【社會工作參與社區(qū)治理的問題及改善建議5300字（論文）】

社會工作參與A社區(qū)治理的問題及改善建議TOC\o"1-3"\h\u12218摘要 摘要伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和文化素質(zhì)的不斷提高，我國許多地方有了現(xiàn)代元素，有時尚特色的新小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，都極大地提高了居民生活的幸福感和滿意度。與之相比，一些年代久遠的老小區(qū)隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，如今已是暗淡無光。其中不僅僅體現(xiàn)在硬件設施方面，還體現(xiàn)在對現(xiàn)代管理的落后方面。它已遠遠不能滿足人民日益增長的居住需求和生活需求。在此背景下，本文通過對重慶市老舊小區(qū)治理問題的研究資料進行收集整理，以公共治理等相關(guān)理論為依據(jù)，以A小區(qū)為研究對象，首先闡述了緒論部分，然后通過對重慶大井巷小區(qū)在管理中存在的不足之處，以及存在的問題進行分析，對老舊小區(qū)的治理問題提出可行性建議，以期對重慶大井巷小區(qū)的治理能力和治理水平的提升有所裨益。關(guān)鍵詞：社會工作；老舊小區(qū)；社區(qū)治理一、緒論隨著人們對生活質(zhì)量和居住環(huán)境要求的不斷提高，城市老舊小區(qū)治理逐漸暴露出許多問題，其中，居民住宅樓體老化失修、基礎(chǔ)設施配套不完善、社區(qū)居民公共活動場所和公共空間不足等問題日益突出，同時，大部分老舊小區(qū)沒有專門的物業(yè)進駐，造成社區(qū)管理難、無人管，導致社區(qū)綠化、衛(wèi)生環(huán)境差，社區(qū)規(guī)則無人遵守等。老舊小區(qū)在基礎(chǔ)設施、物業(yè)管理、社區(qū)居民關(guān)系等方面所面臨的問題正是老舊小區(qū)治理的兩難境地。有效地治理老舊小區(qū)，是解決老舊小區(qū)所面臨的困境，完善老舊小區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。在當前建設文明城市大潮的背景下，對城市老舊小區(qū)進行有效治理的必要性和重要性日益凸顯，也逐漸成為社會關(guān)注的問題，同時也引起了學術(shù)界的關(guān)注。通過對城市老舊小區(qū)治理困境與對策的分析，可以更有針對性地針對老舊小區(qū)這一特殊的社區(qū)類型進行治理，收集整理有關(guān)城市社區(qū)治理的文獻資料，發(fā)現(xiàn)大部分研究都是從社區(qū)治理這一大方向展開的，而針對老舊小區(qū)這一特殊的社區(qū)類型的專門研究較少。本文以A小區(qū)治理為例，采用扎根理論的研究方法，對老舊小區(qū)治理的困境進行歸納、提煉，最后提出完善老舊小區(qū)治理的對策建議。因此，本研究對老舊小區(qū)治理的補充研究具有重要意義。二、社會工作參與老舊社區(qū)治理的現(xiàn)狀（一）A社區(qū)基本情況A小區(qū)位于重慶市，始建于2000年，共計3棟樓，234戶，系某單位集資家屬宿舍。2000年至2015年，該小區(qū)由該單位負責維管，2015年初該單位逐步退出對小區(qū)的日常管理，小區(qū)處于棄管狀態(tài)，各種生活問題逐漸暴露。在實地訪談中，我們發(fā)現(xiàn)該A社區(qū)面臨的衛(wèi)生問題比較多，同時又比較復雜。在調(diào)查問卷的整理結(jié)果中，有80%以上的業(yè)主不滿意目前的小區(qū)總體衛(wèi)生環(huán)境；有70%的業(yè)主對樓道衛(wèi)生狀況不滿意；有60%的業(yè)主不滿意目前小區(qū)的垃圾堆放點；有60%的業(yè)主不滿意小區(qū)的園區(qū)環(huán)境。因此，基于實地訪談基礎(chǔ)上，我們又對部分小區(qū)業(yè)主進行了訪談，現(xiàn)將A社區(qū)管理的現(xiàn)狀進行簡要總結(jié)。