規(guī)劃環(huán)評注意問題

規(guī)劃環(huán)評注意問題規(guī)劃環(huán)評首先是分析規(guī)劃方案是否與相關(guān)政策、規(guī)劃協(xié)調(diào)，然后與項目環(huán)評不同，規(guī)劃環(huán)評更關(guān)心的是區(qū)域的環(huán)境容量，即各種規(guī)劃方案可能涉及的環(huán)境影響是否可以達到環(huán)境目標的要求，最后給出推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案或?qū)σ?guī)劃方案進行修改的建議。（1） 工程分析、污染防治對策（2）施工期環(huán)境影響評價（3）水環(huán)境影響評價（4）聲環(huán)境影響評價可參照這個1.5評價重點評價的重點是項目污水經(jīng)處理后回用于山莊內(nèi)夕卜綠化地、林地灌溉，因此對中水回用處理方案、出水標準可達性進行分析，并針對項目聲環(huán)境影響、環(huán)境空氣影響等提出污染防治對策分析、施工期環(huán)境影響評價。主要工作內(nèi)容如下：（1）水環(huán)境影響評價以項目污水處理的可行性，且對中水回用處理方案、出水標準可達行進行分析。（2） 大氣環(huán)境影響評價以保護附近合新村居民點及山莊自身擬布置的中心服務(wù)區(qū)酒店、休閑會館、公寓區(qū)為主要目標，對其影響程度作出分析評價。⑶聲環(huán)境影響評價以合新村居民點及拆遷安置點區(qū)內(nèi)的酒店、會館、公寓為主要目標，對其影響程度作出分析評價。（4）環(huán)境污染防治對策的目的是為使項目運行對環(huán)境造成的不利影響降低到最小程度，主要內(nèi)容為水環(huán)境、環(huán)境空氣、聲環(huán)境影響的防治措施。⑸施工期環(huán)境影響評價主要內(nèi)容是施工期的各種環(huán)境影響與防治對策。我覺得最難的地方是污染源量估算那里，我也在寫，好麻煩寫的還是不錯的題上幾點建議：1、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》已經(jīng)頒布，《危險廢物名錄》和《環(huán)境影響評價分類管理名錄》應(yīng)更新;2、 污水處理廠排放標準應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標注》；3、 補充地理位置圖，土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用規(guī)劃圖等圖件；4、 明確規(guī)劃用地范圍，指出近期、遠期園區(qū)用水量和排水量；5、 細化水資源承載力分析；6、 分析環(huán)境影響評價指標體系可達性，論證園區(qū)布局合理性分析看得不仔細，不客氣講，確實問題多多，請勿見怪。一、產(chǎn)業(yè)定位不確定，也無入園限制性要求，給污染物產(chǎn)生情況分析帶來不確定性，也就是說產(chǎn)污分析不可靠；二水環(huán)境方面問題多。一是園區(qū)產(chǎn)生量為7.8萬噸/日，如何依托8萬噸/日的城市污水處理廠處理；二是污水排放要經(jīng)過2公里多的小溪才能注入大河，這段河道的影響情況怎樣不清楚；三是水環(huán)境容量計算的結(jié)果明顯不可信，COD背景值13.5，而預(yù)測的剩余容量近6萬噸/年，除了大江大河選用的模式錯誤外，選擇參數(shù)應(yīng)全部列出，以備復(fù)核；四是水污染防治工藝簡單，缺乏論述。三、園區(qū)風(fēng)險不是項目風(fēng)險，重點放在管理不到位造成的影響。問題確實比較多，但第一次寫，可以看出很用心了，要注意多參考其它報告和一些國家部已經(jīng)出臺的導(dǎo)則，現(xiàn)在戰(zhàn)略環(huán)評的范例已經(jīng)出到第三輯了，應(yīng)該去看看。下面是本人的一些意見：1、 嚴重漏項，規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析方面的內(nèi)容沒有，也沒有評價指標體系；2、 報告的總體結(jié)構(gòu)與其它規(guī)劃環(huán)評尚有一些差別，建議參考已經(jīng)發(fā)布的一些規(guī)劃環(huán)評的導(dǎo)則；3、 根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十一條，規(guī)劃環(huán)評報告應(yīng)包括“規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析?！北緢蟾鎸τ谫Y源環(huán)境承載力的分析深度遠遠不夠，與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析沒有體現(xiàn)；還有〃規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性”、“規(guī)劃草案的調(diào)整建議”等內(nèi)容也沒有體現(xiàn)或內(nèi)容過于空泛，深度不足；4、 評價原則一般是〃早期介入原則、整體性原則、科學(xué)性原則、公眾參與或廣泛參與原則”等一些原則，建議參考煤礦規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則（發(fā)布稿）、城市總體規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則（征求意見稿）、規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則——總綱（征求意見稿）等資料；5、 建議法律依據(jù)中補充循環(huán)經(jīng)濟促進法；6、 危險名錄已經(jīng)有2008年的了；7、 現(xiàn)有已經(jīng)是十一五末了，依據(jù)中的相關(guān)規(guī)劃除十一五外，是否有十二五規(guī)劃？8、 相關(guān)資料依據(jù)是應(yīng)該是委托書而不是合同。9、 環(huán)境保護目標表1-5-1中應(yīng)備注哪些是現(xiàn)在已經(jīng)存在的，哪些需要搬遷，哪些是規(guī)劃后存在的（應(yīng)該要考慮到規(guī)劃年末）；10、 區(qū)域綜合環(huán)境承載力采用層次分析法，但各指標的計算依據(jù)不充分，權(quán)重類比貴州和廣州兩個差異較大的地方，不科學(xué)。