【煙草改革中數(shù)字化應(yīng)用問題研究開題報(bào)告文獻(xiàn)綜述9700字】

煙草改革中數(shù)字化應(yīng)用問題研究—以浙江省寧波市為例目錄TOC\o"1-3"\h\u一、問題的提出及意義 1（一）提出背景 1（二）提出意義 1二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述 2（一）對“放管服”的研究 2（二）數(shù)字化應(yīng)用研究 4三、基本概念闡述 5（一）“放管服”改革 5（二）煙草專賣制度 5（三）數(shù)字化應(yīng)用 6四、相關(guān)理論支撐 6（一）數(shù)字政府理論 7（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論 7五、研究思路和研究方法 7（一）研究思路 7（二）研究方法 8六、可能的創(chuàng)新與難點(diǎn) 8七、論文框架結(jié)構(gòu) 8八、已閱讀的參考文獻(xiàn) 10問題的提出及意義提出背景煙草行業(yè)國家特許專營起源于1981年5月，由國務(wù)院制定相關(guān)政策提出。《煙草專賣條例》的實(shí)施，標(biāo)志著國家煙草行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，這是1983年9月份國務(wù)院發(fā)布的。國家煙草專賣局一定程度上完善了煙草行業(yè)的管理，于1984年1月第一次設(shè)立。并于同年9月國務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例施行細(xì)則》。1987年，國務(wù)院法制局修訂、補(bǔ)充《煙草專賣條例》，并上升為《國家煙草專賣法》，國務(wù)院正式同意。這進(jìn)一步完善了我國的煙草專賣制度。1997年7月3日，經(jīng)第十一屆全國人民代表大會批準(zhǔn)，《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》正式公布，自公布之日起執(zhí)行。其他有關(guān)煙草專賣品運(yùn)輸控制的立法和行業(yè)法規(guī)也陸續(xù)出臺。針對煙草專賣發(fā)展的需要，作為煙草專賣最高管理機(jī)構(gòu)的國家煙草專賣局也制定、修訂了一系列制度。如今，我國對煙草專賣有著較為完善的法律法規(guī)體系。當(dāng)下國企對數(shù)字化等新型技術(shù)非常重視，與其他行業(yè)一樣，煙草行業(yè)也面臨著數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型的趨勢。2021年3月，全國煙草工作電視電話會議明確提出“推進(jìn)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，行業(yè)半年工作電視電話會議強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。在堅(jiān)持專賣制度的前提下，堅(jiān)持“放管服”的改革，推動煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動信息驅(qū)動技術(shù)的發(fā)展，從而解決應(yīng)用信息協(xié)調(diào)工作不足，信息資源利用不足等制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)信息工作發(fā)展的瓶頸。浙江省寧波市煙草專賣局（公司)按照寧波市人民政府的統(tǒng)一安排部署，落實(shí)“放管服”改革數(shù)字化應(yīng)用的措施。但在這個過程中，也面臨著很多困難。本文在研究過程中以寧波市煙草專賣局（公司)“放管服”改革作為研究對象，基于數(shù)字化的應(yīng)用對該部門“放管服”改革過程中的困境進(jìn)行分析，主要包括改革“市場化”與專賣制度的關(guān)系、煙草專賣局市場監(jiān)管不足等。這是寧波市煙草專賣局（公司)在落實(shí)“放管服”改革中存在的問題，必須要采取措施加以應(yīng)對，不斷提升自身工作水平。（二）研究意義1.理論意義通過對國內(nèi)外數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究的分析，學(xué)術(shù)界尚未就數(shù)字化轉(zhuǎn)型的定義和具體內(nèi)容形成共識。研究煙草專賣制度數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性在于針對當(dāng)前社會發(fā)展趨勢采取實(shí)際措施，從而可以保證轉(zhuǎn)型的實(shí)際措施得到理論上的支持和有效應(yīng)對各種困境的理論。應(yīng)該以這種理論為指導(dǎo)，來應(yīng)對煙草業(yè)未來發(fā)展的變化。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是目前中國許多地方政府正在實(shí)施的一項(xiàng)改革舉措。政府領(lǐng)域發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)與質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的一般組織影響區(qū)分開來。就煙草行業(yè)發(fā)展來說，煙草專賣管理制度的實(shí)施促進(jìn)了我國煙草行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，使得內(nèi)外環(huán)境總體良好。目前，全國煙草行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約為55萬人。