商業(yè)秘密保護(hù)工作指引

商業(yè)秘密保護(hù)工作指引第一條?目的為強(qiáng)化經(jīng)營者商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，防范商業(yè)秘密合法權(quán)益被侵犯，促進(jìn)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本指引。第二條?對(duì)象本指引為市場監(jiān)督管理部門、各類園區(qū)及特色小鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營者、商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)、站（點(diǎn)）及商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展商業(yè)秘密保護(hù)工作時(shí)提供參考。經(jīng)營者是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和非法人組織。商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)是指省內(nèi)各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等商業(yè)秘密保護(hù)工作較好的園區(qū)以及特色小鎮(zhèn)。商業(yè)秘密保護(hù)示范站是指在本區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中商業(yè)秘密保護(hù)工作成效較好的行業(yè)協(xié)會(huì)或其他組織；也可以由律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、示范企業(yè)自發(fā)組成的松散型聯(lián)盟組織。商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)是指在本區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)或區(qū)域重點(diǎn)集聚產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)營規(guī)?；蚣夹g(shù)實(shí)力具有領(lǐng)先地位，商業(yè)秘密保護(hù)工作成效較為突出的企業(yè)。第三條?定義商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息等商業(yè)信息。第四條??構(gòu)成要件商業(yè)秘密構(gòu)成要件包括非公知性、價(jià)值性和保密性。1.（非公知性--不為公眾所知悉）《最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第九條指出，有關(guān)信息不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“不為公眾所知悉”。作為商業(yè)秘密的技術(shù)信息和經(jīng)營信息等商業(yè)信息是不能從公開渠道直接獲取的，需要依靠商業(yè)秘密的“創(chuàng)造者”利用公知的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)或技巧經(jīng)過創(chuàng)造或探索，或人力、財(cái)力、物力的投入方能獲得。2.（價(jià)值性--具有商業(yè)價(jià)值）能給商業(yè)秘密權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益或者競爭優(yōu)勢，是商業(yè)秘密權(quán)利人追求商業(yè)秘密保護(hù)的目的。3.（保密性--權(quán)利人采取保密措施）是指商業(yè)秘密權(quán)利人或合法持有人采取的對(duì)內(nèi)與對(duì)外，并與商業(yè)秘密信息相適合的合理的保密措施。商業(yè)秘密主要依賴于權(quán)利人采取保密措施，以彌補(bǔ)法律強(qiáng)制性保護(hù)的不足。采取保密措施不要求是絕對(duì)的、無缺陷的措施，只要是合理的、適當(dāng)?shù)募纯?。第五條??保護(hù)范圍商業(yè)秘密信息一般可以分為兩大類：技術(shù)信息類商業(yè)秘密和經(jīng)營信息類商業(yè)秘密。1.技術(shù)信息可以是一項(xiàng)完整的技術(shù)方案，或是開發(fā)過程中階段性技術(shù)成果，以及有價(jià)值的技術(shù)數(shù)據(jù)，也可以是一項(xiàng)完整方案中的一個(gè)或若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)要點(diǎn)。主要包括：技術(shù)設(shè)計(jì)、程序、質(zhì)量控制、應(yīng)用試驗(yàn)、工藝流程、設(shè)計(jì)圖紙（含草圖）、工業(yè)配方、制作工藝、制作方法、試驗(yàn)方式和試驗(yàn)記錄等。2.經(jīng)營信息可以是一個(gè)完整的經(jīng)營方案，也可以是經(jīng)營方案中若干相對(duì)獨(dú)立的信息要素個(gè)體或組合。