2022年司法考試《一卷》經(jīng)濟(jì)法知識點輔導(dǎo)二

2022司法考試《一卷》經(jīng)濟(jì)法知識點輔導(dǎo)二(一)調(diào)整對象

反不正值競爭法是調(diào)整市場競爭過程中因規(guī)制不正值競爭行為而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。反不正值競爭法子1993年9月2日公布，1993年12月1日起實施。其后國家工商行政治理局針對幾種特別的不正值競爭行為，公布了相關(guān)的行政規(guī)章《關(guān)于制止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于制止有獎銷售活動中不正值競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于制止仿冒知名商品特出名稱、包裝、裝潢的不正值競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于制止侵害商業(yè)隱秘行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于制止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。此外，在其他法規(guī)中，也有涉及競爭標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，如商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、價格法、廣告法、招標(biāo)投標(biāo)法。

在市場競爭中，經(jīng)營者之間的不正值競爭關(guān)系及監(jiān)視檢查部門與市場競爭主體之間的競爭治理關(guān)系由反不正值競爭法調(diào)整。所謂不正值競爭行為，是指經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性效勞的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。由于我國的特別狀況，反不正值競爭法亦調(diào)整在政府及經(jīng)營者之間產(chǎn)生的與競爭有牽涉的關(guān)系。

(二)立法目的

競爭法是市場競爭的根本法和兜底法。但凡其他法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，而經(jīng)營者的市場行為與競爭法所確立的市場競爭原則相違反的，均應(yīng)依照該法進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。

我國反不正值競爭法的立法目的可以分為三個層次：(1)制止不正值競爭行為，這是該法的直接目的;(2)愛護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，這是該法直接目的的必定延長;(3)鼓舞和愛護(hù)公正競爭、保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的安康進(jìn)展是該法的根本目的。

二、限制競爭行為

限制競爭行為是指阻礙甚至完全阻擋、排解市場主體進(jìn)展競爭的協(xié)議和行為。在我國，限制競爭行為的實施者通常為兩類主體：一是公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者;二是政府及其所屬部門。1993年立法時，限制競爭的方式常見的有兩種：一是附加不合理條件;二是在招標(biāo)投標(biāo)中非法串通。因此，我國反不正值競爭法有針對性地列舉出四種情形作為不正值競爭行為加以制止(值得說明的是，我國反壟斷法所標(biāo)準(zhǔn)的限制競爭行為與反不正值競爭法這局部內(nèi)容有明顯的重復(fù)穿插，但是并未完全替代。這一問題需要立法機(jī)構(gòu)對反不正值競爭法修改后才能解決)?，F(xiàn)將四種情形分述如下：

(一)公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者的限制競爭行為

1.概述。依據(jù)反不正值競爭法第6條的規(guī)定：公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購置其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公正競爭。為了使該條規(guī)定具有可操作性，1993年12月9日國家工商行政治理局公布了《關(guān)于制止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》(第20號令)。依照該規(guī)定：公用企業(yè)，是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。由于各種緣由，公用企業(yè)和依法具有獨占地位的企業(yè)所供應(yīng)的商品或效勞一般都具有某種程度的壟斷，使這些企業(yè)自然具有某種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，如何防止其濫用這種優(yōu)勢地位阻礙公正競爭及侵害消費者的合法權(quán)益，就成為反不正值競爭法的一項任務(wù)。

依據(jù)國家工商局《關(guān)于制止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》，公用企業(yè)和依法具有獨占地位的企業(yè)，在市場交易中不得實施以下限制競爭的行為：(1)限定用戶、消費者只能購置和使用其附帶供應(yīng)的相關(guān)產(chǎn)品，而不得購置和使用其他經(jīng)營者供應(yīng)的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品;(2)限定用戶、消費者只能購置和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購置和使用其他經(jīng)營者供應(yīng)的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品;(3)強(qiáng)制用戶、消費者購置其供應(yīng)的不必要的商品及配件;(4)強(qiáng)制用戶、消費者購置其指定的經(jīng)營者供應(yīng)的不必要的商品;(5)以檢驗商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費者購置、使用其他經(jīng)營者供應(yīng)的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商品;(6)對不承受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供給相關(guān)商品，或者濫收費用;(7)其他限制競爭的行為。

2.行為要件。依據(jù)上述規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的企業(yè)限制競爭行為的構(gòu)成要件有三：第一，主體具有特別性，即必需是公用企業(yè)或者依法具有獨占地位的企業(yè);其次，行為的特定性，即主體利用自己優(yōu)勢地位實施了法律、行政法規(guī)明文制止的限制競爭行為;第三，行為具有現(xiàn)實或潛在社會危害性，表現(xiàn)在一方面排擠了其他經(jīng)營者的公正競爭，另一方面損害了消費者和用戶的合法權(quán)益。

