社會發(fā)展與公共事業(yè)演示文稿

社會發(fā)展與公共事業(yè)演示文稿當前第1頁\共有44頁\編于星期日\10點（優(yōu)選）社會發(fā)展與公共事業(yè)當前第2頁\共有44頁\編于星期日\10點第二章社會發(fā)展與公共事業(yè)

第一節(jié)社會生產(chǎn)力發(fā)展與公共事業(yè)

第二節(jié)現(xiàn)代國家的形成與社會公共事業(yè)發(fā)展

第三節(jié)公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中的地位和作用當前第3頁\共有44頁\編于星期日\10點第一節(jié)社會生產(chǎn)力發(fā)展與公共事業(yè)一、公共事業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展是社會分工深化的產(chǎn)物

二、社會生產(chǎn)力水平的提高促進了公共事業(yè)的發(fā)展與壯大當前第4頁\共有44頁\編于星期日\10點

第二節(jié)現(xiàn)代國家的形成

與社會公共事業(yè)的發(fā)展一、國家職能擴大推動了社會公共事業(yè)發(fā)展二、國家對公共事業(yè)影響與制約的理論假說當前第5頁\共有44頁\編于星期日\10點

第二節(jié)現(xiàn)代國家的形成

與社會公共事業(yè)的發(fā)展一、國家職能的擴大推動了公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)代公共事業(yè)既是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代國家職能擴大的結(jié)果。國家或政府在公共事業(yè)管理方面活動的范圍、內(nèi)容和方式并不是一成不變的，而是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化。當前第6頁\共有44頁\編于星期日\10點近代社會政府職能狀況生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟不發(fā)達，國家或者政府組織的規(guī)模相對較小，結(jié)構(gòu)簡單，政府公共管理的目標單一，范圍狹窄。社會主流認識古典自由主義政治學說：政府是一種“必要的罪惡”古典自由主義經(jīng)濟學說：市場可以自我調(diào)節(jié)當前第7頁\共有44頁\編于星期日\10點現(xiàn)代社會政府職能狀況農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會規(guī)模日益擴大，社會分工細化，社會問題越來越多，越來越復雜，政府管理任務也越來越重。政府支出比例的增加政府本身規(guī)模的擴大政府公共管理范圍的擴大社會主流認識：凱恩斯主義當前第8頁\共有44頁\編于星期日\10點當代社會政府職能狀況政府管理的公共事業(yè)在總體上仍繼續(xù)維持增長勢頭，但西方各國先后在公共事業(yè)領域進行的私有化、市場化、社會化和地方分權(quán)為基本內(nèi)容的改革，還是大大削弱了政府公共管理方面的勢力。

社會主流認識新自由主義當前第9頁\共有44頁\編于星期日\10點政府是由人類的邪惡產(chǎn)生的；因為能制止罪惡，從而消極地增進我們的幸福。因此，即使在其最好的情況下，政府也不過是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害。

當前第10頁\共有44頁\編于星期日\10點

以亞當·斯密為首的經(jīng)濟學家們也認為應該在人人追求個人利益這只“看不見的手”的引導下，在市場自由競爭規(guī)律的作用下，使資源得到自由配置。商品、勞力和資本等生產(chǎn)要素通過市場在各部門自由流動，自由競爭的市場機制是實現(xiàn)資源配置和調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟活動的基本手段。當前第11頁\共有44頁\編于星期日\10點

表2－11880年——1995年工業(yè)國家政府支出占GNP或者GDP的百分比年份法國德國日本瑞典英國美國1880a1510116108 1929a191319824101960b3532183132281985b524733654837說明：a：GNP；b:GDP。資料來源：世界銀行：《1991年世界發(fā)展報告：發(fā)展的挑戰(zhàn)》，130頁，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1991。