省級煙草專賣局（公司）33家，地級煙草專賣局（公司）451家，縣級煙草專賣局（公司）2417家。煙草行業(yè)在全國擁有超過520萬個煙草零售戶和超過100萬的煙農(nóng)，提供了超過2000萬個就業(yè)機(jī)會。因此，如何將數(shù)字化轉(zhuǎn)型更好地運(yùn)用于我國煙草專賣制度改革并得到長期有效的發(fā)展，是地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究的理論意義和價值。2.現(xiàn)實(shí)意義在新時期，煙草專賣制度和“放管服”改革的數(shù)字化應(yīng)用都有存在和完善的必要，深入了解兩者的關(guān)系,有利于煙草專賣局明確職能定位，更好地管理和服務(wù)煙草行業(yè)。對于改善煙草專賣局的行政管理工作來說，首先，本研究可以認(rèn)清在煙草專賣制度背景下的“放管服”改革面臨何種問題，采取哪些具體措施，促進(jìn)煙草專賣局合理有效地進(jìn)行改革,提升煙草行業(yè)形象。其次，可以發(fā)現(xiàn)“放管服”改革和專賣制度結(jié)合產(chǎn)生的一些新問題,通過有效的制度改良和設(shè)計(jì)，克服工作中面臨的一系列困難。對于促進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓消費(fèi)者與國家的利益能夠同時保證,就需要將“放管服”這一改革過程當(dāng)中將煙草專賣局和煙草專賣制度的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)與專賣管理相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)好國家利益，更好地承擔(dān)煙草行業(yè)的社會責(zé)任。二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述（一）對“放管服”的研究自從中央首次提出“放管服”的概念以來，各級政府及其部門圍繞“放管服”改革政策主旨即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)實(shí)行相應(yīng)措施，通過政府“自我革命”讓利于民。通過政府的“自我革命”，政府權(quán)力縮減和監(jiān)管改革，換取市場活力和社會創(chuàng)造力的解放。有學(xué)者著力于“放管服”改革的某一領(lǐng)域進(jìn)行研究。例如王叢虎、門鈺路通過分析2002-2018年所有中央層面的行政審批事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)審批項(xiàng)目大幅度下降,社會組織登記注冊越來越活躍，行政審批的“減法”體現(xiàn)了“市場化”“社會化”的趨勢[[]王叢虎、門鈺路.我國煙草專賣制度的缺陷與改革思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中),2020,No.965(04):47-49.]。畢瑞峰選取了廣東省中山市25個鎮(zhèn)區(qū)分析“放管服”改革中市級政府事權(quán)下放到鎮(zhèn)政府承擔(dān)的情況，認(rèn)為仍然存在事權(quán)清單不規(guī)范，各基層政府事權(quán)范圍參差不齊和非清單事權(quán)大量存在的問題[[]畢瑞峰、楊平.淺談煙草行業(yè)如何在放管服中提升行政許可效能[J].企業(yè)文化(下旬刊),2019,000(001):239.]。在優(yōu)化服務(wù)的層面，徐波以山東省為主要研究對象，就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)研究，提出有效的幾種措施,主要涉及到服務(wù)流程、服務(wù)平臺的建設(shè)以及數(shù)據(jù)壁壘的打通等幾個方面[[]徐波.市場監(jiān)管的高新模式——"互聯(lián)網(wǎng)+"下的簡政放權(quán)[J].走向世界,2016,000(021):72-73.]。[]王叢虎、門鈺路.我國煙草專賣制度的缺陷與改革思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中),2020,No.965(04):47-49.[]畢瑞峰、楊平.淺談煙草行業(yè)如何在放管服中提升行政許可效能[J].企業(yè)文化(下旬刊),2019,000(001):239.[]徐波.市場監(jiān)管的高新模式——"互聯(lián)網(wǎng)+"下的簡政放權(quán)[J].走向世界,2016,000(021):72-73.[]張夢玲,劉玨君.人民主體:數(shù)字化治理視閾下地方行政審批制度改革路徑探究——以浙江省"最多跑一次"為例[J].山西青年,2019,[]WangCW.TheConstructionoftheEvaluationSystemfortheReformEffectof"StreamlineAdministration,DelegatePower,StrengthenRegulationandOptimizeService"inChina[J].Reform,2019.在當(dāng)今國家，政府體制改革一直是眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。中國目前正處于社會主義的初級階段，政府部門正在推動政府職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)服務(wù)型政府。對此，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“放管服”中“簡政放權(quán)”問題的研究主要集中在這些方面。