（二）社會工作參與重慶A社區(qū)治理的現(xiàn)狀行政職能部門發(fā)展情況。從當前我國社區(qū)治理的發(fā)展來看，行政職能不能仍然是社區(qū)管理中最為重要的角色之一。社會治理中的基層職能部門所形成的治理結(jié)構(gòu)老化，呈現(xiàn)出縱向權(quán)威、橫向獨立的形態(tài)?？v向上，治理主體間分層明顯，權(quán)力更集中于上層，而下層治理主體卻面臨“看得見、摸得著、無權(quán)管”的尷尬，上層主體雖然擁有配置管理資源的權(quán)力，但卻受制于“有權(quán)管”和“看不見”。橫向上，涉及多個部門的事件，由于法規(guī)制度不健全，權(quán)責不清，依法處置工作難度大，效果不明顯，使傳統(tǒng)的條塊分割和自上而下的治理模式失靈，政府權(quán)責不清。九龍之所以不能治水，一個主要原因是群龍無首，政府與其他治理主體之間關(guān)系混亂，權(quán)責不清。小區(qū)居委會發(fā)展情況。盡管政策提倡社區(qū)自治，但由于歷史原因，除了社區(qū)黨委和社區(qū)居委會與其他治理主體之間，還沒有建立起平等包容的伙伴關(guān)系。首先，社區(qū)居民委員會雖然是基層群眾性自治組織，但隨著單位制的瓦解，大量社會成員在社區(qū)中重新融合，“國家一社區(qū)一人”的社會管理結(jié)構(gòu)應運而生，因其日益繁重的行政職能，逐漸成為政府在社區(qū)層面的職能延伸工具；也正是由于社區(qū)居委會的行政化趨勢，使其逐漸適應了科層制，經(jīng)常以“選擇性應付”的行為邏輯來完成上級政府賦予的各種行政性任務，而真正處理社區(qū)居民事務的時間被不斷壓縮；由此，社區(qū)居民對社區(qū)居委的信任度下降，社區(qū)居委會的社區(qū)治理功能進一步弱化，甚至有被邊緣化的危險。居民參與社區(qū)治理情況。在社區(qū)中，居民對社區(qū)公共議題的覺知以及基于公共利益的個人責任感的批判意識不夠。在社區(qū)中，居民的居住經(jīng)驗是最豐富的，但在這種經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)的問題常常轉(zhuǎn)化為社區(qū)公共議題。一方面，當社區(qū)問題并不直接與自身利益相關(guān)時，居民往往持“與自身無關(guān)”的隔岸觀火的態(tài)度，將他人的事誤解為他人的家；另一方面，在社區(qū)問題中，當社區(qū)問題與自身利益直接相關(guān)時，居民往往將自身利益放在首位，希望首先解決自己的困難，而很少考慮符合社區(qū)整體利益或共同利益的解決方案。尤其是有技術(shù)、專業(yè)、能干的年輕居民，對社區(qū)事務很少關(guān)心，甚至在發(fā)現(xiàn)了一些社區(qū)問題時，也很少意識到自我行動的重要性。三、社會工作參與A社區(qū)治理的問題（一）社工角色定位不清晰在自我認同和外部認同方面，社會工作都存在缺陷。A社區(qū)的一些社會工作者對他們的工作缺乏認同，或?qū)⑺麄冏鳛榕R時工作，或轉(zhuǎn)崗或參加公務員考試的比例在現(xiàn)實過程中比例顯得很高。甚至在社會工作中有“鐵打的制度，流水的社工”的說法。社會工作在實際過程中呈現(xiàn)出的職業(yè)流動性大，人才也就培養(yǎng)不起來。這與社會工作的待遇較差、地位不高、不被人認同有著很大的關(guān)系。從外部環(huán)境來看，社區(qū)治理一直是我國社會發(fā)展的焦點問題，尤其是在十八大后逐漸成為社會熱點。但與之相反的是，人們的觀念仍然存在一些老一套的想法。對社會工作并不是“很感冒”，對很多社會工作者的專業(yè)性和價值性缺乏認同，在“服從”背后更多的是對行政權(quán)力的認可。（二）社會工作功能發(fā)揮受到限制無論是專業(yè)社會組織還是社區(qū)內(nèi)內(nèi)生的社區(qū)社會組織，都存在發(fā)展不足的問題。這與我國社會工作起步較晚，受傳統(tǒng)行政管理體制的影響有很大關(guān)系。