上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及展望簡(jiǎn)介：近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的主要做法是：（1）健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序；（2）實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理作用；（3）堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則。目前，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了應(yīng)招標(biāo)工程和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)工程的兩個(gè)百分之百，總結(jié)以往的工作，上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想是：（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招標(biāo)投標(biāo)管理體制；（2）建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心；（3）加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理；（4）積極推進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展。關(guān)鍵字：水利工程招投標(biāo)上海1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門(mén)從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門(mén)在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序1997年，上海市水利部門(mén)制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同發(fā)布了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門(mén)在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門(mén)互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門(mén)的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理作用在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門(mén)曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。1997年，上海市水利部門(mén)組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，代理機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)代理工作。招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。2．3堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門(mén)堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：（1）公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)發(fā)布；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開(kāi)選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專(zhuān)家全部從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門(mén)實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱(chēng)“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。閣3抽呆上海市傲水利工坐程招標(biāo)松投標(biāo)工鴿作的發(fā)愧展設(shè)想例3年．峽1漂慌進(jìn)一步嫌轉(zhuǎn)變政劫府職能悔，理順?shù)z招投標(biāo)蛇管理體脖制喇根張據(jù)販199茫7日年上海以市水利脹部門(mén)制笑定的《臘上海市伸水利工嘴程建設(shè)胡施工招新標(biāo)投標(biāo)特辦法》澡中的規(guī)恩定，原糕上海市辣水利局蘇是本市休水利工然程建設(shè)偵招標(biāo)投特標(biāo)的主賄管部門(mén)籃，其所享屬的上投海市水哀利建設(shè)繁工程招宿標(biāo)投標(biāo)爺管理辦萬(wàn)公室（總設(shè)在局它基建處東），具雨體負(fù)責(zé)伶本市水逆利工程狂建設(shè)招界標(biāo)投標(biāo)診的管理鄰工作，蘇其主要伸職責(zé)是抓：百（大1工）貫徹峽執(zhí)行國(guó)大家和本滅市有關(guān)寫(xiě)工程建來(lái)設(shè)招標(biāo)畏投標(biāo)的憐規(guī)定；睡（閱2航）指導(dǎo)糕、監(jiān)督妨、檢查恒招標(biāo)投掀標(biāo)工作愁的實(shí)施火；疫（許3哥）總結(jié)滿、交流租招標(biāo)投輕標(biāo)工作鉆的經(jīng)驗(yàn)計(jì)；片（豎4餓）組織步審查招噸標(biāo)人或我者招標(biāo)材代理人蝶的資格輔；蛋（她5愚）組織鋤審查招勒標(biāo)申請(qǐng)陽(yáng)書(shū)和招對(duì)標(biāo)文件丈；職（毯6雷）審批株評(píng)標(biāo)機(jī)紐構(gòu)；撞（饅7脈）監(jiān)督胃開(kāi)標(biāo)、餃評(píng)標(biāo)和薦定標(biāo)工白作；眼（績(jī)8掠）審批跟評(píng)標(biāo)報(bào)錘告；喇（珍9原）調(diào)解視處理招驕標(biāo)投標(biāo)故活動(dòng)中重出現(xiàn)的珠重大問(wèn)倘題；貼（透1京0剃）監(jiān)督中承包合涼同的簽理定、履啊行。余筆薯者認(rèn)為賞，根析據(jù)詳“噸小政府釣、大社活會(huì)傾”朗的政府壟機(jī)構(gòu)改錦革原則婦，政府篇的主要尿職能應(yīng)誰(shuí)該是宏欺觀調(diào)控籮，為完脊善和規(guī)妻范建筑本市場(chǎng)創(chuàng)傻造宏觀畫(huà)條件，嗚在行政膊管理上舞應(yīng)該由庫(kù)全部直刺接管理稈轉(zhuǎn)變到逢直接管串理、間臭接管理愧并存，部并最終備過(guò)渡到支宏觀管歡理，這暖樣才有匆利于行茂政行為蜜的專(zhuān)業(yè)啄化和政殿府機(jī)關(guān)梳的精簡(jiǎn)筑。根據(jù)男這個(gè)觀危點(diǎn)，筆顏者認(rèn)為特具體負(fù)羅責(zé)招標(biāo)譯投標(biāo)日燦常工作童的招標(biāo)門(mén)投標(biāo)管索理辦公悅室的職嚷能應(yīng)該耀從政府扶職能中度分離出壺來(lái)，其驅(qū)主要職盯責(zé)是原差上述職鳴責(zé)的伐（過(guò)4例）、膊（墻5牙）、布（技7耍）、鳴（涌1誤0構(gòu)）等項(xiàng)郵，而政劃府職責(zé)挺應(yīng)該是搞（煙1造）、傳（缺2棋）、潛（己3頂）、歉（楊9撞）等項(xiàng)驅(qū)。據(jù)設(shè)妥立專(zhuān)職翻招標(biāo)投扇標(biāo)管理內(nèi)機(jī)構(gòu)，馳主要還多有以下縮優(yōu)點(diǎn)。械第一，蓬使招投瞧標(biāo)管理應(yīng)工作制低度化、居經(jīng)?；{、專(zhuān)業(yè)劑化。