土地復(fù)墾方案編制的突出問題與難點解析

土地復(fù)墾方案編制的突出問題與難點解析摘要：本文闡述了當前全省土地復(fù)墾方案編制面臨的形勢，并對土地復(fù)墾方案編制中的常見問題和難點進行分析、解答，提出了規(guī)范管理土地復(fù)墾方案編制的對策，以期為科學管理隊伍、全面提升全省土地復(fù)墾方案編制水平提供借鑒。關(guān)鍵詞：復(fù)墾方案；問題；難點解析1前言土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。遼寧省是我國的礦山大省，采礦歷史悠久，因采礦而破壞的土地面積大，但復(fù)墾率僅為4.5%，歷史遺留欠帳較多。到2015年，全面完成《全國土地整治規(guī)劃》（2011-2015）中確定的歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達到35%以上的目標難度巨大。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省現(xiàn)有礦山企業(yè)5102家，僅露天采礦場占用及破壞土地資源已達1.5萬公頃[1]，大規(guī)模開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理已經(jīng)刻不容緩。生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地開展土地復(fù)墾活動必須依據(jù)嚴格按照審查論證通過的土地復(fù)墾方案進行，因此，編制科學、合理、操作性強的土地復(fù)墾方案是使土地復(fù)墾活動達到預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。但從省級國土資源管理部門對土地復(fù)墾方案評審情況看，全省土地復(fù)墾方案編寫整體水平仍然不高，亟需改進。2土地復(fù)墾方案編制面臨的形勢當前，土地復(fù)墾方案編制技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。土地復(fù)墾方案編制具有任務(wù)艱巨，內(nèi)容復(fù)雜，學科多，專業(yè)性強，交叉邊緣學科廣的特點，發(fā)揮多學科團隊協(xié)同作戰(zhàn)是編寫好土地復(fù)墾方案的起碼要求。因此承擔土地方案編寫方，應(yīng)具備地質(zhì)水文、土壤、生態(tài)、林學以及相關(guān)專業(yè)水平，并在理論和實踐中有一定的工作閱歷，克服土地方案編制單位專業(yè)隊伍不配套，專業(yè)理論和實踐經(jīng)驗水平較差的現(xiàn)狀。目前，從事復(fù)墾方案編制的部門主要有高等院校、科研院所以及中介機構(gòu)，這些單位整體水平參差不齊，普遍對政策的把握不準，尤其一些單位完全以盈利為目的，人員配備明顯不足，專業(yè)技術(shù)配置也不合理，一兩個人就可以完成資料的收集、整理、分析、撰寫，這種報告顯然不能保證質(zhì)量。此外，從近兩年申請備案的土地復(fù)墾方案報告中不難發(fā)現(xiàn)，部分編制方并沒有吃透新頒布的《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》，仍然按照自己的慣性思維和老套路編寫報告，結(jié)果是脫離現(xiàn)行條例和規(guī)程，套話多，規(guī)范性的技術(shù)措施和技術(shù)數(shù)據(jù)較少，土地復(fù)墾指導(dǎo)性和實用性不強。3土地復(fù)墾方案編制常見問題解析3.1基礎(chǔ)資料準確性差，難以起到技術(shù)支撐作用真實、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地復(fù)墾方案能否編制成功的關(guān)鍵，如果編制人員沒有親臨現(xiàn)場或只是走馬觀花式的調(diào)研，在沒有確鑿的現(xiàn)場第一手資料的情況下，倉促編撰土地復(fù)墾方案報告，必然會導(dǎo)致礦山復(fù)墾損毀面積不清，損毀單元數(shù)量和面積劃分不明，土地復(fù)墾方向不正確，土壤主要理化狀況數(shù)據(jù)不對，植被分布狀況闡述與礦區(qū)自然狀況不符等問題。在土地復(fù)墾方案報告中體現(xiàn)在以下幾個方面:3.1.1缺乏充分的外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和質(zhì)量尚好的照片資料編撰土地復(fù)墾方案報告前，除了搜集有關(guān)礦區(qū)的檔案資料外，更為重要的一項工作是進行礦區(qū)植被和土壤現(xiàn)狀的調(diào)查。