水利水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理課件

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心1概述內(nèi)容提綱3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)了水利在國(guó)家的核心地位，明確指出水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全。水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，近年來(lái)持續(xù)面臨投資強(qiáng)度高、建設(shè)規(guī)模大、完成時(shí)間緊的形勢(shì)。1.1水利工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心大規(guī)模水利工程的投資新建，不僅對(duì)人員、技術(shù)、資金提出更進(jìn)一步的要求，而且對(duì)水利工程建設(shè)安全管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心近年來(lái)，水利工程建設(shè)安全事故較多，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到水利行業(yè)事故總數(shù)的80%和73%以上，農(nóng)村水電和中小型水利水電安全狀況較差，小型水庫(kù)安全達(dá)標(biāo)率低，水利安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心自然環(huán)境復(fù)雜，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)大：地質(zhì)條件復(fù)雜，施工環(huán)境受氣象條件影響而引發(fā)自然災(zāi)害的可能性大；環(huán)境惡劣，工作條件艱苦，受環(huán)境變化影響較大：約70%的工作屬露天作業(yè)，約50%的工作屬高處作業(yè)，易發(fā)生高處墜落等傷亡事故。地處深山峽谷的水利工程建設(shè)還受滑坡、坍塌等事故的威脅；1.2水利工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心作業(yè)分散，工作條件艱苦，人員流動(dòng)性頻繁：建設(shè)地域分布面廣，組織與管理工作難度較大。施工過(guò)程中勞動(dòng)強(qiáng)度高，易導(dǎo)致人員疲勞、注意力分散而誤操作；工藝復(fù)雜，技術(shù)密集：隨著工程建設(shè)的進(jìn)展，施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)也在隨之變化，各類安全措施難以跟進(jìn)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心一、水利企業(yè)安全管理的職能企業(yè)安全管理的功能決策功能組織功能教育功能監(jiān)督功能指揮功能獎(jiǎng)懲功能預(yù)防功能1.3水利企業(yè)安全管理內(nèi)容－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心二、安全管理主要內(nèi)容（1）建立安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)；（2）建立安全生產(chǎn)費(fèi)用保障和使用管理制度，并有效實(shí)施。（3）建立安全規(guī)章制度并實(shí)施；（4）監(jiān)督項(xiàng)目部各機(jī)構(gòu)做好安全工作；（5）組織落實(shí)安全教育培訓(xùn)、安全檢查等日常工作；（6）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核工作；－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（7）建立施工企業(yè)職業(yè)健康管理制度，將工程項(xiàng)目職業(yè)健康管理納入企業(yè)管理中；（8）做好建設(shè)工程安全事故的調(diào)查與處理工作，做好事故統(tǒng)計(jì)資料；（9）組織制定并有效實(shí)施水利工程安全度汛措施和相關(guān)事故應(yīng)急措施；……－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心1概述內(nèi)容提綱3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。2.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的概念－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。通過(guò)加強(qiáng)本單位各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。電力建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，通過(guò)自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一般要求－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報(bào)告和調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定。2.3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4一般要求4.1原則4.2建立和保持4.3評(píng)定和監(jiān)督5核心要求5.1目標(biāo)5.2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)5.3安全生產(chǎn)投入5.4法律法規(guī)與安全管理制度5.5教育培訓(xùn)5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施5.7作業(yè)安全5.8隱患排查和治理5.9重大危險(xiǎn)源監(jiān)控5.10職業(yè)健康5.11應(yīng)急救援5.12事故報(bào)告、調(diào)查和處理5.13績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（1）安全生產(chǎn)目標(biāo)水利企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置安全生產(chǎn)目標(biāo)，并逐層分解，同時(shí)要考慮安全生產(chǎn)目標(biāo)的層次性、受眾面以及獎(jiǎng)懲辦法。（2）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)結(jié)合水利工程實(shí)際情況，企業(yè)要明確安全管理的組織框架以及各單位的基本職責(zé)。（3）安全生產(chǎn)投入施工企業(yè)明確安全生產(chǎn)投入的費(fèi)用（包括人、財(cái)、物等）相關(guān)要求，如提取標(biāo)準(zhǔn)、建立安全費(fèi)用臺(tái)帳、使用范圍等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（4）法律法規(guī)與安全管理制度施工企業(yè)提出水利建設(shè)工程應(yīng)遵守的法規(guī)、體系文件、制度的相關(guān)要求，包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別與獲取，建立職業(yè)安全健康體系文件，規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定內(nèi)容及范圍，以及對(duì)獲取的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，編制的規(guī)章制度，操作規(guī)程進(jìn)行評(píng)估要求，規(guī)章制度、操作規(guī)程的修訂要求。（5）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要涉及到三同時(shí)的問(wèn)題。在水利工程上，其主要管理的內(nèi)容主要是各種建設(shè)期間安全設(shè)施、標(biāo)志/標(biāo)識(shí)等相關(guān)設(shè)施的配置。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（6）作業(yè)安全施工企業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，制定安全措施；第二，對(duì)爆破等高危作業(yè)實(shí)行許可制度，即實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與施工過(guò)程的控制；第三，提出對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員作業(yè)行為的要求、個(gè)人防護(hù)用品的佩戴要求、作業(yè)環(huán)境中的警示標(biāo)志要求、外協(xié)隊(duì)伍、分包商的相關(guān)要求以及機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過(guò)程及環(huán)境發(fā)生變化時(shí)的控制程序要求。（7）教育培訓(xùn)施工企業(yè)提出水利建設(shè)工程安全培訓(xùn)教育的全面要求，包括管理要求、培訓(xùn)內(nèi)容與范圍要求、安全文化建設(shè)要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育要求。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（8）隱患排查和治理水利施工企業(yè)提出隱患排查與治理的相關(guān)要求，包括隱患的分級(jí)、排查范圍、方法、治理措施基本要求等，與安全生產(chǎn)檢查及隱患整改實(shí)施細(xì)則，細(xì)化相關(guān)要求。（9）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，水利施工企業(yè)提出施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估、登記建檔與備案、監(jiān)控與管理等相關(guān)要求，明確登記建檔的格式要求。（10）職業(yè)健康水利施工企業(yè)規(guī)范職業(yè)健康管理，明確職業(yè)健康防護(hù)措施、職業(yè)健康檔案、職業(yè)危害告知以及職業(yè)危害申報(bào)等相關(guān)要求。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（11）應(yīng)急救援水利施工企業(yè)提出構(gòu)建應(yīng)急救援體系的框架性要求，明確應(yīng)成立的組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)配置的專兼職應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)編制的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)配備的設(shè)施、物資等，同時(shí)提出對(duì)培訓(xùn)演練的要求。（12）事故報(bào)告和調(diào)查處理根據(jù)國(guó)家事故報(bào)告、調(diào)查和處理的相關(guān)要求，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程事故報(bào)告、調(diào)查和處理的程序、組織、調(diào)查內(nèi)容，各單位應(yīng)負(fù)責(zé)的工作等。（13）績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)水利施工企業(yè)應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況評(píng)定的工作，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，提出定期評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)相關(guān)的要求，明確評(píng)定周期與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心1概述內(nèi)容提綱

