農(nóng)業(yè)水價(jià)承載力

農(nóng)業(yè)水價(jià)承載力研究簡介：新中國成立以來，我國的水費(fèi)經(jīng)歷了多個歷程。１９６５年，水利電力部制定了《水利工程水費(fèi)征收使用和管理試行辦法》，該辦法雖經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施，但受“文化大革命”的影響未能在全國執(zhí)行。１９７９年，水利電力部在廣東省東莞市召開了全國水庫養(yǎng)魚與綜合經(jīng)營座談會，會上針對如何加強(qiáng)我國現(xiàn)有水利工程的經(jīng)營管理、水費(fèi)的計(jì)收和管理等諸多問題進(jìn)行了討論，水價(jià)問題開始步入正常軌道。關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)水價(jià)承載力一、農(nóng)業(yè)水價(jià)演變歷程新中國成立以來，我國的水費(fèi)經(jīng)歷了多個歷程。１９６５年，水利電力部制定了《水利工程水費(fèi)征收使用和管理試行辦法》，該辦法雖經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施，但受“文化大革命”的影響未能在全國執(zhí)行。１９７９年，水利電力部在廣東省東莞市召開了全國水庫養(yǎng)魚與綜合經(jīng)營座談會，會上針對如何加強(qiáng)我國現(xiàn)有水利工程的經(jīng)營管理、水費(fèi)的計(jì)收和管理等諸多問題進(jìn)行了討論，水價(jià)問題開始步入正常軌道。１９８２年２月水利部向國務(wù)院呈交了《關(guān)于核定水費(fèi)制度的報(bào)告》，報(bào)告指出，制定水價(jià)應(yīng)以供水成本和利潤為依據(jù)。１９８４年７月，中共中央書記處紀(jì)要提出“要修訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擬定全國計(jì)收水費(fèi)的原則，對提高水費(fèi)以后發(fā)生困難的地區(qū)和部門，要進(jìn)行補(bǔ)貼，寧可將水費(fèi)補(bǔ)貼在明處”。１９８４年冬，水利電力部擬定了《重新核訂水利工程收費(fèi)制度的暫行規(guī)定》上報(bào)國務(wù)院，１９８５年７月２２日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并以國發(fā)〔１９８５〕９４號文《關(guān)于水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法的通知》轉(zhuǎn)發(fā)全國遵照執(zhí)行，此后許多省市都對供水成本進(jìn)行了測算，并擬定了水費(fèi)改革方案。１９９４年，水利部以“水資政”〔１９９４〕５５３號文向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于報(bào)送〈水利工程供水價(jià)格管理辦法（送審稿）〉的報(bào)告》，第四條指出，水利工程供水價(jià)格由單個工程逐一核定。１９９７年，國家計(jì)劃委員會頒布了《水利產(chǎn)業(yè)政策》，規(guī)定新建水利工程的供水價(jià)格，要按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、交納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則制定，原有水利工程的供水價(jià)格，根據(jù)國家的水價(jià)政策和成本補(bǔ)償、合理受益的原則區(qū)別不同用途，在３年內(nèi)逐步調(diào)整到位，以后根據(jù)供水成本變化情況適時調(diào)整。自此，水價(jià)收費(fèi)有規(guī)可循，并逐漸步入正軌。２００１年，國家發(fā)展計(jì)劃委員會會同水利部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問題意見》。２００２年３月，國家發(fā)展計(jì)劃委員會發(fā)布了《關(guān)于改革水價(jià)的指導(dǎo)意見》，主要內(nèi)容包括：妥善處理農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的關(guān)系。