一是行政審批制度。從本質(zhì)上講，“放管服”主要是建立在行政審批制度的基礎(chǔ)上的。在體制改革中，趙丕磊等人認(rèn)為，政府的職責(zé)需要重新定位，調(diào)整權(quán)力，通過放權(quán)整合政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)[[]趙丕磊,王煒.煙草專賣零售許可"一次辦好"工作模式探討——以煙草專賣零售許可新辦業(yè)務(wù)為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2019,040(033):73-74.]。劉云亮認(rèn)為，行政審批與腐敗行為有關(guān)聯(lián)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，反腐措施需要盡可能減少政府審批。對于不可避免的審批，要提高審批透明度，加強(qiáng)監(jiān)管[[]趙丕磊,王煒.煙草專賣零售許可"一次辦好"工作模式探討——以煙草專賣零售許可新辦業(yè)務(wù)為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2019,040(033):73-74.[]劉云亮.簡政放權(quán)與簡化市場經(jīng)營主體資格[J].海峽法學(xué),2013(4):6.二是加快政府職能轉(zhuǎn)變?！胺殴芊睂?shí)際上是劃清了政府與市場的界限，重構(gòu)了市場與政府的關(guān)系，賦予了這種關(guān)系一種資源在市場中的作用。政府職能轉(zhuǎn)變是政府和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。李清表示，“放管服”的重點(diǎn)和核心是政府職能轉(zhuǎn)變、調(diào)整市場政府與社會關(guān)系，發(fā)揮市場主體的積極性[[]李清.關(guān)于深化"放管服"改革工作的幾點(diǎn)思考[J].納稅,2019(30):2.][]李清.關(guān)于深化"放管服"改革工作的幾點(diǎn)思考[J].納稅,2019(30):2.三是權(quán)力的劃分。明確分權(quán)在“簡政放權(quán)”相關(guān)工作中的重要作用。國外學(xué)者研究表明，明確的分權(quán)可以提高管理和授權(quán)合理化的效率，可以為管理和授權(quán)活動的合理化提供多種支持。同時，明確分權(quán)也是深化改革的關(guān)鍵[[]HaiYU.DiscussionontheResearchandApplicationofPromotingtheWorkofGrass-RootsServiceStationbyMonopolyandCombinationSalesModeofTobaccoEnterprises[J].Management&TechnologyofSME,2019.]。唐克華認(rèn)為，要建設(shè)合法政府，明確分權(quán)，提高政府行使權(quán)力的合法性[[]HaiYU.DiscussionontheResearchandApplicationofPromotingtheWorkofGrass-RootsServiceStationbyMonopolyandCombinationSalesModeofTobaccoEnterprises[J].Management&TechnologyofSME,2019.[]唐克華.煙草專賣零售許可證檔案管理的突破與創(chuàng)新[J].辦公室業(yè)務(wù),2020,No.344(15):99-102.數(shù)字化應(yīng)用研究在“放管服”改革背景下，國家專營的煙草行業(yè)也應(yīng)該重視大數(shù)據(jù)的“降本增效”能力。對于提高市場資源的分配效率這一點(diǎn)上,煙草企業(yè)作為老牌傳統(tǒng)企業(yè),在走向互聯(lián)網(wǎng)+、重新完成企業(yè)業(yè)態(tài)架構(gòu)的改革要比其他行業(yè)更加迫切。就目前現(xiàn)狀而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以大大提高我國煙草企業(yè)的綜合競爭力。通過科學(xué)的數(shù)字化管理來調(diào)整傳統(tǒng)煙草企業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)及其他的資源浪費(fèi)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等一系列問題已迫在眉睫。煙草行業(yè)由于政策的原因，所面對的市場競爭相比其他的企業(yè)較弱，但這也導(dǎo)致了煙草行業(yè)對市場需求與市場變化的不敏感。在卷煙消費(fèi)市場中的消費(fèi)數(shù)據(jù)、品牌數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)一直以來都是可追溯的。但面對全國百萬級別的零售商戶，僅僅依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)處理方法，就僅僅起到了數(shù)據(jù)收集匯總的效用。而未真正的發(fā)揮如此龐大數(shù)據(jù)給煙草行業(yè)帶來的巨大營銷機(jī)會。在學(xué)術(shù)界，ViscontiRM出版了第一部系統(tǒng)解釋數(shù)字治理理論的期刊[[]ViscontiRM,FrancoAngeli.Corporategovernance,digitalplatforms,andnetworktheory:informationandrisk-returnsharingofconnectedstakeholders[J].MANAGEMENTCONTROL,2020,2020/2.]