寧武縣汾河流域水土流失綜合治理項(xiàng)目

寧武縣憨山文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金績效評價(jià)報(bào)告寧武縣汾河流域水土流失綜合治理項(xiàng)目資金績效評價(jià)報(bào)告單位名稱：寧武縣林業(yè)局委托單位：寧武縣財(cái)政局評價(jià)機(jī)構(gòu)：山西亞泰會計(jì)師事務(wù)所有限公司二〇二一年十月山西亞泰寧武縣汾河流域水土流失綜合治理項(xiàng)目資金績效評價(jià).4%（二）評價(jià)結(jié)論寧武縣汾河流域水土流失綜合治理項(xiàng)目，是積極落實(shí)國家“山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作”的具體措施之一，也是山西省汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要組成部分。項(xiàng)目建設(shè)對提高森林覆蓋率、治理水土流失、涵養(yǎng)水源等將會起到積極的促進(jìn)作用，是解決汾河流域多種生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑，對汾河流域生態(tài)文明建設(shè)也具有重要的支撐作用和意義，使汾河源頭“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”。但在以下幾方面存在一些不足：項(xiàng)目實(shí)施過程不規(guī)范，變更手續(xù)不完備；造林難度大，資金明顯不足；禁牧令未嚴(yán)格執(zhí)行，村落植被被羊啃的較多；個(gè)別村落植被存活率低于85%，后期需要補(bǔ)苗。四、存在的問題（一）項(xiàng)目實(shí)施過程不規(guī)范，變更手續(xù)不完備。寧武縣汾河流域水土流失綜合治理項(xiàng)目在2019年11月份通過可研批復(fù)后，立即組織招標(biāo)工作，2019年12月31日確定EPC總承包方，2020年1月6日確定監(jiān)理方，通過查看開工報(bào)審表得知于2020年5月15日已開工，但林業(yè)局未提供項(xiàng)目施工許可，初步設(shè)計(jì)報(bào)告于2020年6月1日初步設(shè)計(jì)正式通過審批。雖然項(xiàng)目有可行性研究報(bào)告及其批復(fù)文件來支撐項(xiàng)目前期建設(shè)，但項(xiàng)目建設(shè)“邊施工邊設(shè)計(jì)”違背了工程建設(shè)基本程序，增加了項(xiàng)目建設(shè)的不可預(yù)見性。由于初步設(shè)計(jì)批復(fù)較晚，項(xiàng)目先行按照可研批復(fù)的建設(shè)規(guī)模及資金預(yù)算簽訂施工總承包合同，初步設(shè)計(jì)通過批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模及資金預(yù)算改為初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容，各項(xiàng)目可研批復(fù)及初步設(shè)計(jì)均存在不同程度的變更，但在評價(jià)過程中，林業(yè)局、施工方均未提供相關(guān)變更文件。（二）造林難度大，資金明顯不足。寧武縣造林區(qū)多為干旱土石山區(qū)，近年來隨著造林任務(wù)的逐年增加，適宜造林地所剩無幾，剩余造林地大多是土少石頭多，挖坑難度大，使用裸根小苗造林成活率低，成效不明顯；栽植大苗、容器苗，造林費(fèi)用高，投資少，造林投資明顯不足。征地、架電等配套設(shè)施費(fèi)用未列入項(xiàng)目預(yù)算，也影響了工程實(shí)施進(jìn)度。再者征地、架電等配套設(shè)施費(fèi)用未列入項(xiàng)目預(yù)算，也影響到工程的實(shí)施進(jìn)度。（三）禁牧令未嚴(yán)格執(zhí)行，村落植被被羊啃的較多。按要求實(shí)行禁牧令是造林任務(wù)的監(jiān)督職責(zé)，存在牛羊危害，管理難度大，造林面積大、涉及范圍廣，項(xiàng)目區(qū)傳統(tǒng)的散養(yǎng)放牧習(xí)慣對新造林地造成了一定的危害，亟需破解林牧矛盾這一難題。經(jīng)現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)有六個(gè)村落的植被羊啃，其中三個(gè)村落的植被被羊啃嚴(yán)重。羊啃嚴(yán)重的村落分別是西安村、西馬坊村和石莊村。西安村種植的4號落葉松被羊啃嚴(yán)重存活率為20%，西馬坊村種植的1號落葉松被羊啃嚴(yán)重，石莊村種植的6號小油松被羊啃嚴(yán)重。（四）個(gè)別村落植被存活率低于85%，后期需要補(bǔ)苗。按要求植被存活率應(yīng)高于85%，經(jīng)現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)有三個(gè)村落存活率不達(dá)標(biāo)。分別是蒯屯關(guān)村、西安村和迭臺寺村。蒯屯關(guān)村種植的8號金葉榆存活率70%，西安村種植的4號落葉松存活率20%，迭臺寺村種植的6號大油松存活率低于85%。五、相關(guān)建議（一）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，完善項(xiàng)目變更手續(xù)。建議林業(yè)局以后工作中要規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程：一是做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，做好項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研和評估論證，避免項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，施工后發(fā)現(xiàn)個(gè)別設(shè)計(jì)內(nèi)容不可行；二是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃施工，施工方不得擅自調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整的，經(jīng)委托方同意，要及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)。其次，要完善項(xiàng)目變更手續(xù)，由于項(xiàng)目在可研通過批復(fù)后，未通過初步設(shè)計(jì)批復(fù)就進(jìn)行招標(biāo)工作并開始施工，初步設(shè)計(jì)后對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及資金預(yù)算均進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（主席令第22號）要求，項(xiàng)目需要增加或者減少預(yù)算總支出的應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。建議林業(yè)局完善變更手續(xù)，補(bǔ)充調(diào)整方案，以反映項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)任務(wù)目標(biāo)及資金預(yù)算。（二）加強(qiáng)后期管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，鞏固造林綠化成果。建議林業(yè)局及施工單位、監(jiān)理單位展開管護(hù)工作部署，明確管護(hù)重點(diǎn)，鞏固造林綠化成果。各項(xiàng)目應(yīng)建立造林綠化管護(hù)臺賬，加大對各個(gè)栽種點(diǎn)樹木的管護(hù)、監(jiān)控、巡查力度，特別是新栽幼樹因人畜破壞或嚴(yán)重失水導(dǎo)致?lián)p毀死亡，切實(shí)杜絕人畜、機(jī)械毀壞幼樹等現(xiàn)象發(fā)生。加大管護(hù)宣傳，營造愛林護(hù)綠氛圍，在各個(gè)栽種點(diǎn)書寫護(hù)林標(biāo)語、張貼護(hù)林公告等，大力開展林木管護(hù)宣傳，增強(qiáng)群眾愛綠護(hù)綠意識，營造全民參與、齊抓共管、愛護(hù)