規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實(shí)施方案

—規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實(shí)施方案一、總體思路通過全面梳理我縣行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行和辦事流程，對審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制等內(nèi)容，形成制約機(jī)制，進(jìn)一步提高推動(dòng)工程落地、便利群眾辦事的效率和質(zhì)量。二、主要內(nèi)容（一）分類梳理裁量權(quán)限。各部門應(yīng)對行政審批和服務(wù)事項(xiàng)按激勵(lì)答應(yīng)類、限制類、禁止類3個(gè)類別分別梳理自由裁量權(quán)。1.對激勵(lì)答應(yīng)類事項(xiàng)，部門應(yīng)充足授權(quán)窗口審批股辦理。對觸及冗雜及投資體量較大的需上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)細(xì)化詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)幅度，且不得超過辦件總數(shù)的10％。2.對限制類事項(xiàng)，特別是觸及用地、用林、用海、規(guī)劃等重要資源配置或食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關(guān)系國計(jì)民生的.敏感事項(xiàng)，各部門應(yīng)細(xì)化檢查條件及標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)簽批的時(shí)限及流程。3.對禁止類事項(xiàng)，如碰觸禁止性的落后生產(chǎn)工藝裝備工程或規(guī)劃紅線、用地紅線的，堅(jiān)定令行禁止。（二）細(xì)化技術(shù)檢查標(biāo)準(zhǔn)。各部門對行政審批和服務(wù)事項(xiàng)窗口收件后需進(jìn)行技術(shù)檢查的，應(yīng)明確技術(shù)檢查環(huán)節(jié)并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。1.對需由政府部門下屬技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的技術(shù)評審，相關(guān)部門應(yīng)分類梳理技術(shù)評審標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量空間。2.對需組織專家評審的，應(yīng)明確專家評審的剛性修改看法條款和柔性修改看法條款，標(biāo)準(zhǔn)專家自由裁量幅度。3.對審批過程中依法需要聽證、招標(biāo)、公示、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定的，應(yīng)明確上述環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和時(shí)限，特別是檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定，應(yīng)明確技術(shù)合格標(biāo)準(zhǔn)，制訂檢查標(biāo)準(zhǔn)。（三）標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。對行政審批和服務(wù)事項(xiàng)窗口收件后需進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的，各部門應(yīng)對現(xiàn)場踏勘審核的條件、要求細(xì)化為詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，分檔細(xì)化形成清單，不答應(yīng)設(shè)置“應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件”等兜底性條款，施行“清單打勾式”踏勘，對需整改的出具整改清單、明確整改時(shí)限；同時(shí)，建立由窗口審批股牽頭、相關(guān)股室參與的現(xiàn)場踏勘運(yùn)行機(jī)制，防止踏勘權(quán)力體外循環(huán)。（四）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。各主管部門要對本行業(yè)審批服務(wù)觸及的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是對可研、環(huán)評、審圖、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)出具的材料質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限進(jìn)行整頓和標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)質(zhì)量定期通報(bào)和黑名單制度。三、實(shí)施步驟根據(jù)“全面推動(dòng)、分批實(shí)施”方法，政府各部門分兩批推動(dòng)：（一）首批實(shí)施部門。縣發(fā)改局、商務(wù)局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、水利局、市場監(jiān)督管理局、氣象局等8個(gè)部門先行推動(dòng)，共分3個(gè)階段進(jìn)行。1.自查梳理階段（XX年X月X日前）。首批實(shí)施部門對比審批服務(wù)自由裁量權(quán)梳理的要求全面自查，提出標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)的詳細(xì)措施，認(rèn)真填寫《行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)限分類梳理表》、《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)場踏勘梳理情況表》、《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)技術(shù)檢查梳理情況表》（詳見附件），于X月X日前將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)的紙質(zhì)材料（含電子文檔）報(bào)送縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣效能辦進(jìn)行審核。2.匯總審核階段（XX年X月X日至X月X日）?？h行政服務(wù)中心管委會(huì)、效能辦組織對各部門上報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)情況進(jìn)行審核。3.實(shí)施公布階段（X年X月X日至X月X日）。首批實(shí)施部門標(biāo)準(zhǔn)審批自由裁量權(quán)看法上報(bào)縣政府審定后，予以實(shí)施，并向社會(huì)公布。（二）第二批實(shí)施部門。首批8個(gè)部門外的其他政府部門列入第二批推動(dòng)實(shí)施，詳細(xì)時(shí)間另行部署。四、保障措施（一）要高度重視。標(biāo)準(zhǔn)審批服務(wù)自由裁量權(quán)是本輪行政審批服務(wù)改革的重點(diǎn)之一，詳細(xì)由縣行政服務(wù)中心管委會(huì)和縣效能辦聯(lián)合牽頭推動(dòng)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過問，確定分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)抓，專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以推開工作落到實(shí)處。（二）要抓住關(guān)鍵。各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以促進(jìn)審批提速增效為動(dòng)身點(diǎn)，認(rèn)真全面梳理審批服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的自由裁量權(quán)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出整改措施，建立長效機(jī)制，使改革取得實(shí)實(shí)在在效果。（三）要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。縣效能辦和縣行政服務(wù)中心管委會(huì)要切實(shí)強(qiáng)化對審批服務(wù)自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，監(jiān)督情況納入績效管理予以察訪核驗(yàn)扣分；對標(biāo)準(zhǔn)審批服務(wù)自由裁量