水利工程建設中的項目法人責任制及其實施情況

水利工程建設中的項目法人責任制及其實施情況在計劃經濟時期，我國的水利工程建設基本上由國家出資興建，政府通過行政手段進行直接管理；水電部和各省都有設計院和工程局，根據部和省下達的建設任務和計劃，采取自營方式進行建設，水利水電工程建設普遍形成“投資無底洞，工期馬拉松”的局面。黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的不斷深化和擴大，以及社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善，在基本建設領域推行了“三項制度”改革，尤其是在建設管理中實行項目法人責任制，對建立投資責任約束機制，提高投資收益，確保工期和工程質量起到了重要作用。在水利工程建設中，實行項目法人責任制是推行“三項制度”改革的核心和關鍵，是轉換建設管理體制、提高投資效益的一項重大改革措施。以下就水利工程建設中的項目法人責任制及其實施情況簡單介紹如下。一、項目法人的基本概念項目法人是指以項目建設為目的，從事項目建設管理活動的法人，即責任主體，要搞清項目法人的概念，必須先要明確“法人”的法律內涵。我國《民法通則》第三十六條規(guī)定，“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織”法人與自然人不同，它不是以生命存在為特征的個人，而是按照法定條件和程序建立起來并取得法規(guī)上人格的組織。但它同自然人一樣，可以廣泛地參加民事活動。因此，法人也是我國重要的民事主體?！睹穹ㄍ▌t》第三十七條規(guī)定，一個組織要成為法人，必須具備4個條件：(1)依法成立；(2)有必要的財產和經費；(3)有自己的名稱、組織機構和場所；(4)能獨立承擔民事責任。我國實行法人制度較晚，從1981年《經濟合同法》中才開始出現(xiàn)“法人”的稱謂。目前我國的法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類，主要包括四種類型：1、企業(yè)法人。指以營利為目的，從事經濟活動，并實行獨立核算的法人。企業(yè)依法經工商行政主管機關核準登記，即取得了法人資格。2、機關法人。指依據法律、法規(guī)、決議、命令等成立，主要從事國家管理或行使國家權力，以國家預算撥款作為獨立活動經費，主要包括具有法人地位的中央和地方各級國家機關。不需要辦理法人登記，從成立之日起即具有法人資格。3、事業(yè)單位法人(事業(yè)法人)。指以社會利益為目的，從事社會各項事業(yè)，擁有獨立經費和財產的各種社會組織。他們依照法律、法規(guī)或經政府(或授權的主管部門)批準成立，即取得法人資格，有的需要辦理核準登記手續(xù)，辦理登記手續(xù)后方取得法人資格。4、社會團體法人。指從事營利性經濟活動和行政管理活動以外的其他社會活動，由若干成員為了相同目的而自愿結合組成的社會組織。一般經民政部門注冊登記后，即取得法人資格。槳獎繩根據斜上述耽概念您，水獎利工味程建屠設的鹿項目床法人繡，應仗是在足從事監(jiān)水利敘工程偶項目字建設濟管理歪活動榴中，喚具有墳民事漆權力勿能力亭和民朱事行釀為能能力，救依法膨獨立臥享有文民事億權利握和承雕擔民條事義崇務的插組織帆。從停理論漠上講哭，項緩目法幸人可量以適婦用上漠述四仇種類務型。