3.法律責(zé)任。公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位的企業(yè)若違反法律、行政規(guī)章的規(guī)定，實施上述行為的，應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。工商行政治理機(jī)關(guān)可責(zé)令其停頓違法行為，并可依據(jù)情節(jié)，處以5萬元以上20萬元以下罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高的商品和濫收費用的，工商行政治理機(jī)關(guān)可沒收違法所得，并可依據(jù)情節(jié)，處以非法所得1倍以上3倍以下的罰款。考慮到這種限制競爭行為的主體具有特別性，法律規(guī)定有權(quán)查處公用企業(yè)或依法具有獨占地位企業(yè)限制競爭行為的職能部門是省級或設(shè)區(qū)的市的工商行政治理機(jī)關(guān)，不包括縣級工商行政治理機(jī)關(guān)。

(二)政府及其所屬部門的限制競爭行為

依據(jù)反不正值競爭法第7條的規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購置其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正值的經(jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流向外地市場。該條是對政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制競爭行為的制止性規(guī)定。其中第1款制止其實施行政性強(qiáng)制經(jīng)營行為，第2款制止其實施地區(qū)封鎖行為。

行政性強(qiáng)制經(jīng)營行為是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，對市場經(jīng)營活動進(jìn)展非法干預(yù)，強(qiáng)制經(jīng)營者從事或者不從事某種經(jīng)營活動的行為。這種行為，違反了依法行政的原則，損害了法律愛護(hù)的市場競爭秩序。同時，由于這種行為是政府及其所屬部門所為，又滋生著官商結(jié)合、權(quán)錢交易等****因素，其危害性極大。地區(qū)封鎖行為，是指地方政府及其所屬部門以行政權(quán)力為后盾，無法律依據(jù)地限制商品在本地和外地之間正常流通，以牟取地方利益的行為。這種行為，人為地分割市場，影響全國性市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)造的統(tǒng)一和完善，必需予以制止。

1.行為要件。認(rèn)定政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭行為，應(yīng)把握的要點有三：第一，行為主體限于政府及其所屬部門。這里的“政府”指除中心政府外的各級人民政府，“政府所屬部門”指中心機(jī)構(gòu)中的各有關(guān)職能部門(部、委、局等)和地方各級政府的職能部門。其次，政府及其所屬部門，實施了法律、行政法規(guī)制止的限制競爭行為，亦即客觀上有濫用行政權(quán)力的事實。第三，政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力實施限制競爭的行為，其目的在于愛護(hù)本部門、本地區(qū)的利益，從而損害外地經(jīng)營者和本地消費者的合法權(quán)益。

2.法律責(zé)任。依據(jù)反不正值競爭法第30條的規(guī)定，政府及其所屬部門實施了該法第7條所制止的濫用行政權(quán)力的行為，限定他人購置指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正值的經(jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)峻的，由同級或者上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員賜予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)視檢查部門應(yīng)沒收違法所得，還可依據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

(三)搭售或附加其他不合理條件的行為

反不正值競爭法第12條規(guī)定：經(jīng)營者銷售商品，不得違反購置者的意愿搭售商品或附加其他不合理的條件。該條涉及的是附條件交易行為。依據(jù)民法通則以及合同法的有關(guān)規(guī)定，在交易中一方或雙方均可附加肯定的條件，但附條件必需合理合法。否則，可能導(dǎo)致合同無效，或?qū)е率芎σ环揭栏偁幏ㄌ崞鹪V訟。搭售是附加不合理條件行為中的一種，是指經(jīng)營者出售商品時，違反對方的意愿，強(qiáng)行搭配其他商品的行為。在制定反不正值競爭法時，搭售行為相當(dāng)普遍，因此被作為限制競爭的方式之一而特殊予以制止。其他不合理條件，是指搭售以外的不合理的交易條件，如限制轉(zhuǎn)售區(qū)域、限制技術(shù)受讓方在合同技術(shù)的根底上進(jìn)展新技術(shù)的研制開發(fā)等。

1.行為要件。推斷交易行為中是否存在搭售，應(yīng)從以下三個方面進(jìn)展推斷：第一，搭售行為的主體是經(jīng)營者，并且通常是具有經(jīng)營優(yōu)勢的經(jīng)營者;假如是其他主體(如國家行政機(jī)關(guān)、有肯定行政職能的事業(yè)單位等)則可能構(gòu)成其他限制競爭行為而非搭售行為。其次，所搭商品違反購置者的意愿。第三，搭售行為不當(dāng)阻礙甚至剝奪了同行業(yè)競爭對手相關(guān)產(chǎn)品的交易時機(jī)。

