建筑工程分包的執(zhí)法

建筑工程分包的法律分析建筑工程分包市場是隨著勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人們追求建筑市場效率，實現(xiàn)有序競爭的迫切需求。加入WTO后，積極發(fā)展建筑工程分包市場更是建筑業(yè)企業(yè)與國際接軌的客觀要求。目前，在國內(nèi)建筑分包市場存在著，違法法分包、非法分包，非法掛靠、主管部分或行政部門強行指令分包行為，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了社會利益，大量引入低素質(zhì)勞動力，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)存在隱患，承發(fā)包雙方之間主體地位不平等的情況，使分包人合法權(quán)益受到損害，造成分包人生產(chǎn)困難，職工生活困難的現(xiàn)象，總分包關系在一定程度上滋生腐敗。因此，正確認識與處理分包的行為，從法律上完善對建筑工程分包市場的管理，規(guī)范建筑市場，維護國家財產(chǎn)不受損害，維護勞動者的合法權(quán)益，杜絕腐敗，維護社會穩(wěn)定有著重要的意義。本文通過對建筑工程分包的概述，介紹分包的形式，分包活動的特征，結(jié)合合同法、建筑法有關法律條款，論述了建筑工程分包合同的性質(zhì)，是并存的債務移轉(zhuǎn)，不是“第三人代為履行”；討論了建筑工程分包合同民事責任關系，合同相對性原則，建議地方立法制約分發(fā)包人帶資、墊資承包工程的心理，增強保護分承包人利益；區(qū)分建筑勞務合同與勞動合同，以及對建筑工程分包的監(jiān)督管理等方面做了論述。隨著建筑勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的發(fā)展，從法律上完善對建筑工程分包市場的管理是加入WTO后國內(nèi)建筑企業(yè)與國際接軌的客觀要求。在國內(nèi)建筑分包市場存在著：違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為的存在，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了社會利益；低素質(zhì)勞動力的進入，也是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的隱患；現(xiàn)實中，承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在，分包人的合法權(quán)益因此受到損害。因此，正確認識與處理分包的行為具有十分重要的意義。本文從分包的定義，特征入手，對違法分包、轉(zhuǎn)讓、掛靠等行為進行粗淺探討，以期拋磚引玉、共同推動、促進建筑工程分包市場行業(yè)的健康發(fā)展。一、建筑工程分包合同的概述（一）建筑工程分包合同的概念。建筑工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任而訂立的合同。分包活動中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。（二）建筑工程分包活動的特征1、首先，主體是特定的。一般的，分發(fā)包人是直接從建設單位承接工程任務的建筑業(yè)企業(yè)，分承包人是從分發(fā)包人那里承接工程任務的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務分包企業(yè)；兩者在市場中的地位是平等的。建設單位不是分包市場的主體。建設行政主管部門或工商行政管理機關等部門也不是分包市場的主體，它們是建筑市場管理的主體，它們與市場主體之間的關系是建筑市場管理活動的縱向的行政關系。2、其次，客體是特定的。分包交易的客體是承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務共同指向的對象，包括承、發(fā)包范圍內(nèi)的專業(yè)性建筑產(chǎn)品或建筑勞務。交易客體必須是建筑工程中由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定允許分包的部分，或者從反面理解，交易客體不得是法律、法規(guī)或規(guī)章禁止分包的部分。