3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容

2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)安全目標(biāo)管理就是在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)水利工程項(xiàng)目的總體安全目標(biāo)，并為達(dá)到這一目標(biāo)制定一系列對(duì)策、措施，開展一系列的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵(lì)和控制活動(dòng)。安全目標(biāo)管理的三個(gè)階段：目標(biāo)設(shè)立、目標(biāo)實(shí)施、考核與評(píng)價(jià)，流程圖如下：3.1.1相關(guān)概念3.1安全目標(biāo)管理制定總目標(biāo)目標(biāo)設(shè)立目標(biāo)實(shí)施考核與評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲總結(jié)優(yōu)劣基礎(chǔ)前提動(dòng)力分解形成目標(biāo)體系制定保障措施權(quán)力下放、自主管理定期指導(dǎo)、檢查目標(biāo)執(zhí)行情況期末評(píng)價(jià)成果制定安全目標(biāo)要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求以及水利工程實(shí)際情況（所以施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目客觀的調(diào)查評(píng)估非常重要）。安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定依據(jù)包括：安全方針、政策及上級(jí)下達(dá)的安全指標(biāo)企業(yè)中、長(zhǎng)期安全生產(chǎn)規(guī)劃企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件工傷事故及職業(yè)病統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)工程特點(diǎn)及危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析情況3.1.2安全目標(biāo)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)的內(nèi)容包括：總體目標(biāo)對(duì)策措施總體目標(biāo)具體規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方針在各個(gè)主要方面應(yīng)達(dá)到的要求和水平。制定總體目標(biāo)時(shí)常用到的安全指標(biāo)：重大事故次數(shù)，包括死亡事故、重傷事故等；死亡人數(shù)指標(biāo)；傷害頻率或傷害嚴(yán)重率；事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，如工作日損失、工傷治療費(fèi)等；作業(yè)點(diǎn)塵毒達(dá)標(biāo)率；安全措施計(jì)劃完好率、隱患整改率、設(shè)施完好率；全員安全教育率、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率等對(duì)策措施可以看做是為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而確定的具體工作目標(biāo)。對(duì)策措施的制定要避免面面俱到或過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)該抓住影響全局的關(guān)鍵因素，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，集中力量有效解決問(wèn)題。對(duì)策措施應(yīng)規(guī)定時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，并盡可能有定量的指標(biāo)要求。

根據(jù)整分合原理，將安全目標(biāo)分解落實(shí)到各項(xiàng)目、班組和個(gè)人，縱向到底，橫向到邊，是每個(gè)組織每個(gè)員工都明確自己的目標(biāo)，明確自己的責(zé)任，形成一個(gè)層層互保的目標(biāo)連鎖體系。3.1.3安全目標(biāo)分解

在制定和分解安全生產(chǎn)目標(biāo)后就轉(zhuǎn)入了目標(biāo)實(shí)施階段。安全目標(biāo)的實(shí)施是指在落實(shí)保障措施，措施安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中所進(jìn)行的管理活動(dòng)。安全目標(biāo)實(shí)施的效果如何，對(duì)安全目標(biāo)管理的成效起決定性作用。在這個(gè)階段中要著重做好自我管理、自我控制、必要的監(jiān)督與協(xié)調(diào)、有效的信息交流等方面的工作。3.1.4安全目標(biāo)實(shí)施

下級(jí)站在本部門的立場(chǎng)上，根據(jù)本部門的現(xiàn)狀，按部門、設(shè)備、環(huán)境、工種、人員等進(jìn)行展開，找出實(shí)際本部門目標(biāo)的問(wèn)題點(diǎn)，然后采取措施制定本部門的活動(dòng)計(jì)劃，以確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“放權(quán)”不等于撒手不管上級(jí)對(duì)下級(jí)目標(biāo)的實(shí)施狀況進(jìn)行管理，定期深入下級(jí)部門，了解和檢查目標(biāo)完成情況，交換意見，對(duì)下級(jí)工作進(jìn)行必要的具體指導(dǎo)。出現(xiàn)上下左右部門易扯皮的問(wèn)題，要進(jìn)行協(xié)調(diào)。

目標(biāo)考核一般采用打分法，其步驟如下：確定各目標(biāo)項(xiàng)目的得分。把完成目標(biāo)項(xiàng)得分定為100分，再按各個(gè)項(xiàng)目的重要程度，分別規(guī)定其比例。給個(gè)目標(biāo)項(xiàng)打分。對(duì)每個(gè)目標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)其達(dá)標(biāo)程度、目標(biāo)復(fù)雜困難程度、達(dá)標(biāo)過(guò)程努力程度等方面分別打分，同時(shí)確定各個(gè)方面內(nèi)容的比例，把每一方面內(nèi)容的得分乘以相應(yīng)比例數(shù)值后相加，得到每個(gè)目標(biāo)項(xiàng)目的總分。綜合評(píng)價(jià)。把每個(gè)目標(biāo)項(xiàng)的得分乘以它的比例后，逐項(xiàng)相加就可得到所有目標(biāo)的得分和，以此為基礎(chǔ)，在考慮目標(biāo)實(shí)施的有效性和協(xié)作情況，就可以得到目標(biāo)成果的總分值。目標(biāo)成果總分=各目標(biāo)項(xiàng)目得分之和+實(shí)施措施有效性+協(xié)作分3.1.5安全目標(biāo)考核

從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）即第一責(zé)任人到最基層，即“縱向到底”。安全管理組織體系可以劃分若干個(gè)安全生產(chǎn)管理層次，這個(gè)安全管理層次與企業(yè)規(guī)模有關(guān)。但都可以歸納為決策層、管理層、執(zhí)行層。各層次員工在生產(chǎn)安全方面擔(dān)負(fù)起不同的責(zé)任，從而有效地實(shí)現(xiàn)全面安全管理。3.2.1縱向組織體系3.2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

水利工程各施工企業(yè)項(xiàng)目部的安全組織管理體系還可以根據(jù)安全業(yè)務(wù)劃分為若干個(gè)安全管理系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即“橫向到邊”。分系統(tǒng)負(fù)責(zé)可以有效調(diào)動(dòng)各個(gè)系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)搞好分管范圍安全生產(chǎn)的積極性，形成人人重視安全的局面。3.2.2橫向組織體系