2.法律責(zé)任。在反不正值競爭法第四章“法律責(zé)任”中，并無特地規(guī)定搭售行為法律責(zé)任的條款。因此，可援引該法第20條的規(guī)定，使其擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。此外，受侵害的經(jīng)營者、消費者還可依據(jù)合同法、消費者權(quán)益愛護(hù)法等相關(guān)法規(guī)愛護(hù)自己的合法權(quán)益。

(四)招標(biāo)投標(biāo)中的串通行為

反不正值競爭法第15條規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公正競爭。招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭性締約方式。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，假如招標(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人之間相互串通，使招標(biāo)投標(biāo)的競爭性降低或丟失，就完全失去了招標(biāo)投標(biāo)制度的意義和作用。因此，反不正值競爭法將其作為限制競爭行為予以制止。1999年8月30日公布的招標(biāo)投標(biāo)法，使反不正值競爭法中關(guān)于制止串通招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定更加完備，更易于操作。

1.行為要件。依照前述法律規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)中的限制競爭行為可分為兩類：第一類，投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價。其次類，投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)排擠競爭對手。

認(rèn)定第一類行為，其要點在于：第一，行為主體是投標(biāo)者，既可能是投標(biāo)者中的一局部，也可能是全體投標(biāo)者;其次，在客觀方面，投標(biāo)者之間實施了串通行為，其方式如進(jìn)展聯(lián)絡(luò)、進(jìn)展私下協(xié)議、作出共同安排等;第三，串通的目的是通過某種安排排擠其他投標(biāo)者或使招標(biāo)者得不到競爭利益，即抱負(fù)的價位及其他合同條件。

認(rèn)定其次類行為，其要點在于：第一，行為主體包含兩方，即招標(biāo)者和投標(biāo)者;其次，在客觀方面，招標(biāo)者和投標(biāo)者之間有共謀行為;第三，這種共謀行為目的是為了讓參加共謀的投標(biāo)者中標(biāo)，以排擠其他的投標(biāo)者(假如共謀其他與招標(biāo)事項無關(guān)的內(nèi)容，不構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)中的限制競爭行為)。

2.法律責(zé)任。依據(jù)反不正值競爭法第27條的規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)者和投標(biāo)者有上述兩種行為之一的，造成的法律后果首先是中標(biāo)無效;此外，監(jiān)視檢查部門可依據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。招標(biāo)投標(biāo)法對招標(biāo)投標(biāo)中的串通行為亦規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。依據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)優(yōu)先適用招標(biāo)投標(biāo)法。

三、不正值競爭行為

不正值競爭行為，是指經(jīng)營者在市場競爭中，實行非法的或者有悖于公認(rèn)的商業(yè)道德的手段和方式，與其他經(jīng)營者相競爭的行為。在現(xiàn)實生活中，不正值競爭行為五花八門、形形色色、舉不勝舉。所以，各個國家的競爭法律制度往往首先對不正值競爭行為作出概括性的規(guī)定，然后再詳細(xì)列舉出典型的、突出的、在肯定時期內(nèi)比擬嚴(yán)峻的不正值競爭行為，用明文加以制止。我國的反不正值競爭法列舉出十一種行為，其中四種屬于限制競爭行為(前文已述)，另外七種屬于不正值競爭行為，現(xiàn)將這七種行為分述如下：

(一)混淆行為

混淆行為是指經(jīng)營者在市場經(jīng)營活動中，以種種不實手法對自己的商品或效勞作虛假表示、說明或，或不當(dāng)利用他人的智力勞動成果推銷自己的商品或效勞，使用戶或者消費者產(chǎn)生誤會，擾亂市場秩序、損害同業(yè)競爭者的利益或者消費者利益的行為。

1.行為種類。依據(jù)反不正值競爭法第5條的規(guī)定，以下行為均屬于混淆行為：

(1)假冒他人的注冊商標(biāo)。注冊商標(biāo)權(quán)是學(xué)問產(chǎn)權(quán)的重要權(quán)利之一。商標(biāo)法對注冊商標(biāo)權(quán)的內(nèi)容、行使方式、愛護(hù)范圍作了特地規(guī)定。反不正值競爭法將假冒他人的注冊商標(biāo)作為不正值競爭行為予以制止，其立法意圖是編織更嚴(yán)密的法網(wǎng)，使這種行為受到來自商標(biāo)法和反不正值競爭法兩方面的防范和制裁。因此，在法律責(zé)任上，反不正值競爭法規(guī)定對此種行為依據(jù)商標(biāo)法加以懲罰。若不能適用商標(biāo)法制裁，而行為人的確對他人注冊商標(biāo)造成損害的，可依據(jù)反不正值競爭法追究法律責(zé)任。