3、最后，主體之間的關系是橫向的平等的財產(chǎn)關系。它根源于承發(fā)包雙方之間的地位平等。但不平等的情況現(xiàn)實存在，不過這也恰說明，我們需要發(fā)展分包市場并對其引導、管理和監(jiān)督。（三）建筑工程分包行為的原因：1、技術(shù)上需要?？偝邪滩豢赡?，也不必具備總承包合同工程范圍內(nèi)的所有專業(yè)工程的施工能力。通過分包的形式可以彌補總承包商技術(shù)、人力、設備、資金等方面的不足。同時總承包商又可通過這種形式擴大經(jīng)營范圍，承接自己不能獨立承擔的工程。2、經(jīng)濟上的目的。對有些分項工程，如果總承包商自己承擔會虧本，而將它分包出去，讓報價低同時又有能力的分包商承擔，總承包商不僅可以避免損失，而且可以取得一定的經(jīng)濟效益。3、轉(zhuǎn)嫁或減少風險。通過分包，可以將總包合同的風險部分地轉(zhuǎn)嫁給分包商。這樣，大家共同承擔總承包合同風險，提高工程經(jīng)濟效益。4、業(yè)主的要求。業(yè)主指令總承包商將一些分項工程分包出去。通常有如下兩種情況：（1）對于某些特殊專業(yè)或需要特殊技能的分項工程，業(yè)主僅對某專業(yè)承包商信任和放心，可要求或建議總承包商將這些工程分包給該專業(yè)承包商，即業(yè)主指定分包商。（2）在國際工程中，一些國家規(guī)定，外國總承包商承接工程后必須將一定量的工程分包給本國承包商：或工程只能由本國承包商承接，外國承包商只能分包。這是對本國企業(yè)的一種保護措施。以上兩種情況，業(yè)主對分包商有較高的要求，也要對分包商作資格審查。沒有工程師（業(yè)主代表）的同意，承包商不得誰便分包工程。由于承包商向業(yè)主承擔全部工程責任，分包商出現(xiàn)任何問題都由總包負責，所以分包上分包商的選擇要十分慎重。一般在總承包合同報價前就要確定分包商的報價，商談分包合同的主要條件，甚至簽訂分包意向書。二、建筑工程分包的現(xiàn)狀分析（一）建筑工程分包的合法要件的理論分析：1、主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務的資格，工程分承包人要具有完成工程項目的能力。分承包人依據(jù)分包合同對分發(fā)包人負責，分發(fā)包人依據(jù)主合同對建設單位負責；同時，分承包人就分包的項目對建設單位負連帶責任。所負責任，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟等法律責任和管理責任。這里的責任，包含兩層含義：其一是履行責任的過程，其二是承擔責任的后果。2、意思表示要件。兩層含義：首先，一般的，工程實行總和管理責任。這里的責任，包含兩層含義：其一是履行責任的過程，其二是承擔責任的后果。3、意思表示要件。兩層含義：首先，一般的，工程實行總分包的意思，必須由建設單位、分發(fā)包人、分承包人三方協(xié)商一致且表示真實。分發(fā)包人人發(fā)包專業(yè)工程時，必須經(jīng)建設單位同意：可以在主合同中約定允許分包；主合同中未作規(guī)定的分包活動，應在分包之前征得同意。勞務分包可以由分發(fā)包人決定。其次，無論是專業(yè)分包還是勞務分包，其合同內(nèi)容都必須由分發(fā)包人和分承包人協(xié)商一致；內(nèi)容必須真實，不能有欺詐和脅迫情形。4、客體要件。凡分包的工程必須是國家法律和公共秩序允許分包的工程；凡國家法律禁止或公共秩序不允許分包的工程不得分包。5、形式要件。分包合同必須采用書面形式。分包合同是建設工程合同的一種，而建設工程合同的書面形式的要求在《合同法》第270條和《建筑法》第15條均有明確規(guī)定。這種形式要件，不僅是建設工程合同自身特殊性的要求，更是建設工程合同外部管理的要求；必要時還須經(jīng)過公證或鑒證。只有以上要件同時成立，方構(gòu)成合法有效的工程分包行為。（二）違法分包活動的具體形態(tài)及法律分析我國現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實施分包活動的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。結(jié)合目前我國的法律規(guī)定大致包括：1、主體要件缺陷。