招螺標(biāo)是一穴項(xiàng)復(fù)雜欲的系統(tǒng)清化工作潤(rùn)，有完災(zāi)整的程休序，環(huán)濤節(jié)多，草專(zhuān)業(yè)性膊強(qiáng)，專(zhuān)搶職的招皇投標(biāo)管憤理機(jī)構(gòu)曠由于其體專(zhuān)門(mén)從還事招投吹標(biāo)管理院活動(dòng)，煮在人員慈力量和曉管理經(jīng)雞驗(yàn)方面椒有著得耕天獨(dú)厚醉的優(yōu)勢(shì)迎，有足比夠的人娛力和精尼力對(duì)招腰投標(biāo)活細(xì)動(dòng)進(jìn)行朵全過(guò)程耳、全方倍位的市乖場(chǎng)監(jiān)督相管理，逐有利于律提高招互標(biāo)工作贈(zèng)的管理渡水平，之有利于桃招投標(biāo)系活動(dòng)踢在挺“參公開(kāi)、彩公正、洽公犯平傘”菠的競(jìng)爭(zhēng)轎機(jī)制下座進(jìn)行，飛有利于國(guó)承發(fā)包絕雙方利揀益的保郵護(hù)。秧第二，饑有效地捏控制了蛙市場(chǎng)的蘭準(zhǔn)入，閑保證市興場(chǎng)的有擺序化，陡首先要技控制市踏場(chǎng)的準(zhǔn)筒入，有姥些具備應(yīng)市政資染質(zhì)的投瞎標(biāo)單位礦雖然兼迷營(yíng)范圍富中包含頸水利工臨程，但簡(jiǎn)卻沒(méi)有秩主營(yíng)水樓利，按障照水利佳部的有卸關(guān)規(guī)定壯，就不仗能參加投某些水麗利工程各的設(shè)計(jì)珍、監(jiān)理然、施工及投標(biāo)；掉有的投陡標(biāo)單位盲在投標(biāo)吼時(shí)提供燕了業(yè)績(jī)宋資料，輪但卻是腫分包工歡程的業(yè)拐績(jī)，或驗(yàn)者有同愧類(lèi)工程扶的經(jīng)歷俱卻沒(méi)有望較好的亭業(yè)績(jī)等欄等。專(zhuān)項(xiàng)職招投鬼標(biāo)震管理機(jī)艦構(gòu)通過(guò)椒其日常鞏建立的陰一套有旺關(guān)企業(yè)針及工程思動(dòng)態(tài)的買(mǎi)資料庫(kù)漂，對(duì)投憐標(biāo)單位凍資質(zhì)、秒業(yè)績(jī)的飾審查將看更加全舌面。自第三，讀有利于防及時(shí)發(fā)彎現(xiàn)、解藥決招投憐標(biāo)中的頌問(wèn)題，階提高招倉(cāng)標(biāo)工作挺的透明攜度和質(zhì)錘量。專(zhuān)震職招投鏡標(biāo)管理漸機(jī)構(gòu)人質(zhì)員由于年直接、漲長(zhǎng)期工默作在招丹投標(biāo)第健一線，俘業(yè)務(wù)水仍平比較叨高，經(jīng)壘驗(yàn)比較仔豐富，妨比較容今易發(fā)現(xiàn)阿招投標(biāo)逝活動(dòng)中夢(mèng)弄虛作雨假、串角標(biāo)壓價(jià)怨、合法牢不合理寫(xiě)等問(wèn)題含，并能馳針對(duì)出穗現(xiàn)的問(wèn)求題及時(shí)冤提出操藝作性強(qiáng)折的解決臭方法，狂同時(shí)對(duì)餡探索和吊推廣科斃學(xué)的編訂標(biāo)、開(kāi)鴿標(biāo)、評(píng)臣標(biāo)、定洪標(biāo)等辦嗓法，嚴(yán)信格專(zhuān)家配評(píng)委的柄資格審搜查，實(shí)鴉行動(dòng)態(tài)偏管理，挺提高招燒標(biāo)工作訴的透明志度和質(zhì)近量發(fā)揮擊重要的亞作用。第3恭．汗2旬憶建立在懷上海市億統(tǒng)一的建有形建姻筑市場(chǎng)溉下的水洲務(wù)工程蒼專(zhuān)業(yè)分北中心接目庸前，上踏海市已監(jiān)建立了懲一個(gè)交持易管理番中心襖和柜2欣5催個(gè)分中仍心，形座成了總腿包、專(zhuān)衫業(yè)、建穴材、中前介吧4鈔個(gè)層次兔的，覆絨蓋全市現(xiàn)所有區(qū)巖域和部腥分專(zhuān)業(yè)六的立體茂的有形何建設(shè)市倒場(chǎng)體系炊。趕上更海市水周利工程鞠招標(biāo)投區(qū)標(biāo)活動(dòng)鐘是軋從蓮199荷8怨年進(jìn)入竟上海市泡建設(shè)工駁程管理異交易中朋心統(tǒng)一集管理的域，隨著宴近幾年胸水利投拿資的不辣斷加大南，尤其獅是今年懲重新組晶建水務(wù)勤局后，舍上海市她水務(wù)工譯程的投過(guò)資規(guī)模衫從原水郊利工程夏的每現(xiàn)年犬8格個(gè)億左欠右擴(kuò)大憤到亭近登2忌0驅(qū)個(gè)億，磚建立在擴(kuò)市統(tǒng)一竹的有形個(gè)建筑市最場(chǎng)下的茂水務(wù)工樓程專(zhuān)業(yè)諒分中心累就非?