(2)與知名商品相混淆。依據(jù)反不正值競爭法第5條規(guī)定，擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購置者誤認(rèn)為是該知名商品的，構(gòu)成不正值競爭行為。國家工商行政治理局1995年7月6日公布《關(guān)于制止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正值競爭行為的若干規(guī)定》，對愛護(hù)知名商品作出了全面細(xì)致的規(guī)定。所謂“知名商品”，是指在市場上具有肯定知名度，為相關(guān)公眾所知悉的商品。所謂知名商品特有的名稱，是指知名商品獨有的與通用名稱有顯著區(qū)分的商品名稱。

法律、行政規(guī)章之所以對知名商品特有的名稱、包裝、裝潢進(jìn)展愛護(hù)，是由于商品特有的名稱、包裝、裝潢是權(quán)利人制造性勞動的成果，在使用過程中，權(quán)利人投入肯定的人力財力進(jìn)展宣傳，才使其由一般商品成為知名商品。他人擅自制造、使用、銷售知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，目的在于利用其良好的商品信譽和肯定的知名度推銷自己的商品或牟取其他非法利益，其不正值性是顯而易見的。知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的歸屬，在有多人主見權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)依照使用在先的原則予以認(rèn)定。

(3)擅自使用他人的企業(yè)名稱或姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品。企業(yè)名稱及自然人個人的姓名，是其擁有者特色的、最根本的識別性符號。企業(yè)名稱權(quán)及姓名權(quán)是受法律愛護(hù)的人格權(quán)中重要的組成局部。在市場經(jīng)營活動中，企業(yè)名稱和生產(chǎn)經(jīng)營者的姓名是區(qū)分商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或效勞的供應(yīng)者來源的重要標(biāo)志，它能反映出該企業(yè)或該生產(chǎn)經(jīng)營者的商品聲譽及商業(yè)信譽。他人若要使用(無論出于什么目的)必需取得合法全部人的書面同意。擅自使用行為不僅侵害他人的合法在先權(quán)利，也是對消費者的哄騙，對市場競爭規(guī)章的破壞。因此，反不正值競爭法予以明文制止。

(4)偽造、冒用各種質(zhì)量標(biāo)志和產(chǎn)地的行為。依據(jù)有關(guān)法律和行政規(guī)章的規(guī)定，我國質(zhì)量標(biāo)志主要包括產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志及名優(yōu)標(biāo)志。

產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，是指企業(yè)通過申請，經(jīng)國際國內(nèi)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，頒發(fā)給企業(yè)的表示產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的一種標(biāo)志。使用認(rèn)證標(biāo)志，可提高商品的競爭力，增加用戶的信任度。未經(jīng)認(rèn)證而偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志不僅踐踏國家商品質(zhì)量認(rèn)證制度，使其形同虛設(shè)，而且還可能使含有事故隱患的商品流入市場，危及用戶和消費者的生命或財產(chǎn)安全。反不正值競爭法將此種行為作為嚴(yán)峻違法行為予以制止。

名優(yōu)標(biāo)志是一種榮譽性質(zhì)量標(biāo)志。目前國家賜予產(chǎn)品的名優(yōu)標(biāo)志有金質(zhì)獎?wù)聵s譽標(biāo)志、銀質(zhì)獎?wù)聵s譽標(biāo)志、“優(yōu)”字標(biāo)志三種。只有根據(jù)法定程序，經(jīng)特地機(jī)構(gòu)認(rèn)定，方可獲得并使用。偽造、冒用名優(yōu)標(biāo)志，有悖于誠懇信用的商業(yè)道德，是十足的哄騙性行為，因而為反不正值競爭法所制止。

產(chǎn)地名稱是表示某項產(chǎn)品來源于某個國家或地區(qū)的說明性標(biāo)志。當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量、特點與其產(chǎn)地存在某種固定聯(lián)系時，產(chǎn)地名稱所反映的不僅是產(chǎn)品與其產(chǎn)地之間的外部聯(lián)系，同時還提醒出產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)地之間的內(nèi)在聯(lián)系。這時產(chǎn)地名稱對產(chǎn)品質(zhì)量而言不僅具有象征性意義，還具有區(qū)分功能，因此受到法律以及國際公約或者條約的愛護(hù)，如《愛護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》關(guān)于原產(chǎn)地名稱的規(guī)定、《與貿(mào)易有關(guān)的學(xué)問產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中關(guān)于地理標(biāo)志的規(guī)定等。反不正值競爭法第5條第4項制止“偽造產(chǎn)地”中“產(chǎn)地”一詞，其外延明顯大于“原產(chǎn)地名稱”而更接近“地理標(biāo)志”。實踐中，假如偽造產(chǎn)地的行為不能依照產(chǎn)品質(zhì)量法、學(xué)問產(chǎn)權(quán)法有效制止的話，應(yīng)當(dāng)依據(jù)反不正值競爭法予以制裁。