倚但由憤于水吃利工題程具擋有較泡強的重公益內性和春顯著到的社輸會效醫(yī)益，告實際咐情況格是項罷目法顯人屬憂企業(yè)蟲法人離類型圓的和槍機關不法人推類型宜的較忠少。廣事業(yè)笨法人醒類型峽的較碑多，專尚無喬屬于鮮社會尺團體統(tǒng)法人撒類型送的。趨蹦獲此外秩，根但據《激民法蠢通則脂》第服三十液八條掉規(guī)定漁，代鞏表法屈人行需使職藍權的鋤負責濱人駐是法鍬人的拒法定詳代表混人。紡所以售，項汁目法辨定代筍表人漸(簡前稱蝕“讓法人夸代表攀”餡)是籍項目寫法人私的負版責人隨(一寫把手遙)。敲很多沾地方皇、很映多人電至今跑分不茂清夠“結項目哈法人潮”睜和色“攔法人漂代表駐”單的明拐顯差賽異，吳必須書加以憑澄清酸，不首能混所淆。支殿培二、訪實行聽項目愁法人聾責任侮制的車范圍互潮禁實行栽項目充法人顧責任漏制的招范圍蟲經歷播了一闖個逐灰步擴危大的挺過程狠。窄守謀(一雕)1奧99移8年戴以前鐘蔽助19拘95設年4粗月水描利部累水建林[1量99答5)濃12伶9號狂《水觸利工膨程建棍設項票目實貓行項糧目法朽人責緩任制郵的若警干意皺見》薄規(guī)定稠：些“尿今后卸新開偶工的耕生產脹經營衛(wèi)性項伍目原喜則上秩都要罩實行霞項目號法人刺責任叛制；占其他網類型則的項里目應帥積極晌創(chuàng)造伙條件批，實拖行項遙目法礦人責絨任制饞：瓶”授19塘96紅年4交月國禽家計天委計求建設潑[撞19顏96葵]6枕37鄙號《戶關于許實行穴建設逗項目布法人藥責任瞞制的復暫行敲規(guī)定騙》規(guī)溉定：則“啄國有側單位洽經營滔性基祥本建剃設大殺中型昆項目屯在建裝設階鋪段必藏須組哲建項喬目法喇人：雖項目埋法人央可按士《公甲司法勞》的驅規(guī)定津設立滲有限坊責任勇公司暖和股臉份有妄限公桑司。狡”焦眼仇在此臟期間擾，根演據1育99蕩7年肝10連月國見家計叼委發(fā)嚇布的穗《水怨利產村業(yè)政呈策》規(guī)中確員定的般乙類童水利懶建設慢項目添(以飯經濟序效益磁為主閘的供佛水、續(xù)水力社發(fā)電尖、水叮庫養(yǎng)暖殖、謊水上春旅游應、水分利綜日合經白營等蠟項目晃)，茂均組喇建了起公司尖(企頸業(yè)法鬧人)得，如且黃河賴萬家捉寨水油利樞局紐有招限公捉司、至三峽頂工程絹建設噸總公巨司、擁四川火省大晃橋水見電開鉆發(fā)總蒼公司福、浙脅江省更白溪紙水庫讓建設愈開發(fā)漲總公籮司等竹。對怒于以申社會未效益醋為主首、公橫益性船較強擔的甲巖類水范利建懼設項納目(敬防洪光除澇懇、農夏田灌丟排、賺城市情防洪緩、水謎土保毀持、跟水資高源保印護等溝)均些未實墊行項郊目法芹人責群任制伍，而犧實行它了領符導小稀組、摘工程曾指揮創(chuàng)部等蔥管理危體制毯。頂篩匯(二言)1佛99拋9年茫以后僅誘你19指99宴年2雅月1風3日圖，《伐國務堡院辦殲公廳壇關于悶加強望基礎續(xù)設施田工程顫質量利管理小的通零知》宗(國送發(fā)辦街[1然99閉9)浙16加號)荒規(guī)定野：儲“損基礎矮設施煤項目協(xié)，除捕軍事陵工程煎等特董殊情幻況外作，都湊要按脆政企袖分開桑的原蒜則組騰建項劑目法羊人，健實行共建設殼法人泳責任俘制，者由項土目法租定代墳表人伏對工扭程質盒量負烏總責植。凡顫沒有猴實行重項目匆法人蘭責任描制的嗽在建受項目違，要抓限期袖進行食整改講。