所有可能給權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益或競爭優(yōu)勢的非技術(shù)類信息，都可以成為經(jīng)營信息。主要包括：管理方案、管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略、投融資計(jì)劃、標(biāo)書、標(biāo)底等方面的信息。企事業(yè)單位管理中相關(guān)會(huì)議上的工作計(jì)劃、某些管理決定、研究事項(xiàng)、員工薪酬等信息，除企事業(yè)明確表明不構(gòu)成商業(yè)秘密的外，均屬于商業(yè)秘密保護(hù)范疇。第六條??權(quán)利人與義務(wù)人商業(yè)秘密的權(quán)利人，可以是自然人、法人或非法人組織，從其享有的權(quán)利范圍上包括商業(yè)秘密的持有人和被許可使用人。商業(yè)秘密的義務(wù)人是指依據(jù)合同約定或法律規(guī)定負(fù)有保密義務(wù)的自然人、法人和非法人組織。第七條??取得方式商業(yè)秘密可通過以下方式取得：1.企事業(yè)單位或個(gè)人自主研發(fā)取得；2.經(jīng)過商業(yè)秘密權(quán)利人許可、轉(zhuǎn)讓而合法取得；3.通過“反向工程”取得：“反向工程”是指通過技術(shù)手段對(duì)從公開渠道取得的產(chǎn)品進(jìn)行拆卸、測繪、分析等手段而獲得該產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)信息。4.通過分析研究公開資料、信息、技術(shù)，整合改進(jìn)后取得；5.其他合法渠道取得。第八條??證明方式1.原始取得：適用于商業(yè)秘密由權(quán)利人自主研發(fā)獲取商業(yè)秘密的情形。此類情形可通過研發(fā)立項(xiàng)、記錄文件、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)成果驗(yàn)收備案文件等證明商業(yè)秘密的形成及歸屬。2.繼受取得：適用于通過交易方式受讓或取得使用授權(quán)的情形。此類情形可通過商業(yè)秘密交易轉(zhuǎn)讓合同或授權(quán)使用許可協(xié)議等材料證明商業(yè)秘密的歸屬或使用權(quán)利。第九條?侵犯商業(yè)秘密行為1.以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;2.披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密;3.違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密;4.教唆、引誘、幫助他人違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，獲取、披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密。5.第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個(gè)人實(shí)施本條第一款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。6.其他非法獲取商業(yè)秘密的行為。第十條?保護(hù)路徑一項(xiàng)技術(shù)在申請專利前或申請專利未公開之前應(yīng)當(dāng)作為商業(yè)秘密加以保護(hù)。一項(xiàng)技術(shù)或者若干項(xiàng)關(guān)聯(lián)技術(shù)可以將部分內(nèi)容申請專利，部分內(nèi)容作為商業(yè)秘密加以保護(hù)。實(shí)踐中對(duì)技術(shù)信息同時(shí)采用商業(yè)秘密和專利兩種方式保護(hù)是最有效的。1.對(duì)簡單的、易被他人自行研究成功或者較容易被他人通過反向工程解析的技術(shù)信息，商業(yè)秘密權(quán)利人應(yīng)考慮采用申請專利的手段加以保護(hù)。2.企事業(yè)單位保密能力強(qiáng)的，可以采用商業(yè)秘密的方式保護(hù)。3.技術(shù)信息先進(jìn)性程度高的，可以先采用商業(yè)秘密保護(hù)；技術(shù)信息可能喪失先進(jìn)性或者可能被他人申請專利的，應(yīng)當(dāng)采用專利保護(hù)。第十一條??保護(hù)原則企業(yè)自主。企業(yè)應(yīng)高度重視商業(yè)秘密保護(hù)，將商業(yè)秘密保護(hù)納入企業(yè)整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，企業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)范圍、期限、區(qū)域、組織領(lǐng)導(dǎo)等應(yīng)由企業(yè)自主決定。預(yù)防為主。商業(yè)秘密保護(hù)的核心在于防范，采取有效的商業(yè)秘密保護(hù)措施有利于控制泄密風(fēng)險(xiǎn)，降低泄密概率，提高維權(quán)成功率。政府指導(dǎo)。政府職能部門按照相應(yīng)的職能依法履職，并根據(jù)企業(yè)的需求指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)護(hù)密維權(quán)工作。