《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。水利工程項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)一般分為三級(jí)，即：項(xiàng)目級(jí)、部門級(jí)和班組級(jí)。（1）項(xiàng)目級(jí)根據(jù)項(xiàng)目情況成立安全管理部門。（2）部門級(jí)根據(jù)其專業(yè)管理設(shè)立相應(yīng)的安全管理人員。（3）各班組根據(jù)各自的實(shí)際情況，由班長(zhǎng)負(fù)責(zé)或指定一、二名專職或兼職的安全管理員，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)安全管理。3.2.3組織機(jī)構(gòu)設(shè)置一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求要建立一個(gè)完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要達(dá)到如下要求：（1）必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求，并適時(shí)修訂。（2）建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與工程項(xiàng)目管理體制協(xié)調(diào)一致。（3）制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本工程、部門、班組、崗位的實(shí)際情況，明確、具體，具有可操作性，防止形式主義。（4）制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來(lái)保障。3.2.4安全生產(chǎn)責(zé)任制二、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容（一）主要負(fù)責(zé)人（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。（二）其他負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。（三）職能管理機(jī)構(gòu)（1）安全管理部門主要職責(zé)①貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)安全工作文件與精神；②制定年度安全工作計(jì)劃；③制定安全工作制度、組織完善安全宣傳教育；④實(shí)施安全工作日常管理，落實(shí)安全措施，組織安全檢查；⑤報(bào)告安全情況；⑥協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門關(guān)系。（2）部門級(jí)安全管理人員主要職責(zé)①落實(shí)工程項(xiàng)目安全工作計(jì)劃和安全責(zé)任狀，制定具體實(shí)施措施；②貫徹執(zhí)行安全管理制度；③協(xié)助、配合進(jìn)行安全工作檢查，落實(shí)安全整改措施；④組織部門進(jìn)行安全培訓(xùn)，傳達(dá)上級(jí)精神；⑤完成上級(jí)部門臨時(shí)布置的安全工作任務(wù)。（3）班組安全小組職責(zé)①執(zhí)行安全工作日常檢查；②落實(shí)安全措施；③組織、安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)；④及時(shí)報(bào)告安全情況。（四）班組長(zhǎng)班組安全生產(chǎn)是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，班組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。觀測(cè)執(zhí)行本單位對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實(shí)做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。（五）崗位工人崗位工人對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。按照投入的性質(zhì)不同，安全投入分為主動(dòng)投入和被動(dòng)投入。（1）主動(dòng)投入是為了保障安全生產(chǎn)，主動(dòng)的采取各項(xiàng)防護(hù)措施所花費(fèi)的資金。（2）被動(dòng)投入是各類安全事故事件發(fā)生造成經(jīng)濟(jì)損失的費(fèi)用。3.3.1安全生產(chǎn)投入分類3.3安全生產(chǎn)投入

（1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出（2）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出。（3）安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出。（4）重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出。（5）安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。（6）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。3.3.2安全生產(chǎn)投入用途－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱安全費(fèi)用）是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。在水利工程建設(shè)中，用于安全技術(shù)措施的經(jīng)費(fèi)和安全文明施工措施經(jīng)費(fèi)是為了確保施工安全文明生產(chǎn)必要投入而單獨(dú)設(shè)立的專項(xiàng)費(fèi)用。3.3.3安全費(fèi)用提?。?**安全科學(xué)技術(shù)研究中心《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）第八條建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；

（二）電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；

（三）市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減。國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。

水利工程項(xiàng)目部應(yīng)制定安全生產(chǎn)投入的管理制度，明確具體的使用范圍、管理程序、監(jiān)督程序，每年完成后應(yīng)及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目和費(fèi)用的完成情況。在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況，接受項(xiàng)目法人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。3.3.3安全生產(chǎn)投入管理發(fā)電企業(yè)有了科學(xué)的、健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，才能有序地、協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。建立健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成用制度管理安全生產(chǎn)的機(jī)制，通過(guò)制度規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員直至全體員工的行為，做到安全生產(chǎn)有章可循，同時(shí)要求采取確保制度的有效落實(shí)。3.4.1建立規(guī)章制度的目的3.4法律法規(guī)與安全管理制度（1）決策層對(duì)安全規(guī)章制度建設(shè)的理解和支持是決定安全規(guī)章制度建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。（2）加強(qiáng)監(jiān)管力度。（3）安全制度面前人人平等。（4）獎(jiǎng)罰分明是保障安全制度實(shí)際執(zhí)行效果的最好護(hù)身符。3.4.2提高安全制度執(zhí)行力的方法（1）安全生產(chǎn)例會(huì)制度（2）安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度（3）崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制（4）領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度（5）安全技術(shù)操作規(guī)程（6）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度（7）隱患排查治理制度（8）安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度（9）員工風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度……3.4.3主要規(guī)章制度

一、安全培訓(xùn)分類按照培訓(xùn)的對(duì)象分類，可分為三類人員的安全培訓(xùn)、一般管理人員的安全培訓(xùn)、新員工的三級(jí)安全培訓(xùn)、變換工種的安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員培訓(xùn)等。（1）三類人員和一般管理人員的安全教育通過(guò)對(duì)三類人員和一般管理人員的安全培訓(xùn)教育，可以全面提高他們的安全管理水平，使他們真正從思想上樹立起安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任心。3.5.1安全培訓(xùn)3.5教育培訓(xùn)－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心安全培訓(xùn)工作是提高員工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正從“以人為本”的高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的根本保證。3.5教育培訓(xùn)3.5.1安全培訓(xùn)的目的－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（1）按教育的對(duì)象分類安全教育按對(duì)象分類轉(zhuǎn)場(chǎng)教育變換工種安全教育特種作業(yè)人員安全教育新員工三級(jí)安全教育三類人員、一般管理人員安全教育外協(xié)隊(duì)伍安全教育3.5.2安全培訓(xùn)的種類－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心1)三類人員和一般管理人員的安全教育三類人員包企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全專責(zé)人員，通過(guò)對(duì)三類人員和一般管理人員的安全培訓(xùn)教育，可以全面提高他們的安全管理水平，使他們真正從思想上樹立起安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任心。

2)新員工三級(jí)安全教育三級(jí)教育是各企業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持的安全生產(chǎn)基本教育制度，是每個(gè)新員工必須接受的安全生產(chǎn)方面的基本教育，三級(jí)一般是指公司、項(xiàng)目部、班組這三級(jí)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心公司級(jí)指新員工分配到工作崗位之前，由公司的安全生產(chǎn)部門進(jìn)行的初步安全教育。

