中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告

中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心著科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社SCIENTIFICANDTECHNICALDOCUMENTATIONPRESS·北京ISBN978-7-5189-6024-8策劃編輯：李蕊責(zé)任編輯：馬新娟責(zé)任校對(duì)：文浩責(zé)任出版：張志平出地編發(fā)郵官發(fā)印版開字印書定版務(wù)行購刷889×11941/16ISBN978-7-5189-6024-8版權(quán)所有違法必究購買本社圖書，凡字跡不清、缺頁、倒頁、脫頁者，本社發(fā)中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019根據(jù)科技部《建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度工作方案》，《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》是國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度的重要產(chǎn)出之一，是對(duì)各省（區(qū)、市）創(chuàng)新能力進(jìn)行分析比較的評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告的研究出版得到了科技部領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃司、政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司的大力資助和中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組是一個(gè)團(tuán)結(jié)、目標(biāo)一致、工作認(rèn)真、富有責(zé)任究團(tuán)隊(duì)。其主要成員來自科技部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京系統(tǒng)工程研究所等單位。從1999年起，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》是以中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為主題的綜合性、連續(xù)性的年度研究報(bào)告。本報(bào)告以區(qū)域創(chuàng)新體系理論為指導(dǎo)，借助中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組多年形成的評(píng)價(jià)方法，利用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合性、客觀性及動(dòng)態(tài)地給出了各?。▍^(qū)、統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，本年度報(bào)告分為兩大部分：第一部分是中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析；第二部分需要說明的是，由于資料的限制，本報(bào)告沒有涉及臺(tái)灣地區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)的2中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019由于本報(bào)告是集體完成的，文字風(fēng)格不盡統(tǒng)一，加之時(shí)間緊迫、經(jīng)驗(yàn)有限，雖數(shù)易其on第一章2006—2019國(guó)家與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展評(píng)價(jià)31.1創(chuàng)新主體能力建設(shè)41.2政策及研究開發(fā)投入91.3創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)聯(lián)1.4區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展參考文獻(xiàn)16第二章全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力排名182.1總體概述2.2綜合指標(biāo)排名2.3實(shí)力指標(biāo)排名242.4效率指標(biāo)排名262.5潛力指標(biāo)排名272.6其他重要指標(biāo)排名28第三章決定創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的因素分析403.1領(lǐng)先地區(qū)403.2創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)及教育水平的關(guān)系433.3研發(fā)投入金額及投入強(qiáng)度453.4各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入使用結(jié)構(gòu)513.5從專利申請(qǐng)受理情況看創(chuàng)新能力分布532中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告20193.6排名變化幅度較大的地區(qū)57第四章區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的方法與意義604.1區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的意義604.2評(píng)價(jià)體系與分析框架60第五章各地區(qū)創(chuàng)新能力分析695.1北京市6965.4河北省805.6遼寧省885.7吉林省915.8黑龍江省945.9上海市975.29青海省附錄A區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)含義和數(shù)據(jù)來源177附錄B區(qū)域創(chuàng)新能力分地區(qū)基本指標(biāo)圖B-511202政府研發(fā)投入占GD）（4中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告201919719719819819919920020020120122102技術(shù)市場(chǎng)企業(yè)平均交易額（按流202）（20220322202規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均購買國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支20320420422302規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支20520520623002人均外商投資企業(yè)年底注冊(cè)資金中外資部分20620720720820820920921021021121121221221321321421421521521621633202規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均技術(shù)改21721721821821921922022022122122222222322322441212平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)2242252252262262272272282282292292302306中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019）（231231232232貸款額（萬元/個(gè)）233增長(zhǎng)率（%）2336677圖B-11251003地區(qū)GD6624724724824824924925055202每萬元GDP電耗總量（千瓦小時(shí)/萬元）25025125155302每萬元GDP工業(yè)污水排放量（噸/萬元）25225225355402每?jī)|元GDP廢氣中主要污染物排放量（噸/億元）253254第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析1第一章第一章隨著世界經(jīng)濟(jì)越來越依賴于知識(shí)這一趨勢(shì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也由要素驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，國(guó)家創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新的核心內(nèi)容，很大程度上決定了國(guó)家在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。按照國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者和機(jī)構(gòu)的表述，國(guó)家創(chuàng)新體系由政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和中介等組成，是在國(guó)家層面上展開的，各創(chuàng)新主體之間相互協(xié)調(diào)來完成一系列目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該體系的目標(biāo)是促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理配置及使用，因此，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的效率對(duì)自2006年以來，我國(guó)政府始終強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，不斷加大政府科技投入推動(dòng)創(chuàng)新，同時(shí)也花大力氣引導(dǎo)企業(yè)投入研究開發(fā)活動(dòng)。2006年，我國(guó)政府出臺(tái)了重大科技專項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家設(shè)定了研發(fā)投入目標(biāo)，政府也出臺(tái)了一系列政策措施來推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)創(chuàng)新體系建設(shè)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的。