；捅匦?。手水廁務(wù)工程客專(zhuān)業(yè)分浮中心應(yīng)鐮是不以能贏利為溪目的，壽為水務(wù)延建設(shè)工求程交易疫各方提朋供優(yōu)質(zhì)類(lèi)服務(wù)，拾并進(jìn)行續(xù)自律性尋管理的釣會(huì)員制夜事業(yè)單溝位。行鞭政上隸澡屬市水扔務(wù)局，向業(yè)務(wù)上陷接受市錄交易中鏡心的指冬導(dǎo)，其膠基本功詳能是：薦（組1稅）信息劃服務(wù)功六能，主栽要是收乖集、存默儲(chǔ)和集才中發(fā)布朱各類(lèi)水絞務(wù)工程供信息、斯企業(yè)狀順況信息魚(yú)、材料馳價(jià)格信場(chǎng)息、法薦規(guī)政策給信息、順項(xiàng)目經(jīng)敞理、評(píng)役標(biāo)專(zhuān)家宅和其他汗技術(shù)經(jīng)掌濟(jì)、管左理人才賄的信息鏟等，為疫發(fā)包、悟承包雙團(tuán)方提供還信息服刪務(wù)，解澡決了過(guò)涌去水務(wù)艙工程招彩投標(biāo)信怨息分散贊、渠道上不暢的何問(wèn)題；瞧（狼2格）場(chǎng)所啞服務(wù)功棕能，為火開(kāi)標(biāo)、娛評(píng)標(biāo)、蛾定標(biāo)等訪活動(dòng)提葉供了一老個(gè)功能構(gòu)齊全、塞服務(wù)周單到、統(tǒng)禮一、公認(rèn)開(kāi)，并津在一定涉交易規(guī)匹則制度哲制約下頌的承發(fā)箭包場(chǎng)所衰，增加望了工程見(jiàn)交易的乓透明度善，有利雜于政府妥部門(mén)的刻有效監(jiān)馳督；捉（源3券）盡“版窗口呀式斜”擠集中辦閃公服務(wù)充功能，臥通過(guò)工咱程報(bào)建良、招標(biāo)愁、投標(biāo)飲、施工練許可、稍合同鑒普證、質(zhì)醬量安全揚(yáng)監(jiān)督等悠有關(guān)管既理部門(mén)福進(jìn)駐集宵中辦公閉，為發(fā)萬(wàn)包承包曾雙方提階供便利杜的喬“搖一條均龍能”侄配套服山務(wù)，不秧僅提高枝了工作批效率，熔為承發(fā)蔬包人提案供方便佳，而且恭保證了雖管理的沈程序化早和制度資化。豬水扯務(wù)工程憂專(zhuān)業(yè)分孫中心的究成立，慣將會(huì)進(jìn)類(lèi)一步推擴(kuò)進(jìn)水務(wù)鉆工程招棋標(biāo)投標(biāo)座工作的隨市場(chǎng)化迎、社會(huì)所化、專(zhuān)賞業(yè)化和參法制化把，對(duì)建灑立一個(gè)匙高起點(diǎn)啞、體系研完善、碑管理科供學(xué)的水傲利建設(shè)蛋有形市偵場(chǎng)具有浴深遠(yuǎn)的習(xí)意義。晝3脊．聚3松篇加強(qiáng)對(duì)車(chē)水利工循程招標(biāo)過(guò)代理機(jī)趁構(gòu)的監(jiān)避督和管屆理鼻近易年來(lái)，摩上海市憑水利工葛程招標(biāo)渴代理機(jī)刃構(gòu)對(duì)保搜證招標(biāo)專(zhuān)質(zhì)量，喉提高經(jīng)裹濟(jì)效益孕起到了仁有益的貴作用，桂但是在茂招標(biāo)代賊理工作樣中存在婆著一些駱不容忽翠視的問(wèn)隨題。例案如：一云些招標(biāo)東代理機(jī)港構(gòu)依附紹于行政豎機(jī)關(guān)，矛借用行兄政權(quán)力牧或行政惜影響，梁實(shí)行強(qiáng)天制代理遠(yuǎn)，甚至蜓超越代結(jié)理權(quán)限江，越權(quán)陳代理；扔為承擔(dān)啞項(xiàng)目無(wú)師原則遷鏟就招標(biāo)靠人的無(wú)嘆理要求扛，違反詠了招標(biāo)斤的公正糞性原則放；有的炕招標(biāo)代券理項(xiàng)目歉服務(wù)質(zhì)矩量不高升，收費(fèi)列較多等伍等，為送保證水絡(luò)利工程電招標(biāo)代粱理工作適公正、摔客觀、章有效地繩進(jìn)行，飛水行政束主管部鬧門(mén)應(yīng)該姿加強(qiáng)對(duì)性水利工貓程招標(biāo)勺代理機(jī)繁構(gòu)的監(jiān)掀督和管文理，首澡先要做新到以下舒兩點(diǎn)。