2.行為要件?；煜袨楸憩F(xiàn)形式雖多種多樣，反不正值競爭法擇其要者列舉出四種明文制止。概括其行為要點如下：

(1)該行為的主體是從事市場交易活動的經(jīng)營者。不是經(jīng)營者，不構(gòu)成此行為的主體(如國家機(jī)關(guān)工作人員利用其特別的身份進(jìn)展哄騙行為，不屬于該法標(biāo)準(zhǔn)的對象)。

(2)經(jīng)營者在市場經(jīng)營活動中，客觀上實施了反不正值競爭法第5條制止的不正值競爭手段，如假冒他人企業(yè)名稱，仿冒國家名優(yōu)標(biāo)志，擅自使用知名商品特出名稱、包裝、裝潢，偽造產(chǎn)地名稱等。其實質(zhì)在于盜用他人的勞動成果，利用其良好的商品聲譽或者商業(yè)信譽為自己牟取非法利益。

(3)經(jīng)營者的哄騙性行為已經(jīng)或足以使用戶或消費者誤認(rèn)，亦即這種哄騙行為到達(dá)了較為嚴(yán)峻的程度。

3.法律責(zé)任。反不正值競爭法第21條針對第5條所列不正值競爭行為作出了相應(yīng)的行政懲罰規(guī)定，詳細(xì)分為兩種狀況：(1)依據(jù)第21條第1款的規(guī)定，經(jīng)營者利用該法第5條所制止的不正值競爭手段從事市場交易的，對第一、三、四種行為，依照商標(biāo)法、產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定懲罰。(2)對其次種行為，第21條第2款規(guī)定，監(jiān)視檢查部門應(yīng)責(zé)令停頓違法行為，沒收違法所得，可視情節(jié)處違法所得l倍以上3倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)峻的，可撤消營業(yè)執(zhí)照;銷售偽劣產(chǎn)品，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

依據(jù)該法第20條的規(guī)定，其他經(jīng)營者的合法權(quán)益受到上述不正值競爭行為損害的，可以提起侵權(quán)訴訟，以便獲得賠償。消費者的合法權(quán)益因上述不正值競爭行為受到損害的，可以依照消費者權(quán)益愛護(hù)法懇求法律救濟(jì)。

(二)商業(yè)賄賂行為

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為爭取交易時機(jī)，暗中賜予交易對方有關(guān)人員或者其他能影響交易的相關(guān)人員以財物或其他好處的行為。商業(yè)賄賂的形式不勝枚舉。在我國相當(dāng)長一段時間內(nèi)，以回扣、折扣、傭金、詢問費、介紹費等名義爭取交易時機(jī)的現(xiàn)象特別普遍，如何推斷其是否違法，我們必需以法律為標(biāo)準(zhǔn)，分析其實質(zhì)特征，從而得出正確結(jié)論。

反不正值競爭法第8條規(guī)定，經(jīng)營者不得采納財物或者其他手段進(jìn)展賄賂以銷售或者購置商品。在賬外暗中賜予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處;對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購置商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必需照實入賬。承受折扣、傭金的經(jīng)營者必需照實入賬。

1.行為要件。(1)行為的主體是經(jīng)營者和受經(jīng)營者指使的人(包括其職工);其他主體可能構(gòu)成賄賂行為，但不是商業(yè)賄賂。(2)行為的目的是爭取市場交易時機(jī)，而非其他目的(如政治目的、提職、獵取職稱等)。(31有私下暗中賜予他人財物和其他好處的情節(jié)，且到達(dá)肯定數(shù)額。如若只是許諾賜予財物，不構(gòu)成該行為;賜予的財物或好處數(shù)額過小，如為聯(lián)絡(luò)感情贈送小禮物，亦不構(gòu)成該行為。(4)該行為由行賄與受賄兩方面構(gòu)成。一方行賄，另一方不承受，不構(gòu)成商業(yè)賄賂;一方索賄，另一方不給付，也不構(gòu)成商業(yè)賄賂。

2.法律責(zé)任。依據(jù)反不正值競爭法第22條的規(guī)定，經(jīng)營者有商業(yè)賄賂行為，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的，監(jiān)視檢查部門可處以1萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收其違法所得。