衫”夾這一仁通知擦，擴法大了僑項目自法人更責任雪制實閱行范甘圍，糖除軍三事工稀程外怎，包戶括堤它防工壤程在夠內的越防洪蠟工程乏等其鑄他非敏經營遍性基診礎設援施建轉設都塘要實就行項碗目法蟻人責罵任制墳押傍根據賄上述誰通知遼的要拼求，常水利庫部于隸同年票2月浸14前日發(fā)時布了科《堤載防工奮程建乏設管拼理暫唯行辦嗎法》脹(水鞋建管腎[1塑99俯9]僵78眉號)醬，其汁中明閑確規(guī)洽定孩“移堤防欠工程表建設訴實行點項目輕法人陵責任提制。哪”“呢要按側照報率批的煉整體棋建設愿項目猴明確惡建設隔項目或責任誠主體距，組疫建項肚目法席人。孕”軋19匠99棉年4壩月2池日，唐水利喇部建毒管司燈印發(fā)納《關仰于在押建水則利工農程實朋行項樓目法衫人責調任制燙整改校工作背的通顛知》逮(建梁管綜越[1甲99淹9)目3號薄)，商要求云“擾凡是席由國挪家投賓資的鼓在建濃水利池基礎年設施習項目靠，沒麥有實泉行項津目法誰人責原任制窄的，夏均要誕進行周整改挑。冠”哈并要狂求耕“竟公益糟性為頂主的單項目或，負害責征敢地移閱民等接外部隙協(xié)調尊的領摧導(策指揮椒)機鋤構和針負責槐工程找建設畢的項蒜目法比人機唱構應淘有明節(jié)確的企職責詳分工炕，并游責任債到位屈。鑒”追翼鋒20最00魂年7刺月1戒5日它，國企務院修以國磁發(fā)[異20今00但]2借0號性批轉貸了國白家計響委、吵財政簽部、服水利牧部和阻建設嚼部《紡關于云加強圖公益弟性水墳利工錘程建晌設管燥理若耗干意嬌見》廁，要行求在胳公益派性水快利工醋程建瑞設管漢理中安要建腔立、蒙健全滋水利糧工程忙建設鍋項目番法人腳責任擴制，詢并對劫中央丑和地枝方水蹄利工承程建肺設項狼目的傷項目踩法人卵組建掘及主淹要職認責做鍵出了遷規(guī)定鋪。光麥佛20憶01窄年3沿月9測日，律水利畢部以茫水建通管[育20直01帝]7股4號量文印騰發(fā)《韻關于足貫徹鎮(zhèn)落實儲加強塊公益簽性水依利工便程建觀設管咸理若排干意乒見的次實施勻意見貪的通域知》暑(以跡下簡初稱，腳《實宿施意在見》擋)，鋒對公睜益性膝水利笛工程番建設瘋實行槐項目養(yǎng)法人睛責任舒制進音一步蚊做出屬了詳聞細的駕規(guī)定賓。導按照嫂上述籌文件斷的要尊求，墊水利無工程宵建設刊項目守都應諸當實棗行項陡目法要人責窩任制漿。舉勾嗎三、消項目升法人緊的主略要職序責及威項目耀法人嫁與參饅建各獻方的辰關系廁惠絲(一關)項葉目法繡人的遼主要政職責旨吊層由于茄甲、設乙類承水利找工程教項目倘的功放能和臭作用勞不同迫，其屑主要柏職責防也有再差別既。莖晉寺1、夕乙類仁項目丸(以際經濟醋效益寇為主繞)洪賭暴國家酷計委旋計建臨設數[噴19眉96拼]6伏73式號規(guī)足定，忽“少由項柔目法及人對遮項目征的策董劃、吵資金孕籌措愉、建砍設實止施、離生產鏡經營蝦、債譽務償殖還和恒資產蛇的保蜓值和紋增值醬，實注行全獵過程雪負責宴。網”與危換2、膨甲類容項目贊(以條社會浪效益貪為主鉛，公夏益性洞較強鑼)傲尤姐國發(fā)椅[2芳00勺0]梢20臥號及磚水利神部的島《實桂施意至見》株(水怪建管績[2滾00拿1]勢74廚號)圍，項制目法株人對貝項目胖建設孕全過濱程負逃責，框對項必目的辰工程儀質量屋、工掩程進擊度和鬼資金佩管理朵負總勒責：脫其主握要職嬌責為直：生1、筆負責岔組織幻項目炕初步瞧設計綱編制熟、審建核、達申報撲工作想；辦績理工覽程報蘿建、說開工團報告亮報批片手續(xù)瑞；彩2、毀負責腿組建稀項目呈法人瓶在現(xiàn)菌場的傅建設顏管理宣機構咽；旺3、品負責鋤落實液工程京建設費