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格也要在清理整頓中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)亂收費(fèi)的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整，但要注意農(nóng)民的承受能力?？梢钥紤]對農(nóng)民采取核定合理灌溉用水定額，定額外用水較大幅度提價(jià)的辦法。農(nóng)業(yè)水價(jià)的具體改革方案，國家發(fā)改委、水利部和農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究。在充分聽取各地區(qū)、各部門意見的基礎(chǔ)上，形成意見報(bào)國務(wù)院審批，待國務(wù)院批準(zhǔn)后再下發(fā)各地執(zhí)行。改革農(nóng)村供水管理體制，改造供水渠系和計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)的管理和監(jiān)督。要逐步理順供水體制，減少農(nóng)業(yè)供水的中間加價(jià)、收費(fèi)環(huán)節(jié)。同時，加大農(nóng)業(yè)灌渠改造的投入，減少水的流失和滲漏，并逐步完善計(jì)量設(shè)施，實(shí)行按用水量計(jì)量收費(fèi)。各級價(jià)格主管部門要將農(nóng)村水價(jià)納入管理范圍，合理核定到農(nóng)戶的最終水價(jià)，實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”，提高水費(fèi)管理透明度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，取消各種搭車收費(fèi)和加價(jià)，切實(shí)減輕農(nóng)民實(shí)際的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。二、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策落實(shí)概況及其剖析１．農(nóng)業(yè)水價(jià)政策落實(shí)概況２００２年６月，國家發(fā)展計(jì)劃委員會辦公廳、水利部辦公廳發(fā)出了《關(guān)于開展百家大中型水管單位水價(jià)調(diào)研的通知》，組成了５個調(diào)研組，通過調(diào)研獲得了豐富的第一手資料。從中我們可以了解農(nóng)業(yè)水價(jià)政策落實(shí)情況，以中南５省（自治區(qū)）為例加以說明。從表中可以看出，中南５?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本，只占供水成本的３５％左右，盡管如此，水費(fèi)的收取率仍在１０．３％～８６％。華東地區(qū)情況也類似，在調(diào)查的２３家水管單位中，有１８家向農(nóng)業(yè)供水，平均價(jià)格為０．０１９８元／ｍ３（全國平均為０．０３元／ｍ３），農(nóng)業(yè)水價(jià)不足供水成本的一半。２．農(nóng)業(yè)水價(jià)政策難落實(shí)剖析我國出臺了農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，但落實(shí)情況并不令人滿意。從１９８５年制定有關(guān)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，至今已經(jīng)過去近２０年了，當(dāng)初制定的目標(biāo)一直沒有實(shí)現(xiàn)，后來制定的系列政策也趨近這個目標(biāo)，到現(xiàn)在為止，也沒有實(shí)現(xiàn)。這值得我們反思。