一方面是自身的實踐和創(chuàng)造價值的能力不足，缺乏職業(yè)可信度。由于許多社會組織包括社會工作專業(yè)機構(gòu)的職業(yè)性和專業(yè)化程度不高，專業(yè)能力不強，居民把它們與傳統(tǒng)的社區(qū)工作人員等同起來。雖然進行了行政體制改革，但機構(gòu)精簡了，但多數(shù)時候上級的行政管理任務并未減少，在某些情況下需要社會組織成員的幫助，而社區(qū)社會組織主要以老年人、殘疾人等困難群體為服務對象，在提供社會普惠性服務方面做得不夠。尤其是在匯集社區(qū)居民的多樣化需求，參與社區(qū)公共事務決策和幫助社區(qū)居民維護權(quán)利等方面發(fā)展較為緩慢。與此同時在實際上，行政管轄往往成為范圍內(nèi)的上級機關(guān)，社會工作者成為行政輔助。這不利于提高社會組織發(fā)展的專業(yè)性，同時又容易降低所有人的工作積極性。（三）居民對治理工作的配合度較低A社區(qū)作為重慶地區(qū)老舊社區(qū)的代表，根據(jù)社區(qū)工作人員的介紹，流動人口占社區(qū)總?cè)丝诘谋壤浅Ｐ。緵]有什么新生代力量，其中老齡人口占比非常高，這對于社區(qū)治理來說是社區(qū)管理的一大挑戰(zhàn)。經(jīng)實地調(diào)研了解到，這些以老年為主的社區(qū)在管理過程中都有一個特點，即很多居民認為參與社區(qū)治理沒有什么用處，這是參與不足的主要原因，也有部分受訪者認為，不知道如何參與，社區(qū)參與渠道不暢，社區(qū)管理仍然沒有很好地發(fā)揮作用。許多主要參與人都是社區(qū)及相關(guān)工作人員，他們認為從事社區(qū)活動，志愿服務本身就是為了公益，福利待遇低，增加了工作壓力。老年人以群體居多，對社區(qū)依賴性較大，而且許多參與人都是為了參加社區(qū)活動，領(lǐng)取福利，參與社區(qū)活動的人認為參與社區(qū)活動可以得到一些小禮物等社區(qū)福利，而對于一些社區(qū)組織建設方面的社區(qū)活動的公共事務漠不關(guān)心。同時，一些行政管理工作的完成需要熱心居民的參與，居民因次數(shù)過多，影響參與后的熱情。居民參與減少，社區(qū)參與如何才能避免小眾化，實現(xiàn)長效化和廣泛參與，這些都是需要重點考慮的重要問題。四、社會工作參與老舊社區(qū)治理建議及對策（一）組織層面1.明確社工的功能定位專業(yè)的社會工作者是社會工作參與社區(qū)治理的中堅力量。社會工作者隊伍不斷壯大，人才流失嚴重。通過財政撥款、社會福利彩票基金籌集等渠道，建立合理的薪酬體系，穩(wěn)步提高社會工作者的工資待遇，同時在社會福利方面提供強有力的保障。在社區(qū)和社會組織招聘職業(yè)社會工作者時，增加職業(yè)社會工作者的崗位設置。給予資金政策，吸引人才到基層從事社會工作。多渠道、多層次地配置和使用職業(yè)社會工作人才。提高社會工作人才的福利待遇，使社會工作人員能夠在社區(qū)發(fā)揮作用，使社會工作人才能夠在社區(qū)發(fā)揮作用。這對社會工作發(fā)展和社區(qū)治理的進步都有好處。2.建設公共服務的購買體系一是以政府為主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度建設，轉(zhuǎn)變觀念。作為社區(qū)治理的重要組成部分，公共服務領(lǐng)域作為社區(qū)治理的重要組成部分，改變傳統(tǒng)觀念，正確認識社會組織作用，加強公共服務意識，把建立公共服務體系歸入整體規(guī)劃。積極加大社會組織的投資力度，爭取政策傾斜，給予一定的支持和優(yōu)惠。調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，把政府購買服務納入政府預算，鼓勵社會組織進行多渠道投資，彌補政府采購資金不足的缺陷。完善項目招投標，政府作為公共產(chǎn)品的購買者，其采購項目的重要指標是符合服務對象的需要，使得其物有所值。二是在招標過程中，要保持一定的專業(yè)化，以便正確判斷投標人的專業(yè)化程度和服務水平。