。在文中，作者提出了數(shù)字政府的九個象征元素。這九個要素最初構(gòu)成了對系統(tǒng)、流程和技術(shù)的數(shù)字化治理的要求。楊勇隨后將“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等一系列網(wǎng)絡(luò)工具納入數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論，進(jìn)一步完善了理論體系和框架，揭示了其意義和可行性[[]楊勇.數(shù)字化改革應(yīng)用場景的實(shí)踐與思考[J].政策瞭望,2021(7):3.[]ViscontiRM,FrancoAngeli.Corporategovernance,digitalplatforms,andnetworktheory:informationandrisk-returnsharingofconnectedstakeholders[J].MANAGEMENTCONTROL,2020,2020/2.[]楊勇.數(shù)字化改革應(yīng)用場景的實(shí)踐與思考[J].政策瞭望,2021(7):3.[]Guo,H.."TobaccoProductRegulationandTobaccoIndustryInterference."(2018).基于此，《網(wǎng)絡(luò)社會的興起》一書的作者曼努埃爾·卡斯特爾斯(ManuelCastells)在他的書中首先指出：信息時代為開放的治理體系奠定了基礎(chǔ)。因此，隨著信息社會的到來，公共治理體系面臨更高的要求和挑戰(zhàn)，政府治理和公共管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫[[]卡斯特,夏鑄九,王志弘.網(wǎng)絡(luò)社會的興起[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001.]。英國社會學(xué)家帕特里克·鄧?yán)S(PatrickDunleavy)于2006年出版的《數(shù)字時代政府：IT公司、國家和電子政務(wù)》一書，正式圍繞電子政務(wù)和九個要素治理展開。他系統(tǒng)地對發(fā)展要素、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府進(jìn)行了更詳細(xì)的調(diào)查與研究[[]卡斯特,夏鑄九,王志弘.網(wǎng)絡(luò)社會的興起[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001.[]DunleavyP,MargettsH,BastowS,etal.Digitaleragovernance[J].2006.三、基本概念闡述（一）“放管服”改革“放”即“簡政放權(quán)”，行政簡化，就是政府運(yùn)作的合理化，機(jī)構(gòu)和人員的合理化。政府運(yùn)行合理化是組織合理化和人員合理化的前提，而政府運(yùn)行合理化是組織合理化和人員合理化的必然結(jié)果?！昂喺卑ê喕姓?quán)限操作流程和規(guī)范行政審批權(quán)限操作，為使行政權(quán)限運(yùn)行更加高效便捷而需要維護(hù)。所謂“放權(quán)”，就是減少對資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的所有權(quán)、管理、審批、決策和分配，把相關(guān)權(quán)力和利益還給企業(yè)、社會、市場。簡而言之，行政合理化和權(quán)力下放意味著政府對制度進(jìn)行合理化配置并下放權(quán)力?！肮堋奔凑l(fā)揮監(jiān)管職能，由于市場的不穩(wěn)定性，政府需要通過宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管來維護(hù)煙草市場的秩序，營造良好的競爭環(huán)境。同時也要處理好對市場的控制程度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！胺本褪谴蛟旆?wù)型政府，服務(wù)型政府建設(shè)是黨和政府立足“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景與經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境對我國政府改革與發(fā)展方向的重新定位，是我國煙草專賣制度改革的基本目標(biāo)和要求?！胺殴芊备母锞唧w措施的實(shí)施主要圍繞以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)推進(jìn)簡政放權(quán)、切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)。具體來看，“放管服”改革能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為政府優(yōu)化審批流程的同時也為企業(yè)松綁減負(fù)，讓市場與政府各自的資源配置達(dá)到最優(yōu)，降低制度性交易成本。二能通過市場監(jiān)管改善營商環(huán)境。放管結(jié)合重點(diǎn)在于加強(qiáng)市場監(jiān)管作用，對維護(hù)正常的市場秩序尤其重要，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。三能增強(qiáng)服務(wù)供給，為公民提供更優(yōu)質(zhì)便利的政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。