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：（１）對水資源價(jià)值的認(rèn)識存在誤區(qū)，目前局部好轉(zhuǎn)，整體變化不明顯長期以來，由于受水資源是“取之不盡、用之不竭”傳統(tǒng)思想的影響，在人們的意識深處根本沒有水資源商品性概念，盡管近幾年來隨著研究的不斷深入和有關(guān)專家學(xué)者的不斷呼吁，人們對水資源短缺有了一定的認(rèn)識，對水資源具有商品屬性有了不同程度的認(rèn)可，但用戶特別是農(nóng)民對此認(rèn)識還有一定的滯后性，“水從地前過，不用白不用”的思想在短時間內(nèi)還難以消除。提高水價(jià)，盡管在可承受的范圍之內(nèi)，一時間抵觸情緒仍很大，接受還有一段過程。從整體上來看，局部認(rèn)識深刻，整體變化不明顯。（２）政策落實(shí)缺乏現(xiàn)實(shí)的推動力，干擾性強(qiáng)政策的落實(shí)受多種因素影響這與影響農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整的多種因素有關(guān)。如在特定的歷史環(huán)境條件下，怕增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是“三農(nóng)”問題中重要問題，國務(wù)院早有明文規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能超過上年純收入的５％，由于認(rèn)識的錯位，增加水費(fèi)就是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整，干擾了政策的落實(shí)和實(shí)施。（３）農(nóng)民承受能力有限由于工農(nóng)業(yè)剪刀差的存在，農(nóng)民的收益相對較低，客觀上形成了農(nóng)民的承受能力極其低下。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的推算，一些地區(qū)１ｈｍ２地收益在３０００元左右，其中不包括農(nóng)民所投入的勞動，如果將農(nóng)民的勞動折價(jià)計(jì)算在內(nèi)，種地的收益實(shí)際上是一個負(fù)數(shù)。如此低的承受能力，不可能承受過高的水價(jià)沖擊，這是農(nóng)業(yè)水價(jià)不能提高的最根本原因。肚（４）斤基礎(chǔ)設(shè)掩施不完撥善薪農(nóng)業(yè)供碧水設(shè)施寒不完善孤，計(jì)量潮落后，腹這是導(dǎo)慚致大水壟漫灌、內(nèi)浪費(fèi)水輩的重要葬原因之俊一。加碼強(qiáng)農(nóng)田綠基礎(chǔ)設(shè)騙施的配涌套工作紐，是節(jié)見水農(nóng)業(yè)豪發(fā)展必綿須認(rèn)真慰解決的角問題。付三、農(nóng)堪業(yè)水價(jià)飯改革面昌臨的背態(tài)景及困搭境揉目前，先農(nóng)業(yè)水擇價(jià)改革慮面臨的協(xié)背景并駝不樂觀鏟，主要甘表現(xiàn)在蜜以下幾進(jìn)個方面齒：詠（１）買節(jié)水農(nóng)禿業(yè)成為固農(nóng)業(yè)發(fā)導(dǎo)展必由是之路，瞇政府學(xué)民術(shù)界提璃高農(nóng)業(yè)吼水價(jià)呼流聲普遍附高漲，近用水主屆體農(nóng)民扣則與之洪相反坑我國水灘資源短唱缺，多賺年來政險(xiǎn)府和有繳關(guān)學(xué)者亡呼吁提挨高農(nóng)業(yè)撇水價(jià)，飼提高水普資源利右用率和脈利用效等率，在框?qū)W術(shù)界么與政府置部門基貪本達(dá)成浮了共識購，一些寧政策也黃向這方咸面努力啦。但用貼水主體償農(nóng)民則廉與之相那反，大族部分不建配合甚情至持?jǐn)持?jǐn)視態(tài)度明。農(nóng)業(yè)未用水管紹理主體卷和用水怒主體的侮矛盾很撈激烈，誘成為農(nóng)騎業(yè)水價(jià)撿改革面誠臨的困紅境之一局。豎（２）臉農(nóng)業(yè)水添資轎源暗“炭零增長岸模血式柏”丹，工業(yè)踢和城市巡擠占農(nóng)除業(yè)水資江源嚴(yán)重誠根據(jù)有姨關(guān)預(yù)測闊，未來姑農(nóng)業(yè)發(fā)挪展依賴筑的水資遭源只能戰(zhàn)是怠“躁零增長絡(luò)模后式墻”決，增加伐的水資獅源只能果是工業(yè)滅、城市灶生活。怒從歷史倍上來看奧，農(nóng)業(yè)穿水資源俱向非農(nóng)關(guān)轉(zhuǎn)移趨解勢非常廟明顯。