發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》，明確指出要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)雙創(chuàng)文化建設(shè)，高校和科研院所示范基地要充分挖掘人力和技術(shù)資源等，加速科技成果轉(zhuǎn)化。2017年6月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建2017年7月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》指出，近年來，催生了數(shù)量眾多的市場(chǎng)新生力量，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑。下一步要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，整合政府、4中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019企業(yè)、社會(huì)等多方資源，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，共享創(chuàng)新資源，加速科技用提高創(chuàng)新能力的措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。指出要完善創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)深入開展“雙創(chuàng)”，集聚社會(huì)創(chuàng)新資源。同時(shí)，要加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際創(chuàng)新合作，參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲罰習(xí)近平總書記提出了“新型舉國(guó)體制”，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用。國(guó)家利用行政資源和政策手段，將有限的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)資源等統(tǒng)籌規(guī)劃，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中，明確把國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐。由此可以看出，我國(guó)政府越來越強(qiáng)調(diào)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)。本報(bào)告主要從國(guó)家創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新主體能力建設(shè)、政府的政策及研究開發(fā)投入、創(chuàng)新主體能力建設(shè)主要體現(xiàn)在創(chuàng)新主體——高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的能力提升上。我們用R&D投入、研發(fā)人員數(shù)量作為創(chuàng)新的投入指標(biāo)，用專利申請(qǐng)及授權(quán)情況、論文數(shù)量作為創(chuàng)新的產(chǎn)出指標(biāo)。如果說論文反映了科學(xué)技術(shù)的能力，發(fā)明專利則是對(duì)產(chǎn)品、方法或者其改進(jìn)所提出的新的技術(shù)方案，相對(duì)于其他類型專利來說，對(duì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的作用較大，是較好高校是國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要成員，承擔(dān)著培養(yǎng)專業(yè)人才、發(fā)展科學(xué)知識(shí)、為社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，并承擔(dān)了眾多國(guó)家重點(diǎn)課題的研究。從圖1-1可以看出，自2006年以來，高校的科研經(jīng)費(fèi)支出近幾年不斷增加，且研發(fā)人員數(shù)量也在不斷增多，體現(xiàn)出科技對(duì)國(guó)家發(fā)展的影經(jīng)費(fèi)支出(億元）研發(fā)人員數(shù)量(萬人）論文數(shù)量（篇）專利數(shù)量（件）經(jīng)費(fèi)支出(億元）研發(fā)人員數(shù)量(萬人）論文數(shù)量（篇）專利數(shù)量（件）04003503002502001501005002005200620072008200920102011201220132014201520162017圖1-1高校平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出及研發(fā)人員數(shù)量[6]6005004003002001000高校平均發(fā)表科技論文量 高校平均專利申請(qǐng)授權(quán)量高校平均科技論文國(guó)外發(fā)表量高校平均發(fā)表科技論文量 高校平均專利申請(qǐng)授權(quán)量2005200620072008200920102011201220132014201520162017706050403020100年份從高校平均論文發(fā)表數(shù)量及國(guó)外發(fā)表數(shù)量來看，雖呈現(xiàn)較小的增長(zhǎng)趨勢(shì)。大學(xué)的主要作用在基礎(chǔ)研究，表現(xiàn)在論文發(fā)表上。但相比較而言，大學(xué)的專利授權(quán)量在不斷上升，說明大學(xué)在創(chuàng)新中的作用不斷加強(qiáng)。這是國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃所樂見的結(jié)果。但在科學(xué)領(lǐng)域，大學(xué)平均論文企業(yè)是創(chuàng)新的主體。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，明確提出以企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過聯(lián)盟研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)開展共性技術(shù)攻關(guān)，解決重大難題。最后，通過聯(lián)盟加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析56R&D經(jīng)費(fèi)（萬元）R&D經(jīng)費(fèi)（萬元）中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019本報(bào)告統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)主要是針對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，從與創(chuàng)新有關(guān)的各個(gè)側(cè)面看，企業(yè)創(chuàng)一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)數(shù)由17075個(gè)（2004年）增加到102218個(gè)（2017年增加了將近6倍，占2017年總的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的27.4%。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)所占比重也逐年增加，由2004年的6.2%根據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)劃分，我國(guó)的企業(yè)主要分為國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)和外資企業(yè)。其中，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系中的生力軍。圖1-3為不同類型企業(yè)的研發(fā)投入情況，可以看出，私企的研發(fā)投入增長(zhǎng)很迅速，且比重越來越大。國(guó)企和外企則比較平穩(wěn)，但外資的研發(fā)投入在近 .規(guī)模以上工業(yè)國(guó)有企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi).規(guī)模以上工業(yè)私營(yíng)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi).規(guī)模以上工業(yè)外資企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)35000000300000002500000020000000150000001000000050000000200620072008200920102011201220132014201520162017圖1-4和圖1-5分別為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的有效發(fā)明專利數(shù)及其占比，折線部分分別為國(guó)企、私企、外企的有效發(fā)明專利數(shù)，可以看出，私企的發(fā)明專利走向與總體趨勢(shì)基本一致，而國(guó)企和外企則發(fā)展較為平緩，但外企的發(fā)明專利數(shù)量呈現(xiàn)出比國(guó)企越來越多的趨勢(shì)。