2023年度耕地保護工作方案

2023年度耕地保護工作方案為貫徹落實各級黨委、政府關(guān)于嚴格耕地保護的決策部署，以牢牢守住耕地紅線、確保長期穩(wěn)定利用耕地不再減少為目標，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，確保省級鄉(xiāng)村振興先進區(qū)創(chuàng)建專項工作順利完成。現(xiàn)結(jié)合實際制定如下方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹各級黨委、政府關(guān)于耕地保護工作的指示精神和任務(wù)部署,堅持實事求是、問題導(dǎo)向，強化底線思維、風險意識，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，提升耕地質(zhì)量，確保耕地面積穩(wěn)步增加。二、工作任務(wù)（一）落實耕地保護責任。制定2023年度耕地保護黨政同責目標考核方案，按照國家、省、市部署，分解下達帶位置的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)部門耕地保護黨政同責工作進行明確分工，以國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)為依據(jù)，著重對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地流入流出情況進行考核。責任單位：市自然資源和規(guī)劃局分局配合單位：年度耕地保護黨政同責目標考核方案涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門完成期限：在市級方案印發(fā)后1個月內(nèi)出臺區(qū)級考核方案，考核在2023年2月底前完成。（二）流出耕地有序恢復(fù)。對于自然資源部門開展的耕地綜合監(jiān)測，2021年3月至2022年2月以及2022年度后續(xù)發(fā)現(xiàn)的流出耕地，屬于“非糧化”現(xiàn)象的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時分解下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“非農(nóng)化”現(xiàn)象的由市自然資源和規(guī)劃局分局及時分解下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即組織開展耕地恢復(fù)工作，恢復(fù)完成后及時上報市自然資源和規(guī)劃局分局,在年度國土變更調(diào)查中對地類進行對應(yīng)調(diào)整。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局分局完成期限：耕地恢復(fù)工作于2022年12月31日前完成，年度國土變更調(diào)查調(diào)整按上級要求時限進行。（三）國土變更調(diào)查日常變更工作。根據(jù)省自然資源廳要求，自2022年起開展日常變更工作。對于日常變更中發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，由市自然資源和規(guī)劃局分局決定立案查處或分解下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于日常變更中發(fā)現(xiàn)的耕地“非糧化”現(xiàn)象，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時分解并下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到下發(fā)信息后，立即組織開展耕地恢復(fù)工作，待恢復(fù)完成，及時上報市自然資源和規(guī)劃局分局，在年度國土變更調(diào)查中對地類進行對應(yīng)調(diào)整。責任單位：市自然資源和規(guī)劃局分局配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成期限：耕地恢復(fù)工作于2022年12月31日前完成，年度國土變更調(diào)查調(diào)整按上級要求時限進行。（四）嚴格落實耕地“進出平衡嚴格落實中央、省、市“以進定出、進大于出、優(yōu)進劣出“原則，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。對一般耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，除生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，應(yīng)根據(jù)耕地保有量目標任務(wù)落實耕地“進出平衡”。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合單位：市自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成期限：長期。（五）加強耕地農(nóng)業(yè)用途管控。按照耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展高標準農(nóng)田建設(shè)，推進土地集中連片耕種，所實施的高標準農(nóng)田應(yīng)劃入永久基本農(nóng)田并全部用于糧食生產(chǎn)。嚴控耕地流出為其他農(nóng)業(yè)用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目選址應(yīng)盡量不占或少占耕地，避讓用于占補平衡的新增耕地，嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的有關(guān)種植、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施。責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合單位：市自然資源和規(guī)劃局分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成期限：長期。（六）有序推進摞荒地利用。嚴格按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用摞荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》推進摞荒耕地的利用。要充分認識此項工作的重要性，通過強化政策扶持、加強指導(dǎo)服務(wù)和宣傳、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進規(guī)模經(jīng)營等多種方式，改善摞荒地耕種條件，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕摞荒地,有序推進摞荒地利用。責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成期限：長期。（七）科學規(guī)劃統(tǒng)籌。認真按要求開展“三區(qū)三線”劃定，優(yōu)先將耕地保護和永久基本農(nóng)田落實到空間規(guī)劃“一張圖”上，在此基礎(chǔ)上劃定城市開發(fā)邊界、能交水重大項目及其他建設(shè)用地布局，從源頭上減少占用耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃時，要以“三區(qū)三線”成果為準繩，促進資源合理聚集，引導(dǎo)農(nóng)房和公共基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)不占或少占耕地。強化國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，嚴禁通過擅自調(diào)整規(guī)劃規(guī)避永久基本農(nóng)田。責任單位：市自然資源和規(guī)劃局分局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成期限：長期。（八）認真落實督查督辦意見。對于上級有關(guān)部門對耕地保護專項督查提出的意見，納入耕地保護黨政同責考評內(nèi)容，按省級督查反饋問題整改驗收標注及核銷辦法，多部門聯(lián)動認真落實整改。責任單位：市自然資源和規(guī)劃局分局配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成期限：長期。（九）認真落實耕地保護有關(guān)文件精神。認真貫徹落實《耕地保護黨政同責工作目標任務(wù)及考評細則》《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)重點任務(wù)清單》《堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為任務(wù)分工》《鼓勵發(fā)展水稻生產(chǎn)十條措施（試行）》等耕地保護有關(guān)文件精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過加大耕地保護重要性宣傳、引導(dǎo)鼓勵種植、及時恢復(fù)耕地流出土地等各種方式,嚴控耕地用途，全力保證各自轄區(qū)內(nèi)不再出現(xiàn)耕地凈流出現(xiàn)象。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合單位：市自然資源和規(guī)劃局分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成期限：長期。三、保障措施（一）全面推行“田長制”。待省級“田長制”制度印發(fā)后，按要求建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化管理體系，層層壓實耕地保護責任。（二）加大綜合執(zhí)法監(jiān)督力度。各部門執(zhí)法隊伍要嚴厲打擊非法占用耕地的違法犯罪行為，對于亂占耕地建房、挖湖造景、“大棚房”問題及時查處并復(fù)墾，強化案件和線索移送機制，嚴肅追究有關(guān)人員刑事責任。（三）爭取有關(guān)資金。各部門應(yīng)加強與上級對口部門的溝通，積極申報，爭取高標準農(nóng)田、土地整治等耕地保護有關(guān)項目的投資。探索社會資本投資機制，多方爭取資金支持,提高耕地質(zhì)量與數(shù)