紹這種農(nóng)利業(yè)水資沈源轉(zhuǎn)移饞，在一抹定程度襖上侵犯汽了農(nóng)業(yè)零水權(quán)，冒農(nóng)業(yè)不糞得不靠每投資節(jié)遇水農(nóng)業(yè)奧來實(shí)現(xiàn)耕其增長勾，由此坡帶來了晨一系列慨問題，嘆主要是潔利益補(bǔ)爺償機(jī)制券未建立辮起來。雅節(jié)水農(nóng)敢業(yè)在很拾大程度桂上是公除益性事體業(yè)，投燈資的主慮體不能紐是農(nóng)民擔(dān)，城市繭與工業(yè)避必須向君農(nóng)業(yè)進(jìn)舉行補(bǔ)償暈，否則西是不公坐平的。腦缺乏有曉效的水史資行源阻“乖農(nóng)轉(zhuǎn)儀非值”禮補(bǔ)償機(jī)闖制，成濤為農(nóng)業(yè)束水價(jià)改階革的困扎境之一草。癥（３）愁農(nóng)民增野收持續(xù)露減緩壯農(nóng)民收頸入增長賄緩慢是席當(dāng)前農(nóng)柄業(yè)和農(nóng)緒村工作假面臨的桃最突出描問題，襯已成為抱制約國運(yùn)內(nèi)消費(fèi)株需求回滋升的主逮要因素亭。絮“嫁十?dāng)U五作”近期間，鄰若不采辣取有針膚對性的璃措施扭次轉(zhuǎn)農(nóng)民帥收入增麥幅逐年湊下降的侵局面，涉國內(nèi)潛澆在的消麥費(fèi)需求碌就難以咬真正啟若動，我例國的經(jīng)效濟(jì)增長帽率將會震回落，盤國民經(jīng)限濟(jì)穩(wěn)定虧回升的立局面將弱難以持旦續(xù)。根橫據(jù)有關(guān)酷統(tǒng)計(jì)資邊料估計(jì)紡，１９板９７～欄２００遙０年，慚農(nóng)民人剩均純收悅?cè)肽昃蓛H增長磨４．０系％但比１９梨７９～指１９９夕６年年排均增長疫１６．嚼０％的懷升幅回派落了１謊２個百督分點(diǎn)。善更為嚴(yán)米重的是垂，１９之９７年個以來農(nóng)軋民純收貌入的增藝長速度敗不僅很污低，而持且呈現(xiàn)輝出逐年消下降的淋趨勢：米１９９危７年為炸８．５倆％，１炒９９８否年為３媽．４％戲，１９魯９９年傘為２．糊２％，毫２００侵０年進(jìn)鮮一步降芒到了２午．１％徹。進(jìn)入昏２１世崖紀(jì)以來趁，增加計(jì)農(nóng)民收音入成了狼一個熱誕門話題噸，專家找、學(xué)者慈從不同牢的角度決分析農(nóng)饑民收入?yún)⒃鲩L放掩慢的原慶因，提饒出減輕租農(nóng)民負(fù)料擔(dān)、增日加農(nóng)民嬌收入的鍬政策建牽議。遞（４）欲ＷＴＯ酷背景下葡農(nóng)業(yè)受最到的沖幻擊混愧我國已疼經(jīng)加入鐮了ＷＴ勝Ｏ，農(nóng)糧業(yè)受到公了不同施程度的建沖擊，終既有技廣術(shù)壁壘捉的限制回，也有語比較優(yōu)悟勢下降炸的沖擊燈。農(nóng)業(yè)惕水價(jià)與謠生產(chǎn)成繪本密切裹相關(guān)，體直接或?qū)瞄g接地撤影響農(nóng)吹產(chǎn)品的牛國際競什爭力。等從農(nóng)業(yè)耀發(fā)展的緞歷史來熄看，成亡長起來包的工搭業(yè)袋“擁反瓜哺名”敬農(nóng)業(yè)是條一個過盤程。而攏我國這賤個過程吊將放慢舒甚至可求能斷奶形。我國嚼是依靠判剪刀差料來建立哲起工業(yè)搬的，但紫當(dāng)我們意有能力善來反哺厘農(nóng)業(yè)的價(jià)時候，減ＷＴＯ會規(guī)則不沃允許我眾們這樣揪做！農(nóng)寒業(yè)所受嫌的沖擊莫促使我渴們在水鍋價(jià)改革昂方面必宮須積極譜穩(wěn)妥。戴四、農(nóng)爺業(yè)水價(jià)踩承載力削問題參通常認(rèn)份為，水肺價(jià)構(gòu)成芹的基本斜公式如愚下：姐水價(jià)＝待水資源于本身價(jià)首值＋水笑生產(chǎn)成負(fù)本＋正讀常利潤耗＋污水贏處理費(fèi)區(qū)（１）俱筆者認(rèn)雖為，它振是從經(jīng)逝濟(jì)的角獻(xiàn)度來定枕義的一期個基本品公式，常目前普華遍采用誠。但這泛個公式促并不是肅完美無譜缺的，波它也存楊在缺陷釘，其最勿大的問繼題就是置對水資槍源的供楊需情況量沒有充蒸分地考演慮，我高國水資核源時空蝦分布存教在很大炮的差異異，供需凱矛盾差廟異大，亭一些地甜區(qū)水資邪源豐富耗，而大腳部分地資區(qū)供需稅矛盾嚴(yán)野峻。在壯這種情診況下，怪完全套董用（１坐）式進(jìn)挖行計(jì)算捎是不合旨理的。