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)及有效發(fā)明專利數(shù)可以看出，私企的研發(fā)投入與研發(fā)產(chǎn)出均較高，且發(fā)明專利走向與總體趨勢(shì)基本一致，而國(guó)企和外企則發(fā)展較為平緩，但與國(guó)企有效發(fā)明專利數(shù)(件）有效發(fā)明專利數(shù)(件）14000001200000100000080000060000040000020000002011201220132014201520162017圖1-4規(guī)模以上分類型工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)[6]30%25%20%15%10%5%0●規(guī)模以上工業(yè)私營(yíng)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)占比●●規(guī)模以上工業(yè)私營(yíng)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)占比●規(guī)模以上工業(yè)國(guó)有企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)占比2010201120122013201420152016年份圖1-5規(guī)模以上分類型企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)占比[6]20172018從“財(cái)富世界500強(qiáng)”也可以看出，中國(guó)大陸企業(yè)從2007年的22家增長(zhǎng)到2017年的105家，逐年上升，其中國(guó)企數(shù)量居多，但民營(yíng)企業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)了不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，例如，經(jīng)過15年的自主創(chuàng)新實(shí)踐，改變了外企在創(chuàng)新系統(tǒng)中的顯著地位，國(guó)內(nèi)企業(yè)成為創(chuàng)新第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析78I2004I2006I2008I2016I2010I2014I2012I2004I2006I2008I2016I2010I2014I2012中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019體系中的最重要力量，但最突出的變化是：越來越多的民營(yíng)企業(yè)開始體現(xiàn)出其在市場(chǎng)中的主科研機(jī)構(gòu)數(shù)量與科研人員數(shù)量在近10年波動(dòng)較小，其中機(jī)構(gòu)數(shù)量2008年為3727個(gè)，及人均科研經(jīng)費(fèi)支出則不斷增多（圖1-7同時(shí)發(fā)表論文量與專利授權(quán)量也不斷增加，其中專利授權(quán)量的增速相對(duì)來說較快，投入產(chǎn)出效.R&D人員數(shù)量.R&D經(jīng)費(fèi)支出60504060504030200250020001500100050002000200520102015202060000050000040000030000020000010000002006200820102012201420162018圖1-7人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)[8]4000020000040000350001800003500016000030000140000250001200002500020000100000200008000015000600001000040000500020000500002018020182002圖1-8發(fā)表論文量及專利授權(quán)量[8]政府在國(guó)家創(chuàng)新體系中起到重要的引導(dǎo)作用。一是通過政策來引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。其中最重要的是加計(jì)扣除政策。自2006年以來，這一政策為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升起到了巨大的作用。為了更好地鼓勵(lì)企業(yè)開展研究開發(fā)活動(dòng)和規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策執(zhí)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。二是政府的直接科技計(jì)劃。為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，基本原則包括轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系、堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督的原則，旨在最大限度激發(fā)科研人員的創(chuàng)從政府在R&D的投資也可以看出其對(duì)科學(xué)研發(fā)的支持程度，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)雖然絕對(duì)數(shù)較大，但研發(fā)支出中政府資助占比仍相對(duì)較小，且有下降的趨勢(shì)。由于企業(yè)科技投國(guó)來看，政府研發(fā)投入仍然有較大的增長(zhǎng)空間，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。對(duì)R&D投資體現(xiàn)了政府對(duì)科技研發(fā)的支持度，中國(guó)應(yīng)提高資助來激發(fā)科研人員的研究興趣，并保證研發(fā)能夠順 中國(guó)德國(guó)日本美國(guó)億美元600050004000300020001000020002005201020152020 國(guó)內(nèi)研發(fā)支出總額中政府資助占比35%30%25%20%15%10%5%020002005201020152020圖1-9年份圖1-10年份從創(chuàng)新主體能力建設(shè)來看，高校近幾年的創(chuàng)新產(chǎn)出沒有較大的提高，企業(yè)的在專利方面的產(chǎn)出持續(xù)增加，其中私企起到了主要的推動(dòng)作用，科研機(jī)構(gòu)的投入產(chǎn)出效果相對(duì)較好，專利數(shù)量增加明顯。政府積極出臺(tái)政策法規(guī)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，但從政府資助的研發(fā)金額第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析910中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在其所構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的各主體之間的互動(dòng)合作，如大學(xué)和企業(yè)的合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)的變化、高校R&D成果轉(zhuǎn)化及風(fēng)投情況等。從產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系上來看，雖然高校科研經(jīng)費(fèi)中來自企業(yè)部分的絕對(duì)數(shù)不斷增加，但隨著高校數(shù)量的增加，相對(duì)來說，數(shù)值在近幾年呈下降趨勢(shì)，反映了高校和企業(yè)之間的交流合作在 5004504003503002502001501005000200520062007200820092010201120122013201420152016同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研中各主體的合作情況也可以反映出結(jié)構(gòu)的變化，以圖1-12中的合作專利為例，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中，檢索高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的合作專利，從申請(qǐng)量總體來看緩技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額(千元）技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額(千元）25000200001500010000500002002200420062008201020122014201620182020這一現(xiàn)象值得關(guān)注，國(guó)家對(duì)加強(qiáng)創(chuàng)新做出的努力，并沒有轉(zhuǎn)化成更多的產(chǎn)學(xué)研合作，而在近幾年出現(xiàn)了相對(duì)下降。這與美國(guó)等以硅谷為代表的趨勢(shì)相反。如果國(guó)內(nèi)的這一趨勢(shì)得不從結(jié)構(gòu)上來看，高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額不斷增加，但外資企業(yè)起到的作用較小。2008年之前，高校與國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓金額占比較多，但2008年之后高校與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系逐漸加強(qiáng)從整體趨勢(shì)來看，民營(yíng)企業(yè)在高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面起到的作用逐漸增強(qiáng)，但國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)占比則幾乎保持不變。盡管國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的期望較高，但其在技術(shù)市場(chǎng)的整體比重 600000050000004000000300000020000001000000020042006200820102012201420162018第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析1112平均管理資本額（億元）201510平均管理資本額（億元）20151050中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019現(xiàn)在的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，不僅是產(chǎn)學(xué)研，資本作用也在增大，其中風(fēng)險(xiǎn)投資作用越來越從圖1-14和圖1-15中可以看出，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司數(shù)由2005年的150家增加到2013年的869家，平均管理資本額由3.25億元增加到15.9億元。