干部正向激勵(lì)機(jī)制問題研究

干部正向激勵(lì)機(jī)制問題研究干部正向激勵(lì)機(jī)制問題研究2014年12月08日20:26:11一、建立干部正向激勵(lì)機(jī)制的時(shí)代背景干部正向激勵(lì)機(jī)制是對(duì)干部的行為進(jìn)行正面強(qiáng)化，使干部以一種愉快的心情繼續(xù)其行為，并進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，是新形勢(shì)下組織部門加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效手段，是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的迫切需要。因此，建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制，十分必要，極其重要。首先，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)來看，當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部工作積極性，全面激發(fā)干部活力，通過發(fā)揮干部正向激勵(lì)的作用，把廣大干部的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力引向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)廣大干部在推動(dòng)改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。其次，從干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀來看，伴隨著時(shí)代的變遷,社會(huì)的發(fā)展,各種新思潮的不斷涌現(xiàn),思想意識(shí)多樣、價(jià)值取向多元、社會(huì)思潮多變?nèi)遮吤黠@，干部隊(duì)伍的思想觀念深刻變化，干部的需求呈現(xiàn)多元化，一些干部受到消極腐朽思想和不良生活方式的沖擊和影響，信念動(dòng)搖，消極懈怠，思想上沒勁頭，不想干事；政治上沒奔頭，不去干事；經(jīng)濟(jì)上沒甜頭，不肯干事；能力上沒出頭，不會(huì)干事，嚴(yán)重影響和阻礙了黨的事業(yè)發(fā)展。建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制，有利于從思想、政治、經(jīng)濟(jì)、目標(biāo)、能力等層面激發(fā)干部活力。再次，從落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求來看，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來，不少干部感覺現(xiàn)在對(duì)干部的管理越來越緊，為官風(fēng)險(xiǎn)越來越大，產(chǎn)生了“為官不為”、“為官不易”等負(fù)面思想。面臨這種形勢(shì)，我們?cè)趫?jiān)持從嚴(yán)管理干部的同時(shí)，更要以正向激勵(lì)的方式對(duì)干部予以正確引導(dǎo)和人文關(guān)懷，激發(fā)干部潛能，調(diào)動(dòng)干部積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。二、建立干部正向激勵(lì)機(jī)制的基本原則作為一名從事組織工作多年的組工干部，筆者認(rèn)為，建立干部正向激勵(lì)機(jī)制必須堅(jiān)持五個(gè)基本原則：一是人本性原則。以人為本是正向激勵(lì)的基本特征。正向激勵(lì)是對(duì)好的思想、好的行為的肯定和獎(jiǎng)賞，臆在鼓舞人，催人奮進(jìn)，提高人的積極性。因此，在實(shí)施正向激勵(lì)過程中，要注重在情感上要尊重人，使之心情舒暢，在成長(zhǎng)上要關(guān)心人，使之發(fā)展進(jìn)步，在工作上要信任人，使之干有奔頭，在精神上要鼓舞人，使之奮發(fā)有為。二是系統(tǒng)性原則。正向激勵(lì)是一項(xiàng)系統(tǒng)對(duì)待時(shí)，敢于說公道話，維護(hù)正義，充分獲取干部的情感認(rèn)同，使干部定下身子潛心工作，全面激發(fā)干部的創(chuàng)造活力和工作潛能。2.在政治激勵(lì)上給“活力”。政治激勵(lì)是激發(fā)干部活力成效最明顯、最直接的手段。但是，受政策規(guī)定、崗位限定等因素制約，干部晉升空間有限，“僧多粥少”的矛盾十分突出，加上一些地方用人導(dǎo)向不明，干部交流力度不大，使得一些干部努力工作多年卻未得提拔重用，一些干部長(zhǎng)年待在相同的部門或崗位，對(duì)工作失去激情，極大地挫傷了工作積極性。以江永為例，全縣1776名干部中，一般干部有689名，占總數(shù)的38.8%。其中，年齡45歲以上、工作年限20年以上的一般干部就有102名。據(jù)此，政治激勵(lì)要出干部積極性，必須始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展干部晉升空間。一要適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，對(duì)部分單位的“三定”方案進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和完善，對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部門適當(dāng)增加一點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對(duì)政策允許配備但“三定”方案中未能明確的職務(wù)進(jìn)行核定。二要加大干部交流力度，擴(kuò)大交流范圍，形成機(jī)關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流、同一職位任職時(shí)間長(zhǎng)的輪崗交流的良性循環(huán)。三是建議適時(shí)修改《公務(wù)員法》。2006年，國(guó)家頒布實(shí)施《公務(wù)員法》，規(guī)定市州不得配備正副巡視員，縣區(qū)不得配備正副調(diào)研員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得配備主任科員和副主任科員。我認(rèn)為，這與中央倡導(dǎo)的干部選用要關(guān)注基層、重視基層的導(dǎo)向相違背，干部晉升的空間被進(jìn)一步壓縮。