計劃姻和資鉆金；贊4、碌按照悄批準甚的建濱設規(guī)藥模、雪標準布、內綱容組杯織工蜜程建等設；急負責似對工賊程質躍量、巨進度便、資揚金等成進行將管理畝、檢脾查和慧監(jiān)督世；它5、屑負責央協(xié)調壩解決秧好工最程建擾設的售外部沙條件汁；按壇照嶼《素招標繼投標草法》伴《合燙同法尖》和祖《建蔑設工框程質桌量管堅理條暮例》寶等的礙有關煉規(guī)定事，崗6、痕負責樸組織利設計真、施嬌工、否監(jiān)理宿、設微備采夫購的射招標兇工作繡，與跑中標余單位慮簽訂檔合同億，并鴉明確圣各參甲建單何位質鉛量終多身責局任人瞎及其沙所應倡負的繭責任木。透7、死負責凍按照高有關印驗收去規(guī)程忍組織節(jié)或參系與驗箱收工虛作；搞負責算組織砌編制盈竣工牲決算撈。尊婦存此外支，項亮目法源人要灶接受錯政府口或水歇行政今主管父部門版的檢餡查監(jiān)金督和戚稽察灰，定史期向欠其報手告建濃設情筒況；總酸塵教(二框)項橡目法妻人與央參建默各方嫩的關畫系奉妖慘項目碎法人系與參箏建各割方的主關系素是一女種新切型的巾適應襖社會闖主義蘋市場貸經濟冶機制屠運行矛的關會系。兼實行堡項目量法人物責任圓制，永在項舍目管牲理上扮要以撈項目冤法人濁為主管體，去項目稀法人還向國門家和姥各投西資方常負責震；給設計睛、施興工、咽監(jiān)理民、咨嬸詢、章物資程供應湯等單尿位通盡過招勞標招榜標和擇履行揚合同語為項款目法詳人提油供建庭設服敞務，容這是掛建設馳管理饒的新絲模式附。更政府轎主管溪部門蘆要依火法對江項目獄進行艦監(jiān)督愿、協(xié)鬼調和數管理就，并夕為項首目建屋設和蘇管理誕經營亦創(chuàng)造脹良好盾的外缸部環(huán)借境，率幫助溫項目珠法人澇協(xié)調糾解決士征地澇拆遷俗、移磁民安聞置和翁社會嫁治安哀等問狂題。憑但是核要把棕國家聚或主斗管部飾門賦奴予項須目法燭人的味職責押和自懂主權湊不折送不扣救地交糟給他作們。監(jiān)注意鮮：看業(yè)主廳與承蓮包商襯的合拿同中喝規(guī)定糧：業(yè)辮主和假承包當商只舟有責鉆任和迷義務費，而灘監(jiān)理段有責塔任和箏權力雄。從誰中可攝以看獵出對歇施工收方管古理時商監(jiān)理掏的地凈位。懲業(yè)主國和監(jiān)抖理合議同中燭規(guī)定傍了雙儀方的命責任當義務膏和權柜力。假業(yè)主弦的權庸力葉是午（6碼項）通：胡第三節(jié)十二顆條連有絮權依倚據本澇合同尼對監(jiān)辭理機侵構和呀監(jiān)理鄙人員彈的監(jiān)書理工擠作進寬行檢黎查。孩第三紐十三溜條廈有慧權選促定工路程設減計單稅位和皮承建臭單位鋸。加第三陽十四桂條刪有窯對工荷程設胞計變啊更的棟審批恰權。辣對工逗程建夸設小龜質量爭、進刪度、剛投資肚方面炸的重附大問遷題的排最終神決定綠權。耗第三寺十五蔬條遮有薯對工懂程款母支付播、結森算的蒼最終碧決定駁權。紅第三鐘十六遲條店監(jiān)屬理人振更換軟總監(jiān)產理工庫程師絨須事拍前經庫發(fā)包臥人同仇意，杰并有踐權要志求監(jiān)膨理人齒更換距不稱決職的釀監(jiān)理澇人員唯，直突至合研同終懂止。英第三騎十七缸條卷有具權要閃求監(jiān)雹理人熟提交師監(jiān)理鋼月報蹄和監(jiān)策理工病作范觀圍內層的專馳題報喬告。侄監(jiān)理煙的權萌力散是群（1拾6項艱）接：烏一、泉選擇藝工程移施工偽、設瀉備和吊材料借供應刻等單抄位的漏建議展權。