當前第12頁\共有44頁\編于星期日\10點西方政府公共管理職能的擴張也可以從政府部門、工作人員和的增長來感知。據(jù)統(tǒng)計，美國從羅斯福執(zhí)政到尼克松執(zhí)政的40年間，白宮人員的經(jīng)費開支增長了60倍。在1965年到20世紀80年代間，聯(lián)邦赤字增加了53倍，在各種聯(lián)邦名義項目下的救濟款項增加了4倍，達到每年近3000億美元，聯(lián)邦預算增加了約5倍。當前第13頁\共有44頁\編于星期日\10點二十世紀二三十年代經(jīng)濟危機的爆發(fā)在客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”為基礎論證國家需求的不足，而僅靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)是無法自動擴大這種需求的；市場機制的失靈，為政府干預活動留出了空間；政府應該發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟體系中幾個關鍵參數(shù)，對之加以控制或管理，以國家干預促進經(jīng)濟增長。凱恩斯主張放棄自由放任政策，實行對經(jīng)濟生活的全面干預，特別是通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行。他提出的“國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟”的政策是：國家必須用改變租稅體系，限定利息率，以及其他方法，指導消費傾向……把投資這件事由社會來總攬”。當前第14頁\共有44頁\編于星期日\10點以現(xiàn)代貨幣主義流派、公共選擇流派、新制度流派、合理預期學派等為代表的新自由主義反對凱恩斯主義的全面干預論，分析政府干預行為的局限性和政府失靈的成因及其表現(xiàn)，主張限制甚至取消政府的干預，充分發(fā)揮市場機制的作用。新自由主義經(jīng)濟學對西方市場經(jīng)濟國家產(chǎn)生了越來越重要的影響。

當前第15頁\共有44頁\編于星期日\10點

第二節(jié)現(xiàn)代國家的形成

與社會公共事業(yè)的發(fā)展對國家職能范圍的理論總結(jié)薩謬爾森的五種職能說

直接控制職能公共物品的社會消費職能穩(wěn)定經(jīng)濟的財政政策職能和貨幣政策從事生產(chǎn)的職能福利支出職能現(xiàn)代國家的職能類型說當前第16頁\共有44頁\編于星期日\10點解決市場失靈問題促進社會公平小職能提供純公共物品國防、法律與秩序、財產(chǎn)所有權(quán)、宏觀經(jīng)濟管理、公共醫(yī)療保護窮人反貧窮計劃消除疾病中型職能解決外部效應:基礎教育等規(guī)范壟斷企業(yè)：反壟斷政策克服信息不完全問題提供社會保險再分配養(yǎng)老金家庭津貼等積極職能協(xié)調(diào)私人活動促進市場發(fā)展、集中各種舉措再分配：資產(chǎn)再分配當前第17頁\共有44頁\編于星期日\10點

第二節(jié)現(xiàn)代國家的形成

與社會公共事業(yè)的發(fā)展二、國家對公共事業(yè)發(fā)展的影響與制約的理論假說（一）政府活動擴張論（二）官僚行為增長論（三）福利國家學說當前第18頁\共有44頁\編于星期日\10點

第二節(jié)現(xiàn)代國家的形成

與社會公共事業(yè)的發(fā)展（一）政府活動擴張論現(xiàn)代社會政府活動增長的必然性：經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)變革社會的民主化對社會正義日益增加的關注案例：美國政府對科學技術(shù)投入的持續(xù)增加當前第19頁\共有44頁\編于星期日\10點

第二節(jié)現(xiàn)代國家的形成

與社會公共事業(yè)的發(fā)展（二）官僚行為增長論

現(xiàn)代國家的制度結(jié)構(gòu)與決策模式也對公共事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。官僚機構(gòu)雇員追求個人行為最大化的模式案例：一個副省長的政績工程當前第20頁\共有44頁\編于星期日\10點第二節(jié)現(xiàn)代國家的形成

與社會公共事業(yè)的發(fā)展（三）福利國家學說福利國家概念福利國家與公共事業(yè)發(fā)展之間的關系帶來的種種問題當前第21頁\共有44頁\編于星期日\10點