為此，建議適時(shí)修改《公務(wù)員法》，允許市州設(shè)立正副巡視員職務(wù)，縣區(qū)設(shè)立正副調(diào)研員職務(wù)。同時(shí)，建議適當(dāng)縮短干部晉升的時(shí)間要求。3.在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上給“引力”。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是激發(fā)干部潛能、調(diào)動(dòng)干部工作積極性、創(chuàng)造性、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有效手段。近年來，國(guó)家數(shù)次提高干部工資待遇，但總體來看，基層干部經(jīng)濟(jì)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)的幅度還不匹配，特別是與部分壟斷行業(yè)反差很大，以至于一些年輕干部忙于參加上級(jí)部門的遴選，無心工作，一些公務(wù)員主動(dòng)辭職，引發(fā)新一輪“下海潮”，基層難以留住優(yōu)秀人才。同時(shí)，推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，中央嚴(yán)令禁止在統(tǒng)一政策外增發(fā)任何獎(jiǎng)金與福利，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)較難實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額少，發(fā)揮不了作用。因此，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)要出干部積極性，必須要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的經(jīng)濟(jì)待遇增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)干部產(chǎn)生足夠的吸引力。一要加快推進(jìn)現(xiàn)行工資制度改革，推動(dòng)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決好“干與不干一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的問題；二是建議采取職務(wù)與級(jí)別相分離的方式，解決好干部經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、任職達(dá)一定年限的干部，出臺(tái)享受上一職級(jí)工資待遇的政策規(guī)定；三是建議對(duì)基層干部適當(dāng)增發(fā)特別補(bǔ)助津貼；四是建議恢復(fù)往年年度考核連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的，提前浮動(dòng)工資的政策。4.在目標(biāo)激勵(lì)上給“張力”?？茖W(xué)合理的目標(biāo)設(shè)定有利于提高干部信心，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和自覺性。就當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)的目標(biāo)考核政策，實(shí)際效果并不盡如人意，沒有起到客觀評(píng)判工作能力、工作實(shí)績(jī)的作用；許多考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)置還不夠科學(xué)，考核的機(jī)制還不夠健全；各類檢查評(píng)比繁多、基層疲于應(yīng)付的問題沒有得到徹底解決，干部年度考核形式化的問題仍然普遍存在。因此，目標(biāo)激勵(lì)要出干部積極性，一方面，要科學(xué)制定指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際細(xì)化量化，形成一個(gè)完整的目標(biāo)連鎖體系，讓干部圍繞大目標(biāo)奮斗，分小階段實(shí)現(xiàn)。另一方面，要統(tǒng)籌考評(píng)項(xiàng)目，精減評(píng)比活動(dòng)，特別是對(duì)“一票否決”、黃紅牌警告考評(píng)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，該精減的精減，該取消的堅(jiān)決取消，切實(shí)為基層減負(fù)。同時(shí)，要注重對(duì)目標(biāo)考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，使目標(biāo)激勵(lì)的作用充分發(fā)揮和顯現(xiàn)出來。5.在能力激勵(lì)上給“推力”。近年來，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)采取多種方式，組織開展了各類培訓(xùn)活動(dòng)。但是，從我們掌握的情況來看，往往是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部參訓(xùn)多，而實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)少；點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的多，大規(guī)模集訓(xùn)的少。有些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，因公務(wù)繁忙、無暇脫身而難以參加培訓(xùn)。從主觀上講，每個(gè)個(gè)體均有不同程度的知識(shí)需求、能力需求、本領(lǐng)需求，特別是重要崗位、重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，“本領(lǐng)恐慌”的意識(shí)更加強(qiáng)烈。據(jù)此，能力激勵(lì)要出干部積極性，要注重加強(qiáng)干部素質(zhì)提升，積極為干部提升能力、發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)條件。一是培訓(xùn)要求要?jiǎng)傂曰?。?yán)格執(zhí)行“不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”的規(guī)定，杜絕參訓(xùn)對(duì)象“專業(yè)戶”、“釘子戶”現(xiàn)象，對(duì)各級(jí)