這條規(guī)定是懲罰商業(yè)賄賂行為的根本依據(jù)。依據(jù)國家工商行政治理局1996年11月5日《關(guān)于制止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，有關(guān)單位或個人購置或銷售商品時收受賄賂的，同樣根據(jù)反不正值競爭法第22條對經(jīng)營者行賄的懲罰規(guī)定予以懲罰，即罰款、沒收非法所得，直至追究刑事責(zé)任。

(三)虛假宣傳行為

虛假宣傳行為是指經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成分、用途、產(chǎn)地等所作的引人誤會的不實宣傳。以廣告或其他方式銷售商品，是現(xiàn)代社會最常見的促銷手段。但各類虛假廣告和其他虛假宣傳，或擾亂視聽，有害社會主義精神文明;或直接誤導(dǎo)用戶及消費者，使其作出錯誤的消費決策，引發(fā)了大量社會問題;或侵害其他經(jīng)營者，特殊是同行業(yè)競爭對手的合法利益，造成公正競爭秩序的混亂。廣告法、反不正值競爭法均將此類行為作為必需制止的違法行為予以標(biāo)準(zhǔn)。

反不正值競爭法第9條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告和其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤會的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的狀況下，代理、設(shè)計、制作、公布虛假廣告。

廣告法第3條規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實合法，符合社會主義精神文明建立的要求。第4條規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得哄騙和誤導(dǎo)消費者。

1.行為要件。(1)行為的主體是廣告主、廣告代理制和廣揭發(fā)布者。在某些狀況下，三者身份可能重疊。(2)上述主體實施了虛假宣傳行為。(3)上述虛假廣告或虛假宣傳到達(dá)了引人誤會的程度，因而具有社會危害性。(4)主觀方面，廣告商在明知或應(yīng)知狀況下，方對虛假廣告負(fù)法律責(zé)任;對廣告主，則不管其主觀上處于何種狀態(tài)，均必需對虛假廣告擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。

2.法律責(zé)任。依據(jù)責(zé)任主體的不同，可分為以下幾種情形：

(1)經(jīng)營者(廣告主)的法律責(zé)任。反不正值競爭法第24條第1款規(guī)定，經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引入誤會的虛假宣傳的，監(jiān)視檢查部門應(yīng)責(zé)令停頓違法行為，消退影響，并可依據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

(2)廣告商的法律責(zé)任。反不正值競爭法第24條第2款規(guī)定，廣告經(jīng)營者在明知或應(yīng)知狀況下，代理、設(shè)計、制作、公布虛假廣告的，監(jiān)視檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停頓違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。這里的“依法”，指依廣告法。廣告法第37條規(guī)定的罰款，指廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)峻的，可停頓其廣告業(yè)務(wù);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(3)連帶責(zé)任。廣告法第38條規(guī)定：公布虛假廣告，哄騙和誤導(dǎo)消費者，使其合法權(quán)益受到損害的，廣告主應(yīng)擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣揭發(fā)布者明知或應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、公布的，應(yīng)依法擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣揭發(fā)布者不能供應(yīng)廣告主的真實名稱、地址的應(yīng)擔(dān)當(dāng)全部民事責(zé)任。

社會團(tuán)體和其他組織，在虛假廣告中向消費者推舉商品或者效勞，使消費者的合法權(quán)益受到損害，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。

(四)侵害商業(yè)隱秘行為

1.商業(yè)隱秘的概念。商業(yè)隱秘是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有有用性并經(jīng)權(quán)利人實行保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)隱秘是權(quán)利人勞動成果的結(jié)晶，商業(yè)隱秘權(quán)是權(quán)利人擁有的一種無形財產(chǎn)權(quán)，反不正值競爭法將侵害商業(yè)隱秘行為作為不正值競爭行為予以制止是非常必要的。商業(yè)隱秘不同于專利和注冊商標(biāo)，它可以為多個權(quán)利主體同時擁有和使用，只要獲得及使用手段合法。如自主討論開發(fā)，或者通過反向工程破譯他人商業(yè)隱秘等。

2.侵害商業(yè)隱秘行為。侵害商業(yè)隱秘行為是指以不正值手段獵取、披露、使用他人商業(yè)隱秘的行為。反不正值競爭法第10條以及國家工商行政治理局《關(guān)于制止侵害商業(yè)隱秘行為的若干規(guī)定》(1998年12月3日修訂)指出，經(jīng)營者不得采納以下手段侵害商業(yè)隱秘：(1)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正值手段獵取權(quán)利人的商業(yè)隱秘;(2)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獵取的權(quán)利人的商業(yè)隱秘;(3)依據(jù)法律和合同，有義務(wù)保守商業(yè)隱秘的人(.包括與權(quán)利人有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位、個人，在權(quán)利人單位就職的職工)披露、使用或者允許他人使用其所把握的商業(yè)隱秘。第三人明知或應(yīng)知前款所列違法行為，獵取、使用或者披露他人的商業(yè)隱秘，視為侵害商業(yè)隱秘。在實踐中，第三人的行為可能與侵權(quán)人構(gòu)成共同侵權(quán)。