按照官僚行為增長理論的解釋，公共決策的執(zhí)行者是這樣來追求預算規(guī)模最大化的：（1）利用所掌握的信息和經(jīng)驗說服和爭取政府的信任，讓他們認為自己所在機構(gòu)的預算是維護公共利益的迫切需要。（2）一旦達不到擴大預算的理想目標，官僚機構(gòu)的雇員就會通過降低工作效率，拖沓地工作來在同樣的預算下提高個人的收益。

當前第22頁\共有44頁\編于星期日\10點案例：一個副省長的政績工程王懷忠是阜陽市前書記、安徽省前副省長。2001年，因涉嫌經(jīng)濟犯罪被立案審察。他曾對下屬說：“只要你能搞出政績，就算你能，就能上去。但關鍵不是讓老百姓看到政績，而是要讓領導看到政績”。在這樣的政績觀下，王懷忠在阜陽創(chuàng)造了如下政績：

1、飛機場

2、龍?zhí)痘⒀ó斍暗?3頁\共有44頁\編于星期日\10點

福利國家主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一是保證個人和家庭的最低收入；第二是使個人和家庭能夠應付“社會意外事故”，如生病、年老和失業(yè)等；第三是保證一定范圍內(nèi)的社會服務領域向所有公民提供他們所能得到的最好服務。“福利國家”是對市場經(jīng)濟進行國家干預的一種形式，它由一系列國家法律保證和政府組織的社會福利制度構(gòu)成，通過轉(zhuǎn)移補貼或政府籌資為個人提供健康、教育以及照顧殘疾人、老人和兒童的公共服務來實現(xiàn)。當前第24頁\共有44頁\編于星期日\10點澳大利亞國家博物館AustraliaNationalMuseum當前第25頁\共有44頁\編于星期日\10點澳大利亞國會大廈AustraliaPalimentHouse當前第26頁\共有44頁\編于星期日\10點澳大利亞戰(zhàn)爭紀念館澳大利亞國家圖書館當前第27頁\共有44頁\編于星期日\10點福利國家的公共產(chǎn)品與服務的供給，一方面與其廣泛的社會保障制度的建立相聯(lián)系。另一方面，也主要通過社會服務體現(xiàn)出來，這些服務的提供遵循的是普遍受益原則，提供的服務不以公民個人的經(jīng)濟狀況為轉(zhuǎn)移，它們活動所需的支出主要來源于國家財政撥款。當前第28頁\共有44頁\編于星期日\10點公共開支規(guī)模過大，造成政府財政赤字，居民負擔日益加重，社會不滿情緒上升；過高的公共事業(yè)服務標準最終將通過各種稅收轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本，而生產(chǎn)成本的提高，必然影響產(chǎn)品的國際競爭力。當前第29頁\共有44頁\編于星期日\10點

第三節(jié)公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中的地位和作用

一、現(xiàn)代社會公共事業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎二、公共事業(yè)是培育現(xiàn)代社會精神文明的搖籃當前第30頁\共有44頁\編于星期日\10點第三節(jié)公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中

的地位和作用

一、社會公共事業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎社會公共事業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必要條件社會公共事業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的重要因素當前第31頁\共有44頁\編于星期日\10點經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟增長：國民收入或人均國民收入以及國民生產(chǎn)總值的提高。經(jīng)濟發(fā)展：實質(zhì)是社會基礎由舊的結(jié)構(gòu)向新的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，這個過程從生產(chǎn)力的角度來說，是從舊的技術(shù)體系向新的技術(shù)體系飛躍；從生產(chǎn)關系來說，是經(jīng)濟體制的大調(diào)整乃至發(fā)生生產(chǎn)關系的根本變革；從上層建筑方面說，是社會、政治、文化乃至生活方式為適應經(jīng)濟基礎變化而變化的過程。二者之間的關系：功能的變化總是自然而然地包含規(guī)模的變化，因此，發(fā)展過程必然伴隨著某種程度同時發(fā)生的經(jīng)濟增長，但經(jīng)濟增長并不一定意味著經(jīng)濟發(fā)展。當前第32頁\共有44頁\編于星期日\10點

