淺談合浦縣水利工程管理體制的改革

摘要：文章主要介紹了近年來合浦縣水利工程管理體制改革的目標和對象，以及改革的主要內(nèi)容及措施。關鍵詞：合浦縣；水利工程；管理體制；改革根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》的通知(國辦發(fā)[2002]45號)和自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案》的通知(桂政辦發(fā)[2003]181號)精神，我縣于2003年11月開始啟動水利工程管理體制改革工作。幾年來，我局已做了大量的工作，完成了全縣基層水管單位的調(diào)查摸底、人員測算和經(jīng)費測算，編制了《合浦縣水利工程管理體制改革實施方案》并得以實施，取得了一定的經(jīng)驗。1水利工程管理體制改革的目標我縣水利工程管理體制改革的總體目標是：以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為導向，按照自治區(qū)事業(yè)單位改革及水利改革總體要求，區(qū)分水管單位類別，明確水管單位的性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護及經(jīng)營關系，疏通經(jīng)費來源渠道。推行水利工程運行管理和維修養(yǎng)護分離(以下簡稱管養(yǎng)分離)。通過深化改革，初步建立符合我縣實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。通過改革，達到體制理順、機制搞活、機構合理、人員精干、服務優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運行高效的管理目標。2水利工程管理體制改革的對象水利工程管理體制改革的對象是本縣范圍內(nèi)的國營水利工程管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。3水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容及措施3．1機構設置及單位性質(zhì)我縣原有國營基層水管單位20個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站16個，專業(yè)水利工程管理單位4個。結合我縣的實際，改革后。全縣共設基層水管單位16個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站8個，專業(yè)水利工程管理單位8個。這些水管單位主要以承擔防洪、灌溉、排澇等水利工程管理運行維護任務為主，只有社會效益，沒有經(jīng)濟收益或經(jīng)濟收益極少，全部定性為純公益性事業(yè)單位。具體為：3．1．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設置及職能全縣設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站8個，分別為沙田鎮(zhèn)水利站、山口鎮(zhèn)水利站、白沙鎮(zhèn)水利站、公館鎮(zhèn)水利站、曲樟鄉(xiāng)水利站、常樂鎮(zhèn)水利站、石灣鎮(zhèn)水利站和黨江鎮(zhèn)水利站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。撤銷原山口鎮(zhèn)水東水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由山口鎮(zhèn)水利站負責；撤銷原常樂鎮(zhèn)張黃江水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由常樂鎮(zhèn)水利站負責；撤銷原石灣鎮(zhèn)清江北干水利站和七里陂水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由石灣鎮(zhèn)水利站負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水行政職能管理工作、水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作和防汛抗旱工作，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)灌區(qū)1m3／s以上的主要渠道工程及配套建筑物和主要小型水利工程的運行管理，或受縣水行政主管部門委托負責轄區(qū)內(nèi)大中型水閘、重點萬畝以上堤圍工程的管理工作，負責指導農(nóng)村用水者協(xié)會做好其他小型水利工程的管理工作。3．1．2專業(yè)水利工程管理單位設置及職能全縣設置專業(yè)水利工程管理單位8個，具體為：保留合浦縣西沙聯(lián)圍標準海堤工程管理所；保留合浦縣西場海堤工程管理所；保留合浦縣合浦水庫灌區(qū)十字管理處；保留合浦縣南流江綜合管理處；撤消原石康鎮(zhèn)武利江水利站，其工程管護工作由石康水庫工程管理所負責；原石康鎮(zhèn)水利站改為石康水庫工程管理所；原閘口鎮(zhèn)水利站改為閘口水庫工程管理所；原廉州鎮(zhèn)水利站改為合浦縣城防洪排澇管理所。專業(yè)水利工程管理單位主要負責大、中型水閘工程、標準海堤工程、中型水庫、縣城防洪排澇及重點小型水庫等主要工程的運行管理和管護工作，其中合浦縣西沙聯(lián)圍標準海堤工程管理所、合浦縣西場海堤工程管理所、石康水庫工程管理所、閘口水庫工程管理所和合浦縣城防洪排澇管理所還承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理職能。專業(yè)水利工程管理單位由縣水利局統(tǒng)一管理。3．2水利單位人員編制設置全縣原基層水管單位共核定編制數(shù)280人，現(xiàn)有在職干部職工262人。根據(jù)國家水利部和國家財政部共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，初步測定全縣國營水管單位應設崗位共410人。結合目前我縣的實際情況，改革后全縣15個水管單位計劃定編186人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定編71人，專業(yè)水利工程管理單位定編115人)。