（1）不具備從建設單位承包工程資格的分發(fā)包人實施分包活動。例如，專業(yè)資質(zhì)承包人承包總承包業(yè)務后實施分包，此時主合同違法，基于不合法的主合同不能產(chǎn)生合法的分包合同；分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程的。確定這兩種情形為違法形態(tài)，其法律依據(jù)是《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！保?）具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務作業(yè)分發(fā)包給總承包企業(yè)；具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。但是，這兩種情形似乎無充分法律依據(jù)，只能從《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的出臺背景極其相關規(guī)定的精神、實施意見推知其違法；盡管從民事行為角度不能確認該情形無效，但確認其行政違法是足夠的。（3）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對工程不承擔任何經(jīng)濟、技術(shù)、管理責任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認定無效。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)為將承接的工程不負任何責任的分包/轉(zhuǎn)讓出去的行為；肢解分包，在法律上視為轉(zhuǎn)包?！逗贤ā?72條、《建筑法》28條，對轉(zhuǎn)包均予以禁止。如《建筑法》第28條規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！薄斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定，“…禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為?！?、意思表示要件缺陷。（1）專業(yè)施工分包未取得建設單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設單位其他形式的同意（實行招標投標的，分發(fā)包人也沒有在投標文件中載明分包意圖）?！督ㄖā返?9條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！保?）主管部門（強行）指定分包；建設單位（強行）指定分包。對于這兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。具體認定中，如果分發(fā)包人有足夠證據(jù)表明其被迫接受關于分包的指定，才構(gòu)成意思表示要件缺陷。（3）掛靠。掛靠行為指建筑單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程；工程項目管理機構(gòu)的管理人員及技術(shù)人員不是本單位人員；建設單位的工程款直接進入工程項目管理機構(gòu)財務等行為。一些有資質(zhì)的建筑企業(yè)從純經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，將自己的建筑資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照有償提供給其他民事主體（個人、其他組織、企業(yè)）承接工程，并收取管理費用。被掛靠方往往聲稱其實施的是分包活動。掛靠在法律上認為是關于身份的欺詐，為法律所禁止?！督ㄖā返?6條規(guī)定，“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！斑@可以看成是法律以禁止的形式對掛靠所作出的定義。3、客體要件缺陷。（1）將主體工程分包的。（2）將專業(yè)工程非勞務部分分包的（即專業(yè)施工再分包）。（3）勞務工程再分包的。建筑工程作為交易客體，并非沒有任何限制地都可以實施分包?！