3.行為要件。(1)認(rèn)定是否構(gòu)成侵權(quán)，必需首先依法確認(rèn)商業(yè)隱秘的確存在。(2)行為主體可以是經(jīng)營者，也可以是其他人。反不正值競爭法標(biāo)準(zhǔn)的各種不正值競爭行為的實施者，絕大多數(shù)要求其具有經(jīng)營者的身份，而侵害商業(yè)隱秘的人則不受該限制。(3)客觀上，行為主體實施了侵害他人商業(yè)隱秘的行為。實施的方式有盜竊、利誘、脅迫或不當(dāng)披露、使用等。(4)以非法手段獵取、披露或者使用他人商業(yè)隱秘的行為已經(jīng)或可能給權(quán)利人帶來損害后果。

4.法律責(zé)任。反不正值競爭法對侵害商業(yè)隱秘行為規(guī)定的懲罰方式，一是由監(jiān)視檢查部門責(zé)令停頓違法行為，二是可依據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。實踐中，權(quán)利人還可依照合同法、勞動法的有關(guān)規(guī)定，對違反商定侵害商業(yè)隱秘的行為要求制裁。此外，我國刑法第219條規(guī)定了侵害商業(yè)隱秘罪。

(五)低價傾銷行為

低價傾銷行為是指經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于本錢的價格銷售商品。低價傾銷違反企業(yè)生存原理及價值規(guī)律，在市場競爭中往往引發(fā)價格大戰(zhàn)、中小企業(yè)紛紛倒閉等惡性競爭大事，甚至導(dǎo)致全行業(yè)萎縮的嚴(yán)峻后果。1998年，上海市場牛奶經(jīng)銷商為爭奪市場低價傾銷，造成行業(yè)賠本經(jīng)營、不堪支撐就是明證。后由政府有關(guān)部門依法出面干預(yù)，才使牛奶市場競爭秩序重新走上正軌。為了防患于未然，反不正值競爭法及價格法都制止經(jīng)營者為打擊競爭對手而以低于本錢價銷售商品。

反不正值競爭法第11條規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于本錢的價格銷售商品。價格法第14條規(guī)定，經(jīng)營者不得為排擠競爭對手或獨占市場，以低于本錢的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。假如因特別緣由而低于本錢價格銷售商品，則不構(gòu)成低價傾銷行為。對此，反不正值競爭法第11條列舉了四種除外狀況：(1)銷售鮮活商品;(2)處理有效期限馬上到期的商品或者其他積壓的商品;(3)季節(jié)性降價;(4)因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。

低價傾銷的行為要件如下：(1)行為的主體是經(jīng)營者，而且在絕大多數(shù)狀況下，是大型企業(yè)或在特定市場上具有經(jīng)營優(yōu)勢地位的企業(yè)。(2)經(jīng)營者客觀上實施了低價傾銷行為。這里的低價傾銷，如上所述，是指以低于本錢價格銷售商品。在國際貿(mào)易中，構(gòu)成傾銷并非以低于本錢價為條件，這一點不同于我國的反不正值競爭法的規(guī)定。(3)經(jīng)營者低價傾銷行為的目的是排擠競爭對手，以便獨占市場。因此，并非一時就某一種商品低于本錢價格銷售，而是較長時間以較大的市場投放量低價傾銷。有些國家在其制止不正值競爭的法律中，明確規(guī)定連續(xù)一段時間大量低價傾銷，才構(gòu)成不正值競爭行為。我國反不正值競爭法尚無此類定量的技術(shù)性規(guī)定。

(六)不正值有獎銷售行為

不正值有獎銷售是指經(jīng)營者在銷售商品或供應(yīng)效勞時，以供應(yīng)嘉獎(包括金錢、實物、附加效勞等)為名，實際上實行哄騙或者其他不當(dāng)手段損害用戶、消費者的利益，或者損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。

有獎銷售是一種有效的促銷手段，其方式大致可分為兩種：一種是嘉獎給全部購置者的附贈式有獎銷售;另一種是嘉獎局部購置者的抽獎式有獎銷售。法律并不制止全部的有獎銷售行為，而僅僅對可能造成不良后果、破壞競爭規(guī)章的有獎銷售加以制止。

