積極應對人口負增長與深度老齡化

人口負增長與人口老齡化交匯將對我國經濟社會發(fā)展產生長周期、全方位、系統(tǒng)性的深刻影響，我國必須采取措施積極應對，努力推進經濟社會可持續(xù)、高質量發(fā)展在少子化、長壽化和人口慣性變動作用疊加下，我國人口負增長早期階段和人口老齡化深度發(fā)展階段將在“十四五”時期交匯重疊。近日，中共國家衛(wèi)生健康委黨組在《求是》雜志發(fā)文指出，我國將在“十四五”期間開啟人口負增長階段。與此同時，不同人口預測數據均顯示，我十迎來新一輪沖擊波。人口負增長與人口老齡化交匯將對我國經濟社會發(fā)展產生長周期、全方位、系統(tǒng)性的深刻影響，我國必須采取措施積極應對，努力推進經濟社會可持續(xù)、高質量發(fā)展?！笆奈濉睍r期人口發(fā)展特征總和生育率(婦女平均生育子女數)在更替水平之下繼續(xù)低生育率作用下，我國必將步入人口負增長階段?！笆奈濉痹缙?，我國人口發(fā)展已經呈現兩個轉變特征。一方面，從養(yǎng)“小”轉向養(yǎng)“老”。第七次全國人口人，60歲及以上老年人口為2.64億人，老年人口數量超過少年兒童數量，養(yǎng)老負擔加重。另一方面，從穩(wěn)態(tài)的定占全國總人口的26.6%，即超過四分之一的人口處于流動態(tài)的鄉(xiāng)村社會轉向動態(tài)的城鎮(zhèn)社會，直接影響經濟發(fā)展方式和社會治理模式變革?！笆奈濉焙笃?，我國人口發(fā)展還將新增兩個轉變特征。一方面，總人口從正增長轉向負增長?！笆奈濉睍r期即將開啟的人口負增長具有溫和性，是人口負增長的早期階段，受到歷史時期人口規(guī)模的慣性影響較大。最新的聯(lián)合國人口預測數據顯示，雖然我國的世界第一人口大國2050年前將維持13億人以上，人口大國特征依然突出。另一方面，老齡社會不斷升級轉化。該項人口預測數據也顯示，我國人口老齡化水平將在2024年超過20%，標志著年超過30%，預示著進入重度老齡社會，屆時老年人口規(guī)模為4.24億人；老齡化水平在2053年超過40%，跨入超級老齡社會，屆時老年人口規(guī)模將達到峰值5.18億人。短短30年間，老年人口數量和人口老齡化水平都將在當下的基礎上倍增，是人口發(fā)展規(guī)律使然。隨著老齡社會形態(tài)的不斷深化，健康、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等社會風險將持續(xù)增大，經濟可持續(xù)發(fā)展壓力加大?！笆奈濉睍r期人口發(fā)展產生四大聯(lián)動效應人口是經濟社會發(fā)展的基礎性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性支撐要素，“十四五”時期以人口負增長和深度老齡化為顯著特征的人口要素變化，將給我國經濟社會發(fā)展帶來長周期、全方位和系統(tǒng)性的聯(lián)動效應。一方面，將通過消費機制從需求側重塑經濟形態(tài)，表現為總消費需求相對減少和市場容量相對壓縮，使得傳統(tǒng)消費結構及其背后的產業(yè)結構面臨變革危機，倒逼其轉型。另一方面，將通過改變勞動力要素投入從供給側重塑經濟形態(tài)，表現為勞動年齡人口的負增長及其老齡化將引發(fā)勞動深度老齡化將相對降低勞動參與率和勞動生產率，從中長，對法定退休年齡的傳統(tǒng)劃分標準、人力資源培訓的內容和形式、人力資本培育的精度等提出新的更高要求。增長和深度老齡化交匯對家庭模式沖擊較大，易引發(fā)家庭規(guī)模小型化、家庭關系簡單化、家庭結構殘缺化、家庭照護脆弱化、家庭沖突顯性化、家庭角色失范化、家庭支持外部化等特征演變，進而引發(fā)家庭傳統(tǒng)的經濟、生育、教育、養(yǎng)老、抵御風險等功能弱化和代際反饋機制變遷，并向社會承載力的廣域化層面轉移，對社會的外部保障功能和社會化服務提出更高要求。在更為宏觀的社會層面，深度老齡化的快速發(fā)展將加劇長壽風險、貧困風險、失能風險和疾病風險，使得養(yǎng)老、保健、護理和醫(yī)療等服務需求將出現人力資源存量老化且增量縮減、用工成本大幅提升等問題，相應服務供給的壓力加大。