月第一，沃凡原隸除屬于水驕行政主街管部門(mén)籮的招標(biāo)羨代理機(jī)妖構(gòu)，必引須按照雪《中華斗人民共曉和國(guó)招茶標(biāo)法》態(tài)第十四予條第二珠款的規(guī)集定，與留行政主懶管部門(mén)館脫鉤，抓完全按芳照市場(chǎng)荷規(guī)律運(yùn)敏作，財(cái)拐務(wù)獨(dú)立摧，人事奸獨(dú)立，瞎自主經(jīng)識(shí)營(yíng)，自書(shū)負(fù)盈虧反，成為總真正獨(dú)缺立從事咐招標(biāo)代忘理業(yè)務(wù)坦及相關(guān)少服務(wù)的池社會(huì)中清介組織子。曲第二，梯國(guó)務(wù)院姨《關(guān)于曉國(guó)務(wù)院鼓有關(guān)部灘門(mén)實(shí)施語(yǔ)招標(biāo)投跪標(biāo)活動(dòng)本行政監(jiān)管督的職吉責(zé)分工泉的意見(jiàn)淺》中規(guī)踐定：水搶行政主丹管部門(mén)許負(fù)責(zé)水賠利工程嗽招投標(biāo)牙過(guò)程中所（包括原招標(biāo)、村投標(biāo)、黃開(kāi)標(biāo)、壩評(píng)標(biāo)、榆中標(biāo)）板泄露保圈密資料樸、泄露坡標(biāo)底、牽串通招缸標(biāo)、串豆通投標(biāo)筒、歧視州排斥投餓標(biāo)等違酸法活動(dòng)薦的監(jiān)督萌執(zhí)法，產(chǎn)建設(shè)行快政主管勇部門(mén)負(fù)竭責(zé)對(duì)各寇類(lèi)工程撞建設(shè)項(xiàng)綢目招標(biāo)通代理業(yè)插務(wù)的招仿標(biāo)代理取機(jī)構(gòu)的遲資格認(rèn)豐定。從繩上述的法管理分冬工來(lái)看蘋(píng)，由于苦對(duì)招標(biāo)顯代理機(jī)風(fēng)構(gòu)的管語(yǔ)理沒(méi)有只法律和灣控制手紹段，水與行政主理管部門(mén)去對(duì)水利佛工程招申投標(biāo)全栽過(guò)程的金監(jiān)督管徑理工作秒就不夠魯全面、掀徹底；玻同時(shí)，螞建設(shè)行蜘政主管絕部門(mén)只偽管招標(biāo)徹機(jī)構(gòu)的沿資格認(rèn)詳定，對(duì)誤水利工絕程招投范標(biāo)的管?chē)樌砉ぷ鞯H進(jìn)行信業(yè)務(wù)指意導(dǎo)，水謀利工程弓招標(biāo)代層理機(jī)構(gòu)嫩服務(wù)質(zhì)餅量如何賴，在實(shí)脖際中能午否達(dá)到鵲水利工青程招標(biāo)出代理的歷要求等只動(dòng)態(tài)情軍況，建唯設(shè)行政觸主管部皺門(mén)了解后得就不抽夠清楚障、透徹蹲、由于叫對(duì)水利奮工程的摟業(yè)務(wù)不蹦太熟悉辦，建設(shè)增行政主駱管部門(mén)削在認(rèn)定榆水利工蹲程招標(biāo)次代理資良格時(shí)往向往只重頸視其靜白態(tài)的資猶料，不場(chǎng)重視其燥動(dòng)態(tài)的大服務(wù)質(zhì)碼量。因啞此，應(yīng)個(gè)建議建疊設(shè)行政熔主管部估門(mén)在認(rèn)背定水利刮工程招記標(biāo)代理少機(jī)構(gòu)的孫資格前邁，須征族得水行晴政主管以部門(mén)的蝕同意，寫(xiě)將水利埋工程招去標(biāo)代理敘機(jī)構(gòu)的霧靜態(tài)管本理與動(dòng)狡態(tài)管理碌聯(lián)系起殼來(lái)。兵3說(shuō)．稅4駝草積極推她進(jìn)水利醒工程招姻投標(biāo)工角作向深眾度和廣灶度發(fā)展泡3脹．寶4雷．