)社作為建設(shè)新農(nóng)村啟動資金，合作銀行、信用聯(lián)社再按一定比例配套信貸資金（如1：1），并承擔(dān)全部風(fēng)險。政府部門要設(shè)立農(nóng)戶小額貸款財政貼息專項預(yù)算基金，按照“改撥為貸、財政貼息、整體運(yùn)作、滾動使用”的原則，在農(nóng)戶信用等級評定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過農(nóng)村合作金融向農(nóng)戶發(fā)放小額信用、擔(dān)保貸款，由財政貼息資金根據(jù)農(nóng)戶具體情況進(jìn)行全額或部分貼息，貸款利率按國家基準(zhǔn)利率執(zhí)行。這樣既可放大有限的財政支農(nóng)資金的倍數(shù)效應(yīng)，又降低了農(nóng)民貸款成本，利用信貸杠桿發(fā)揮財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，加大支持新農(nóng)村建設(shè)的力度。（二）建議試辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。經(jīng)過“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、保險公司優(yōu)惠一點(diǎn)、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)讓利一點(diǎn)、農(nóng)民自己出一點(diǎn)”的模式試點(diǎn)推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險，減少農(nóng)民自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失。（三）建議建立小額農(nóng)貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。由于溫州農(nóng)村自然災(zāi)害較多，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖風(fēng)險大，農(nóng)貸風(fēng)險較高，為建設(shè)新農(nóng)村，解決農(nóng)民貸款難，扶持農(nóng)村合作金融發(fā)展，化解農(nóng)貸呆賬損失，調(diào)動發(fā)放信貸員農(nóng)貸積極性，農(nóng)貸累放額給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)償（四）建議擴(kuò)大農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)范圍。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要將農(nóng)村集體土地逐步享有國有土地同等“待遇”，建議政府探索擴(kuò)大農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)范圍的途徑，允許農(nóng)村集體土地在一定的條件下能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、變賣或拍賣，提高農(nóng)村房產(chǎn)融資和變現(xiàn)能力，有效解決農(nóng)民貸款擔(dān)保