改革后水管單位人員原則上從原單位干部職工中優(yōu)先錄用。3．3理順管理關系，強化管理職能為進一步理順我縣水利工程，特別是大、中型水利工程的管理關系，強化管理職能，確保重點水利工程的安全運行。發(fā)揮應有的工程效益，本次體制改革把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中型水庫——石康水庫、閘口水庫和涉及縣城防洪安全的廉東水庫以及跨越兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中型水閘、武利江水輪泵站收歸縣水利局直接管理。結合實際，進一步明確水利工程分級管理職責，大力發(fā)展民營水利。按照水利體制改革“抓大不放小”的要求，今后縣要重點支持大型引水閘壩、中型水庫、萬畝以上海河堤圍等重點水利工程的管理；對于小型水利工程則下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立農(nóng)民用水者協(xié)會，自主經(jīng)營維護。3．4深化水管單位內(nèi)部改革．完善水利工程管理體制根據(jù)縣內(nèi)各水管單位的特點，推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。水管單位要按照精簡、高效的原則，科學設置管理機構，嚴格控制人員編制；在需要設崗的基礎上，全面實行人員聘用制，按崗聘人，實行競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)錄取的原則，加強考核，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。3．5落實經(jīng)費來源按桂政辦發(fā)[2003]181號文件的要求，各級財政部門要及時核定水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護費，分級負擔，足額到位。經(jīng)費主要從各級財政預算資金和水利建設基金中解決。按《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》對改革后全縣水利工程管理單位的運行經(jīng)費進行測算，改革后，全縣國營水管單位每年需開支經(jīng)費788．67萬元，其中人員經(jīng)費223．2萬元，日常公用經(jīng)費24．18萬元，工程維護養(yǎng)護經(jīng)費541．29萬元。3．5．1落實人員經(jīng)費及日常公用經(jīng)費自2005年7月份起，全縣水管單位228名在編、在職人員，每人月生活補助費250元已納入縣財政預算開支，從2008年起，核定編制內(nèi)的水管單位人員生活補助增加到每人每月500元，以后逐年增加。從2010年起，全縣水利工程管理單位編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出列入縣財政年度預算計劃，由縣財政負擔。3．5．2落實工程維護養(yǎng)護經(jīng)費我縣水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。根據(jù)縣財政收人情況逐年安排解決。準公益性水管單位經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔，更新改造費用在折舊資金中列支。4改革經(jīng)驗與存在問題4．1改革歷時較長水利局于2004年底已完成合浦縣水利工程管理體制改革實施方案編制，但于2007年才按方案實施，究其原因，前期工作為水利局所做，沒有得到政府各部門的支持。這說明政府不支持，不積極參與，則水利體制改革難以取得成功。而外省許多地方由于政府直接主持水利體制改革，于2004年就已完成水利體制改革，取得了較好的成果。4．2基層水管單位人員素質(zhì)偏低人員摸底統(tǒng)計表時，基層水管單位人員大專學歷的只有6人，大學學歷的0人，水工專業(yè)畢業(yè)的只有3人，高中畢業(yè)不足15人。教育程度低，專業(yè)配備不全。4．3水利工程建設及管護資金不足國家取消了“兩工”及多項有關農(nóng)村的稅費后，原水利工程由村委組織農(nóng)民進行維修及收集水費進行水利工程維修已不再存在。水利工程維修全由國家及地方財政出錢，而我縣財政經(jīng)濟收入不足，造成水利工程建設及管護資金不足，損壞的水利工程不能及時進行修復。4．4農(nóng)民用水者協(xié)會的現(xiàn)狀及缺點在水利工程建設及管護資金不足的情況下，組織農(nóng)民按“誰受益，誰建設”的原則，組織、引導受益區(qū)域農(nóng)民建立用水者協(xié)會建設、管理區(qū)域內(nèi)的水利工程，是國家在政治、經(jīng)濟體制改革后基層水利管理的一個新方向?，F(xiàn)階段我縣農(nóng)民用水者協(xié)會的建立主要依靠行政推動，以行政區(qū)域為單位，與村委相結合。利用村委的行政執(zhí)行力，在現(xiàn)階段是適合我縣實際情況的。但從長遠來看，其弊端亦較為明顯。4．4．1缺少群眾自發(fā)組織農(nóng)民用水者協(xié)會以行政推動為主，群眾自發(fā)組織的幾乎沒有。農(nóng)民認為農(nóng)民用水者協(xié)會是基層水管單位的二層機構這一認識，不利于農(nóng)民對小型農(nóng)田水利的進行自建自管。4．4．2造成農(nóng)民用水者協(xié)會執(zhí)委會人員對水管部門的依賴由于村民對用水的水量、水價和水費關注程度的提高，協(xié)會工作人員同時又是村委的工作人員，工作量和難度都較協(xié)會成立前有明顯增加，但是，他們?nèi)匀恢活I作為村組干部的那份工資。領同樣的錢，卻做更多的事，而且由于是水管部門牽頭建起的協(xié)會，協(xié)會執(zhí)委會人員就自然而然產(chǎn)生一種想法：當上專業(yè)的水管部門工作人員，由水管部門支付比村組干部工資更高和更具有穩(wěn)定性的工資。在他們的思想意識里，他們不是在替會員收取水費，而是在替水管部門收取水費，因為會員在他們當選為執(zhí)委會成員和協(xié)會的工作中并沒有起到什么實質(zhì)性的作用，其工作好壞也得不到農(nóng)民有權威性的評估。許多協(xié)會執(zhí)委會成