合理適當(dāng)。商業(yè)秘密主要依賴于權(quán)利人采取保密措施，以彌補(bǔ)法律強(qiáng)制性保護(hù)的不足。采取保密措施不要求是絕對(duì)的、無缺陷的措施，只要是合理的、適當(dāng)?shù)募纯?。第十二條?協(xié)同保護(hù)市場監(jiān)管部門重點(diǎn)抓好商業(yè)秘密保護(hù)“兩個(gè)平臺(tái)”示范建設(shè)。即抓住商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)及商業(yè)秘密保護(hù)示范站（點(diǎn)）建設(shè)，提高保護(hù)受眾面。商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)要突出抓好商業(yè)秘密保護(hù)多部門聯(lián)合保護(hù)機(jī)制、商業(yè)秘密保護(hù)糾紛多元化解決機(jī)制、商業(yè)秘密侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，通過建機(jī)制、抓示范、強(qiáng)維權(quán)，構(gòu)建“點(diǎn)線面”立體化商業(yè)秘密保護(hù)工作體系。商業(yè)秘密保護(hù)示范站要協(xié)助市場監(jiān)督管理部門普及商業(yè)秘密法律制度和政策措施，推動(dòng)企業(yè)自主自覺地開展保護(hù)工作，及時(shí)地將企業(yè)需求及建議反映給執(zhí)法機(jī)關(guān)；利用專業(yè)知識(shí)配合執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解和違法查處。商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)要發(fā)揮示范效應(yīng)，為片區(qū)企業(yè)提供商業(yè)秘密保護(hù)工作交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立反饋商業(yè)秘密保護(hù)工作需求、收集侵權(quán)線索等工作機(jī)制。第十三條??保護(hù)體系相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幫助商業(yè)秘密權(quán)利人建立商業(yè)秘密保護(hù)體系，主要包括：完善的保密組織構(gòu)架、涉密人員管理機(jī)制、涉密文書資料管理機(jī)制、涉密載體管理機(jī)制、重點(diǎn)涉密區(qū)域管理機(jī)制、商業(yè)秘密保護(hù)工作監(jiān)管檢查機(jī)制、泄密預(yù)警和處置機(jī)制等。第十四條?管理制度商業(yè)秘密管理主要包括：涉密人員管理、涉密區(qū)域管理、涉密信息管理、商務(wù)活動(dòng)管理等。商業(yè)秘密管理的模式包括：分項(xiàng)目管理、分階段管理、分區(qū)域管理、分部門管理。第十五條??范圍識(shí)別企業(yè)正確識(shí)別自身商業(yè)秘密范圍是做好商業(yè)秘密保護(hù)工作的基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于做好商業(yè)秘密定密分級(jí)管理工作。第十六條??風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估企業(yè)通過采用相關(guān)商業(yè)秘密泄密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與體系，測評(píng)自身商業(yè)秘密發(fā)生泄密而造成影響和損失的可能程度，能夠使企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身商業(yè)秘密泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患，為企業(yè)制訂和完善保密政策提供依據(jù)。第十七條??風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控泄密風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控對(duì)于商業(yè)秘密的信息匯集、技術(shù)研發(fā)、管理模式及保護(hù)措施至關(guān)重要，旨在全方位防范泄密風(fēng)險(xiǎn)，降低被破解的可能性。泄密風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的主要方面：決策監(jiān)控、人員監(jiān)控、研發(fā)監(jiān)控、履約監(jiān)控、實(shí)施監(jiān)控。第十八條??制度公示企事業(yè)單位應(yīng)建立商業(yè)秘密保密制度“公開”和規(guī)章的“明示”制度。可以采用以下方式向全體員工公開和明示其內(nèi)容，公開或者明示過程應(yīng)當(dāng)以可以證明的方式予以記載和保存：1.在指定位置張貼規(guī)章制度；2.在集體會(huì)議上公布規(guī)章制度的內(nèi)容和法律性質(zhì)；3.員工書面確認(rèn)知悉規(guī)章制度的內(nèi)容及法律性質(zhì)，承諾遵守。第十九條??人員管理商業(yè)秘密保護(hù)重在對(duì)人的管控。