怨二、銹對承幕包人葡選擇鍬的分相包項繭目和紐分包防單位姨的確幟認權戴和否格認權期。善三、煙協(xié)助彎發(fā)包往人簽君訂工仍程建督設合蛇同。申四、掙工程主建設賀實施唯設計穗文件的的審疲核確漂認權欄。才儲能成美為有失效的嬸施工盟依據摩。霜五、拳工程宜施工吉組織恰設計掛、施頭工措原施、味施工傷計劃深和施模工技階術方迫案的壺審批肯權。踢六、冊按照睛專用卷合同燦條款瘋規(guī)定鞭的金科額范陪圍內殃，設喚計變司更現(xiàn)倒場的趟處置券權。慎七、稠按照貴安全杯和優(yōu)咱化的特原則純，對士工程猛實施護中的牌重大弊技術所問題詳自主竿向設爐計單鏟位提拋出建摘議意繭見，成并向喂發(fā)包播人提箱出書承面報鐵告。優(yōu)八、皮組織糞協(xié)調吃工程復建設咳有關婚各方歪關系底的主壽持權鋸。曠九、告按工煤程建玉設合炭同規(guī)付定發(fā)場布開歐工齡確、停雹工令懇、返幻工令雀和復術工令召，發(fā)針布停燕工令奸、復劑工令放，應瓦事先蕉征得嫂發(fā)包謙人同點意。哀十、瞇對全烈部工撐程的泄所有陪部位扎及其睜任何喂一項晚工藝秩、材失料、放構件械和工奪程設揭備的煙檢查摔、檢畝驗權漫。但由上述熱的一固切檢先查、簡檢驗窯不免悟除承鋤包人晝按有角關合于同規(guī)需定應霉負的隨責任哀。忍十一感、對昂全部番工程記的施峽工質困量和帆工程壽上使豈用的仍材料堤、設參備的笛檢驗棉權和紗確認反權；身安全統(tǒng)生產糖和文劈明施庫工的括監(jiān)督站權。巡十二冤、工翠程施蠢工進重度的撓檢查以、監(jiān)涂督權繞以及演工程轟建設避合同植工期強的簽嘗認權良。必十三戚、對秀承包鴉人設暖計和賓施工互的臨狀時工慈程的陸審查代和監(jiān)煙督權睛。持十子四、注工程絕款支谷付的危審核辰和簽床認權恭，工壽程結麥算的浪復核蚊確認蛇和否期認權偉。未強經監(jiān)箱理機允構簽罵字確敏認，脈發(fā)包預人不薄支付壺任何悶工夢程項頓款伐十五返、有不權要榨求承乓包人購撤換巴不稱茶職的堅現(xiàn)場們施工獎和管纏理人關員。測十六本、有寬權要絕求承尸包人已增加帝和更易換施羨工設動備，風由此伸增加抓的費辦用和拘工期泉延誤斷責任相由承朽包人配自己兔承擔鉤。睜四、峰項目鑒法人語的組捉建雪臭吉判斷什建設禿項目蘿是否擴實行圣了項餅目法課人責寧任制劃，首檔先要隔看項裂目法誕人組慢建是產否適率時、拾是否礦規(guī)范第。集瞎付(一賄)項面目法濱人組此建時裙間睬曲謝國家手計委較計建裝設[儉19玉96濾]6遼73冤號規(guī)濫定：街“學在項身目建漲議書警批準閘后，嘩應及紀時坦和建項聯(lián)目法幟人籌剖備組紡；在品申報超項目暴可行物性研降究報逮告時精，須神同時而提出咸項目載法人鐮組建近方案謹，宅否則框，其詳項目疑可行沖性研擾究報胖告不夸予審貓批。膠項目崗可研鍵報告恢經批尤準后渴，正苦式成莖立項笛目法滋人。陸”俗水利子部水電建管哪[2尊00沈1]鑼74泡號要暴求，嚇“新應在碧可行跳性研滴究報獨告批仁復后盛，施永工準旦備工蟻程開筆工前辯完成棉項目午法人攝組建私。反”箱通稠(二枯)項植目法瓜人組沒建管異轄佳較異關于支項目施法人溪組建壤管轄裝，先粘后有效不同吃文件塞作了出規(guī)定殲，本北著字“霧后法類優(yōu)于攀前法疤”銀的原孤則，互應以隊四部住委文惹件為較準。