危險化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間主要安全措施清單（試行）

關(guān)于印發(fā)《危險化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間主要安全措施清單（試行）》的通知山東省應(yīng)急管理廳二〇二〇年八月目錄一、制定背景二、制定依據(jù)三、措施清單四、工作要求

一、制定背景

春節(jié)之前，許多企業(yè)要停產(chǎn)放假，春節(jié)過后，這些企業(yè)又相對集中開工復(fù)產(chǎn)；還有一些重大活動前后，一些季節(jié)性生產(chǎn)裝置，企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)作業(yè)行為頻繁發(fā)生。從安全生產(chǎn)問題看，危險化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)過程作業(yè)活動多、安全風(fēng)險高，停產(chǎn)期間管理和作業(yè)人員少、設(shè)備維護(hù)不及時，極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、制定依據(jù)

1.《危險化學(xué)品安全管理條例》國務(wù)院令第591號2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部令第2號）3.《山東省危險化學(xué)品安全管理辦法》（山東省人民政府令第309號）4.《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）5.《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》（應(yīng)急廳〔2019〕62號）

二、制定依據(jù)

6.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）7.《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）8.《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871)9.《石油化工建設(shè)工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（GB50484)10.《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861)

二、制定依據(jù)

11.《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ/T3034)12.《化學(xué)工業(yè)建設(shè)項目試車規(guī)范》（HG20231)13.《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》（DB37/T185414.《化工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系細(xì)則》（DB37/T2971）

三、措施清單

一、成立組織機構(gòu)。危險化學(xué)品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間，均應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，并根據(jù)組織和人員變化情況及時更新調(diào)整，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施化工裝置開停車和停產(chǎn)后的維護(hù)等工作。

二、落實工作責(zé)任。企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)和停產(chǎn)期間的安全職責(zé)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定、細(xì)化分解，覆蓋組織機構(gòu)內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位、各專業(yè)、各崗位以及承包商等相關(guān)方，通過強化監(jiān)督和考核，嚴(yán)格工作責(zé)任落實。三、開展風(fēng)險辨識。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，組織所有人員參與安全風(fēng)險辨識分析，全面辨識停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)過程及停產(chǎn)期間的安全風(fēng)險，制定和落實相應(yīng)的管控措施。

三、措施清單

三、開展風(fēng)險辨識。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，組織所有人員參與安全風(fēng)險辨識分析，全面辨識停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)過程及停產(chǎn)期間的安全風(fēng)險，制定和落實相應(yīng)的管控措施。

四、編制化工裝置開車、停車和停產(chǎn)期間維護(hù)的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全風(fēng)險辨識分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，分別制定化工裝置開車方案、停車方案以及停產(chǎn)期間維護(hù)方案，明確開停車步驟和各項安全措施，經(jīng)生產(chǎn)調(diào)度會同安全、技術(shù)、設(shè)備管理等部門審查同意后，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行并將相關(guān)資料存檔備查。

三、措施清單

五、完善操作規(guī)程。企業(yè)的操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)明確化工裝置開車、正常停車和緊急停車時的操作程序，內(nèi)容要包括正常操作、臨時操作、應(yīng)急操作的實施步驟與安全要求，并定期評審更新，及時審核確認(rèn)適應(yīng)性和有效性。

六、制定應(yīng)急處置方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全評估基礎(chǔ)上，針對停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)和停產(chǎn)期間可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害，編制有針對性的應(yīng)急處置方案，或者在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中明確相關(guān)內(nèi)容要求，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

三、措施清單

七、組織安全培訓(xùn)教育。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)化工裝置開車、停車和停產(chǎn)期間維護(hù)運行的特點和從業(yè)人員的知識、技能水平，制定全員培訓(xùn)計劃，以技能培訓(xùn)和安全教育為重點，分級、分類、分期、分批組織開展有針對性的培訓(xùn)工作，在開車、停車前應(yīng)當(dāng)組織專項安全培訓(xùn)。

八、做好全部準(zhǔn)備工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在化工裝置開車、停車前，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，做好組織、人員、技術(shù)、安全、物資及外部條件、產(chǎn)品儲運以及其它有關(guān)方面的準(zhǔn)備工作，為開車、停車和停產(chǎn)以后的安全穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

三、措施清單

九、劃定限制區(qū)域。企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全需要，在化工裝置開停車過程中劃定限制區(qū)域，實施裝置區(qū)域人員限制措施。除必須參加現(xiàn)場指揮、聯(lián)絡(luò)和開停車操作的人員外，無關(guān)人員不得隨意進(jìn)入限制區(qū)域，所有進(jìn)出限制區(qū)域的人員必須登記，明確聯(lián)系方式和工作區(qū)域，裝置現(xiàn)場應(yīng)保持應(yīng)急通道暢通。十、檢查確認(rèn)安全條件。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和本企業(yè)實際，制定和落實化工裝置開車、停車和停產(chǎn)期間的安全條件檢查確認(rèn)制度，逐項分析確定工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程和應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的安全條件，在開停車之前和之后、以及停產(chǎn)維護(hù)運行期間，都要進(jìn)行安全條件檢查確認(rèn)。