（二）煙草專賣制度所謂煙草專賣,具體就是指國家對于煙草行業(yè)實(shí)施專賣管理。煙草專賣法第三條規(guī)定，“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度”。通過實(shí)施煙草專賣制度，政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管，同時把對煙草市場的監(jiān)管納入到法治職能中。在對煙草市場進(jìn)行監(jiān)管時，煙草專賣局具體實(shí)能相關(guān)職能，其是政府在煙草行業(yè)實(shí)施管理的具體部門。煙草專賣制度的順利實(shí)施為我國煙草行業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國，煙草業(yè)的發(fā)展與專賣管理體制的基礎(chǔ)性作用密切相關(guān)。專賣經(jīng)營體制的本質(zhì)是政府在現(xiàn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下壟斷特定產(chǎn)品，是一種相對壟斷的市場經(jīng)濟(jì)管理體制。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理是我國煙草專賣管理體制的重要特點(diǎn)?！薄稛煵輰Ｙu法》第四條規(guī)定，我國對煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)定必須建立煙草控制制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和壟斷，并實(shí)行垂直管理[[]《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例（2016年修正）》第四條][]《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例（2016年修正）》第四條（三）數(shù)字化應(yīng)用數(shù)字化應(yīng)用的概念來自企業(yè)管理領(lǐng)域，也適用于政府治理領(lǐng)域。政府煙草專賣體制改革數(shù)字化利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等最新信息技術(shù)，增強(qiáng)任務(wù)數(shù)據(jù)的融合、開放、共享，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化綜合應(yīng)用人機(jī)協(xié)作系統(tǒng)。通過流程再造，可以實(shí)現(xiàn)部門、系統(tǒng)、區(qū)域、層級之間的高效協(xié)作，以此賦予決策者創(chuàng)造治理價值的能力。治理的價值包括三個方面：社會公眾、信息技術(shù)和政府。最重要的是，通過技術(shù)手段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠?yàn)樯鐣凸娞峁﹥r值。現(xiàn)階段，政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用從資源整合、窗口合并、平臺協(xié)同等基礎(chǔ)任務(wù)，到體制機(jī)制改革、政務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享障礙化解，正逐步向“深海區(qū)”轉(zhuǎn)移，實(shí)施難度逐漸加大，面對的障礙和問題越來越明顯。四、相關(guān)理論支撐目前，中國只有煙草企業(yè)一家作為既有行政執(zhí)法和管理職能又同時具有市場壟斷和經(jīng)營控制職能的行政主管部門，也就是只有煙草主管部門一家在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)對企業(yè)實(shí)行垂直的管理。煙草一家實(shí)行這種特殊的管理制度充分顯示出了國家對于煙草業(yè)的高度重視。煙草專賣制度數(shù)字化改革在行政改革中起著引領(lǐng)示范的作用。信息技術(shù)的深入發(fā)展，加快了數(shù)字化改革的步伐。十八屆三中全會提出全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。對此，地方政府正在利用數(shù)字技術(shù)推動政府治理轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化。地方政府如何更全面地了解數(shù)字化新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)型？如何提升轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)質(zhì)量，營造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的運(yùn)營環(huán)境？如何整合政府資源降低管理成本？如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型趨勢？這些都是數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待解決的實(shí)質(zhì)性問題。數(shù)字治理理論。不同于以往對信息通訊技術(shù)的簡單研究和應(yīng)用,數(shù)字化治理主要是專門研究如何利用數(shù)字化技術(shù)如何對政府、立法部門乃至所有公共行為進(jìn)行影響的一系列治理過程,具體來說,包括社會組織、政治組織及其活動的形式,從狹義層面上講,數(shù)字治理是指政府與企業(yè)、公民以及政府內(nèi)部之間各部門如何利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來改變政府日常行政以及公共事務(wù)的處理的方式和方法,提高公共治理的民主化程度。