教育內(nèi)容：本公司安全生產(chǎn)狀況，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，公司的安全制度等。2指新員工分配到項(xiàng)目后，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人事或安全管理部門進(jìn)行的安全教育。教育內(nèi)容：本工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的危險(xiǎn)地區(qū)、有毒有害作業(yè)的情況和安全事項(xiàng)，本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況，以及安全生產(chǎn)的典型事例。3指新員工進(jìn)入工作崗位前的教育。教育內(nèi)容：本工段、本班組、本崗位的安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)、職責(zé)范圍，崗位操作必要的安全知識(shí)和安全技能，各種機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)備的性能、作用，個(gè)人防護(hù)用品和管理等。項(xiàng)目級(jí)班組級(jí)－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心3）轉(zhuǎn)崗教育施工人員從原來(lái)工作崗位轉(zhuǎn)入另一個(gè)工程項(xiàng)目工作崗位時(shí)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)場(chǎng)安全教育。轉(zhuǎn)場(chǎng)安全教育內(nèi)容有：本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況及施工條件；施工現(xiàn)場(chǎng)中危險(xiǎn)部位的防護(hù)措施及典型事故案例；本工程項(xiàng)目的安全管理體系、規(guī)定及制度。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心4)變換工種的安全教育新工作崗位或生產(chǎn)班組安全生產(chǎn)概況、工作性質(zhì)和職責(zé)。新工作崗位必要的安全知識(shí)。各種機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的性能、作用和安全防護(hù)要求。新工作崗位、新工種的安全技術(shù)操作規(guī)程。新工作崗位易發(fā)生事故及有毒有害的地方。新工作崗位個(gè)體防護(hù)用品的使用和保管。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心5)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)電工作業(yè)焊接與熱切割作業(yè)高處作業(yè)制冷與空調(diào)作業(yè)煤礦安全作業(yè)金屬非金屬礦山安全作業(yè)石油天然氣安全作業(yè)冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)煙花爆竹安全作業(yè)安監(jiān)總局認(rèn)定的其他作業(yè)特種作業(yè)－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心國(guó)家規(guī)定的有關(guān)部門進(jìn)行的安全教育和作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，考核合格取證，包括理論培訓(xùn)、實(shí)踐操作培訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)一般的安全培訓(xùn)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心6）外協(xié)隊(duì)伍安全生產(chǎn)教育內(nèi)容各用工單位使用的外協(xié)施工隊(duì)伍，必須接受三級(jí)安全教育，經(jīng)過(guò)考試合格方可上崗作業(yè)，未經(jīng)安全教育或考試不合格者，嚴(yán)禁上崗作業(yè)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（2）按教育的時(shí)間分類按教育時(shí)間分類經(jīng)常性的安全教育節(jié)假日加班的安全教育季節(jié)性施工的安全教育－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心1）經(jīng)常性的安全教育經(jīng)常性的安全教育是施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全教育的主要形。經(jīng)常性安全教育的形式多樣，包括：班前、安全知識(shí)競(jìng)賽、講演、展覽、黑板報(bào)、廣播、錄像等。經(jīng)常性的安全教育須做到經(jīng)常化、制度化，教育內(nèi)容要突出一個(gè)新字，要結(jié)合當(dāng)前工作的最新要求進(jìn)行教育。安全教育不流于形式，注重實(shí)際效果。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心2）季節(jié)性施工的安全教育季節(jié)性施工主要是指夏季、冬季施工。夏季高溫、炎熱、多雷雨，是觸電雷擊、坍塌等事故的高發(fā)期；悶熱的氣候容易造成中暑，高溫使得職工夜間休息不好，往往容易使人乏力、走神、瞌睡，容易引起傷害事故；工人為了解暑，到不明底細(xì)的河流中游泳，發(fā)生事故。必須對(duì)安全管理工作進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)季節(jié)性施工的安全教育，即對(duì)員工進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育，使員工適合自然環(huán)境的變化，以確保安全生產(chǎn)。冬季氣候干燥、寒冷且常常伴有大風(fēng)和大雪，造成施工作業(yè)面及道路結(jié)冰打滑，給安全帶來(lái)隱患；現(xiàn)場(chǎng)取暖，使用明火、接觸易燃易爆物品的機(jī)會(huì)增多，又容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和中毒事故；冬季施工作業(yè)人員衣著笨重、反應(yīng)遲鈍，動(dòng)作不靈敏，也容易發(fā)生事故。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心3）節(jié)假日加班的安全教育節(jié)假日期間，大部分單位及員工已經(jīng)放假，因此往往影響加班員工的思想和工作情緒，造成思想不集中，注意力分散等不安全隱患，加強(qiáng)對(duì)部分員工的安全教育是非常必要的。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（1）制定安全培訓(xùn)計(jì)劃企業(yè)必須依據(jù)年度承接任務(wù)的情況編制企業(yè)的安全教育與培訓(xùn)計(jì)劃。安全教育培訓(xùn)計(jì)劃要確定培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)的對(duì)象和時(shí)間。3.5.3安全培訓(xùn)實(shí)施與考核－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（2）選擇安全培訓(xùn)方式目前安全教育和培訓(xùn)的教學(xué)方法，主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法，“教師講，學(xué)員聽”，如果是對(duì)于管理人員，一般具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的員工在某些問(wèn)題上的見解，不一定不如某些教師，因此，應(yīng)積極研究和推廣交互式教學(xué)等現(xiàn)代培訓(xùn)方法。從培訓(xùn)手段看，目前多數(shù)還是授課的傳統(tǒng)手段，運(yùn)用多媒體技術(shù)開展培訓(xùn)的不太普遍。從解決行業(yè)內(nèi)較大的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)資源相對(duì)不足的矛盾看，采取多媒體技術(shù)開展培訓(xùn)，大范圍開展培訓(xùn)勢(shì)在必行。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（3）安全培訓(xùn)考核考核是評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)，依據(jù)考核結(jié)果，可以評(píng)定員工接受培訓(xùn)的認(rèn)知的程度和采用的教育與培訓(xùn)方式的適宜程度，也是改進(jìn)安全與培訓(xùn)效果的重要輸入信息?？己说男问揭话阒饕幸韵聨追N：普及性培訓(xùn)如：針對(duì)一般性操作工人的安全教育培訓(xùn)專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)如：管理人員和特殊工種人員的年度考核管理人員和特殊作業(yè)人員計(jì)算機(jī)聯(lián)考便于培訓(xùn)檔案管理，具有到期提醒功能書面形式閉卷計(jì)算機(jī)聯(lián)考書面形式開卷適用適用適用－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（4）建立培訓(xùn)檔案通過(guò)建立培訓(xùn)檔案，在整體上對(duì)培訓(xùn)的人員的安全素質(zhì)作必要的跟蹤和綜合評(píng)估，在招收員工時(shí)可以與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)的結(jié)果可以作為是否錄用或發(fā)放安全上崗證的重要依據(jù)。培訓(xùn)檔案可以使用計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行管理，計(jì)算機(jī)程序可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人培訓(xùn)檔案錄入、個(gè)人培訓(xùn)檔案查詢、個(gè)人安全素質(zhì)評(píng)價(jià)、企業(yè)安全教育與培訓(xùn)綜合評(píng)價(jià)等功能。