首先要開展土壤類型的識別，針對不同土地利用類型的土壤挖掘土壤剖面，記載土壤剖面所處位置，地形部位，土壤母質(zhì)，植被或作物栽培情況，土地利用狀況，地下水深以及土壤發(fā)育基本情況。在土壤剖面挖好之后，剖面觀察面對著向光面，由下之上，用剖面刀挑出自然結(jié)構(gòu)面，并依據(jù)土壤顏色、濕度、質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、松緊度、新生體、侵入體、根系等形態(tài)特征劃分層次。隨后在剖面朝陽立面上垂直放置一個10cm分度直尺，從剖面地表垂直到剖面母質(zhì)層，用較高相素的照相機拍攝標準典型的土壤剖面，最后用剖面刀和土鏟，由剖面從下至上采集土樣，以供土壤理化分析，采取的樣品質(zhì)量多少，因化驗內(nèi)容和目的不同而異，一般要采0.5～1kg左右土樣。植被調(diào)查可采取樣點取樣、樣帶取樣和樣線取樣3種，調(diào)查取樣面積內(nèi)的植物名稱、數(shù)量、高度；用蓋度框法測定植被蓋度，用抬頭垂直昂視法測定郁閉度。3.1.2五項調(diào)查基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)欠妥五項調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容包括:地形地貌調(diào)查、地質(zhì)水文調(diào)查、氣候調(diào)查、社會經(jīng)濟狀況調(diào)查和生物多樣性調(diào)查。在土地復(fù)墾方案中存在對五項內(nèi)容的描述存在偏離和不準確的現(xiàn)象，致使編撰土地復(fù)墾報告的文本基礎(chǔ)性支撐數(shù)據(jù)和證據(jù)不足，結(jié)果偏離土地復(fù)墾的方向和適宜性評價根本性要求。這五部分基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)可以通過項目區(qū)調(diào)查獲得，也可以到地質(zhì)部門、林業(yè)部門、水文部門和項目區(qū)所在地政府部門通過檔案資料查詢得到解決，而不能通過網(wǎng)上復(fù)制或橫向通過編寫單位之間的拷貝應(yīng)付差事。3.2土地復(fù)墾方案編制方案未按礦種分別撰寫土地復(fù)墾方案共分七個組成部分，分別為通則、露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣（含煤層氣）項目、建設(shè)項目、鈾礦。部分土地復(fù)墾方案完全按照一個礦種編制模式撰寫，新瓶裝老酒現(xiàn)象較為普遍，慣性思維照貓畫虎現(xiàn)象較為嚴重，不能把礦種開掘方式、復(fù)墾單元劃分、復(fù)墾方向、復(fù)墾措施、沉陷區(qū)預(yù)測方法、公共參與調(diào)查內(nèi)容，依據(jù)礦區(qū)的不同特征、不同礦種的特點區(qū)分別開來。一般來講，煤礦復(fù)墾方案把沉陷區(qū)單元的劃分和復(fù)墾方向做為側(cè)重點，把沉陷區(qū)預(yù)測面積、防護措施、項目風險保障金、公共參與做為重點；金屬礦復(fù)墾方案把項目區(qū)污染、防護措施、復(fù)墾單元劃分及生物措施和公共參與列為重點考查項目;建設(shè)項目要重點考查土地壓占評價單元的劃分、建設(shè)項目工程的廢棄物的處理方法、不同評價單元的階段性的復(fù)墾措施等。3.3土地復(fù)墾方案核心數(shù)據(jù)可信度較差一些土地復(fù)墾方案核心數(shù)據(jù)可信度較差，缺乏數(shù)據(jù)的來源、測試方法，如某方案編制單位在編寫各評價單元土壤特性時，把整個項目區(qū)的21個復(fù)墾單元土壤有效層厚度統(tǒng)一定為60～100cm，土壤有機質(zhì)統(tǒng)一定為1.5～2.1%，土壤質(zhì)地統(tǒng)一定為壤土，而在確定復(fù)墾方向時又把不同單元的損毀區(qū)適宜性評價安排為宜耕、宜林、宜漁、宜草。