逗贤ā返?72條規(guī)定，總承包人或者勘察、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。本條還和《建筑法》第29條同時規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。4、形式要件缺陷。（1）未采用書面分包合同；（2）分包合同過于簡單。如前所述，第一種情況的違法性是顯然的。對于第二種情況，我們可以參見《合同法》有關內(nèi)容。《合同法》第275條規(guī)定，“施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款?！倍职贤瑧攲儆谑┕ず贤囊环N。當然，形式要件缺陷可以通過補正予以補救。三、建筑工程分包合同的法律責任（一）建筑工程分包合同的性質(zhì)。1、在法律性質(zhì)上，建筑工程分包合同屬“并存的債務移轉(zhuǎn)”。債務移轉(zhuǎn)，又稱債務承擔，指基于當事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務人移轉(zhuǎn)全部或部分債務給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務而成為新債務人的現(xiàn)象。廣義的債務承擔應包括免責的債務承擔和并存的債務承擔（《合同法》第84條）。所謂并存的債務承擔，指原債務人并沒有脫離債的關系，而第三人加入債的關系，并與債務人共同向同一債權(quán)人承擔債務。結(jié)合實際情況，建筑工程分包合同應當屬于“債務人與第三人，或者債權(quán)人、債務人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關系”的這種情況；顯然，在這里，債權(quán)人即建設單位，債務人即分發(fā)包人，第三人即分承包人。這種情況下，債務人與第三人承擔連帶責任。2、建筑工程分包合同不屬于“第三人代為履行”（《合同法》第65條）的情況。第三人代為履行，指當事人約定由第三人向債權(quán)人履行債務，但是第三人并沒有加入到合同關系中來，也沒有承擔債務而成為合同當事人；發(fā)生糾紛時，第三人并無直接的法律責任。同時，建設工程合同也不屬于“免責的債務承擔”。在免責的債務承擔中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務完全取代了債務人的法律地位，原債務人相當于免責了。（二）建設工程分包合同的民事責任關系問題。1、建筑工程分包合同的民事責任主要涉及到工程的工期、質(zhì)量、造價、安全等方面，這里不去討論民事責任的具體內(nèi)容，而討論民事責任關系問題。之所以談這個問題，是因為在這個問題上，我國《合同法》和《建筑法》較之傳統(tǒng)民法理論有較大的突破；并且這種突破尚未引起有關建設（建筑）行政主管部門和分包合同當事人的充分注意。在總包合同和分包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)中，建設單位與分發(fā)包人之間存在合同法律關系，故分發(fā)包人按總包合同的約定對發(fā)包人負責。分發(fā)包人與分承包人之間也存在合同法律關系，分承包人按分包合同的約定對分發(fā)包負責。這兩個合同關系彼此相對獨立。然而，分包人與發(fā)包人之間則不存在合同法律關系。按照傳統(tǒng)民法中的合同相對性原則，合同關系是當事人之間的特別關系，債務人僅僅對債權(quán)人負有對待給付義務及附隨義務，其他第三人不能享有權(quán)利和承擔義務，進而會導致：如果因為分承包人的行為引起總包合同的不履行或不適當履行，分發(fā)包人須向建設單位承擔違約等責任，分發(fā)包人只有在向建設單位承擔責任后，才有權(quán)向分承包人追償，但建設單位卻無權(quán)直接追究分承包人不履行行為的違約責任。涉但是，脹《合同飾法》欣第申27坊2亭條規(guī)定惑：魯“宇…睜，第三弓人就其皂完成的獻工作成銹果與總憐承包人愚或者勘鳥察、設肌計、施送工承包堪人向發(fā)魂包人承但擔連帶肝責任午。丈…推”沿《建筑撞法》續(xù)第愁2歪9粉條喪第紋2峽款同時圍規(guī)定階：初“涂…感總承包原單位和剃分包單旺位就分箭包工程膠對建設亂單位承剝擔連帶介責任般。