（一）數(shù)字政府理論數(shù)字政府是通過大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等最新信息技術(shù)的綜合運(yùn)用，將政府部門擁有的所有資源信息和數(shù)據(jù)數(shù)字化的一種新型政府形態(tài)。數(shù)字政府基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，政府所有的數(shù)據(jù)都可以用來調(diào)取和計(jì)算，計(jì)算產(chǎn)生智能，數(shù)據(jù)的價值是通過計(jì)算來實(shí)現(xiàn)的，是推動政務(wù)服務(wù)革新的重要牽引力。信息時代背景下，封閉的、經(jīng)驗(yàn)式的公共決策必須轉(zhuǎn)向開放的、數(shù)據(jù)型的公共決策。伴隨大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，數(shù)字政府建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)智慧化政務(wù)服務(wù)和管理、實(shí)現(xiàn)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要舉措（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論一是管控?cái)?shù)字化，即企業(yè)以現(xiàn)有信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合所在行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)營管理的數(shù)字化。通過對管理模式、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，以及組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管控?cái)?shù)字化。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字化。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的具體方式應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定，例如：面向大眾消費(fèi)的行業(yè)要優(yōu)先考慮零售終端和客戶管理的數(shù)字化升級；機(jī)械裝備制造或化工行業(yè)需要優(yōu)先考慮智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)端的數(shù)字化技術(shù)；投資類企業(yè)則需要優(yōu)先考慮大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即在前兩者的基礎(chǔ)上，企業(yè)充分利用自身在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢，通過數(shù)字技術(shù)對外賦能，如利用在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的優(yōu)勢地位，整合上下游資源，為相關(guān)方提供平臺服務(wù)；借助自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，為同行業(yè)其他企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢服務(wù)。五、研究思路和研究方法（一）研究思路本文以寧波市專賣“放管服”改革的數(shù)字化應(yīng)用為研究對象，歸納總結(jié)其他相關(guān)研究成果，同時借鑒優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況最后得出結(jié)論并進(jìn)行思考。第一部分是緒論。簡要介紹研究的背景與意義，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,研究內(nèi)容，思路與方法，創(chuàng)新點(diǎn)與不足。第二部分，核心概念和相關(guān)理論基礎(chǔ)。核心概念主要介紹煙草專賣制度、“放煙草專賣“放管服”改革、數(shù)字化應(yīng)用等的概念；理論基礎(chǔ)包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論、新公共服務(wù)理論等。第三部分，寧波市煙草專賣“放管服”改革中數(shù)字化應(yīng)用的現(xiàn)狀分析，先介紹寧波市煙草專賣“放管服”改革的基本情況，然后分析寧波市煙草專賣“放管服”改革中數(shù)字化應(yīng)用的成效。第四部分，寧波市煙草專賣“放管服”改革數(shù)字化應(yīng)用中存在的問題及原因分析。本部分通過現(xiàn)狀分析、列舉實(shí)例等方式,找出了寧波市煙草專賣“放管服”改革數(shù)字化應(yīng)用中存在的若干問題，并分析其原因，發(fā)現(xiàn)主要是數(shù)字化應(yīng)用的意識不強(qiáng)、數(shù)據(jù)挖掘不夠充分、數(shù)字化人才不足、未建立數(shù)據(jù)平臺，無法實(shí)現(xiàn)信息共享等。