應(yīng)該明確，在項目區(qū)采礦范圍較大時，處在丘陵區(qū)的土壤養(yǎng)分狀況和不同深度土層的土壤質(zhì)地變化隨著面積加大、坡向和坡位變化其理化性質(zhì)會發(fā)生較大的變化，只有到現(xiàn)場充分調(diào)查不同復(fù)墾單元的土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分狀況、坡向、坡位才能有針對性的因地制宜地劃分不同復(fù)墾單元，正確地確定和選擇復(fù)墾方向，否則復(fù)墾方案脫離實際調(diào)查和數(shù)據(jù)的支撐，就會失去土地復(fù)墾活動的規(guī)劃及具體工作計劃，失去土地復(fù)墾義務(wù)人實施復(fù)墾活動和國土資源主管部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)的重要依據(jù)。3.4土地復(fù)墾措施針對性不強主要體現(xiàn)在沒有針對不同單元地形地貌和土壤理化特性，有針對性的配置適宜不同單元的物種。有個別復(fù)墾方案編寫單位，把平原區(qū)的樹種安排到山區(qū)土地復(fù)墾中來，反過來又把山區(qū)的樹種安排到平原中去，如把平原綠化或沿海防護林綠化樹種火炬樹栽到山區(qū)復(fù)墾中來，把沙生植物沙棘栽到石質(zhì)性山地中去，把山區(qū)生長的適宜酸性土壤的油松栽到平原含鹽堿的沙地上，這種不因地宜制的設(shè)計方案，將導(dǎo)致復(fù)墾效果的不良甚至引起生態(tài)環(huán)境的失衡，以至整個復(fù)墾項目的失敗。3.5土地復(fù)墾管護措施合理性較差主要體現(xiàn)在植樹種草之后的管理，如澆水、施肥、病蟲害防治等方面。山區(qū)開礦的土地復(fù)墾不同于平原綠化，因地理環(huán)境的約束，澆水、施肥和病蟲害防治均較難，從實際角度出發(fā)，山區(qū)的礦跡地的復(fù)退，要掌握好造林的極好時機，一定要搶墑造林，抓住苗木質(zhì)量關(guān)，采用保濕技術(shù)，在澆水條件不便的情況下，要依靠科技提高土地復(fù)墾造林的成活率和保存率。關(guān)于土壤施肥，根據(jù)遼東礦區(qū)的復(fù)墾試驗效果，在土壤層次被損毀的條件下，配方施肥的效果比較明顯，能夠明顯提高造林的成活率和保存率，并能提高林分提早進入郁閉期，有利于減少水土流失，提高林分質(zhì)量。但土壤施肥，在礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)量大，面積廣的情況下，大面積施肥可能性不大，并因施肥措施制定不當，會引起燒根和死苗現(xiàn)象的發(fā)生。所以，如果制定施肥措施，一定要說明肥料的種類，含大、中、微量元素的養(yǎng)分數(shù)量，施肥量和施肥期，否則事與愿違，適得其反。在病蟲害防治方面，大多數(shù)編制單位都使用農(nóng)藥防治森林病蟲害，但在山區(qū)，受生態(tài)平衡的制約，亂用農(nóng)藥會殺死許多有益的天敵昆蟲，如瓢蟲、小蜂、草蛉、步甲等，最好能從苗木病蟲害檢疫入手，選用無病蟲害的苗木和加強營林技術(shù)管理，提高土地復(fù)墾區(qū)苗木的抗逆性來解決病害和蟲害問題。不能輕易噴灑農(nóng)藥，引起生態(tài)系統(tǒng)的衰退。4提高土地復(fù)墾方案編制水平的措施和對策4.1建立土地復(fù)墾方案編制單位備案制度和準入準出制度各類土地復(fù)墾方案編制部門必須統(tǒng)一管理，具備資質(zhì)的，在省級國土資源管理部門備案，土地復(fù)墾義務(wù)人（采礦企業(yè)）在委托編制復(fù)墾方案時，優(yōu)先從已經(jīng)備案的單位選取；制定考核管理辦法，明確責任，每年對備案單位進行業(yè)績考核，考核不達標的，暫時從備案庫中剔除，待整改合格后重新申請備案，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。4.2切實加強土地復(fù)墾專業(yè)隊伍的建設(shè)定期組織土地復(fù)墾方案編制單位人員技術(shù)培訓，嚴格執(zhí)行培訓上崗制度，未經(jīng)培訓合格的人員一律不得從事復(fù)墾方案編寫活動。各地必須重視土地復(fù)墾基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)查和基礎(chǔ)性檢測數(shù)據(jù)的支撐作用，從數(shù)據(jù)和規(guī)劃設(shè)計圖抓起，注重土地方案報告的真實性和可操作性，真正地達到指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、可實施性、預(yù)測性、有監(jiān)督作用的土地復(fù)墾方案標準。同時，強化土地復(fù)