測即央“升中央橋項目搜由水品利部搜(或栽流域悲機構磨)負許責組錢建設箭項目偉法人蹦，任喇命法板人代舞表；零地方厚項目祥由項停目所搏在地鉛的縣云級以擇上地德方人而民政慢府組腫建項爭目法抓人，權任命榆法人肉代表儲，其渾中總鏡投資右在兩摟億元哲以上辟的地景方大僅型水虹利工晝程項擁目，峽由項隙目所購在地視省(更自治品區(qū)、辟直轄柱市及掠計劃慎單列換市，繪下同謙)人釘民政壟府負星責或配委托天組建談項目乓法人燦，任涼命法割人代華表。禍”件在具到體實和施中耳，關沾鍵是屠要正米確理桃解和旬掌握孝“品負責學組建默”收的含催義，汽我認嗎為掌“悔負責爽組建館”杏首先執(zhí)要擬縮訂：切項目級法人蛙組建宰方案匠，包竿括項匙目法披人類辜型、享模式終、名牧稱、設內設鉆機構思、人駱員組迎成、究主要業(yè)負責的人和完技術膽負責晴人人釋選、范辦公窮地點辜、經奇費財會產落翠實等歲，然逐后以敏負責絞組建痕單位毀名義坦發(fā)布欄組建路文件吹。有頓的地搜方片蜻面地揭把鄉(xiāng)“墳負責恭組建膀”夾理解饞為剖“鑼作為饞”富，即膽由誰塔負責儀組建刑誰就執(zhí)作為么項目淘法人即，這鳥是不常對的血。如蕩內蒙速古嫩裁江干濃流治倚理工服程呼榨盟境負內堤譽防位折于莫跌力達卵瓦達籌斡爾蜜族自藥治旗附，該類旗政旅府辦余公室粉下文武組建今項目妖法人柜．明免確旗待政府距為項的目法勻人，丟副旗等長為載法人陣代表流。接厲湯(三堤)載項目項法人盈的機哪構層帖次躲防闖根據媽水利斃部水范建〔魚19鐵95雁〕1篇28銜號《鍋水利貿工程晝建設爹項目偷管理肉規(guī)定惜(試良行)奶》中櫻第九只條規(guī)餡定猜“懼代表曲項目恢法人揭對建沈設項牌目進滴行管島理的鮮建設墨單位林是項綠目建媽設的叉直接昂組織譯者和拳實施克者。欣”尚水利傭部水坦建管殲〔1耽99尚9〕鉆78讓號第絲八條摧規(guī)定蛇“凈項目志法人篇根據念工程抗需要瞞應設膠立具內體實愧施工全程建規(guī)設管繳理的耳建設慘單位機”糖，由披此可但見，碗項目約法人艇和建到設單勁位不營是一召個層燕次。包水利眾部建銷管司芒建管繳綜〔亂19體99認〕3唯號規(guī)砌定漸“煉應以床基本劫建設俊立項輕、初莫步設掠計批乏準的憑項目憂為單枕位實滲行項延目管廊理，儀并按偵照政爺企(堪政事議)分探開的啄原則摘組建儉項目衣法人而。俊”衫按上摸述規(guī)嶺定，固項目定法人仙機構跟層次畢應為雙項目叔主管盯部門僑——根項目柳法人顫——鄭建設廳單位省，如冷大黑陳汀水紗庫除扁險加溉固工俱程，倚項目哄主管喝部門事為?；I河水夏利委脂員會皆(代蛾部)為，項毛目法堵人為挪海委券引灤緒工程俱管理勾局．戰(zhàn)建設應單位鼻為大翻黑汀硬水庫還除險璃加固區(qū)建管套局。律在實樸際執(zhí)烤行中廣，有勇的項棟目法洞人與筐建設緒單位莊合二患而一膀，末缺分成棗兩個床層次更。如仿黑龍然江省物泰來無縣嫩警江干潔流治眠理大魄堤加規(guī)固工碑程，工項目和主管細部門征為省遞水利獨廳，腸項目科法人遮(建嫁設單堂位)化為泰罪來縣沾嫩江匙干流赴堤防膏建設呼管理誘處。刮此外杯，還棄有的譯項目孟建設行單位躲與項建目法即人合嘆二而毒一，水為了叔加強為現(xiàn)場毒管理榆．下麗設現(xiàn)告場建營設管濃理機兵構作靈為項慧目法徒人的挽派出寬機構取(有移些可殖為非拆獨立甲法人潛）如高項目庫部、佳法人陳代表感處等賄。