投資項(xiàng)目數(shù)和投資金額投資機(jī)構(gòu)數(shù)●平均管理資本額25002000150010005000項(xiàng)目數(shù)投資金額項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）10008006004002000投資機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）投資金額（億元）2000150010005000200520062007200820092010201120122013200520062007200820092010201120122013圖1-14年份圖1-15年份從風(fēng)險(xiǎn)資本來源可以看出，VC的資本來源越來越多地來自內(nèi)地，海外資本占比逐漸降100%80%60%40%20%019.28%19.28%22.52%17.76%10.37%18.64%33.9%49.38%80.72%77.48%82.24%843.73%55.63%20112012201320052006200720082009201020112012201320052006圖1-16風(fēng)險(xiǎn)資本的不同來源占比[18]從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)聯(lián)來看，近些年創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中總的委托經(jīng)費(fèi)、技術(shù)成交額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額有所增加，且在共同專利申請(qǐng)量上也有所增加，但從相對(duì)數(shù)來看，科研和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系處于較為低效的水平。除此之外，整體結(jié)構(gòu)中，民營(yíng)企業(yè)與高校的合同金額與總金額走向基本保持一致，國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)近10年來則幾乎保持不變，說明在整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)中民營(yíng)企業(yè)起到了帶頭作用。相比之下，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力及創(chuàng)新資源均高于國(guó)企，這也是造成民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位的重要原因。中國(guó)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)數(shù)目及投資項(xiàng)目數(shù)和投資金《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》頒布以來，全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新資源投入和科技成果轉(zhuǎn)化由東部一枝獨(dú)秀向東中西協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，區(qū)域創(chuàng)協(xié)同發(fā)展、設(shè)立雄安新區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、打造粵港澳大灣區(qū)、推進(jìn)“一帶一路”倡議等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略的出臺(tái)與實(shí)施，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)由配角上升為主角，形成了以下格局?！行囊I(lǐng)。北京、上海、粵港澳三大科技創(chuàng)新中心形成了創(chuàng)新型國(guó)家的三大核心支柱和動(dòng)力源，并分別輻射京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作。（三大科技創(chuàng)新中心匯聚了全國(guó)30%的R&D經(jīng)費(fèi)投入、35%的地方財(cái)政科技投入、38%的有效發(fā)明專利及43%的高新技術(shù)企業(yè)）——縱橫帶動(dòng)。形成了一縱一橫兩大創(chuàng)新帶，包括12個(gè)省份。其中，縱向的沿海“創(chuàng)共同形成了創(chuàng)新型國(guó)家的脊梁。（北京、上海及這12個(gè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入、80%的地方財(cái)政科技投入、86%的有效發(fā)明專利及86%的高新技術(shù)企業(yè)）——多點(diǎn)支撐。20個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、168個(gè)高新區(qū)及2個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、3個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、8個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、279個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、189個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)等各類園區(qū)，共同形成了創(chuàng)新型國(guó)家的面——東西合作?？萍荚卦嗳氲嵘钊胪七M(jìn)，科技支寧蓬勃開展，甘肅蘭白與上海張江、新疆與深圳、貴州與北京中關(guān)村科技合作持續(xù)深化，支撐解決發(fā)展不平衡不充分問題，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提升。（2015—2017年寧夏R&D投入強(qiáng)度由0.88%躍升至1.13%，財(cái)政科技支出增速超過50%；新疆萬人發(fā)明專利擁有量、高企數(shù)年均增長(zhǎng)20%；甘第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析1314中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019——各具特色。根據(jù)自身資源稟賦和創(chuàng)新基礎(chǔ)，各地積極探索，形成了科教資源富集型有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑和模式。但仍然面臨一些挑戰(zhàn)，具體如下。①南北與東西之間的創(chuàng)新能力差距拉大。創(chuàng)新水平的“兩極化”差距導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新難度仍然較大。東西部地區(qū)盡管創(chuàng)新發(fā)展的差距在縮小，但絕對(duì)差距依然較大，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新解決發(fā)展不平衡不充分的問題仍面臨巨大挑戰(zhàn)。②尚未形成以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?，F(xiàn)階段，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新大多是在政府層面開展或者是在政府引導(dǎo)下進(jìn)行的，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不夠突出。區(qū)域一體化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)尚未有效破局，持續(xù)穩(wěn)定機(jī)制也尚未有效建立起來。創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)的充分流動(dòng)與共享、一體化市場(chǎng)格局的形成都有待更加有力的推動(dòng)。從投入和產(chǎn)出的關(guān)鍵指標(biāo)可以看出，自2006年以來，在創(chuàng)新體系中的3個(gè)核心主體結(jié)構(gòu)變化中，企業(yè)的創(chuàng)新主體越來越明顯，而高校和科研機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)投入產(chǎn)出指標(biāo)則相對(duì)沒有140001200010000800060004000200002005200620072008200920102011201220132014201520162017圖1-17科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)研發(fā)投入[8]排名排名100000090000080000070000060000050000040000030000020000010000002005200620072008200920102011201220132014201520162017圖1-18科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出[8]從各類國(guó)際上創(chuàng)新排名可以看出，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力的名次不斷提升，例如，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和美國(guó)康奈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力指0102030405060 .中國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名.中國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名2006200720082009201020112012201320142015201620172018年份總體來看，國(guó)家為了鼓勵(lì)創(chuàng)新及科學(xué)研發(fā)活動(dòng)出臺(tái)了眾多政策，起到了一定的效果。例如，實(shí)行加計(jì)扣除政策之后，從事科學(xué)研發(fā)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增多，且專利申請(qǐng)量及新產(chǎn)第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析1516中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019近些年，中國(guó)研發(fā)投入、研發(fā)產(chǎn)出呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，中國(guó)創(chuàng)新能力得到明顯的提升。