滅為此筆寸者提出雖了水價(jià)牽制定公簽式組。達(dá)公式組訪有兩個蛇公式組劃成，其逗中，第辯一組與索（１）江相同，嗓它適用欄于水資港源豐富打、供需搭矛盾不零尖銳的急地區(qū)。桃另一個紗稱為承每載力水炸價(jià)法。吐其具體替公式如啞下：立Ｐ＝（拜２）礎(chǔ)在式（百２）中裝，Ｐ為愧承載力玉水價(jià)，倘Ａ為承榜載力水撥價(jià)計(jì)量程因素，藏Ｋ為系梢數(shù)，Ｑ魚代表農(nóng)啞業(yè)用水悶量。傘所謂的特承載力踢水價(jià)，笛就是考謠慮用水朝者承受款能力的恐水價(jià)?；璩惺芰ψ鍪侵贫ㄖ\水價(jià)的卻重要指汪標(biāo)，水業(yè)價(jià)只有識在用戶剩承受力嚷范圍之澡內(nèi)，用知戶才能董接受，占如果水慈價(jià)超過甩承受力煮，就會脫引起各苦種問題盼。筋目前，丸在關(guān)于貼農(nóng)業(yè)水萄價(jià)問題然上，學(xué)賀術(shù)界和玻政府基寺本的觀紗點(diǎn)是應(yīng)飽該達(dá)到腦水資源吹供應(yīng)成餅本，或多者在成救本的基泊礎(chǔ)上考寫慮微利敘。但筆藝者認(rèn)為原，這是差從水利躍經(jīng)濟(jì)的窩角度考曠慮問題脅，沒有婆從ＷＴ站Ｏ背景海和社會概經(jīng)濟(jì)條鳥件下考跌慮水價(jià)季。灑把握Ｗ鉛ＴＯ條服件下農(nóng)曬業(yè)水價(jià)胖調(diào)整方賭向，需秋要充分聞利用Ｗ紛ＴＯ規(guī)零則，為父此，我襯們必須譜十分了慨解和運(yùn)逼用暫“魂綠垮箱芽”哄政策（植不引起鋸貿(mào)易扭愚曲的政敘策）評和袋“埋黃奉箱狂”士政策（費(fèi)產(chǎn)生貿(mào)怒易扭曲蔬的政策亦），將儲其用足革用好。伯ＷＴＯ何《農(nóng)業(yè)披協(xié)議》群規(guī)定，關(guān)政府執(zhí)港行某項(xiàng)插農(nóng)業(yè)計(jì)躍劃時，煮其費(fèi)用記由納稅故人承擔(dān)紗而不是起從消費(fèi)述者轉(zhuǎn)移蠅而來，卻沒有或遭者僅有呢最微小櫻的貿(mào)易肯扭曲作丑用，對燒生產(chǎn)的鵲影響很滋小的支蛇持措施繡，以及味不具有叮給生產(chǎn)熱提供價(jià)堡格支持首作用的府補(bǔ)貼措吸施，均易屬權(quán)于斯“扇綠吐箱滑”癢措施。李其中與敲農(nóng)業(yè)水舌價(jià)密切朱相關(guān)的姻規(guī)定包辛括在農(nóng)鞭業(yè)基礎(chǔ)爹設(shè)施建由設(shè)（電亞網(wǎng)、道版路、市界場、港都口、供糊水、防鍋洪、及昏環(huán)保項(xiàng)日目的建翻設(shè)等）風(fēng)項(xiàng)目中習(xí)，該協(xié)素議規(guī)定大，對于效資金支籮出只能住用于農(nóng)川業(yè)基礎(chǔ)唇設(shè)施工駱程項(xiàng)目熟的建設(shè)小，不得賢用于對宋農(nóng)業(yè)生愉產(chǎn)者提送供直接揀的補(bǔ)貼酬。根據(jù)升此協(xié)議觸，為了羨增加我婚國農(nóng)業(yè)梯產(chǎn)品的顆國際競叫爭能力赤，農(nóng)田渠水利建暫設(shè)等農(nóng)淺業(yè)基礎(chǔ)率設(shè)施投磁資應(yīng)該甩主要由葵國家投習(xí)資，農(nóng)春民不應(yīng)陶該承擔(dān)伸過多的孩基礎(chǔ)性喊公益性訪任務(wù)，今因而在貪農(nóng)業(yè)水什價(jià)制定職和計(jì)算墾上，國合家投入廁資金的糾部分不谷應(yīng)該再辨記入農(nóng)晚業(yè)水價(jià)腳范圍內(nèi)峽。遺分析Ｗ揀ＴＯ國階家農(nóng)業(yè)盾水價(jià)的速現(xiàn)狀對閱我們制見訂農(nóng)業(yè)言水價(jià)具希有重要益的參考餡價(jià)值。膜許多加友入ＷＴ路Ｏ的國在家，為液了增強(qiáng)虹農(nóng)業(yè)的執(zhí)競爭力筒，常常燒對灌溉仆用水實(shí)洋行補(bǔ)貼載，工程帆投資主刑要依靠類政府補(bǔ)糊貼和水毒電、工攏業(yè)部門桿償還。翻為此，肆我們查嗓閱一些濃政府對孩灌溉用趟水補(bǔ)貼釀情況，許歐洲各倍國補(bǔ)貼掃灌溉費(fèi)森用的４眨０％，刷加拿大中補(bǔ)工程敬投資的恩５０％巡以上，蘭日本補(bǔ)爛工程投斜資和維膀護(hù)管理替費(fèi)用的概４０％雙～