第五部分，寧波市煙草專賣“放管服”改革數(shù)字化應(yīng)用的優(yōu)化，針對問題原因提出優(yōu)化對策。最后一部分是結(jié)論，主要對本文的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)性概述，并在指出本文之不足的基礎(chǔ)上提出未來的改善措施。（二）研究方法本文的研究方法主要有以下幾種:一是文獻(xiàn)研究法。通過搜集國內(nèi)外大量有煙草專賣管理制度、煙草專賣放管服改革及數(shù)字化的應(yīng)用己有文獻(xiàn)及學(xué)術(shù)成果等，反復(fù)研讀、比較分析，形成對涵蓋本文的各個概念及論點(diǎn)的深度認(rèn)識,進(jìn)而為研究工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。另通過查閱分析寧波市煙草專賣局的內(nèi)部資料，梳理出煙草專賣改革的現(xiàn)狀。二是實(shí)地調(diào)查法。筆者擬在寧波市實(shí)地調(diào)查了解寧波市煙草專賣局的機(jī)構(gòu)概況、近年來全市煙草專賣放管服改革中數(shù)字化應(yīng)用的現(xiàn)狀。通過對三個層級煙草專賣管理崗位人員和卷煙零售客戶的深入訪談，細(xì)致掌握各級煙草專賣局在數(shù)字化工作中存在的實(shí)際問題與突出矛盾，盡可能地對研究對象和研究主題有全面透徹的了解，以便開展論證分析。三是案例分析法。本文在研究具體觀點(diǎn)時，引入了寧波市煙草專賣放管服改革中數(shù)字化應(yīng)用工作中的具體工作案例，圍繞案例展開分析研究，查找問題,提出對策。六、可能的創(chuàng)新與難點(diǎn)（一）可能的創(chuàng)新一方面，筆者將查閱大量國內(nèi)外相關(guān)資料，基本都是對于煙草改革的研究或企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究，將煙草專賣放管服改革與數(shù)字化結(jié)合應(yīng)是本文的創(chuàng)新之處；另一方面，筆者站在寧波市煙草專賣局的角度，深入查找放管服改革在數(shù)字化方面存在的問題，并通過實(shí)地訪談來搜集數(shù)據(jù)，使用訪談了解到的真實(shí)案例來進(jìn)行分析，最后給出對策與建議，具有有效性和指導(dǎo)性。（二）難點(diǎn)及解決的辦法煙草專賣放管服改革的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程是相對緩慢的，國內(nèi)相關(guān)研究較為少見。另外，各地?zé)煵莶块T的“放管服”制度改革及數(shù)字化應(yīng)用程度有較大的差異，單單以寧波市為例可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)來源單一，我希望在未來的理論研究和工作中，多方考證，進(jìn)一步完善煙草專賣數(shù)字化應(yīng)用的問題。七、論文框架結(jié)構(gòu)緒論第一節(jié)問題的提出與研究意義一、問題的提出二、研究意義第二節(jié)相關(guān)文獻(xiàn)綜述一、國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)二、國外相關(guān)文獻(xiàn)第三節(jié)研究思路與方法一、研究思路二、研究方法第四節(jié)本文的創(chuàng)新與不足一、本文的創(chuàng)新二、研究的不足煙草專賣制度改革數(shù)字化相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)第一節(jié)相關(guān)概念一、“放管服”改革二、煙草專賣“放管服”改革三、數(shù)字化應(yīng)用第二節(jié)理論基礎(chǔ)一、數(shù)字政府理論二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論三、新公共管理理論寧波市煙草專賣制度改革數(shù)字化應(yīng)用的現(xiàn)狀寧波煙草專賣局(公司)概況一、監(jiān)督檢查煙草市場二、審批發(fā)放煙草專賣許可證寧波煙草專賣局(公司)的放管服改革措施一、放管結(jié)合二、優(yōu)化服務(wù)寧波市煙草專賣“放管服”改革中數(shù)字化應(yīng)用的現(xiàn)狀一、建立了數(shù)字化的組織機(jī)構(gòu)二、建立了數(shù)字化的業(yè)務(wù)流程三、建立適應(yīng)數(shù)字化的公司文化寧波市煙草專賣“放管服”改革中數(shù)字化應(yīng)用的成效一、提高了放管服的效率二、降低了放管服的成本三、打破了放管服的信息壁壘煙草專賣“放管服”改革中數(shù)字化應(yīng)用存在的問題與原因分析第一節(jié)數(shù)字化應(yīng)用存在的問題一、簡政放權(quán)的信息化水平不高二、監(jiān)管方面未實(shí)現(xiàn)信息共享三、服務(wù)效率有待提升第二節(jié)數(shù)字化應(yīng)用存在問題的原因分析一、數(shù)字化意識有待增強(qiáng)二、數(shù)字化應(yīng)用的范圍有限三、數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善四、數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)管理方式存在沖突五、數(shù)據(jù)挖掘不充分六、缺乏數(shù)字化專業(yè)人才寧波市煙草專賣“放管服”改革中數(shù)字化應(yīng)用的優(yōu)化對策第一節(jié)加強(qiáng)數(shù)字化意識第二節(jié)拓展數(shù)字化的應(yīng)用