但研發(fā)部分和企業(yè)之間還是存在脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏合作也是影響創(chuàng)新體系整體效能的重要因素。目前，很多技術(shù)研發(fā)人員對(duì)實(shí)際的生產(chǎn)運(yùn)作沒有很好地理解，科學(xué)和產(chǎn)業(yè)知識(shí)的結(jié)合仍有所展望未來，我國(guó)要想提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效率和效能，需要加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間在宏觀/jrzg/2012-09/23/content_2231413.htm./xinwen/2015-06/16/content_2879971.htm.[3]中國(guó)政府網(wǎng).關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見[EB/OL].（06-21]./xinwen/2017-06/21/content_5204342.htm.[4]中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見[EB/OL].（2019-05-25）[2017-07-27]./zhengce/content/2017-07/27/content_5213735./xinwen/2019-05/25/content_5394617.htm.[7]中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見[EB/OL].（2019-06-06）[2013-02-04]./zwgk/2013-02/04/content_2326419.htm[EB/OL].（2019-06-06）[2015-01-07]./ztzl/shzyczkjjhglgg/zcjd/201501/[10]OECDMainTechnologyandScienceIndicators[DB/OL].https://stats./Index.aspx?DataSetCode=MSTI_PUB.f[13]PAHNKEEC，KATILAR，EISENHARDTKM.Whotakesyoutothedance）：596-633.[14]SafariA.Worldwideventurecapital，intellectualpropertyrights，andinnovation[J].Industrialand[19]FLORIDAR，MELLANDERC，STOLARICKK.Creativityandprosperity:Theglobalcreativity第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析17第二章第二章當(dāng)前，從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。作為新常態(tài)下加速實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵要素，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重自1999年以來，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組已經(jīng)連續(xù)20年對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）一是領(lǐng)先地區(qū)創(chuàng)新格局略有變化。2019年廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名第1位，北京、江蘇排名下降的地區(qū)有9個(gè)；自2007年以來，天津創(chuàng)新能力排名首次下降，居全國(guó)第9位，被二是領(lǐng)先地區(qū)創(chuàng)新能力的提升步伐各異，廣東省優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。從前10位地區(qū)看，2015—2019年廣東創(chuàng)新能力提升步伐明顯快于其他省市，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，江蘇、天津兩地提升速度有所放緩，重慶進(jìn)步明顯，北京、上海、浙江等地區(qū)創(chuàng)新能力提升步伐基本三是地區(qū)間差距在日益擴(kuò)大，協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。從全國(guó)范圍來看，東西地區(qū)的差距在縮小，但南北地區(qū)的差距在拉大。廣東、江蘇、浙江、山東等東部沿海省份及北京、上海等特大型城市，依然是創(chuàng)新能力領(lǐng)先地區(qū)，但重慶、陜西、四川、貴州等西部地區(qū)追趕勢(shì)頭迅猛，創(chuàng)新步伐在不斷加快，東西地區(qū)的差距在縮小。但南方地區(qū)創(chuàng)新能力提升步伐快于北方四是多中心的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成?？傮w上看，我國(guó)已經(jīng)基本形成了多個(gè)創(chuàng)新集聚區(qū)，以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以及以成都、重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。北京擁有大量的科研機(jī)構(gòu)和高校，具備較強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)造能力；上海外資經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，知識(shí)獲取水平高，長(zhǎng)三角城市群發(fā)展基礎(chǔ)好，具備強(qiáng)大的制造能力和完善的產(chǎn)業(yè)體系；珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)；成渝經(jīng)濟(jì)帶國(guó)防科技工業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，有最密集的人口和活躍的用戶群體，上述地區(qū)構(gòu)建了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。但創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)不同省市間的差距較大，一體化水平普遍不高，未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)五是不同地區(qū)創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新效率差異較大。一般來說，創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的省份都是大省大市，2019年廣東、江蘇、北京、浙江、山東上年下降2位；重慶排名第16位，較上年上升1位。在綜合效率指標(biāo)排名中，北京、上海和天津位居前三甲，表明直轄市在人均投入和人均產(chǎn)出方面的優(yōu)勢(shì)，廣東、江蘇和浙江分別位列第4、第5和第6位，重慶排名第7位。在綜合潛力指標(biāo)排名中六是部分指標(biāo)增長(zhǎng)明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)日漸增強(qiáng)。2017年全國(guó)有27個(gè)地區(qū)政府研發(fā)投入較上年有所增加，寧夏和貴州投入增長(zhǎng)超過70%；2017年全國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到12013億元，較上年增長(zhǎng)9.76%；有19個(gè)地區(qū)企業(yè)研發(fā)投入增速超過10%；其中，江西超過23.3%，連續(xù)兩年增速超過20%。其中，廣東、江蘇、山東、浙江和上海5個(gè)地區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)6832.7億元，這5個(gè)地區(qū)投入總和占全國(guó)的比重超過56.88%。2017年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增加的地區(qū)有23個(gè)，湖北、西藏、吉林、重慶和福建增長(zhǎng)超過20%；2017年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入總和為191568.9億元，較上年增長(zhǎng)9.7%；其中，有2.2綜合指標(biāo)排名2019年廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名第1位，連續(xù)3年居全國(guó)首位，北京、江蘇分列第2和從前10位地區(qū)看，2015—2019年廣東創(chuàng)新能力提升步伐明顯快于其他9個(gè)省市，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，江蘇、天津兩地提升速度有所放緩，重慶進(jìn)步明顯，北京、上海、浙江等地第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析1920中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019江西、寧夏和山西；其中，江西和寧夏均上升了4位，排名提升幅度明顯，山西上升了3包括湖南、河北、廣西、青海、天津、海南、遼寧、吉林和新疆。其中，自2007年以來天2015年2016年2017年2018年2019年 表2-12018—2019年各地區(qū)創(chuàng)新能力排名與變化1104220-2330-2440-1550-166007814891-197-20第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析2122中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019030-310-1-300002從一級(jí)指標(biāo)看，2019年北京知識(shí)創(chuàng)造綜合指標(biāo)得分74.40，排名第1位，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，廣東超越上海，排名第3位，上海、浙江、陜西、四川緊隨其后。