企業(yè)安全文化是指企業(yè)在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐步形成的，占據(jù)主導(dǎo)地位并為全體員工認(rèn)可和恪守的共同價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的綜合，體現(xiàn)為每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)群體對(duì)安全的態(tài)度、思維程度及采取的行動(dòng)方式。企業(yè)安全文化強(qiáng)調(diào)以人為本，在注重企業(yè)安全管理技術(shù)和方法的基礎(chǔ)上，更多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)賴以存在和發(fā)展的精神環(huán)境，重視“人”在現(xiàn)代企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)中的作用。3.5.2安全文化建設(shè)文化是什么？文化是人們潛意識(shí)中的行為規(guī)范（習(xí)慣）文化的輸入方式是：滲透、浸潤(rùn)文化的形成是潛移默化的過(guò)程二、安全文化建設(shè)內(nèi)容（1）安全物質(zhì)文化建設(shè)安全物質(zhì)文化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。進(jìn)行物質(zhì)安全文化建設(shè)，就需要依靠企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造，來(lái)不斷提高系統(tǒng)本質(zhì)安全化程度，包括三個(gè)方面：工藝過(guò)程本質(zhì)安全化。機(jī)械設(shè)備控制過(guò)程的本質(zhì)安全化。整體環(huán)境的本質(zhì)安全化。（2）安全制度文化的建設(shè)安全制度文化是指與物質(zhì)、心態(tài)、行為規(guī)范安全文化相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度的建立、實(shí)施及控制管理的總和。（3）安全行為文化的建設(shè)安全行為文化是指人的安全價(jià)值觀和行為規(guī)范，公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)存在于人們的內(nèi)心，制約其行為，這就是行為規(guī)范，其具體表現(xiàn)為行為準(zhǔn)則、習(xí)慣等。進(jìn)行員工的行為規(guī)范安全文化建設(shè)，具體做法如下：建立行為準(zhǔn)則加強(qiáng)宣傳教育進(jìn)行制度約束（4）精神安全文化的建設(shè)安全文化中精神層次的文化是指員工心態(tài)安全文化。從本質(zhì)上看，它是人的思想、情感和意志的綜合表現(xiàn)，是人對(duì)外部客觀世界和自身內(nèi)心世界的認(rèn)識(shí)能力與辨識(shí)結(jié)合的綜合體現(xiàn)，其目的是提高職工的安全意識(shí)和安全思維。三、安全文化建設(shè)步驟☆安全文化建設(shè)總結(jié)文化宣教階段行為規(guī)范階段習(xí)慣養(yǎng)成階段☆安全管理制度完善☆安全宣教系統(tǒng)設(shè)計(jì)☆安全培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)文化形成階段文化建設(shè)策劃☆安全文化現(xiàn)狀評(píng)估☆安全文化建設(shè)規(guī)劃☆安全文化手冊(cè)設(shè)計(jì)3.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、總體開工方案、開工前安全條件確認(rèn)和竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行規(guī)范管理。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對(duì)變更的全過(guò)程進(jìn)行隱患控制。3.6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理，保證其安全運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺(tái)賬，定期檢維修。對(duì)安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修計(jì)劃。設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過(guò)程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應(yīng)采取臨時(shí)安全措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。3.6.2設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造、拆除和報(bào)廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。企業(yè)應(yīng)執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗(yàn)收和報(bào)廢管理制度，應(yīng)使用質(zhì)量合格、設(shè)計(jì)符合要求的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險(xiǎn)物品的，須制定危險(xiǎn)物品處置方案和應(yīng)急措施，并嚴(yán)格按規(guī)定組織實(shí)施。3.6.3

新設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及舊設(shè)備拆除、報(bào)廢3.7作業(yè)安全企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和生產(chǎn)過(guò)程的控制。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應(yīng)進(jìn)行分析和控制。對(duì)動(dòng)火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較高的作業(yè)活動(dòng)實(shí)施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。企業(yè)進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。3.7.1生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程控制企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對(duì)作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進(jìn)行分析，采取控制措施。3.7.2作業(yè)行為管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際情況，按照GB2894及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，在有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險(xiǎn)提示、警示，告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等。企業(yè)應(yīng)在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、洼、溝、陡坡等場(chǎng)所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。3.7.3警示標(biāo)志

隱患排查即應(yīng)用安全檢查的方式對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中及安全管理中可能存在的隱患、危險(xiǎn)、有害因素、缺陷等進(jìn)行查證，以確定危險(xiǎn)、有害因素的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除安全隱患、危險(xiǎn)有害因素和管理缺陷。3.8.1安全檢查與整改3.8隱患排查和治理

一、安全檢查的類型（1）日常性安全檢查（2）定期性安全檢查（3）階段性安全檢查（4）專業(yè)性安全檢查（5）季節(jié)性安全檢查（6）主管部門對(duì)下屬單位進(jìn)行的安全檢查（7）節(jié)假日前后安全檢查（8）不定期的員工代表巡視安全檢查

二、安全檢查的方法（1）常規(guī)檢查（2）安全檢查表法（3）儀器檢查法

三、安全檢查的內(nèi)容一般應(yīng)重點(diǎn)檢查：易造成重大損失的易燃易爆物品、劇毒物品、壓力容器、起重設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、沖壓機(jī)械、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆炸事故的設(shè)備、工種、場(chǎng)所及其作業(yè)人員；造成職業(yè)中毒或職業(yè)病塵毒點(diǎn)及其作業(yè)人員；直接管理重要危險(xiǎn)點(diǎn)的部位及其負(fù)責(zé)人。

四、安全檢查的程序自查互查結(jié)合邊查邊改準(zhǔn)備工作組建安全檢查組思想和物質(zhì)準(zhǔn)備明確檢查目的和要求自查互查堅(jiān)持邊查邊改原則

五、隱患整改安全檢查完成后即進(jìn)入隱患整改階段。隱患整改工作包括隱患登記、整改、復(fù)查、銷案等幾個(gè)階段。對(duì)于檢查出來(lái)的安全隱患，整改要落實(shí)到位，做好整改記錄表，在整改過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)：（1）要狠抓安全檢查的隱患整改；（2）在隱患整改中做到“三不推”；（3）在隱患整改中防止流于形式。

建立事故預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)有關(guān)機(jī)制，能有效地辨識(shí)和提取隱患信息，提前進(jìn)行預(yù)測(cè)警報(bào)，是企業(yè)及時(shí)、有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，降低事故發(fā)生。事故預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制已經(jīng)成為安全生產(chǎn)管理過(guò)程的重要技術(shù)途徑。3.8.2預(yù)測(cè)預(yù)警的建設(shè)

一、預(yù)測(cè)預(yù)警管理體系的要素1.外部環(huán)境預(yù)警①自然環(huán)境突變的預(yù)警②政策法規(guī)變化的預(yù)警③技術(shù)變化的預(yù)警2.內(nèi)部管理預(yù)警①質(zhì)量管理預(yù)警②設(shè)備管理預(yù)警③人的行為活動(dòng)管理預(yù)警

二、預(yù)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)預(yù)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)是以管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，專用于預(yù)警管理的信息管理主要是檢測(cè)外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的信息。預(yù)測(cè)預(yù)警信息管理包括信息收集、處理、變?yōu)?、存?chǔ)、推斷等過(guò)程。信息流動(dòng)及其預(yù)警部門的運(yùn)轉(zhuǎn)模式如圖：

三、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建立（一）預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的組成預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)兩部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。（二）預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的功能（1）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：主要是預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的硬件部分，功能是采用各種監(jiān)測(cè)手段獲取有關(guān)信息和運(yùn)行數(shù)據(jù)。