員工是創(chuàng)造和保護(hù)商業(yè)秘密的基礎(chǔ)要素，對(duì)員工的管理直接決定商業(yè)秘密保護(hù)的效果。針對(duì)涉密員工應(yīng)做好崗前培訓(xùn)、崗位定職、工作交接，簽署保密協(xié)議、競業(yè)限制協(xié)議是必要的環(huán)節(jié)。第二十條?脫密和競業(yè)限制1.脫密期的使用（1）適用脫密期的員工為接觸商業(yè)秘密，并掌握商業(yè)秘密核心信息的高級(jí)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員；（2）適用脫密期的時(shí)間一般在員工要求離職、退休或者單位認(rèn)為需要調(diào)離原崗位的前6個(gè)月；（3）適用脫密期的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密事項(xiàng)的性質(zhì)、接觸的程度等因素綜合考慮確定，最長不超過1年；（4）適用脫密期的員工轉(zhuǎn)崗、離職或退休后對(duì)已經(jīng)知悉的商業(yè)秘密仍負(fù)有保密義務(wù)。2.競業(yè)限制的使用《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定，對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。在解除或者終止勞動(dòng)合同后，前款規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限，最短2年，最長不得超過5年。第二十一條??定期檢查企業(yè)內(nèi)設(shè)的商業(yè)秘密保護(hù)管理組織應(yīng)定期開展本企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作的監(jiān)管與檢查，監(jiān)管檢查的重點(diǎn)包括：涉密人員、涉密載體、涉密計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、涉密商務(wù)活動(dòng)、重點(diǎn)涉密區(qū)域、商業(yè)秘密保護(hù)范圍篩選、商業(yè)秘密保護(hù)工作制度落實(shí)情況等。第二十二條??泄密處置企業(yè)發(fā)生泄密事件后，應(yīng)作的必要處置內(nèi)容包括：核實(shí)泄密內(nèi)容、調(diào)查泄密原因與責(zé)任人、搜集泄密證據(jù)、追究相關(guān)人員責(zé)任、制訂補(bǔ)救措施方案、開展保密整改。第二十三條?證據(jù)收集權(quán)利人發(fā)現(xiàn)商業(yè)秘密被侵犯的跡象、線索時(shí)，可及時(shí)與管轄地的商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)等聯(lián)系，在其指導(dǎo)下搜集下列證據(jù)，必要時(shí)進(jìn)行證據(jù)保全公證：1.泄密信息為一般公眾不知悉或者無法輕易獲得的信息；2.泄密信息的具體內(nèi)容、載體、已采取的保護(hù)措施；3.可能的泄密途徑；4.可能與泄密信息有關(guān)的人員（如在職員工、離職員工、退休員工）的信息；（1）有關(guān)人員在本企業(yè)的工作經(jīng)歷、工作內(nèi)容、接觸到的涉密信息；（2）有關(guān)人員在本企業(yè)接受保密培訓(xùn)的記錄；（3）有關(guān)人員與企業(yè)簽訂的商業(yè)秘密保護(hù)合同（協(xié)議）；5.可能與泄密信息有關(guān)的第三方；6.侵犯涉密信息的具體行為表現(xiàn)；7.對(duì)方使用泄密信息可能導(dǎo)致的后果。第二十四條??救濟(jì)方式根據(jù)證據(jù)收集情況，權(quán)利人可依法采取下列方式進(jìn)行維權(quán)：1.向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。被侵權(quán)行為符合本指引第四條情形的，權(quán)利人可選擇向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。經(jīng)市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，符合《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十三條的規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)。2.向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。被侵權(quán)行為符合《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十三條的規(guī)定，權(quán)利人可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，依法追究刑事責(zé)任。3.申請勞動(dòng)仲裁或商事仲裁。權(quán)利人可就勞動(dòng)合同或保密協(xié)議的當(dāng)事人違反約定保密義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法