【word】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究-以嘉興市“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)方式為例

【word】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究——以嘉興市“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)方式為例農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究——以嘉興市“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)方式為例農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究上,”兩分兩換”的概念及原則所謂”兩分兩換”,是指將農(nóng)戶(hù)宅基地和承包地分開(kāi),搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi),在依法,自愿基礎(chǔ)上,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障.”兩分兩換”的實(shí)質(zhì)是試圖通過(guò)農(nóng)民的宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),直接轉(zhuǎn)變?yōu)榭商幹觅Y產(chǎn);通過(guò)農(nóng)民的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障,以保證失地農(nóng)民老有所養(yǎng);其直接作用就是通過(guò)土地使用制度改革,讓農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)像城市一樣的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)戶(hù)向城鎮(zhèn)集聚,從而將宅基地復(fù)耕,或?yàn)槠渌猛掘v出用地指標(biāo).同時(shí),也能進(jìn)一步打通農(nóng)民進(jìn)城的渠道.（一）”兩分兩換”是一種新型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式從流轉(zhuǎn)的方式來(lái)看,農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)讓,股份合作,租貨承包,代耕經(jīng)營(yíng),單季轉(zhuǎn)包,委托轉(zhuǎn)包,反租到包,土地里換,企業(yè)吸納等,各地采取的方式不盡相同,有些方式得到了法律的認(rèn)可,而有些方式,由于法律規(guī)定不明確,在實(shí)踐中還存在較大爭(zhēng)議.（二）”兩分兩換”與征地拆遷有區(qū)別征地搬遷是因城市建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要依法征用農(nóng)用地,同時(shí)拆遷征地范圍內(nèi)的農(nóng)民住房,給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或安置.而”兩分兩換”則是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)搬遷集聚,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),不改變農(nóng)用地性質(zhì),用途,為城市化,工業(yè)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化騰出發(fā)展空間,加快新農(nóng)村建設(shè).（三）”兩分兩換”比點(diǎn)工作的原則實(shí)施”兩分兩換”工作主要的目的是要引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城市化,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,盤(pán)活農(nóng)村土地資源,優(yōu)化土地資源配置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè),”兩分兩換”工作要堅(jiān)持以下原則:1,必須堅(jiān)持自愿,有償,保障農(nóng)民利益的原則所謂自愿,就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地.”兩分兩換”工作必須尊重農(nóng)戶(hù)的意愿,任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn).不得以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等名義收回承包權(quán),不得以少數(shù)服從多數(shù)34中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2010年第14期以嘉興市”兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)方式為例尹亞姝徐偉根呂學(xué)敏的辦法搞土地流轉(zhuǎn).所謂有償,就是土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶(hù)所有,土地收益權(quán)是農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心,農(nóng)戶(hù)的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)的收益,也包括流轉(zhuǎn)土地的收益.2,堅(jiān)持依法辦事,積極穩(wěn)妥的原則所謂依法就是要按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行,其核心就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要在充分尊重與保障農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)的前提下進(jìn)行.3,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,節(jié)約集約發(fā)展的原則陳敏爾副省長(zhǎng)提出:土地集約節(jié)約有增量,農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障.這是”兩分兩換”工作衡量標(biāo)準(zhǔn).呂祖善省長(zhǎng)曾提出的“兩集中一提高”土地向規(guī)模集中,農(nóng)民向市鎮(zhèn)集中,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,這是”兩分兩換”工作的價(jià)值取向.堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)營(yíng).4,堅(jiān)持”三不變”原則即堅(jiān)持土地的集體所有權(quán)不變,農(nóng)戶(hù)對(duì)集體土地的承包權(quán)不變,土地的農(nóng)業(yè)用途不變,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的本意是提高土地產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入,所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)要集中在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),這樣有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.二,”兩分兩換”試點(diǎn)工作基本情況嘉興市目前土地流轉(zhuǎn)總面積為38萬(wàn)多畝,家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積256萬(wàn)畝,土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的比例為15.11%.”兩分兩換”成為嘉興快速地,大規(guī)模地推進(jìn)農(nóng)房改造集聚的有力制度保障.它嚴(yán)格按照”土地節(jié)約集約有增量,農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障”的總體要求,以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約,農(nóng)村人VI要素集聚,切實(shí)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的,將宅基地與承包地分開(kāi),搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi),以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)換股,換租,換保障,推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式;以宅基地使用權(quán)換錢(qián),換房,換地方,推進(jìn)集中居住,轉(zhuǎn)換生活方式.嘉興市規(guī)劃部門(mén)已完善了城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,科學(xué)編制了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,修編土地利用總體規(guī)劃,將全市858個(gè)行政村13111個(gè)自然村規(guī)劃集聚到48個(gè)新市鎮(zhèn)和372個(gè)新社區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住規(guī)?；?社區(qū)化.嘉興市提出,力爭(zhēng)到2012年,全市有l(wèi)/3以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚,各種形式流轉(zhuǎn)土地總面積100萬(wàn)畝以上,50%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng).建成一批規(guī)模大,層次高,效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),一批居住相對(duì)集聚,公共服務(wù)配套完善的現(xiàn)代宜居新社區(qū)和一批對(duì)農(nóng)村極具帶動(dòng)作用和具備小城市功能的現(xiàn)代新市鎮(zhèn).三,完善”兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)方式的建議（一）實(shí)行公告一薈記一查詢(xún)制度,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)電子化管理系統(tǒng)為了減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛,應(yīng)由村集體在調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行公告,并登記造冊(cè)逐級(jí)上報(bào),建立各級(jí)地籍檔案,建立統(tǒng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄,詳細(xì)明確地表現(xiàn)出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立,流轉(zhuǎn)等情況.（二）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織同辱及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)各縣（市,區(qū)）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,設(shè)立獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和對(duì)外服務(wù)的窗口,為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋;鎮(zhèn)（街道）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所,村建立服務(wù)站,上一級(jí)服務(wù)組織對(duì)下一級(jí)服務(wù)組織具有指導(dǎo)關(guān)系.（三）推進(jìn)”兩分兩換”工作赫須結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,綜合進(jìn)行考慮“兩分兩換”工作與產(chǎn)業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng),使一部分從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)逐漸擺脫了土地的束縛.在推進(jìn)”兩分兩換”過(guò)程中必須結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn),綜合考慮一,二,三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題,精心制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案,考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題.（四）適步推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化經(jīng)營(yíng),并在管理上實(shí)行公司化在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化經(jīng)營(yíng)上,應(yīng)引進(jìn)公司化的管理模式.可借鑒城市國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn),讓村民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份入股,建立股份制公司合作模式,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化經(jīng)營(yíng),推動(dòng)”兩分兩換”工作以及農(nóng)村的城市化,從而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村摸