三、措施清單

十一、重要作業(yè)責(zé)任人簽字確認(rèn)。企業(yè)要對裝置開停車前后的設(shè)備調(diào)試和吹掃、清洗、置換、氣密試驗等重要作業(yè)，以及裝置開停車流程中的化工投料、設(shè)備運轉(zhuǎn)、公用工程啟動等重要步驟，實施責(zé)任人簽字確認(rèn)制度，進(jìn)行安全條件審核確認(rèn)。

十二、統(tǒng)一指揮和密切協(xié)作?；ぱb置開停車必須統(tǒng)一指揮，嚴(yán)禁多頭領(lǐng)導(dǎo)、越級指揮。上下工序及有關(guān)工段（如鍋爐、配電間等）必須保持密切聯(lián)系、協(xié)同操作。儀表、電氣、機械人員必須和崗位操作人員密切配合，在修理機械、調(diào)整儀表、電氣時，應(yīng)事先辦理安全作業(yè)票（證）。

三、措施清單

十三、嚴(yán)格執(zhí)行開停車方案。企業(yè)要落實開停車安全管理責(zé)任，落實開停車步驟和各項安全措施，嚴(yán)格控制進(jìn)退料順序和安全速率，現(xiàn)場安排專人不間斷巡檢，監(jiān)控有無泄漏等異常現(xiàn)象，針對開停車重要步驟實行監(jiān)護(hù)操作制度。十四、異常工況監(jiān)測預(yù)警。企業(yè)應(yīng)當(dāng)裝備完善自動化控制系統(tǒng)，對重要工藝參數(shù)進(jìn)行實時監(jiān)控預(yù)警；要采用在線安全監(jiān)控、自動檢測或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時判斷發(fā)生異常工況的根源，評估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當(dāng)造成事故。

三、措施清單

十五、及時消除缺陷和隱患。企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對化工裝置開停車過程中暴露出的缺陷和隱患，及時制定整改措施、限期整改消除，為裝置開停車后的穩(wěn)定運行和下一次開停車創(chuàng)造穩(wěn)定可靠的安全生產(chǎn)條件。十六、及時清空殘余物料?；ぱb置停車后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工藝和設(shè)備安全需要，及時清空裝置內(nèi)的殘余物料，妥善處置庫存的危險化學(xué)品。因緊急停車、臨時停車等不能及時清空的，應(yīng)當(dāng)制定落實可靠的管控和監(jiān)護(hù)措施，確保裝置安全。

三、措施清單

十七、加強停產(chǎn)期間安全管理。企業(yè)停產(chǎn)期間，應(yīng)當(dāng)加強值班值守，嚴(yán)格監(jiān)控和巡回檢查，加強安全保衛(wèi)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入生產(chǎn)儲存場所。停產(chǎn)期間庫（罐）區(qū)存有危險化學(xué)品物料的，要確保安全設(shè)施設(shè)備、安全附件、重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)完好運行，不得擅自停用報警、聯(lián)鎖系統(tǒng)和供電、供風(fēng)、供氣等公用工程系統(tǒng)。長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查。十八、嚴(yán)格變更管理。企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)和停產(chǎn)期間，在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的所有變化，都要納入變更管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實變更管理有關(guān)要求。

三、措施清單

十九、嚴(yán)格特殊作業(yè)管理。企業(yè)開停車過程和停產(chǎn)期間開展檢維修作業(yè)時，要嚴(yán)格執(zhí)行動火、進(jìn)入受限空間、動土、臨時用電、高處、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各種設(shè)備檢維修安全規(guī)程，確保檢維修作業(yè)安全。二十、區(qū)別對待不同情況。對于常規(guī)停車，無論停車時間長短，企業(yè)都應(yīng)根據(jù)工藝設(shè)備安全需要和安全生產(chǎn)條件變化情況，制定和落實開停車安全措施。對于緊急停車和間歇性化工裝置的生產(chǎn)，也要按照以上原則落實相應(yīng)安全措施。

四、工作要求

一、各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急部門要將《清單》迅速傳達(dá)到本轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等企業(yè)，組織企業(yè)學(xué)習(xí)研讀、把握要點。要督促企業(yè)結(jié)合自身實際，認(rèn)真落實《清單》有關(guān)措施，切實抓好停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，堅決杜絕各類事故發(fā)生。

四、工作要求

二、各危險化學(xué)品企業(yè)要結(jié)合自身實際，對照《清單》和有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，細(xì)化、分解各項安全措施，制定具體的組織、人員、物資、技術(shù)、設(shè)備和應(yīng)急等措施方案，并修訂完善本企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理體系文件，加強檢查和考核，確保停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)和停產(chǎn)期間安全措施的落實。

四、工作要求

三、各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急部門要加大安全執(zhí)法力度，提高對危險化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間的執(zhí)法檢查頻次，對未制定落實相關(guān)安全措施的，要堅決依法從嚴(yán)處理、從重處罰，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)安全驗收擅自復(fù)產(chǎn)行為。要督促企業(yè)嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)安全驗收關(guān)、完善復(fù)產(chǎn)安全條件、落實各項安全措施，凡是安全驗收