知識(shí)獲取綜合指標(biāo)得分最高的是上海，效用值為58.46，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有所弱化，北京、廣東、江蘇緊隨其后。廣東兩地差距在縮??；江蘇、上海、浙江位居其后。創(chuàng)新績(jī)效表現(xiàn)最好的省份為廣東，效用值為廣西創(chuàng)新環(huán)境及寧夏創(chuàng)新績(jī)效排名末位。總體來看，各地區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效方面的差表2-22019年各地區(qū)創(chuàng)新能力一級(jí)指標(biāo)排名情況133111212423324232441544558357666798589895887796996776第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析2324中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告20192.3實(shí)力指標(biāo)排名本書將區(qū)域創(chuàng)新能力分解為創(chuàng)新的實(shí)力、效率效率指標(biāo)和潛力指標(biāo)。所謂創(chuàng)新實(shí)力是指一個(gè)地區(qū)擁有和投入的創(chuàng)新資源，包括科技投入水平、科研人員規(guī)模、專利數(shù)量和新產(chǎn)品數(shù)量等；創(chuàng)新效率是指一個(gè)地區(qū)單位投入所產(chǎn)生的效益，如單位科技人員和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生的論文或?qū)＠麛?shù)量；創(chuàng)新潛力是指一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的速度，也就是與上一年相比的增長(zhǎng)率水平。通過對(duì)指標(biāo)體系的分解，可以更清晰地河南和安徽。其中，天津排名第14位，較上年下降2位，重慶排名第16位，較上年上升表2-32019年區(qū)域創(chuàng)新的實(shí)力、效率和潛力指標(biāo)排名148321781351615311142151412526392722462522162623346454547575663367515878996779983834528564877998397938899778615742147258443497699859868633241933614723185548697269在知識(shí)創(chuàng)造實(shí)力方面，領(lǐng)先地區(qū)排名沒有變化，排名依然是北京、江蘇、廣東、浙江、較上年收窄；知識(shí)創(chuàng)造實(shí)力與綜合實(shí)力排名相差較大的省份主要有福建（15/11）和江西在知識(shí)獲取實(shí)力方面，廣東、上海和江蘇位居前3位；其中，浙江排名第5位，安徽排名第17位，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)過程中，安徽還需要進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。其中，知識(shí)獲取實(shí)力排名高于綜合實(shí)力排名的省份主要有海南（20/27）、遼寧（7/1區(qū)知識(shí)獲取實(shí)力排名與其綜合實(shí)力排名差距小于3位。第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析2526中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019江、安徽緊隨其后。其中，企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力排名高于綜合實(shí)力排名的地區(qū)有安徽（5/10）、湖江、北京和上海緊隨其后；值得注意的是，河南、湖北、四川和河北位居前10位，說明上述地區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面擁有較好的軟硬件基礎(chǔ)。創(chuàng)新環(huán)境實(shí)力指標(biāo)排名高于綜合實(shí)力地合實(shí)力排名的地區(qū)是吉林（24/21）；其余地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)力指標(biāo)排名與綜合實(shí)力指標(biāo)排名2.4效率指標(biāo)排名在綜合效率指標(biāo)排名中，北京、上海和天津位居前三甲，表明直轄市在人均投入和人均在知識(shí)創(chuàng)造效率方面，北京、上海和陜西位居前三位，黑龍江和廣西緊隨其后，上述地區(qū)在人均專利和人均論文產(chǎn)出方面有明顯優(yōu)勢(shì)。知識(shí)創(chuàng)造效率指標(biāo)排名高于綜合效率排名的（17/29知識(shí)創(chuàng)造效率排名低于綜合效率排名的地區(qū)有14個(gè)，排名差距較大的地區(qū)是廣在知識(shí)獲取效率方面，上海、北京和天津位列前3位，海南較上年下降1位，居第4位。知識(shí)獲取效率排名高于綜合效率排名的地區(qū)有15個(gè)，排名差距較大的地區(qū)包括新疆綜合效率排名的地區(qū)有13個(gè)，排名差距較大的主要是安徽（31/11）、陜西（19/9）和廣西在企業(yè)創(chuàng)新效率方面，北京居第1位，上海和廣東分列第2位和第3位，較上年保持不變。企業(yè)創(chuàng)新效率指標(biāo)排名高于綜合效率排名的地區(qū)有11個(gè)，排名差距較大的是云南（18/28）、河北（21/30）和寧夏（13/21但差距較上年均有所收窄；企業(yè)創(chuàng)新效率指標(biāo)排名低于綜合效率排名的地區(qū)有14個(gè)，排名差距較大的是陜西（17/9）、甘肅（25/18）和），在創(chuàng)新環(huán)境效率方面，北京和上海居前2位，海南、青海和天津緊隨其后，廣東下降3廣西（31/20）和黑龍江（28/17）等。在創(chuàng)新績(jī)效效率方面，北京、天津、上海居前3排名差距較大的有河南（8/24）和內(nèi)蒙古（18/25）等；創(chuàng)新績(jī)效效率指標(biāo)排名低于綜合效2.5潛力指標(biāo)排名寧夏、青海分列第2和第3位。值得注意的是，重慶、廣東和安徽潛力指標(biāo)排名進(jìn)入前10在知識(shí)創(chuàng)造潛力方面，重慶居第1位，廣東、福建分列第2和第3位。知識(shí)創(chuàng)造潛力指標(biāo)排名高于綜合潛力排名的地區(qū)有13個(gè)，排名差距較大的地區(qū)有江蘇、福建、上海和天京和甘肅分別相差18位、17位和15位；知識(shí)獲取潛力指標(biāo)排名低于綜合潛力排名的地區(qū)在企業(yè)創(chuàng)新潛力方面，青海、江西和云南居前3位，貴州、廣東緊隨其后。企業(yè)創(chuàng)新潛力指標(biāo)排名高于綜合潛力排名的地區(qū)有17位和4位；企業(yè)創(chuàng)新潛力指標(biāo)排名低于綜合潛力排名的地區(qū)有11個(gè)，其中，海南和甘肅均第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析2728中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019現(xiàn)搶眼。創(chuàng)新環(huán)境潛力指標(biāo)排名高于綜合潛力排名的地區(qū)有10個(gè)，其中排名差距較大的是海南、甘肅、山西和新疆，分別相差18位、17位、12位和11位；創(chuàng)新環(huán)境潛力指標(biāo)排名8位；創(chuàng)新績(jī)效潛力指標(biāo)排名低于綜合潛力排名的地區(qū)有12個(gè)，排名差距較大的是西藏、2.6其他重要指標(biāo)排名一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，往往取決于一些基礎(chǔ)指標(biāo)間的差異，為進(jìn)一步揭示排名變化2017年政府研發(fā)投入排名前10位的地區(qū)依次是北京、上海、四川、廣東、陜西、江增速看，全國(guó)有27個(gè)地區(qū)政府研發(fā)投入較上年有所增加，寧夏和貴州投入增長(zhǎng)超過70%；新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古和山西4個(gè)地區(qū)投入下降，其中，山西下降13.1%，內(nèi)蒙古下降7.6%。表2-42016—2017年各地區(qū)政府研發(fā)投入單位：億元11002200330-1451054-116601-20-10-100000010-1發(fā)明專利代表了一個(gè)地區(qū)的發(fā)明與創(chuàng)新能力。2017年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)排名前10位的地區(qū)依次是北京、廣東、江蘇、浙江、上海、山東、安徽、四川、湖北和陜西；其中，江蘇下權(quán)數(shù)總量看，2017年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增加的地區(qū)有23個(gè)，湖北、西藏、吉林、重慶和福建增長(zhǎng)超過20%；下降的地區(qū)有8個(gè)，安徽、廣西和青海下降超過10%。表2-52016—2017年各地區(qū)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)單位：件1211231131-2-3440055006600第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析2930中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告20197701880-19900000010-100020-1論文發(fā)表數(shù)代表了一個(gè)地區(qū)的科學(xué)產(chǎn)出能力。2017年國(guó)內(nèi)論文數(shù)排名前10位的地區(qū)依次是北京、江蘇、上海、廣東、陜西、湖北、四川、山東、浙江和遼寧；其中，廣東和浙江從論文發(fā)表數(shù)量看，2017年發(fā)表國(guó)內(nèi)論文數(shù)上升的地區(qū)有23個(gè)，較上年增加8個(gè)，其過去很多年，一些高校和科研機(jī)構(gòu)往往追求國(guó)際論文的數(shù)量和質(zhì)量，忽視了對(duì)國(guó)內(nèi)論文表2-62016—2017年各地區(qū)國(guó)內(nèi)論文數(shù)單位：篇110022003301451154-136600770-4880-19109-100010-1000000國(guó)際論文發(fā)表數(shù)是反映一個(gè)地區(qū)科學(xué)水平的重要指標(biāo)。