反不正值競爭法第13條以列舉方式制止經(jīng)營者從事三類有獎銷售行為。國家工商行政治理局1993年12月9日《關(guān)于制止有獎銷售活動中不正值競爭行為的若干規(guī)定》，對第13條加以細(xì)化，制止以以下方式進(jìn)展有獎銷售：(1)謊稱有獎銷售或?qū)λO(shè)獎的種類，中獎概率，獎金額，總金額，獎品種類、數(shù)量、質(zhì)量、供應(yīng)方法等作虛假不實的表示;(2)實行不正值手段有意讓內(nèi)定人員中獎;(3)有意將設(shè)有中獎標(biāo)志的商品、獎券不投放市場或不與商品、獎券同時投放，或者有意將帶有不同獎金金額或獎品標(biāo)志的商品、獎券按不同時間投放市場;(4)抽獎式的有獎銷售，獎的金額超過5000元(以非現(xiàn)金的物品或者其他經(jīng)濟(jì)利益作為嘉獎的，根據(jù)同期市場同類商品或者效勞的正常價格折算其金額);(5)利用有獎銷售手段推銷質(zhì)次價高的商品;(6)其他哄騙性有獎銷售行為。

不正值有獎銷售的行為要點如下：(1)不正值有獎銷售的主體是經(jīng)營者。有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體經(jīng)政府和政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的有獎募捐及其彩票出售活動不適用反不正值競爭法第13條和國家工商局《關(guān)于制止有獎銷售活動中不正值競爭行為的若干規(guī)定》。(2)經(jīng)營者實施了法律制止的不正值有獎銷售行為，如哄騙性有獎銷售或巨獎銷售。(3)經(jīng)營者實施不正值有獎銷售，目的在于爭奪顧客，擴(kuò)大市場份額，排擠競爭對手。

依據(jù)反不正值競爭法第26條的規(guī)定，經(jīng)營者違反該法第13條的規(guī)定進(jìn)展有獎銷售的，監(jiān)視檢查部門應(yīng)責(zé)令停頓違法行為，可以依據(jù)情節(jié)處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

有關(guān)當(dāng)事人因有獎銷售活動中的不正值競爭行為受到侵害的，可依據(jù)反不正值競爭法第20條的規(guī)定，向人民法院起訴，懇求賠償。

(七).詆毀商譽行為

詆毀商譽行為是指經(jīng)營者捏造、散布虛假事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽，從而減弱其競爭力的行為。

商譽是社會公眾對市場經(jīng)營主體名譽的綜合性樂觀評價。它是經(jīng)營者長期努力追求，刻意制造，并投入肯定的金錢、時間及精力才取得的。良好的商譽本身就是一筆巨大的無形財寶。在經(jīng)濟(jì)活動中，最終又通過有形的形式(如銷售額、利潤)回報它的仆人。法律對通過樂觀勞動獲得的商譽賜予敬重和愛護(hù)，對以不正值手段侵害競爭者商譽的行為予以嚴(yán)峻制裁。反不正值競爭法第14條規(guī)定，經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

詆毀商譽的行為要點如下：

(1)行為的主體是市場經(jīng)營活動中的經(jīng)營者，其他經(jīng)營者假如受其指使從事詆毀商譽行為的，可構(gòu)成共同侵權(quán)人。新聞單位被利用和被唆使的，僅構(gòu)成一般的侵害他人名譽權(quán)行為，而非不正值競爭行為。

(2)經(jīng)營者實施了詆毀商譽行為，如通過廣告、新聞公布會等形式捏造、散布虛假事實，使用戶、消費者不明真相產(chǎn)生疑心心理，不敢或不再與受詆毀的經(jīng)營者進(jìn)展交易活動。若公布的消息是真實的，則不構(gòu)成詆毀行為。

(3)詆毀行為是針對一個或多個特定競爭對手的。假如捏造、散布的虛假事實不能與特定的經(jīng)營者相聯(lián)系，商譽主體的權(quán)利便不會受到侵害。應(yīng)留意的是，比照性廣告通常以同行業(yè)全部其他經(jīng)營者為競爭對手而進(jìn)展貶低宣傳，此時應(yīng)認(rèn)定為商業(yè)詆毀行為。

(4)經(jīng)營者對其他競爭者進(jìn)展詆毀，其目的是敗壞對方的商譽，其主觀心態(tài)出于有意是顯，而易見的。

四、監(jiān)視檢查

(一)監(jiān)視檢查部門

我國反不正值競爭法在總則中確定縣級以上人民政府工商行政治理部門是不正值競爭行為的監(jiān)視檢查部門。法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)視檢查的，依照其規(guī)定。所謂其他部門，主要指與市場治理有關(guān)的其他行政職能部門，如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視部門、物價部門、食品衛(wèi)生行政治理部門等。

(二)監(jiān)視檢查部門的職權(quán)