若規(guī)劃是在同一地方，類比尚有一定的科學(xué)性，且權(quán)重一般采用的是專家打分的方法，不是類比法；11、 能源的利用中分析電力資源沒有必要。電力的供給是國家和地方整體調(diào)控的，不是一個工業(yè)區(qū)想要多少就多少的，也不是變電站裝機容量足夠就可以正常使用的，而且，電力肯定是不足的，不然我國不用每到夏天都拉閘限電；12、 天然氣能源的承載力分析深度不夠，應(yīng)分析氣源在哪里，輸氣管道對工業(yè)區(qū)計劃的供氣量是多少，分輸站供氣能力如何，若沒有單獨對工業(yè)區(qū)的輸氣計劃，則需要從城市層面分析氣源的保障性（各個地方要求不一樣，這條不一定正確）；13、 環(huán)境保護目標可達性分析缺少深度，沒有數(shù)字支撐顯得過于空泛；14、 入園入?yún)^(qū)的準入條件要切實可行，報告中給出的內(nèi)容過于空泛，主要原因可能是規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確。但要明確的是，這里是準入條件，是在項目沒有建設(shè)之前就可以判斷是否準入的，第（4）、（5）、（6）、（7）等項的準入條件都是需要在建成并運行之后才能統(tǒng)計的，起不到準入控制的作用（什么污染物排放量的單位工業(yè)增加值之類的指標只有在實際生產(chǎn)中才能真正反映，在可研或環(huán)評階段的數(shù)字大部分是純忽悠的）；15、 缺少對規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、規(guī)模的合理性分析，建議補充與環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的合理性分析（如污水處理廠規(guī)模是否合理，是否分期建設(shè)，如何分期，分期的規(guī)模如何，是否滿足近期和遠期的需求等）；16、 建議資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量、環(huán)境目標可達性等按近遠期兩期進行分析，合理理順近、遠期規(guī)劃需要注意的環(huán)境問題、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)采取的污染防治措施；17、 空間布局分析不是廠區(qū)平面布置分析，應(yīng)進行修改；18、 2.4中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析建議與零規(guī)劃方案一起分析，相互對比，顯示在規(guī)劃情況下園區(qū)的發(fā)展前景較好；19、 清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟過于空泛，應(yīng)為園區(qū)構(gòu)造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，對園區(qū)企業(yè)提出清潔生產(chǎn)要求；20、 總量控制中如何保證總量再削減10%~15%？不應(yīng)只提強化清潔生產(chǎn)一類的口號，如果是污水排放量減少，那污水處理廠建設(shè)8萬t/d是否太大了，規(guī)模是否需要減??？如果是中水回用了，那中水都用到哪里了？是否應(yīng)該增加中水回用工程？規(guī)模多大？這一類的措施都是需要落實的，也是關(guān)系到以后園區(qū)建設(shè)向上面報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算資金的；21、 環(huán)境概況中指出XX江有3中珍稀魚類，園區(qū)排水對其影響如何，或者說應(yīng)說明園區(qū)建設(shè)及污水排放區(qū)域與該珍稀魚類的活動區(qū)域關(guān)系如何，是否有影響？樓主這種替代方法比較新穎，不知道樓主是那顆星星上的。說幾個問題：1、 法律法規(guī)更新一下，如危險廢物目錄、分類管理目錄、水土保持規(guī)范等都有新的。2、 按照目前一般的做法，項目執(zhí)行標準是否應(yīng)征詢當?shù)丨h(huán)保局的意見，特別是目前環(huán)境標準中沒有規(guī)定的項目。此外，標準中應(yīng)注意類別的符號。3、 土壤侵蝕標準應(yīng)該使用SL196-2007.4、 此類規(guī)劃環(huán)評有點類似于區(qū)域環(huán)評，最好能給出清晰的產(chǎn)業(yè)定位，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位進行區(qū)域生產(chǎn)廢水、廢氣等污染源的估算，可采用產(chǎn)值法或類比法進行。報告在這方面欠缺。要給出不同評價時段的污染物匯總。5、 園區(qū)聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測最好采用網(wǎng)格布點的方式調(diào)查，方便了解整個區(qū)域的聲環(huán)境現(xiàn)狀。6、 應(yīng)根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃做好大氣預(yù)測、聲環(huán)境影響預(yù)測等方面內(nèi)容，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃。7、 給出園區(qū)具體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄或各類型企業(yè)的準入條件。雖然沒機會看到原報告，但是我對你的第11條意見非常的贊同！“11、能源的利用中分析電力資源沒有必要。電力的供給是國家和地方整體調(diào)控的，不是一個工業(yè)區(qū)想要多少就多少的，也不是變電站裝機容量足夠就可以正常使用的，而且，電力肯定是不足的，不然我國不用每到夏天都拉閘限電”，電力這東西分析其承載力太不實際，現(xiàn)在還是很多單位通過考慮電站裝機容量來分析電力資源的承載力各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局：為了貫徹落實全國環(huán)境影響評價工作會議精神，進一步做好“十二五”時期規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）工作，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：一、充分認識“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作的重要意義“十二五〃時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。