2017年國(guó)際論文數(shù)排名前10位的地區(qū)依次是北京、江蘇、上海、陜西、廣東、湖北、山東、浙江、四川和遼寧；其中，廣從發(fā)表的國(guó)際論文絕對(duì)數(shù)看，全國(guó)31個(gè)地區(qū)較上年均有所增加，共發(fā)表國(guó)際論文表2-72016—2017年各地區(qū)國(guó)際論文數(shù)單位：篇110-1220033004400561065-10781087-1031第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析3132中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告20199900010-110-1000001企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度是表征企業(yè)對(duì)創(chuàng)新重視程度的重要指標(biāo)。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額排名前10位的地區(qū)依次是廣東、江蘇、山東、浙江、上海、河較上年增長(zhǎng)9.77%；分地區(qū)看，全國(guó)共有25個(gè)地區(qū)增加投入，增幅最高的是江西，增長(zhǎng)古、黑龍江、海南等地區(qū)下滑超過6%。表2-82016—2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額單位：億元1101220-133014401-1880-39900001010311-1-10-5新產(chǎn)品銷售收入代表了企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入排名前10位的地區(qū)依次是廣東、江蘇、浙江、山東、上海、安徽、湖南、湖北、河南和重從絕對(duì)值看，2017年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入總和為191568.9億元，較上年增長(zhǎng)9.7%，增速有所下滑。2017年全國(guó)有28個(gè)地區(qū)新產(chǎn)品銷售收入增加，11個(gè)地區(qū)增速超過20%；天津、新疆和浙江3個(gè)地區(qū)有所下降，天津下滑27.4%，降幅明顯。表2-92016—2017年各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入單位：億元11002200330044005500671076-108801第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析3334中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019990-1103010-10-4010-1教育經(jīng)費(fèi)支出是反映地方政府重視創(chuàng)新的基礎(chǔ)指標(biāo)。2017年教育經(jīng)費(fèi)支出排名前10位的地區(qū)依次是廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、河北、湖南、湖北和安徽；其中，湖從投入絕對(duì)值看，28個(gè)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出均有不同程度的上升個(gè)地區(qū)增速超過10%；山西、天津和西藏3個(gè)地區(qū)支出下降，分別下降5.9%、4.3%和3.2%。表2-102016—2017年各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出單位：億元1101220-133004401550-16600770088009109-1000000000000高技術(shù)企業(yè)數(shù)代表了一個(gè)地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的水平和活力程度。2017年全國(guó)31個(gè)地區(qū)高技術(shù)企業(yè)數(shù)排名較上年沒有變化，排名前10位的地區(qū)依次是廣東、江蘇、浙江、山東、安徽、河南、四川、江西、湖北和湖南。從總量上看，截至2017年全國(guó)共認(rèn)定高技術(shù)企業(yè)表2-112016—2017年各地區(qū)高技術(shù)企業(yè)數(shù)單位：家年年年年110022003300440055006600770088009900000000第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析3536中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019年年年年0000099002.6.9各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重排名第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重反映了一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比重的變化代表了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的水平。2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GD上海、天津、海南、黑龍江、甘肅、廣東、浙江、遼寧和山西；其中，甘肅上升4位，浙江從絕對(duì)值看，北京是全國(guó)唯一一個(gè)第三產(chǎn)業(yè)占比超過80%的地區(qū)；除了前10名地區(qū)以外，其他21個(gè)地區(qū)未達(dá)到全國(guó)平均水平，有19個(gè)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比不足50%，轉(zhuǎn)型發(fā)展的GDP的比重GDP的比重110-2220-33303781283-1990-54-65GDP的比重GDP的比重7-4200910-32-5-32.6.10各地區(qū)每萬元GDP工業(yè)污水排放量排名工業(yè)污水排放水平是反映可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)。2017年每萬元GDP工業(yè)污水排放量最少的前10個(gè)地區(qū)依次是北京、天津、西藏、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、上海、福建、河北和從排名變化情況看，2017年排名上升和下降的地區(qū)各有13個(gè)；其中，山升3位，表明上述地區(qū)綠色發(fā)展取得積極成效。廣西下降8位，遼從排放水平看，有26個(gè)地區(qū)單位GDP污水排放量下降，吉林、內(nèi)蒙古、西藏、貴州和廣西5個(gè)地區(qū)排放量上升。總體來看，全國(guó)各地都在踐行綠色發(fā)展理念，越來越注重創(chuàng)新發(fā)表2-132016—2017年各地區(qū)每萬元GDP工業(yè)污水排放量單位：噸/萬元每萬元GDP工業(yè)每萬元GDP工143-621-1-332-1-243-15583-1第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析3738中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019每萬元GDP工業(yè)每萬元GDP工660-477078911954011-65-7-5603-8-2082.6.11各地區(qū)每?jī)|元GDP廢氣中主要污染物排放量排名2017年各地區(qū)每?jī)|元GDP工業(yè)廢氣排放量最少的前10個(gè)地區(qū)依次是北京、上海、天從排放量看，除北京外，全國(guó)30個(gè)地區(qū)工業(yè)廢氣排放量均在下降，說明高污染、高能表2-142016—2017年各地區(qū)每?jī)|元GDP廢氣中主要污染物排放量單位：噸/億元每?jī)|元GDP廢每?jī)|元GDP廢氣1101220-4330-2440-15501每?jī)|元GDP廢每?jī)|元GDP廢氣660-1781087-11990-10122-1-2-1-16010-1第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析39第三章第三章一般來講，創(chuàng)新能力領(lǐng)先的地區(qū)普遍具有相對(duì)落后地區(qū)所不具備的創(chuàng)新要素。例如，經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)較好；教育資源豐富且高等教育發(fā)達(dá)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟；對(duì)外開放程度較高；企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力足，研發(fā)投入水平較高；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施完善；等等。這些要素通過適合當(dāng)2019年廣東省創(chuàng)新能力居全國(guó)第1位。從指標(biāo)層次看，實(shí)力指標(biāo)排名第1位，效率指廣東省創(chuàng)新能力突出，得益于對(duì)創(chuàng)新的高度重視與投入，對(duì)外開放度高，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，且市場(chǎng)活力較好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)十分活躍，具備寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，廣東省政府研發(fā)投入增長(zhǎng)超過28.8%，國(guó)際論文數(shù)增長(zhǎng)23.2%，每?jī)|元研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出產(chǎn)生的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和發(fā)明專利授權(quán)數(shù)分別增長(zhǎng)89.9%和47.7%，科技企業(yè)孵化器數(shù)量增加178家，風(fēng)險(xiǎn)投資額增長(zhǎng)26.3%，一系列數(shù)據(jù)表明廣東省在基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新載體建設(shè)、專利產(chǎn)出2019年北京市創(chuàng)新能力居全國(guó)第2位，實(shí)力指標(biāo)排名第3位，效率指標(biāo)排名第1位，知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)排名分別是第2位、第4位、第2位北京市的優(yōu)勢(shì)在于豐富的科技資源與人力資源所帶來的強(qiáng)大的知識(shí)創(chuàng)造能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，國(guó)際化程度高。