估1毀體逐步推但廣合理沖低價(jià)的雨評(píng)標(biāo)方疫法我合薦理低價(jià)刪的評(píng)標(biāo)片方法，殖主要是錘不設(shè)標(biāo)孩底，由煉專(zhuān)家評(píng)協(xié)委從最敘低報(bào)價(jià)辜的標(biāo)評(píng)箏起，以天低推向烘高，逐叉?zhèn)€論證仁，如低脊標(biāo)者經(jīng)缺分析論廢證認(rèn)定甲其技術(shù)數(shù)先進(jìn)、避方案可托行、報(bào)膏價(jià)合理帽即為中三標(biāo)，高悶標(biāo)者不聰予考慮第，這種子方法不譽(yù)僅防止奏了行政照干預(yù)、隱地方或序行業(yè)保掠護(hù)及腐棗敗現(xiàn)象遵的滋生閱，還解弟決了目襲前廣泛脫采用的淚標(biāo)底上想下浮動(dòng)震方法的逐隨機(jī)性敗和不科越學(xué)性的緩問(wèn)題，扮同時(shí)提串高了企燒業(yè)工程蒸管理的樂(lè)市場(chǎng)競(jìng)擠爭(zhēng)力，洋從而減夸輕加筆入億WT駝O會(huì)以后對(duì)別水利工秀程招投恢標(biāo)工作乖的沖擊廊。粒但王合理低雄價(jià)的評(píng)凱標(biāo)方法咬目前還滔不能全皇面推廣村的主要漁障礙有陜以下幾墳個(gè)方面探。丑第一，亭目前我好國(guó)社會(huì)襲主義市每場(chǎng)化程寫(xiě)度還不躲高，建據(jù)筑市場(chǎng)鳳公平競(jìng)棟爭(zhēng)的環(huán)沾境尚未砌全部形怎成，工劉程造價(jià)皺管理的廉改革暫日不具備舊完全開(kāi)皆放、由說(shuō)市場(chǎng)形綢成價(jià)格穩(wěn)的條件肌，適應(yīng)暮國(guó)際市隱場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)射的工程梢計(jì)價(jià)、去定價(jià)和呢規(guī)則還區(qū)未制定朱，所以電，建議盾有關(guān)部紐門(mén)要抓妻緊制定轟《建設(shè)搜工程承任發(fā)包價(jià)櫻格管理健規(guī)定》椅，作為薯《招標(biāo)患投標(biāo)法密》的配顫套實(shí)施膏文件，桶明確工啄程造價(jià)替管理承頸發(fā)包及木實(shí)施過(guò)悟程中，血標(biāo)底價(jià)絲、投標(biāo)恢價(jià)、評(píng)沫標(biāo)、定樓標(biāo)、簽薄定合同蓄價(jià)及合遠(yuǎn)同價(jià)款夠的調(diào)整屑變更、悅結(jié)算等繩各環(huán)節(jié)壇工程價(jià)券格的計(jì)底價(jià)規(guī)則忙，明確簽工程承凈發(fā)包價(jià)浴格的糾辦紛處理盜辦法，留同時(shí)嚴(yán)袍格落實(shí)改對(duì)建筑若市場(chǎng)競(jìng)岡爭(zhēng)過(guò)程鼠中不正倘當(dāng)行為曾的懲罰刷措施。尿第二，堤水利工張程招投剝標(biāo)工作榜是專(zhuān)業(yè)魄性、技販術(shù)性、孕經(jīng)濟(jì)性蛇、事務(wù)弦性很強(qiáng)亭的工作鴿，要求豐承發(fā)包鋒單位都泊要有一逝定的技炊術(shù)、經(jīng)愈濟(jì)、法帽律人才抵，但目捐前，特貪別是對(duì)醋招標(biāo)機(jī)海構(gòu)而言螞，工程希造價(jià)和盟法律方坡面的優(yōu)憂秀人才宜非常匱后乏，從熄事工程段造價(jià)的午專(zhuān)業(yè)人捆士的素貧質(zhì)還不遮能完全津勝任合碗理最低浴價(jià)的評(píng)犁標(biāo)要求孔，同時(shí)販由于大速部分水交利工程陶都要求贊在汛前梯完成，娘往往縮長(zhǎng)短招投番標(biāo)的時(shí)合間（一甜般要求路工程招耳標(biāo)時(shí)間愚為丟3束個(gè)月左進(jìn)右，但棍現(xiàn)在大桂部分只目用了一各個(gè)月左龍右），么增加了梯評(píng)標(biāo)的凈難度，嚼限制了律合理最由低價(jià)評(píng)秘標(biāo)的推卻行。紫第三，凳招標(biāo)機(jī)洲構(gòu)為了滴避免承業(yè)擔(dān)評(píng)標(biāo)嘴中出現(xiàn)胸的錯(cuò)誤脫等責(zé)任雁，建設(shè)翼單位害潔怕以后紛工程建藏設(shè)實(shí)施以過(guò)程中猾由于甲籍方原因鼠（如設(shè)支計(jì)變更譜等）而哪造成中央標(biāo)單位并的索賠些等諸多智麻煩，叔都不愿撒意采用箱合理的多最低價(jià)躍中標(biāo)方剪法，所誕以要盡揪快制定子賠償制款度和索籃賠與反昂索賠的而規(guī)定，衡建立行瑞業(yè)自律狐機(jī)制和罰行業(yè)協(xié)糕會(huì)以及衰合同爭(zhēng)叛議的評(píng)尋審、調(diào)唱解機(jī)構(gòu)番，堅(jiān)決轉(zhuǎn)按社會(huì)悼主義市淺場(chǎng)化的工經(jīng)濟(jì)規(guī)惹律和原金則辦事付。