中央要求以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平，為做好環(huán)境保護工作指明了方向，也為規(guī)劃環(huán)評從宏觀層面解決環(huán)境問題提供了重要戰(zhàn)略機遇。同時，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束日益強化，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局間的矛盾凸顯，人民群眾維護環(huán)境權(quán)益的要求不斷提高，治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)對全球環(huán)境問題等環(huán)境保護的壓力繼續(xù)加大，對規(guī)劃環(huán)評從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出了新的挑戰(zhàn)。目前，規(guī)劃環(huán)評仍存在機制不完善、進展不均衡、力量不匹配以及支撐不到位等問題，與〃十二五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標任務(wù)和環(huán)境保護的總體要求還存在一定的差距。因此，必須更加重視〃十二五”規(guī)劃環(huán)評工作，不斷提高從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題的能力和水平，推動環(huán)境保護參與綜合決策，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國土空間優(yōu)化開發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，不斷提高生態(tài)文明水平。二、 〃十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作的總體要求（一） 基本思路以提高規(guī)劃環(huán)評的有效性，提升從決策源頭和宏觀戰(zhàn)略層面解決重大環(huán)境問題的能力和水平為核心目標，不斷完善規(guī)劃環(huán)評的體制機制，努力構(gòu)建較為完善的規(guī)劃環(huán)評管理體系；不斷加強技術(shù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建較為完善的規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)支撐體系。（二） 基本原則重點突破、以點帶面。以重點區(qū)域及行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評價和重點領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評為突破口，推動〃一地三域十專項”規(guī)劃環(huán)評工作。整體推進、分類指導(dǎo)。既要全面推進規(guī)劃環(huán)評工作，又要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和各領(lǐng)域規(guī)劃的差異性，分類制定有針對性的指導(dǎo)意見和管理辦法。部門合作、齊抓共管。積極創(chuàng)新規(guī)劃環(huán)評管理機制，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門、各行業(yè)以及公眾參與規(guī)劃環(huán)評的主動性、積極性，形成齊抓共管的良好局面。三、 〃十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作的主要任務(wù)（一）推進戰(zhàn)略環(huán)評，提高從宏觀層面解決環(huán)境問題的能力和水平一是緊緊圍繞〃十二五”時期國家和地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好經(jīng)濟快速增長區(qū)、基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主要分布區(qū)、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善的重點區(qū)、具有全局性的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)等重點區(qū)域和關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源消耗大、對生態(tài)環(huán)境影響較大重點行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評，推動形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局和國土空間開發(fā)格局。二是以戰(zhàn)略環(huán)評為抓手，切實發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評對地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀決策的支撐作用，完善環(huán)境保護參與綜合決策的機制；加強基礎(chǔ)理論和方法研究，不斷探索適合國情戰(zhàn)略環(huán)評新思路、新模式，拓展和豐富戰(zhàn)略環(huán)評內(nèi)涵。（二）抓好重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，集中力量解決布局性、結(jié)構(gòu)性關(guān)鍵環(huán)境問題一是嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）的規(guī)定，著重抓好化工石化園區(qū)和其他排放揮發(fā)性有機物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，促進布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排。