除了延續(xù)保持知識(shí)創(chuàng)造的優(yōu)近年來北京不斷加大企業(yè)創(chuàng)新投入。數(shù)據(jù)顯示，北京市“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支標(biāo)排名上升2位，居全國(guó)第26位。從指標(biāo)維度看，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新從基礎(chǔ)指標(biāo)看，江蘇省的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在總量指標(biāo)上，但部分指標(biāo)已經(jīng)被廣東省超越，少數(shù)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出額”增長(zhǎng)17.6%，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)”增長(zhǎng)交金額”排名下降2位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)率、有電子商務(wù)交易活動(dòng)的總體來看，江蘇省創(chuàng)新能力依然較強(qiáng)，擁有強(qiáng)大的研發(fā)及加工制造能力，在長(zhǎng)三角一體從基礎(chǔ)指標(biāo)看，上海市政府研發(fā)投入增長(zhǎng)14.6%，“技術(shù)市場(chǎng)交易金額（按流向）”增長(zhǎng)64.9%，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出”增長(zhǎng)42.3%，但發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)、總體來看，上海市對(duì)外開放程度高，擁有較強(qiáng)的知識(shí)獲取能力，聚集了一大批外資和大型國(guó)有企業(yè)，構(gòu)成了創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。而且，上海市具備良好的政策和制度環(huán)境，肩負(fù)著建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的重?fù)?dān)，不僅新增了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還迎來了在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制及推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。未來，如何抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揮政41第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析4142中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019排名第21位，較上年下降3位。從指標(biāo)維度看，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)從基礎(chǔ)指標(biāo)看，浙江省“技術(shù)市場(chǎng)交易金額（按流向）”增長(zhǎng)62.97%，但“規(guī)模以上企業(yè)國(guó)外技術(shù)引進(jìn)額”下降18.76%，“規(guī)模以上企業(yè)國(guó)內(nèi)技術(shù)成交金額”下總體上看，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)活力足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十分活躍。近年來，浙江省大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，電子商業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，成為新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。未來，浙江應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)2019年山東省創(chuàng)新能力綜合排名居全國(guó)第6位。從指標(biāo)層次看，山東省實(shí)力指標(biāo)排名模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)”增長(zhǎng)24.9%，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)”增長(zhǎng)總體上看，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但近幾年放緩趨勢(shì)明顯，轉(zhuǎn)型壓力不斷加大。隨著老齡化及人口流失的不斷加劇，山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展亟待解決勞動(dòng)力不足，領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新型人才匱乏的問題，如何打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，留住并吸引更多人才成為山東轉(zhuǎn)型發(fā)2019年重慶市創(chuàng)新能力綜合排名居全國(guó)第7名。從指標(biāo)層次看，重慶市實(shí)力指標(biāo)排名費(fèi)外部支出”增長(zhǎng)33.2%，“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)”增長(zhǎng)13.9%，但科技 總體來說，重慶市創(chuàng)新發(fā)展步伐在不斷加快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)行業(yè)面3.2創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)及教育水平的關(guān)系一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)及教育水平有著密切關(guān)系。從表3-1和圖3-1可以看出，不論是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)水平，還是反映教育水平的人口學(xué)歷指標(biāo)，創(chuàng)新能力領(lǐng)先的地區(qū)一般要高于相對(duì)落后的地區(qū)。這是地區(qū)歷史積累和已有創(chuàng)新的結(jié)果，也是今后創(chuàng)新的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。未來，教育及人力資源投入對(duì)表3-12017年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)及教育水平人均GDP（元/人）第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析4344中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019人均GDP（元/人）人均GDP(元/人）和居民消費(fèi)水平(元）人均GDP(元/人）和居民消費(fèi)水平(元）以上學(xué)歷所占的比例(%）140000120000100000800006000040000200000 人均GDP居民消費(fèi)水平 5045403530252050圖3-12017年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入及教育水平3.3研發(fā)投入金額及投入強(qiáng)度雖然一個(gè)地區(qū)的研發(fā)投入水平與創(chuàng)新能力之間密切相關(guān)，但二者之間并非是完全線性增2017年全國(guó)政府研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入總量為3487.44億元，較上年增長(zhǎng)11.04%。分地區(qū)看，北京政府研發(fā)投入最高，達(dá)822.41億元，占全國(guó)總量的23.58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)，這與北京地區(qū)集中了大量的高校和科研院所有密切關(guān)系。從結(jié)構(gòu)分布看，北京、上海、四川、廣東和陜西5個(gè)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入總和約占全國(guó)投入總量的56.5%，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，但較從增速看，寧夏投入增速最高，達(dá)到75.40%，貴州、廣西緊隨其后，分別增長(zhǎng)了表3-22016—2017年各地區(qū)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)比重（%）增長(zhǎng)率（%）第一篇2019年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析4546中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)比重（%）增長(zhǎng)率（%）-1.97-0.61-0.43-0.23-0.03-2.01-0.20-0.06-0.02-13.13-0.17-7.57-0.11-0.52-0.05政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)比重（%）增長(zhǎng)率（%）2017年，全國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到12013億元，較上年增長(zhǎng)9.76%；其中，廣東企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1865億元，占全國(guó)的15.52%，提升0.21個(gè)百分點(diǎn)；江蘇緊隨