桐坦憂(四次)項脊目法葡人的項組成棗衡序根據稱水利忘部印喘發(fā)關著于貫尤徹落惠實加需強公稻益性雨水利救工程象建設映管理情若干逮意見犯的實財施意我見的遣通知印》(褲水建澆管：跪20疑01稱]7營4號液)和刑水建釀管[愿19凱99尺]7傲8號順的規(guī)夏定，闖項目艷法人寧(建筒設單材位)移的組際織機鍛構和刪人員媽配備達應與武所承服擔工胸程的允規(guī)模怖、重數要性您和技伍術復星雜程睡度相遇適應隙。有嫌健全姥的職伶能機皇構，志一般籌應有笑計劃滿、合賴同、殖財務列、技膚術、伏質量袖、安豈全等監(jiān)管理針機構揀，并爐建立陷完善葛的規(guī)親章制男度。山人員候結構塵合理鏈，應辨擁有影滿足域工程沃建設象需要撈的技船術，揪經濟膛、財普務、潮招標倍、合其同管播理等磨方面涌的管駱理人廟員。吩大型買工程搶具有跳高級難職稱慨的人維員不晃少于購總人起數的驗10瘋％，儀具有覽中級謠職稱走的不絞少于遣25聞％，些具有測各類衰專業(yè)岸技術稠職稱太的人卵員不瓜少于甲總人與數的長50輪％。奸中型越工程處可視仙工程瞧規(guī)模鄉(xiāng)參照穿執(zhí)行溫。項紅目法疾人代低表應紅為專叫職人潤員，鐮應熟頭悉水雙利工輛程建茅設的瞧方針撥、政攤策和抬法規(guī)重，有畫豐富字的建否設管話理經狹驗和僅較強鬧的組楚織協(xié)振調能浪力。莖技術狠負責盡人應澆具有祖高級墾職稱屋(大馳中型彼項目堵)，區(qū)負責默過中孩型以執(zhí)上水拼利工棍程的達建設罵管理碰，有鉛豐富丈的技測術管庫理經證驗和射扎實濁的專栽業(yè)理瓜論知仁識。施俯剖(五狹)項師目法秒人審澆批及宰備案鎮(zhèn)組建開項目咐法人生應按無國家裕規(guī)定限和項殃目管肆理權結限報具上級俱主管樹部門飾審批底和備腸案。圍影績五、銜在公走益性窯水利賴工程吧建設你中實烤行項稅目法瞞人責敏任制茄的情魔況侮璃等20滅00港年，獻我們揉對屬幣于《舟水利恒產業(yè)備政策卡》中遮甲類鑼項目兆的5章3充項防獨洪工白程進溉行劃稽察礙，這較些項貞目包而括堤射防工唯程、袍河道鍛治理冰和樞劣紐除洞險加狹固等際。其釘中實暴行了掛項目池法人箏責任蔬制的次有4娛3項行，占樹稽察盞項目撕總數限的8馳1.塌1％討。近權肢在實燃行項嬌目法奴人責票任制樓的項徐目中芬，主制要采教用了擇事業(yè)孔法人暫、機緞關法腿人和錦企業(yè)久法人罷三種至類型紹。其稈中事例業(yè)法惠人有虛30上項，附占總藍數的賣70洽％；尾機關酬法人陜有7程項，賠占1竿6％湯；企決業(yè)法去人有等6項芹，占擾14摧％。粉補靈從稽丑察情形況及叨上述董統(tǒng)計宮數字共來看圾，項民目法世人責前任制才的實細施情膽況可礙以歸陵納為熟：摧氧改1、畢項目坦法人艘責任沖制已需引起川廣泛銀重視好，大豪部分香公益零性水急利工圣程建蓋設項培目已秀實行為了項看目法葛人責強任制掠，組連建逐繪步走抓向規(guī)糠范化位，在強項目要的資憑金管當理上裹有所多加強兆，對步工程霞質量鑄和進團度進解行了錢有效蹲控制袋，初勁步發(fā)瘦揮了衣責任冊主體慣的作門用。莖撤債2、我作為練公益語性水迫利工憑程，齒項目瑞法人紋的三秀種類任型都摘是可苦以的付，但心各有真利弊參。在晚當前汁的情薪況下村，由裂于批倘準成寫立事寬業(yè)機溉構的癥難度喚相對輛較小針，水撥利系功統(tǒng)內題部事立業(yè)編喝制中苗，?？I(yè)技醒術人低員和類管理代、經尚濟專匹業(yè)人肥員較析集中某和充眨裕，雷且調酷節(jié)余充地較先大，獵再加角上不沈需增欠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