供需的相向擠壓，使得現行的養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保險制度、社會福利制度等社會保障制度和公共服務體系均將面臨嚴峻考驗，適應人口正增長和成年型社會的傳統(tǒng)社會管理模式也勢必受到沖擊，亟待向適應人口負增長和深度老齡化社會的現代化社教育資源布局和人力資本培育等文化教育事業(yè)的發(fā)展。短期而言，少年兒童人口負增長將緩解基礎教育資源不足的壓力，加劇基礎教育結構性過剩風險，但是會對基礎教育的分布效率、供給質量和精細化發(fā)展等提出更高要求。長期而言，隨著代際更替，人口負增長將使得高等教育需求規(guī)模大幅縮減，對現有的高等教育規(guī)模供給產生沖擊，需要提前調整高等教育資源布局，通過機構整合、專業(yè)與市場對接、高質量辦學標準等舉措優(yōu)化高等教育資源配置，提升高等教育產能運作效率和效果，適應人口負增長和深度老齡化時代的遠期教育效應，為經濟社會發(fā)展夯實適應性和契合度較高的人口素質基礎和人力資本基礎。齡化交匯，將從人口規(guī)?？s減角度減少資源開發(fā)規(guī)模，降低環(huán)境損害程度，因此，人口數量減少在一定程度上有利于實現資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)效應，促進人與自然和諧相處。從個體視角而言，人口負增長和深度老齡化必然與以人均資源需求量為基礎的生活品質提升相沖突，在技術進步尚未完全適應人口變化的新特征、尚未開發(fā)替代性的新能源、尚未實現勞動生產率大幅提升的情況下，人口與資源環(huán)境的矛盾有可能加劇。因此，在人口負增長和人口老齡化交匯時代，把握人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的正負兩面影響是積極應對的關鍵，需要增強顯性多元和作的應對思維?！笆奈濉睍r期促進人口發(fā)展可分“三步走”人口事件是長周期事件，人口負增長和人口老齡化均是經濟社會發(fā)展中的常態(tài)現象和規(guī)律結果。人口負增長和深度老齡化交匯，雖然帶來勞動力縮減和社會撫養(yǎng)負擔加重等挑戰(zhàn)，但是人口問題往往滯后于人口現象，這些問題的負面影響將在長周期內凸顯，其發(fā)展過程具有緩慢性和漸進性。同時，人口負增長和深度老齡化交匯早期階段也蘊藏著人口規(guī)模依然龐大、低齡老齡化、人力資本增強、人口遷移流動活躍與城鎮(zhèn)化水平提升等潛在機遇，若能科學認識、提前適應和積極應對，便可轉“?！睘椤皺C”，化挑戰(zhàn)為機遇，這也是確保新時代人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及實現經濟社會高質量發(fā)展的基礎前提?；侨丝诎l(fā)展的規(guī)律結果，辯證看待二者的交匯，切勿將人口負增長和深度老齡化交匯時代的經濟社會問題全部歸因為人口變動，避免夸大人口影響的“人口決定論”。同時，不能忽略人口負增長和深度老齡化交匯時代的人口口虛無主義”。認識是行動的基礎，在此基礎上，要科學看待人口負增長、人口老齡化和老齡社會的區(qū)別與聯(lián)系，認識到人口負增長和人口老齡化均是統(tǒng)一在老齡社會形態(tài)框架下的規(guī)律結果，需要從積極應對老齡社會問題的國家戰(zhàn)略視角加強科學研究?；饕w現在數量規(guī)模和結構、健康和教育質量、分布和流動遷移等多個維度，并且始終遵循著慣性變動規(guī)律，具有短期難以逆轉的長期趨勢特征。對此，應該在行動上順勢而為，促進經濟社會政策主動順應人口負增長和深度老齡化的發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)略思維、政策舉措、社會觀念、行動實踐等多方面做好提前適應的思想和行動準備，挖掘人口負增長和老齡社會交匯期的機遇，認識和開發(fā)新的人口積極應對人口負增長，需要實施更為寬松的自由生育政策和與之配套的一系列支持舉措，促進向適度生育率水平方向邁進。同時，深度老齡化和人口負增長相伴隨，需要從積極應對老齡社會問題的國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定適宜的公共政策和經濟發(fā)展政策，并配套一攬子的行動舉措，多維度協(xié)同發(fā)力，將人口機會及時轉化為人口紅利。一是發(fā)揮人口負增長早期階段人口規(guī)模依然巨大和低齡老齡化的潛在機會優(yōu)勢，尤其是聚焦開發(fā)性別紅利和