（2）預(yù)警信息系統(tǒng)：負(fù)責(zé)對(duì)信息的存儲(chǔ)、處理、識(shí)別。（3）預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)：主要完成指標(biāo)的選取、預(yù)警準(zhǔn)則和閥值的確定。（4）預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)：主要完成評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇，根據(jù)預(yù)警準(zhǔn)則、選擇預(yù)警評(píng)價(jià)方法，給出評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)危險(xiǎn)級(jí)別，進(jìn)行報(bào)警。（5）預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)：根據(jù)具體警情確定控制方案。防止重大生產(chǎn)事故的第一步，是辨識(shí)或確認(rèn)高危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)源。由政府部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性的基礎(chǔ)上，制定出危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，可以確定哪些是可能發(fā)生事故的潛在危險(xiǎn)源1.10.1重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)3.9重大危險(xiǎn)源監(jiān)控對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)確認(rèn)后，就對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，一般包括以下幾個(gè)方面：（1）辨識(shí)各類危險(xiǎn)因素及其原因與機(jī)制。（2）一次評(píng)價(jià)已辨識(shí)的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率。（3）評(píng)價(jià)危險(xiǎn)事件的后果。（4）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。（5）風(fēng)險(xiǎn)控制策劃。1.10.2重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)評(píng)價(jià)后，應(yīng)該對(duì)每個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過(guò)技術(shù)措施和組織措施（包括人員的培訓(xùn)與設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)轉(zhuǎn)維修以及有計(jì)劃的檢查），對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理。1.10.3重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源向政府主管部門提交安全報(bào)告，以便建立登記檔案進(jìn)行備案。如屬新建的又重大危害性的設(shè)施，則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全報(bào)告。安全報(bào)告應(yīng)該詳細(xì)說(shuō)明重大危險(xiǎn)源的情況，可能引發(fā)事故的前提條件，安全操作和預(yù)防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故類型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。1.10.4重大危險(xiǎn)源的上報(bào)

職業(yè)健康也稱為勞動(dòng)保護(hù)，是對(duì)職業(yè)活動(dòng)中對(duì)身體健康造成危害或引起職業(yè)相關(guān)病癥的有毒有害物質(zhì)的防范。職業(yè)健康管理工作的主要內(nèi)容包括以下方面。3.10.1職業(yè)健康概念3.10職業(yè)健康職業(yè)健康調(diào)查包括勞動(dòng)健康監(jiān)測(cè)和生物監(jiān)測(cè)，識(shí)別與掌握職業(yè)危害因素的來(lái)源、分布及其動(dòng)態(tài)變化，評(píng)價(jià)其對(duì)勞動(dòng)者健康的危害程度，進(jìn)而提出改善勞動(dòng)條件的技術(shù)措施和健康要求。3.10.2職業(yè)健康調(diào)查水利工程中的職業(yè)危害主要有粉塵、毒物、紅外、紫外輻射、噪聲、振動(dòng)及高溫。以上職業(yè)危害因素可以多種并存，加重危害程度，如水利工程建設(shè)施工過(guò)程中的振動(dòng)與噪聲的共同作用，可加重聽力損傷；粉塵在高溫環(huán)境下可增加肺通氣量，增加粉塵吸入，對(duì)人體產(chǎn)生不利影響。近年來(lái)，國(guó)家先后頒布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于勞動(dòng)安全健康的監(jiān)督檢查、促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件具有重要作用。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，勞動(dòng)條件分級(jí)就是在眾多企業(yè)、工種中按勞動(dòng)條件進(jìn)行排序。發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)條件排序情況，針對(duì)不同級(jí)別采取相應(yīng)的管理和防范措施，突出重點(diǎn)檢查、控制，逐步改善勞動(dòng)條件，減少和消除職業(yè)危害。3.10.3改善勞動(dòng)、工作、生活條件（一）防塵措施采用工程技術(shù)措施消除和降低粉塵危害，是治本的對(duì)策，是防止塵肺發(fā)生的根本措施。改革工藝過(guò)程，使生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、密閉化、自動(dòng)化；濕式作業(yè)，特點(diǎn)是防塵效果可靠，易于管理，投資較低；采取密閉、通風(fēng)、除塵系統(tǒng)；個(gè)體防護(hù)和個(gè)人衛(wèi)生。粉塵治理的工程技術(shù)措施：（二）防毒措施控制工業(yè)毒物應(yīng)掌握下列幾條原則：控制與消除有毒物質(zhì)，用無(wú)毒或低毒物質(zhì)代替有毒或高毒物質(zhì)；改革生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，盡量將手工操作變?yōu)闄C(jī)械化、密閉化、自動(dòng)化和遙控化操作；降低生產(chǎn)性毒物的濃度，避免有毒物質(zhì)與人體接觸；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法避免的有毒物質(zhì)，通過(guò)安裝合理的通風(fēng)、排毒設(shè)備，使毒物得到有效控制；生產(chǎn)過(guò)程使用密閉、通風(fēng)排毒系統(tǒng)；根據(jù)毒物的特性，選擇有效的個(gè)人防護(hù)用品，包括防護(hù)服裝、防塵口罩和防毒面具；根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合職工數(shù)量和工作性質(zhì)建立合理的衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)置盥洗設(shè)備，教育職工養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣；對(duì)從事有毒作業(yè)的職工進(jìn)行定期體檢，定期監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)濃度，保證有毒有害物質(zhì)濃度在國(guó)家允許范圍內(nèi)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，避免中毒事件的發(fā)生。（三）防止噪音危害措施控制生產(chǎn)性噪聲的措施如下：消除或減少噪聲、振動(dòng)的傳播加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)和健康監(jiān)護(hù)主要在設(shè)計(jì)、制造生產(chǎn)工具或機(jī)械過(guò)程中，盡力采取消聲措施。如消聲、吸聲、隔聲、隔振、阻尼。加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，常用的有耳塞、耳罩、防聲帽等。

防止噪音危害措施消除或減弱引起噪聲的振動(dòng)（四）防止振動(dòng)危害措施防止振動(dòng)危害的措施主要有：（1）控制振動(dòng)源。應(yīng)在設(shè)計(jì)、制造生產(chǎn)工具和機(jī)械時(shí)采用減振措施，使振動(dòng)降低到對(duì)人體無(wú)害的水平。（2）改革工藝，采用減振和隔振等措施。如采用焊接等新工藝代替鉚接工藝；采用水力清砂代替風(fēng)鏟清砂；工具的金屬部件采用塑料或橡膠材料，減少撞擊振動(dòng)。（3）限制作業(yè)時(shí)間和振動(dòng)強(qiáng)度。（4）改善作業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)及健康監(jiān)護(hù)。（五）防暑降溫措施解決高溫作業(yè)危害的根本出路在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化，現(xiàn)在的防暑降溫措施，主要是隔熱、通風(fēng)和個(gè)體防護(hù)。通風(fēng)隔熱用隔熱材料（耐火、保溫材料、水等）將各種熱的爐體包起來(lái)，降低熱源的表面溫度，減少向車間散熱和輻射熱自然通風(fēng)，如利用通風(fēng)天窗對(duì)高溫車間散熱；機(jī)械通風(fēng)，如全面送入式或全面排出式的機(jī)械通風(fēng)個(gè)體防護(hù)如高溫作業(yè)工人的防護(hù)服、帽、鞋、手套、眼鏡等，并可在飲料中適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充鹽分和水溶性維生素