范圍第三節(jié)加快數(shù)字化政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃一、統(tǒng)一建立電子政務(wù)系統(tǒng)平臺二、加強(qiáng)政務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)化三、加強(qiáng)信息共享第四節(jié)做好數(shù)字化應(yīng)用與傳統(tǒng)管理方式的協(xié)調(diào)第五節(jié)加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集與挖掘技術(shù)的利用第六節(jié)強(qiáng)化數(shù)字化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)一、建立新型數(shù)字化人才培養(yǎng)機(jī)制二、建立完善激勵機(jī)制，調(diào)動營銷人員的積極性結(jié)論與展望已閱讀的參考文獻(xiàn)[1]陳拙,陳貝璕.我國煙草專賣制度的缺陷與改革思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中),2020,No.965(04):47-49.[2]呂筱萍,楊靜.從世界煙草專賣制度演變模式看我國煙草專賣制度的改革[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版,2006,23(5):4.[3]劉云亮.簡政放權(quán)與簡化市場經(jīng)營主體資格[J].海峽法學(xué),2013(4):6.[4]顧樹東,鄒平,段萬春.專賣體制下煙草工業(yè)集團(tuán)公司管控模式選擇[M].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版,2012,12(4):6.[5]徐波.市場監(jiān)管的高新模式——"互聯(lián)網(wǎng)+"下的簡政放權(quán)[J].走向世界,2015,000(021):72-73.[6]王利臣.按下"快進(jìn)鍵"跑出"加速度"——郴州市煙草專賣局"放管服"改革側(cè)記[J].湖南煙草,2020,No.190(02):38-39.[7]楊平.淺談煙草行業(yè)如何在放管服中提升行政許可效能[J].企業(yè)文化(下旬刊),2019,000(001):239.[8]張悅含.煙草行業(yè)"放管服"改革中的問題與對策——以S省為例[D].西南政法大學(xué).2018[9]商凱軍."互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"背景下煙草專賣行政許可改革及措施探討[J].產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新(8):2.[10]唐克華.煙草專賣零售許可證檔案管理的突破與創(chuàng)新[J].辦公室業(yè)務(wù),2020,No.344(15):99-102.[11]宋晨輝.邢臺煙草公司管理信息系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)[M].北京郵電大學(xué).[12]謝斌,曾昇,苑嗣乾.基于數(shù)據(jù)分析的煙草基層所站專賣管理模式研究[J].企業(yè)改革與管理,2019(23).[13]陶子泉,張蓉蓉,阮雯君.高質(zhì)量發(fā)展背景下煙草專賣許可證管理改革探索[J].中國市場,2020(1).[14]趙丕磊,王煒.煙草專賣零售許可"一次辦好"工作模式探討——以煙草專賣零售許可新辦業(yè)務(wù)為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2019,040(033):73-74.[15]王桂榮,張蓉瑞,朱旭梅.山西SY煙草公司管理中存在的問題及對策研究[M].中國投資（中英文）,2013(S1):1.[16]胡建旭,梁富昌.推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)助力科研經(jīng)費(fèi)"放管服"改革[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì),2019(12):3.[17]張夢玲,劉玨君.人民主體:數(shù)字化治理視閾下地方行政審批制度改革路徑探究——以浙江省"最多跑一次"為例[J].山西青年,2019,000(015):P.282-282.[18]楊勇.數(shù)字化改革應(yīng)用場景的實(shí)踐與思考[J].政策瞭望,2021(7):3.[19]汪玉凱.數(shù)字化是政府治理現(xiàn)代化重要支撐[J].國家治理(14):5.[20]吳愛明.公共管理名著精華[M].中國人民大學(xué)出版社,2010.[21]逯峰.廣東"數(shù)字政府"的實(shí)踐與探索[J].行政管理改革,2018,111(11):56-59.[22]章麗麗.地方政府行政審批制度改革中的數(shù)據(jù)共享問題研究[D].西北大學(xué).2018[23]黃任民.公共管理經(jīng)典著作導(dǎo)讀[M].中國工人出版社,2012.[24]蔣海巖.中國煙草行業(yè)制度改革探討[J].山東企業(yè)管理,2006(1):32-33.[25]曹暉.論新零售時代卷煙零售運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)型升級[J].全國流通經(jīng)濟(jì),2019(5):2.[26]周鑫.關(guān)于煙草業(yè)務(wù)方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字化