二是嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕38號）的規(guī)定，著重抓好地區(qū)性重點港口的規(guī)劃環(huán)評，從源頭預(yù)防港口開發(fā)建設(shè)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。三是貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的基本原則，著重抓好流域梯級開發(fā)、航道建設(shè)等涉及江河湖泊開發(fā)利用的規(guī)劃環(huán)評，促進流域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是抓好經(jīng)濟發(fā)展快、資源環(huán)境與城市發(fā)展矛盾突出的區(qū)域重點城市的規(guī)劃環(huán)評，科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和優(yōu)化空間布局，提高環(huán)境承載力對城市發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控作用，不斷改善城市的環(huán)境質(zhì)量和水平。五是統(tǒng)籌資源能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境安全，著重抓好資源富集、開發(fā)強度較大、環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的資源能源開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評，推動形成有利于維護區(qū)域資源能源安全又不損害生態(tài)安全的資源開發(fā)格局。六是結(jié)合西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，重點加強“兩高一資〃行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評，防止落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)新的布局性和結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題。（三）加強能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)嚴謹、扎實有效的基礎(chǔ)支撐體系一是加強機構(gòu)建設(shè)。建立健全管理制度，配備專職人員負責(zé)規(guī)劃環(huán)評管理工作；加大對技術(shù)評估機構(gòu)建設(shè)的支持力度，提升技術(shù)支撐能力。二是增強隊伍能力建設(shè)。繼續(xù)加強環(huán)評管理人員和環(huán)評技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升規(guī)劃環(huán)評人員的業(yè)務(wù)能力。三是推動理論和技術(shù)方法研究。開展規(guī)劃環(huán)評的理論和技術(shù)方法研究，交流先進理念和經(jīng)驗，推進規(guī)劃環(huán)評的理論創(chuàng)新和技術(shù)進步。四、完善規(guī)劃環(huán)評工作的長效機制（一） 加快制定地方性法規(guī)。加快制定促進規(guī)劃環(huán)評實施的地方性法規(guī)，不斷豐富和完善規(guī)劃環(huán)評的法律體系，為規(guī)劃環(huán)評工作開展提供更加完備的法律保障。（二） 積極推動建立部門合作。積極完善與發(fā)改、工信、國土、交通、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，主動了解有關(guān)部門〃十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入、全過程參與規(guī)劃編制工作，增強規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的深度和廣度。（三） 完善分類管理和分級審查制度。結(jié)合本地實際制定“一地三域十專項”不同類型的規(guī)劃環(huán)評分類管理具體要求，提高規(guī)劃環(huán)評管理的針對性和有效性；不斷完善分級審查機制，明確各級政府及其部門編制的規(guī)劃環(huán)評文件的審查主體和程序要求。（四） 強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動。對未進行環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，不予受理；已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當重新或補充進行環(huán)境影響評價；已經(jīng)開展環(huán)評工作的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以適當簡化。（五） 推進環(huán)境影響跟蹤評價。對于〃十一五”期間實施的對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，應(yīng)督促規(guī)劃編制部門及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，增強規(guī)劃環(huán)評的針對性和科學(xué)性。（六） 完善信息公開和公眾參與機制。對于涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃環(huán)評，要及時公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，完善規(guī)劃環(huán)評社會參與平臺，形成全社會共同參與規(guī)劃環(huán)評的良性互動局面