防暑降溫方法健康監(jiān)護(hù)的內(nèi)容包括健康檢查、健康檔案、健康狀況分析等幾個(gè)方面。（一）健康檢查健康檢查可分為就業(yè)前的健康檢查和就業(yè)后的定期健康檢查兩種形式。此外，在調(diào)換工作崗位、從事特種工種前，也應(yīng)進(jìn)行健康檢查。3.10.4健康監(jiān)護(hù)（二）健康監(jiān)護(hù)檔案健康監(jiān)護(hù)檔案內(nèi)容有：（1）職業(yè)史和疾病史；（2）職業(yè)性危害因素的接觸水平；（3）家族病史（特別注意遺傳性疾病史）；（4）個(gè)人健康基礎(chǔ)資料等。（三）對(duì)健康監(jiān)護(hù)資料的分析接觸有害因素工人的健康監(jiān)護(hù)資料的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)指導(dǎo)防治工作有重要意義，可作為提高安全健康工作的可貴的信息資源。（四）開展衛(wèi)生監(jiān)督包括預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督。前者是對(duì)“三同時(shí)”的監(jiān)督，后者是對(duì)勞動(dòng)條件、持久監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)護(hù)等的監(jiān)督。廣義的監(jiān)督應(yīng)包括外部（政府）監(jiān)督和內(nèi)部（主管部門）監(jiān)督。（五）宣傳教育預(yù)防職業(yè)危害需要全社會(huì)的關(guān)注，因此，有必要通過(guò)各種信息傳播媒介、渠道、信息載體，大力開展安全健康的宣傳工作。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心應(yīng)急救援是為預(yù)防、控制和消除事故與災(zāi)害對(duì)人類生命和財(cái)產(chǎn)可能造成的損害所采取的反應(yīng)行動(dòng)。應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、高效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案3.11.1基本概念3.11應(yīng)急救援－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、循環(huán)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心預(yù)防：預(yù)防有兩層含義。一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生。二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度。準(zhǔn)備：應(yīng)急管理過(guò)程中的一個(gè)極其關(guān)鍵的過(guò)程，它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心響應(yīng)：在事故發(fā)生前以及事故期間和事故后立即采取的行動(dòng)。目的：通過(guò)發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營(yíng)救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除事故，最大限度地減少事故造成的影響和損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心恢復(fù)：恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，它首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長(zhǎng)期恢復(fù)工作包括場(chǎng)區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以及實(shí)施安全減災(zāi)計(jì)劃。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心一、應(yīng)急管理體系構(gòu)成框架構(gòu)建應(yīng)急管理體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)急救援工作的各項(xiàng)需求，在應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理體系，保障各級(jí)應(yīng)急管理體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。水利工程應(yīng)急管理體系主要有組織體系、運(yùn)作機(jī)制、預(yù)案體系、保障體系、法規(guī)制度等部分組成。3.11.2應(yīng)急管理體系的構(gòu)成－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心二、應(yīng)急組織體系組織體系是水利工程應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)之一。通過(guò)建立分級(jí)的應(yīng)急救援管理與指揮機(jī)構(gòu)，制定各級(jí)應(yīng)急救援負(fù)責(zé)人，形成完整的水利工程應(yīng)急救援組織體系。水利工程建設(shè)重大安全事故應(yīng)急組織體系由水利部及流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門的水利工程建設(shè)重大安全事故應(yīng)急指揮部、地方各級(jí)人民政府、水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人以及施工等工程參建單位的安全事故應(yīng)急指揮部組成。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心三、應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制是水利建設(shè)企業(yè)或工程項(xiàng)目事故應(yīng)急救援體系的重要保障，目標(biāo)是加強(qiáng)事故應(yīng)急救援體系內(nèi)部的應(yīng)急管理，明確和規(guī)范響應(yīng)程序，保證應(yīng)急救援體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效、應(yīng)急反應(yīng)靈敏，取得良好的搶救效果。涉及事故應(yīng)急救援的運(yùn)行機(jī)制眾多，但最關(guān)鍵、最主要的是統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員4個(gè)機(jī)制。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心四、應(yīng)急預(yù)案體系水利工程建設(shè)應(yīng)急救援預(yù)案體系為三級(jí)結(jié)構(gòu)體系，包括：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。（1）綜合預(yù)案：從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序。應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（2）專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案。綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（3）現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案（現(xiàn)場(chǎng)處置方案）針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心水利工程建設(shè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，詳細(xì)分析現(xiàn)場(chǎng)具體風(fēng)險(xiǎn)（如某處易發(fā)生滑坡事故），編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，主要由施工單位編制，監(jiān)理單位審核，業(yè)主備案；分析工程現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)類型（如高處墜落），編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由監(jiān)理與業(yè)主起草，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，向各施工單位發(fā)布；綜合分析現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，編寫綜合應(yīng)急預(yù)案，由業(yè)主單位編寫，業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)審批，向監(jiān)理單位、業(yè)主單位發(fā)布。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心水利工程建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心五、應(yīng)急保障體系應(yīng)急保障是水利工程建設(shè)事故應(yīng)急救援體系重要的組成部分，是應(yīng)急救援行動(dòng)全面展開和順利進(jìn)行的強(qiáng)有力的保證。事故應(yīng)急救援工作能否快速有效地開展依賴于應(yīng)急保障是否到位。事故應(yīng)急保障一般包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、資金保障等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（1）通訊與信息保障各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)部門及人員通訊方式應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮部備案正常情況下。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和主要人員應(yīng)當(dāng)保持通訊設(shè)備24小時(shí)正常暢通。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（2）應(yīng)急隊(duì)伍保障各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織好三支應(yīng)急救援基本隊(duì)伍。（1）工程設(shè)施搶險(xiǎn)隊(duì)伍（2）專家咨詢隊(duì)伍（3）應(yīng)急管理隊(duì)伍－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（3）應(yīng)急物資裝備保障（1）事前準(zhǔn)備資源（2）現(xiàn)場(chǎng)資源調(diào)用（3）社會(huì)資源調(diào)用－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（4）資金保障地方各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急處置過(guò)程中的資金供給。（5）技術(shù)裝備與保障建立專家?guī)煸鰪?qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備（6）其他保障如交通運(yùn)輸保障、治安保障、醫(yī)療保障和后勤保障等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心六、應(yīng)急法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心一、應(yīng)急預(yù)案的編制步驟應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程大致可分為以下5個(gè)步驟。（1）成立預(yù)案編制小組