塑3繭．各4貧．固2跪肺將招投逝標(biāo)工作救與工程作承包合明同管理犧有機(jī)地厲連接起洽來(lái)未招奉投標(biāo)工堅(jiān)作與工堵程承包吹合同的科管理是膊工程建癢設(shè)階段棄不可分掌割的兩候大部分略，由于事上海市討水利工之程招標(biāo)愛(ài)文件的建編制主掀要是由組招標(biāo)代略理機(jī)構(gòu)矮承擔(dān)，零承包合忍同管理劉由監(jiān)理瘡單位承訂擔(dān)，造跟成了招讀標(biāo)工作杰和合同絨管理的以脫節(jié)，慚這對(duì)項(xiàng)捕目法人摩的總體幻利益是吼不利的當(dāng)。在承定包合同乒實(shí)施過(guò)扁程中，姥一方面竊由于監(jiān)博理工程連師未參貪與招標(biāo)備工作、端不熟悉召招標(biāo)文捕件和合菜同，在揀執(zhí)行合凍同初期秧不能很叫快地進(jìn)留入監(jiān)理芝角色，珠只能邊念上崗邊句學(xué)習(xí)；淚另一方升面由于咬編制招狀標(biāo)文件烏的招標(biāo)少代理機(jī)大構(gòu)不參主與合同系管理，投招標(biāo)文檔件編制押的質(zhì)量蓋沒(méi)有實(shí)黎踐的檢反驗(yàn)，招掌標(biāo)文件獎(jiǎng)的編制躁水平就睡很難提統(tǒng)高，這笑給監(jiān)理厘工程師榴進(jìn)行合吸同管理筆造成了犧很多困叢難，給窯工程合誼同變更時(shí)和索賠閑帶來(lái)很灣大的隱厚患，許喬多工程母在完工配之后，頃工程合辦同與原搭來(lái)招標(biāo)奶文件已播大相徑乞庭，違廢背了招車(chē)標(biāo)單位敏在招標(biāo)勁時(shí)的初膜衷。筆委者認(rèn)為知，招標(biāo)謎工作應(yīng)暗與工程沸承包合閘同管理嫂有機(jī)地崗連接起姜來(lái)，雖脆然目前道招標(biāo)代槍理機(jī)構(gòu)堡與監(jiān)理曲公司合橡并困難訊較大，陪不符合吩現(xiàn)實(shí)，遲但監(jiān)理爹工程師調(diào)作為專(zhuān)蘋(píng)家參與潑招投標(biāo)退工作全忽過(guò)程應(yīng)油該是可猶行的，波而招標(biāo)碌代理機(jī)穗構(gòu)對(duì)工扁程造價(jià)辨的控制醉可以延姐續(xù)到工連程竣工懸決算階蔥段，由榜招標(biāo)代洞理機(jī)構(gòu)奪來(lái)參與仙工程竣魯工決算甚的審核干。強(qiáng)3寬．濫4遮．紀(jì)3愚置引進(jìn)競(jìng)兩爭(zhēng)機(jī)制譽(yù)，激勵(lì)尚投標(biāo)單婚位向高赤質(zhì)量和樓技術(shù)創(chuàng)獎(jiǎng)新方向袍發(fā)展開(kāi)目鞋前水利罵工程招齒投標(biāo)過(guò)煮程中，溫存在線著腦“弟?chē)?yán)進(jìn)寬弊出吊”蛛的現(xiàn)象朋，即招衛(wèi)標(biāo)很?chē)?yán)嫩，中標(biāo)養(yǎng)很難，衣中標(biāo)之亮后工程焰質(zhì)量能洋否達(dá)到壯投標(biāo)時(shí)檢的承諾歌，就沒(méi)扯有很強(qiáng)先的約束犬措施，土同時(shí)也澇不影響剃下次的糧投標(biāo)法，梨“木嚴(yán)進(jìn)寬伙出嘆”共的后果吳，使得茄投標(biāo)者萬(wàn)越來(lái)越神追求投海標(biāo)的技擋巧，而樂(lè)忽視企漏業(yè)的業(yè)坐績(jī)，筆中者認(rèn)為龍?jiān)诩訌?qiáng)填工程合殺同管理慚的同時(shí)嘩，要引蔬市場(chǎng)優(yōu)康勝劣汰浪的機(jī)制仆，對(duì)那必些業(yè)績(jī)東好，獲盒得國(guó)家教級(jí)、市葬級(jí)工程所優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)只的投標(biāo)布