第三節(jié)公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中的

地位和作用社會公共事業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟建立在科學技術(shù)發(fā)展的基礎上現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展依托于教育對各種專門人才的培養(yǎng)和訓練

文化正成為經(jīng)濟發(fā)展的潛在的、深層次的推動力醫(yī)療衛(wèi)生活動是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的保護屏障當前第33頁\共有44頁\編于星期日\10點科技進步成為一國經(jīng)濟增長的先驅(qū)與動力

一國經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要有不斷出現(xiàn)的新的增長點，需要刺激新的市場需求出現(xiàn)，以推動新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當代經(jīng)濟增長過程中，新的市場需求和新型產(chǎn)業(yè)的崛起與形成，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提高，無一例外地依托科技進步的先驅(qū)和動力作用?？萍歼M步降低了科技產(chǎn)品的成本，使得它們進入了尋常百姓家，擴大了市場空間；科技產(chǎn)品不斷地升級換代，改變了消費者的市場消費結(jié)構(gòu)。

當前第34頁\共有44頁\編于星期日\10點現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展依托于教育對各種專門人才的培養(yǎng)美國經(jīng)濟學家舒爾茨20世紀60年代提出的人力資本理論，認為人力資本與物力資本一起構(gòu)成了資本的完整概念。人力資本的定義與內(nèi)容：人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的，用勞動者的數(shù)量和質(zhì)量表現(xiàn)出來的非物質(zhì)資本。具體內(nèi)容包括以下幾個方面：教育支出、勞動力再培訓支出、衛(wèi)生保健支出以及勞動力流動的支出。其中，教育投資在人力資本形成中起著核心的作用。用實證的方法論證教育投資對美國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。當前第35頁\共有44頁\編于星期日\10點文化正成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長潛在、深層的推動力現(xiàn)代經(jīng)濟活動多以一定的文化樣式進行，文化正成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的潛在的、深層的推動力。在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中蘊涵著大量的文化因素，可以說經(jīng)濟活動大都是以一定的文化樣式進行的，文化逐步滲透到現(xiàn)代經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，擴散于整個經(jīng)濟領域。經(jīng)濟與文化因素的共同輸出成為當今時代國際經(jīng)濟交往活動的一個顯著特征，經(jīng)濟文化活動開始出現(xiàn)了一體化的趨向。微觀經(jīng)濟層面，企業(yè)文化的形成更使得經(jīng)濟和文化緊密結(jié)合起來。

當前第36頁\共有44頁\編于星期日\10點科學技術(shù)建立在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎上科學技術(shù)是現(xiàn)代生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素科學技術(shù)促進經(jīng)濟增長的途徑是多種多樣的當今世界各國經(jīng)濟發(fā)展中，科學技術(shù)起到的作用越來越大當前第37頁\共有44頁\編于星期日\10點社會公共事業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的重要因素科技進步成為一國經(jīng)濟增長的驅(qū)動力教育已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長中具有先導性、全局性作用的基礎產(chǎn)業(yè)文化正成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的潛在的、深層的推動力當前第38頁\共有44頁\編于星期日\10點第三節(jié)公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中

的地位和作用二、公共事業(yè)是培育現(xiàn)代社會精神文明的搖籃現(xiàn)代公共事業(yè)通過人的培育實現(xiàn)自己的目的現(xiàn)代公共事業(yè)對社會合格公民的培育當前第39頁\共有44頁\編于星期日\10點第三節(jié)公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中

的地位和作用現(xiàn)代社會通過人的培育實現(xiàn)自己的目的現(xiàn)代社會是物質(zhì)文明和精神文明并重的社會。社會精神文明很大程度上通過社會公眾現(xiàn)存的觀念和行為來表現(xiàn)，包括現(xiàn)代社會公民應該具備的道德品質(zhì)、法制意識、社會責任感等等。公共事業(yè)對于社會精神文明的促進作用主要是通過人的培養(yǎng)來實現(xiàn)的。就現(xiàn)代社會公共事業(yè)的運行和發(fā)展而言，它的產(chǎn)品與服務的著眼點首先是人，是建設和享