3.11.3水利工程建設(shè)應(yīng)急預(yù)案的編制－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（2）收集相關(guān)資料需要收集的資料一般包括：1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；2）本項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)外同類行業(yè)的事故資料及事故案例分析；3）現(xiàn)場(chǎng)布局，工藝流程布置，主要裝置、設(shè)備、設(shè)施布置，場(chǎng)區(qū)主要建（構(gòu)）筑物布置等；4）原材料、中間體、中間和最終產(chǎn)品的理化性質(zhì)及危險(xiǎn)特性；－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心5）周邊情況及地理、地質(zhì)、水文、環(huán)境、自然災(zāi)害、氣象資料；6）事故應(yīng)急所需的各種資源情況；7）同類項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案；8）政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；9）其他相關(guān)資料。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（3）危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上的。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（4）應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估就是依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況充分性和從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的能力評(píng)估，以明確應(yīng)急救援的需求和不足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（5）應(yīng)急預(yù)案的編制在以上工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)本企業(yè)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求，充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)編制本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心二、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容從應(yīng)急預(yù)案自身結(jié)構(gòu)看，不同的應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上不同，都可以相似的“1+4”基本結(jié)構(gòu)模式。綜合預(yù)案基本預(yù)案應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（1）綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等?？勺鳛閼?yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（2）專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障（如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害）等而指定的計(jì)劃和方案。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（3）現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案針對(duì)特定的具體場(chǎng)所（即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心事故應(yīng)急預(yù)案管理工作主要包括，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布、宣貫、培訓(xùn)、演練、修訂、更新等內(nèi)容。3.11.4應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心一、內(nèi)部評(píng)審內(nèi)部評(píng)審是指編制小組內(nèi)部組織的評(píng)審。作用：內(nèi)部評(píng)審工作完成之后，水利建設(shè)相關(guān)單位可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。如果涉及外部資源，應(yīng)進(jìn)行外部評(píng)審。如果不涉及外部資源，根據(jù)情況或上級(jí)部門的意見而定。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心二、外部評(píng)審?fù)獠吭u(píng)審是水利建設(shè)相關(guān)單位組織本地或外地同行專家、上級(jí)機(jī)構(gòu)、社區(qū)及有關(guān)政府部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)議。作用：外部評(píng)審的主要作用是確保應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容被所有部門接受。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。中央管理的總公司的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。3.11.5應(yīng)急預(yù)案的備案－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交以下材料：1）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；2）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；3）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心應(yīng)就下述情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期和不定期的修改或修訂：（1）日常應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（2）訓(xùn)練或演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（3）實(shí)際應(yīng)急過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（4）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化；（5）原材料、生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)性發(fā)生變化；（6）施工區(qū)域范圍的變化；（7）布局、消防設(shè)施等發(fā)生變化；（8）人員及通信方式發(fā)生變化；（9）有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；（10）其他情況。3.11.6應(yīng)急預(yù)案的修改或修訂－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心一、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（1）應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃的制定程序1）確定必要步驟（任務(wù)要素）及其順序。2）辨識(shí)執(zhí)行任務(wù)的條件。3）識(shí)別任務(wù)開始和結(jié)束的提示。3.11.7應(yīng)急培訓(xùn)與演練－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心4）執(zhí)行任務(wù)的固定標(biāo)準(zhǔn)。5）辨識(shí)每項(xiàng)任務(wù)的所要求的技能和類型（例如，體力和腦力的）。6）辨識(shí)支持每個(gè)人技能的必要知識(shí)。7）繼續(xù)分析任務(wù)，直到受訓(xùn)者的技能和知識(shí)符合工程建設(shè)最低選擇基準(zhǔn)（高中畢業(yè)生的程度）。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（2）應(yīng)急培訓(xùn)的內(nèi)容水利相關(guān)的應(yīng)急救援法律法規(guī)；基本急救方法（如人工呼吸法、心臟復(fù)蘇法等）；滅火器的滅火原理及適用對(duì)象等；應(yīng)急安全常識(shí)和措施；報(bào)警程序及各應(yīng)急部門的通訊錄；危險(xiǎn)信號(hào)的識(shí)別；－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心應(yīng)急逃生的方法及注意事項(xiàng)；防護(hù)、自救和營(yíng)救；水利行業(yè)以往事故發(fā)生時(shí)所采取的成功的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的視頻；不同層次的應(yīng)急人員具有的功能和職責(zé)；事故案例分析；恢復(fù)重建；其他水利相關(guān)知識(shí)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（3）培訓(xùn)的要求1）按分級(jí)管理原則，由各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。2）項(xiàng)目法人應(yīng)組織工程建設(shè)各參建單位人員進(jìn)行各類安全事故及應(yīng)急預(yù)案教育，對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。3）培訓(xùn)對(duì)象包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急人員等，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量和實(shí)際效果。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心二、應(yīng)急預(yù)案的演練（1）演練的目的通過(guò)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實(shí)施，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的信息渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責(zé)，找出需要改善的潛在問(wèn)題。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（2）演練的類型可采用不同規(guī)模應(yīng)急演練方法對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評(píng)估，如桌面演練、功能演練和全面演練。1）桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取的演練活動(dòng)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心

2）功能演練功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。3）全面演練全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心

（3）演練實(shí)施的基本過(guò)程綜合性應(yīng)急演練的過(guò)程分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個(gè)階段，各階段的基本任務(wù)如圖所示：－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心

（4）演練結(jié)果的評(píng)價(jià)

應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果做出評(píng)價(jià)，并提交演練報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度，將演練過(guò)程中的問(wèn)題分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。1）不足項(xiàng)：指演習(xí)過(guò)程中觀察或識(shí)別出的，可能導(dǎo)致場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備工作不足以在緊急事件發(fā)生時(shí)確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)附近公眾生命安全健康的不完備。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心2）整改項(xiàng)：指演習(xí)過(guò)程中觀察或識(shí)別出的，單獨(dú)并不可能對(duì)公眾生命安全健康造成不良影響的不完備。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演習(xí)時(shí)予以糾正。3）改進(jìn)項(xiàng)：指應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予以改善的問(wèn)題。改進(jìn)項(xiàng)不同于不足項(xiàng)和整改項(xiàng)，它不會(huì)對(duì)人員安全與健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，視情況予以改進(jìn)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心一、事故分類《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）中，按致傷原因?qū)⑵鋭澐譃榱?0類。3.12.1概述3.12事故報(bào)告、調(diào)查和處理－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心二、事故分級(jí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)事故級(jí)別作出了規(guī)定。根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（1）特別重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（2）重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（3）較大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（4）一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。上述分級(jí)中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心三、水利工程建設(shè)常見事故類型結(jié)合水利工程建設(shè)的實(shí)際，按照安全生產(chǎn)事故發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，水利工程建設(shè)常見的安全事故包括：高處墜落坍塌事故車輛傷害觸電事故物體打擊機(jī)械傷害起重傷害－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心四、水利工程建設(shè)事故的特點(diǎn)及原因分析

（1）事故發(fā)生的主要特點(diǎn)分析

1）事故總量呈上升趨勢(shì)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升；

2）水利工程建設(shè)事故突出，高概率、高危害、高損失事故比較集中，施工作業(yè)人員違章事故較多，特種作業(yè)人員發(fā)生事故的概率高于其他人；

3）農(nóng)村水電依然是安全事故多發(fā)領(lǐng)域；

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心4）涉險(xiǎn)事故導(dǎo)致群死群傷和對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的風(fēng)險(xiǎn)大；5）有的地區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故；6）少數(shù)部門、單位存在事故漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心（2）造成事故的主要原因分析造成事故的原因主要是水利安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，說(shuō)到底是黨和政府安全生產(chǎn)的方針、政策和措施落實(shí)不下去，安全生產(chǎn)工作嚴(yán)格不起來(lái)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“五個(gè)不到位”：思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，安全責(zé)任和措施落實(shí)不到位，政府監(jiān)督和安全執(zhí)法不到位，安全教育和技能培訓(xùn)不到位，資金投入和安全設(shè)施不到位，沒(méi)有把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施真正落實(shí)到各個(gè)生產(chǎn)單位、工程項(xiàng)目、工作崗位和操作人員。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－***安全科學(xué)技術(shù)研究中心一、事故報(bào)告程序《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告及調(diào)查條例》都對(duì)事故的報(bào)告做了相關(guān)規(guī)定。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)的