筒…童”動這里所濫謂連帶午責任是僻指，對睡分包工病程發(fā)生換的違約依等責任跨，建設采單位既征可以向果分發(fā)包突人請求被賠償，拳也可以疫向分承濁包人請攝求賠償仁，分發(fā)掘包人或鼻分承包完人進行降賠償后幅，有權(quán)箏利根據(jù)西分包合縫同對不積屬于自金己的責結(jié)任賠償悲向另一拌方追償對。很顯姑然，這樸里已突究破了合墓同相對謙性原則槍。這無弟疑增大簡了分發(fā)扭包人的慧賠償責牢任，故店能促進歐分承包賤人的履督約意識里并加強準管理。克此外，滋這種連橡帶責任疑關系，禿在上述困兩部法農(nóng)律中均數(shù)屬強制銳性規(guī)定違，不以蠅當事人歪的約定曉而排除循，如分娘包合同摟中有相輔反約定歷，則屬濃無效條遙款。上偉述規(guī)定綿顯然對基建設單覆位有利倘，在我關國實施恰的建設倒工程，爽如有外徐國（總事）承包曾人參加滅，我國燃的建設所單位應殃當在選務擇合同堡適用的枯法律時袖力爭選閉擇適用弓我國法鉗律。一支般情況狀下，依很賴于總油包合同哪而存在撇的分包叢合同與劈總包合裝同適用雀相同的擔法律，傾故分包造人也須際對建設鳳單位負滲責銅。蔽址然而，停如果建括設單位倡的過錯者導致分謠包合同胞不能履獨行給分標包人造龍成損失崖，則分勻承包人毀只能向陳分發(fā)包雪人請求慰賠償；辱分發(fā)包各人賠償轟后，有疏權(quán)根據(jù)襖總包合營同向發(fā)薯包人追湖償何。駁雖2冠、實踐嘉中，建召設單位演按約支歌付工程絮進度款耗后，分蹄發(fā)包人繼卻不及捷時地向燕分包承孟包人撥零付分包濱部分的充相應款組項，造尼成分包市人生產(chǎn)烘困難、免職工生用活困難隔的現(xiàn)象降時而有環(huán)之。在觀我國當蔑前的建鉛筑市場蘿上，宇分承包育人所處揚的這種夏弱勢地淡位，已銀經(jīng)引起泥地方建菊設（建鼠筑）行米政主管筐部門注聾意。于伍是有些盲地方法誘規(guī)中就底出現(xiàn)了謹這樣的依規(guī)定住，標“兩發(fā)包人錦按約支佳付工程蝴進度款騙后，（心總）包訪人應及題時地向啊分包人于撥付分圾包部分獵的相應誤款項銜。侄”芽我認為歸，這種照規(guī)定的喘出發(fā)點壓是好的昂，但卻誠容易引玩起誤解咱。建設隊單位如保果不（抬及時）沒支付工喘程進度車款（實青踐中，幸?guī)зY、瓶墊資承偉包即是性），怎駱么辦？途分發(fā)包纖人是否殘就可以墾不及時屬地向分提包承包司人撥付她分包部袍分的相睛應款項收呢？我鈔認為，探不可以軟！其實限，加強拋保護分堂承包人縫的利益秤與加強燭其責任挑應當是嚼統(tǒng)一的華；作為表分包合圓同的當毛事人，船分發(fā)包梨人與分戲承包人暫就應當蚊按分包漸合同的違約定履允行合同撿，只要敘分承包用人全面很、正確仁地履行慰了分包扒合同約隱定的義思務，無抖論建設筒單位是辣否向分招發(fā)包人姜支付工漸程款項哀，分發(fā)矛包人都男應當向溪分包承射包人支躬付分包羽部分的唱相應款給項；只方有這樣籌才能真望正保護莊分承包鎮(zhèn)人利益曲。故在叢地方行么政立法肅中，上義述規(guī)定歇似乎可朵以這樣盜表述街：喬“怨分包人猶全面、功正確地奸履行了睡分包合跟同約定悅的義務蜘，分發(fā)歪包人應騰當及時價向分承歉包人撥梳付相應彈款項膠。滅”巷這樣規(guī)桑定的另道一個積抱極意義異就是制哈約分發(fā)喪包人帶裝資、墊繼資承包令工程的萄心理，殊同時增吹強在履蹈行總包席合同過繡程中維方護自己凳權(quán)利的悟意識針。副刻（三）酷建筑勞奉務分包桂合同與姜勞動合漏同的區(qū)疑分琴而所謂勞寄動合同燃，是勞蓮動者與秀用人單翼位確立畫勞動關旬系，明額確雙方折權(quán)利義估務的協(xié)微議。建嗓立勞動悼關系應顛當訂立磨勞動合余同。勞發(fā)動合同穿應當采廢用書面輩形式。艘而建筑某勞務分竊包合同淋，應當館是建筑來業(yè)企業(yè)節(jié)之間確拆立建筑蕩勞務承暗發(fā)包關做系、明辣確雙方擋權(quán)利義窄務的協(xié)鍛議。我著認為，廢區(qū)藥分兩者周的關鍵撇是看合輪同雙方叫當事人視：雙方思均為建吩筑業(yè)企周業(yè)的，疲為勞務辮分包合高同；雙內(nèi)方有一閘方是自涌然人的酬，為勞壽動合同喇。對兩繡者實施剝行政管衡理的主崇體也不所一樣：吧建筑勞帝務分包訂合同應席當由建族筑市場劃管理部妥門進行脅監(jiān)督管稿理，而透勞動合忌同則由餅勞動管她理部門伴進行監(jiān)籍督管理續(xù)。共似（四）濱建筑工森程叫綁工程分薄包的監(jiān)聰督管升理氣防1酬、監(jiān)督信管理的橋