對工作靈活多變的項目，根據(jù)各地的實際情況，推進政府購買服務制度，促進社區(qū)治理的實現(xiàn)，要通過社會市場，中求平衡，減輕社區(qū)行政管理，以需求為導向，在居民利益和居委會利益之間尋求政府、社區(qū)、市場的平衡關(guān)系。（二）社區(qū)層面1.促進居委會職能的轉(zhuǎn)變居民委員會在推動社區(qū)治理走向現(xiàn)代化的過程中，不斷地完善民主制度、擴大基層民主是制度的要求，也是時代的需要。居民委員會作為基層自治組織，在社區(qū)治理過程中發(fā)揮著重要作用，但隨著權(quán)利向下轉(zhuǎn)移，許多行政事務轉(zhuǎn)向居委會，發(fā)揮居委會的基層自治作用，就是要促進職能轉(zhuǎn)變。政府通過制度設計，明確劃分了基層政府和居委會的邊界，明確了居委會協(xié)助政府工作的清單式修訂和完善法律，《城市居民委員會組織法》頒布至1989年，時隔多年，無法適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。在這一過程中，居民委員會“非行政化”，明確居民委員會的職權(quán)范圍，合理劃分政府部門和居民委員會之間的權(quán)責分工，政府的職責是制定相關(guān)政策及基層行政事務，監(jiān)督基層自治組織，從而尋求上級政府、居委會和居民實現(xiàn)合作共贏。2.培養(yǎng)更加多元化的治理主體社區(qū)是居民生活的聚集地，居民日常生活中的“小事”，經(jīng)常發(fā)生，如路燈壞了，小區(qū)的地面損壞，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放，長期得不到解決，多數(shù)居民下意識的會去找居委會反映情況，并將此類問題投訴到居委會，久而久之，問題得不到根本解決，使居民意見不一，也增加了居委會的日常工作負擔。其主要原因是小區(qū)管理機構(gòu)不健全，小區(qū)的治安、保安等公共設施不完善，有些物業(yè)公司逃避責任，業(yè)主委員會放任自流。有些社區(qū)甚至沒有業(yè)主委員會，居民也不了解業(yè)主委員會的作用，因此，居民的許多訴求無法及時解決，對物業(yè)公司缺乏監(jiān)督。由上而下，政府要簡政放權(quán)，從“管不了”向“回歸”，把權(quán)利“放”回社區(qū)。居委會作為社區(qū)居民自治的法定組織形式，但并非唯一，社工要發(fā)揮協(xié)調(diào)、引導作用，建立居民自治組織，促進社區(qū)多元主體的良性發(fā)展，積極參與社區(qū)事務管理，逐步形成黨、政、社、群互為補充、互動發(fā)展的社區(qū)治理和公共服務網(wǎng)絡。結(jié)語城市老舊小區(qū)治理面臨的現(xiàn)實困境是多層次的，對城市老舊小區(qū)治理困境進行歸納總結(jié)，提岀能夠切實解決城市老舊小區(qū)治理困境的對策建議，有利于城市老舊小區(qū)治理工作的有效開展，從而實現(xiàn)城市老舊小區(qū)整體環(huán)境的改善。本文以A小區(qū)為出發(fā)點，通過分析A小區(qū)在管理中存在的缺點，分析其中存在的的問題，并針對其問題從組織層面和社區(qū)層面給出了具體性的發(fā)展建議，從而以期能夠為提高A小區(qū)治理能力和水平有所裨益。參考文獻李迎生，楊靜，徐向文.城市老舊社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理的探索--以北京市P街道為例[J].中國人民大學學報，2017(1).段志國.東城區(qū)老舊社區(qū)治理機制的新探索[J].北京人大(11期):48-51.周弘婧.多中心治理視閾下的城市老舊社區(qū)治理的對策思路[D].陳銘，郭步華."紅色物業(yè)"融入城市老舊社區(qū)治理發(fā)展研究——以武漢市水仙里社區(qū)紅光小區(qū)為例[J].城市建筑，2019(10).武素遷.黨建引領(lǐng)老舊社區(qū)治理模式的實踐與探索——以金堂縣趙鎮(zhèn)街道